四川省樂山市人大常委會

樂山市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會

公 告

第20號

《樂山市海綿城市建設(shè)管理條例》已由樂山市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議于2025年4月28日通過，由四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2025年5月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。

樂山市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年5月30日

樂山市海綿城市建設(shè)管理條例

2025年4月28日樂山市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會

第二十八次會議通過

2025年5月28日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會

第十九次會議批準(zhǔn)

第一條 為了規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，增強(qiáng)城市防洪排澇減災(zāi)能力，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市安全韌性，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合樂山市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱海綿城市，是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第三條 海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

第四條 市、縣級人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與運(yùn)營管理，將海綿城市建設(shè)管理納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，加強(qiáng)對海綿城市建設(shè)工作的組織實施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃實施、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、績效評估等工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水行政、林業(yè)園林、城市管理行政執(zhí)法、氣象等主管部門按照各自職責(zé)，做好海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。

第五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將政府投資的海綿城市相關(guān)建設(shè)管理資金納入本級預(yù)算，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制和運(yùn)營機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)社會資本參與海綿城市設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)和管理。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)完善海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和支持開展相關(guān)科學(xué)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、材料和設(shè)備。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海綿城市宣傳，普及海綿城市理念，推廣海綿城市建設(shè)管理創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗。

第六條 市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水行政、林業(yè)園林、氣象等主管部門按規(guī)定編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃編制和實施情況應(yīng)當(dāng)向同級人大常委會報告。

第七條 編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，符合峨眉山、樂山大佛、三江岸線、中心城區(qū)綠心等城市及其周邊自然生態(tài)空間的保護(hù)要求，利用岷江、大渡河、青衣江等河湖水系和東風(fēng)堰、岷江港航電等水工程，合理規(guī)劃建設(shè)海綿城市設(shè)施，提升雨洪滯蓄能力，控制雨水徑流。

第八條 編制國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃以及道路、綠地、水系、排水防澇和城市更新、老舊小區(qū)改造等相關(guān)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合海綿城市建設(shè)有關(guān)要求，將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使相關(guān)規(guī)劃與海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。

第九條 城市新建區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)自然生態(tài)本底，合理控制開發(fā)強(qiáng)度，全面落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求和內(nèi)容；城市已建區(qū)域應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化區(qū)域整體治理，因地制宜有序落實海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求和內(nèi)容。

城市老舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)在城市更新中積極推進(jìn)海綿城市建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造、內(nèi)澇防治、雨污分流改造、地下管網(wǎng)整治、污水設(shè)施處理改造、水環(huán)境綜合治理、園林綠化等建設(shè)工程，按照海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體、合流排水系統(tǒng)溢流污染、再生水及雨水資源化利用率低、自然生態(tài)空間破壞等問題。

主城區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)城市水體和山體生態(tài)空間，以竹公溪沿線為重點(diǎn)，打造生態(tài)海綿示范帶，持續(xù)提升城市功能品質(zhì)。

第十條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套建設(shè)海綿城市設(shè)施。

海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交使用。

第十一條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求建設(shè)海綿城市設(shè)施：

（一）建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，提高積存、滯蓄和利用雨水能力；

（二）道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)綠化對雨水的消納功能，減少硬質(zhì)鋪裝面積，在非機(jī)動車道、人行道、露天停車場、廣場等采用透水鋪裝，實現(xiàn)對雨水的收集、凈化和利用；

（三）公園與綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，因地制宜采用雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶等低影響開發(fā)措施，增強(qiáng)公園、綠地的城市海綿體功能；

（四）城市排水防澇設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與河流防洪排澇工程有效銜接，改造和消除城市易澇點(diǎn)；實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水應(yīng)當(dāng)經(jīng)過岸線凈化，沿岸截流干管建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)控制滲漏和污水溢流；

（五）城市濕地、河湖等水體整治應(yīng)當(dāng)注重水體自然形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，有序開展水系連通和生態(tài)修復(fù)，因勢利導(dǎo)改造渠化河道，重塑自然河湖岸線，恢復(fù)河流的自我凈化、自我修復(fù)功能，提高雨洪徑流的調(diào)蓄調(diào)配能力；

（六）其他建設(shè)海綿城市設(shè)施的要求。

第十二條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定海綿城市建設(shè)指標(biāo)豁免清單管理辦法。

市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對海綿城市建設(shè)指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求的建設(shè)項目進(jìn)行論證，制定海綿城市建設(shè)指標(biāo)豁免清單，報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。

列入豁免清單的建設(shè)項目，建設(shè)單位根據(jù)項目特點(diǎn)因地制宜建設(shè)海綿城市設(shè)施，采取措施降低徑流系數(shù)、減少徑流排放、控制徑流污染。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目建議書、可行性研究報告和設(shè)計招標(biāo)文件等中明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容。

實行備案制的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在申報備案信息中明確海綿城市建設(shè)要求和內(nèi)容。

第十四條 市、縣級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件，未將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件的地塊不得供應(yīng)。

已經(jīng)取得國有土地使用權(quán)且需重新核定規(guī)劃條件的重建、改建、擴(kuò)建類項目，由市、縣級人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入規(guī)劃條件；不需要重新核定規(guī)劃條件的原址改造類項目，由市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促落實海綿城市建設(shè)相關(guān)要求。

第十五條 建設(shè)項目相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求落實海綿城市建設(shè)責(zé)任：

（一）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位，全面落實海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不得降低海綿城市建設(shè)的指標(biāo)要求和海綿城市設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范開展項目方案設(shè)計、初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，同步編制海綿城市建設(shè)設(shè)計專篇；

（三）施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對涉及海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審查，未審查或者未達(dá)到海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，不得出具施工圖審查合格證書；

（四）施工單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、建設(shè)項目設(shè)計文件進(jìn)行施工，不得擅自去除、削減海綿城市設(shè)施功能或者降低海綿城市設(shè)施建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；

（五）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、審查合格的建設(shè)項目設(shè)計文件等實施監(jiān)理，加強(qiáng)對隱蔽工程、工程原材料見證取樣以及施工過程的質(zhì)量隱患等的檢查、檢測和記錄；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十六條 海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程竣工驗收范圍，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，向城市建設(shè)檔案管理機(jī)構(gòu)移交符合規(guī)定的海綿城市建設(shè)工程檔案資料。

第十七條 市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)施工等相關(guān)內(nèi)容納入監(jiān)督，督促各方責(zé)任主體嚴(yán)格履職。

第十八條 市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。

海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建立海綿城市設(shè)施維護(hù)管理制度和操作規(guī)程，做好海綿城市設(shè)施的檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，確保海綿城市設(shè)施正常安全運(yùn)行。

第十九條 海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）城市主次干道、綠地、廣場、河湖水系等基礎(chǔ)設(shè)施項目的海綿城市設(shè)施，由相應(yīng)管理單位或者其委托的單位負(fù)責(zé)；

（二）公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的單位負(fù)責(zé)；

（三）通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由合同約定的運(yùn)行維護(hù)主體負(fù)責(zé)；

（四）運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人不明確的，按照“誰使用、誰維護(hù)”的原則確定；

（五）海綿城市設(shè)施未完成移交的，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

第二十條 市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建設(shè)海綿城市信息化平臺，實現(xiàn)海綿城市監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合運(yùn)用，提升海綿城市建設(shè)管理的智慧化和信息化水平。

鼓勵和支持運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人利用智能化手段，對海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測評估。

第二十一條 禁止擅自挖掘、拆除、改動、侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備。因工程建設(shè)等原因確需挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得相關(guān)主管部門、所有權(quán)人、使用人和運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人同意，依法辦理相關(guān)手續(xù)，按照不降低設(shè)施設(shè)備使用效果的原則進(jìn)行恢復(fù)或者建設(shè)，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

第二十二條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，海綿城市設(shè)施運(yùn)行維護(hù)責(zé)任人未建立維護(hù)管理制度、操作規(guī)程或者未按要求檢修、維護(hù)和保養(yǎng)，造成海綿城市設(shè)施不能正常安全運(yùn)行的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正并給予警告，逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十三條 違反本條例第二十一條規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動、侵占、損毀海綿城市設(shè)施及其配套監(jiān)測設(shè)備的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，并依法給予處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十四條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十五條 本條例所稱雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強(qiáng)化的滲透、滯蓄、凈化等方式，控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。

本條例所稱海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，包括且不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：

（一）透水鋪裝、屋頂綠化、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施（雨水花園、生物滯留池等）、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施；

（二）濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施；

（三）調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施；

（四）植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施；

（五）植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施；

（六）其他設(shè)施。

第二十六條 本條例自2025年8月1日起施行。