四川省宜賓市人大常委會(huì)

宜賓市違法建設(shè)治理?xiàng)l例


（2024年6月28日宜賓市第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò) 2024年7月29日四川省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 源頭防控

第三章 調(diào)查處理

第四章 綜合治理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總 則

第一條 為了依法治理違法建設(shè)，維護(hù)國(guó)土空間規(guī)劃建設(shè)秩序，改善人居環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》等法律、法規(guī)，結(jié)合宜賓市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控和查處等治理活動(dòng)。

違反土地管理、林地、水利、道路交通、自然保護(hù)地等法律、法規(guī)進(jìn)行建設(shè)的，由有關(guān)部門依照相關(guān)法律、法規(guī)處理。

第三條 本條例所稱違法建設(shè)，是指違反國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定建設(shè)的行為和建筑物、構(gòu)筑物，包括下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；

（四）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過(guò)批準(zhǔn)期限不拆除的；

（五）其他違反國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四條 違法建設(shè)治理應(yīng)當(dāng)遵循源頭防控、屬地管理、分類處置、綜合治理的原則。

第五條 市、縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)治理工作，建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決違法建設(shè)治理工作中的重大問(wèn)題。

市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域違法建設(shè)治理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，以及城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作。市、縣級(jí)人民政府其他有關(guān)部門按照法定職責(zé)承擔(dān)違法建設(shè)治理相關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控以及鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查處工作。街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的防控，并配合違法建設(shè)查處相關(guān)工作。

市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱查處機(jī)關(guān)）可以依法委托符合條件的組織開(kāi)展相關(guān)行政執(zhí)法。

第六條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、航拍、電子監(jiān)控等技術(shù)手段，依法開(kāi)展違法建設(shè)防控和查處等相關(guān)工作。

第七條 市、縣級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃法律、法規(guī)宣傳教育，提高全社會(huì)的守法意識(shí)。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用新聞發(fā)布等制度，依法向社會(huì)公布違法建設(shè)治理開(kāi)展情況。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)及其查處情況的輿論監(jiān)督。

第八條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算。

第二章 源頭防控

第九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的國(guó)土空間規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得進(jìn)行違法建設(shè)。

第十條 市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依法審查建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案，定期更新發(fā)布規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定，強(qiáng)化違法建設(shè)源頭管控。

市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督管理施工圖審查機(jī)構(gòu)按照建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查施工圖。

第十一條 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)布銷售廣告和宣傳資料，不得含有利用建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地、露臺(tái)平臺(tái)、屋頂?shù)裙�共區(qū)域進(jìn)行建設(shè)或者可以擅自改變房屋結(jié)構(gòu)等虛假或者引人誤解的內(nèi)容。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)受托提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查看建筑物權(quán)屬證書(shū)或者文件。無(wú)相應(yīng)權(quán)屬證書(shū)或者文件的，不得提供房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

第十二條 房屋所有權(quán)人、使用人實(shí)施裝飾裝修活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定。

房屋所有權(quán)人、使用人實(shí)施裝飾裝修前應(yīng)當(dāng)告知物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者房屋管理機(jī)構(gòu)并辦理相關(guān)手續(xù)。

裝飾裝修企業(yè)、個(gè)人明知是違法建設(shè)的，不得施工。

第十三條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立物業(yè)服務(wù)區(qū)域建設(shè)施工、裝修改造等事項(xiàng)登記制度，告知裝飾裝修禁止行為和注意事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)施工、裝修改造活動(dòng)的日常巡查，及時(shí)采取合理措施勸阻、制止違法建設(shè)，并向查處機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合查處機(jī)關(guān)的查處工作，拒絕違法建設(shè)施工人員、施工設(shè)備和原料材料進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域。

鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)依照法律、法規(guī)以及管理規(guī)約參與本小區(qū)違法建設(shè)治理活動(dòng)。

第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)地域責(zé)任制和日常巡查制度，落實(shí)片區(qū)責(zé)任。

村（居）民委員會(huì)等組織在本片區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)報(bào)告查處機(jī)關(guān)。

第十五條 市、縣級(jí)人民政府及其自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)規(guī)劃核實(shí)管控措施。

市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全工作機(jī)制，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法參與違法建設(shè)治理工作。

有關(guān)主管部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并將違法建設(shè)信息移送查處機(jī)關(guān)。

第十六條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全違法建設(shè)投訴舉報(bào)制度，向社會(huì)公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱和網(wǎng)站，及時(shí)受理投訴舉報(bào)，并為投訴舉報(bào)人保密。

第三章 調(diào)查處理

第十七條 市人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定違法建設(shè)查處工作規(guī)程，明確違法建設(shè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和處置規(guī)范，區(qū)分不同類型實(shí)施分類處置。

第十八條 對(duì)正在進(jìn)行的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人停止建設(shè)或者限期拆除，當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者在規(guī)定期限內(nèi)未自行拆除的，由市、縣級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門采取查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

違法建設(shè)引發(fā)或者可能引發(fā)危害公共安全等情形的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取防范措施，消除安全隱患。

第十九條 違法建設(shè)有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但未按規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠符合規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開(kāi)工建設(shè)，但已取得自然資源主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審核決定，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審核決定要求的；

（三）其他尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的。

對(duì)尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，由查處機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正。

第二十條 第十九條規(guī)定以外的違法建設(shè)，均為無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的情形。

對(duì)無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)，由查處機(jī)關(guān)依法責(zé)令停止建設(shè)、限期拆除。

第二十一條 查處機(jī)關(guān)對(duì)依法認(rèn)定的違法建設(shè)作出限期拆除決定的，違法建設(shè)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除，恢復(fù)原狀。

違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行催告、公告等程序。

違法建設(shè)當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，由市、縣級(jí)人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第二十二條 無(wú)法確定當(dāng)事人的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上公共媒體和違法建設(shè)所在地現(xiàn)場(chǎng)顯著位置發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不少于三十日；公告期滿后仍無(wú)法確定當(dāng)事人的，查處機(jī)關(guān)可以經(jīng)公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以處理。

第四章 綜合治理

第二十三條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)治理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理下列工作：

（一）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理過(guò)程中的疑難問(wèn)題，提出查處意見(jiàn)；

（二）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)集中清拆行動(dòng)和存在較大執(zhí)法困難的違法建設(shè)聯(lián)合強(qiáng)制拆除行動(dòng)；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)對(duì)社會(huì)影響較大的違法建設(shè)信訪案件的協(xié)同處置；

（四）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)查處工作的其他重要事項(xiàng)。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)依托電子政務(wù)平臺(tái)，組織有關(guān)部門推進(jìn)違法建設(shè)治理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)信息數(shù)據(jù)共享互通。

有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與查處機(jī)關(guān)共享國(guó)土空間規(guī)劃、用地、施工、房屋交易與租賃、市場(chǎng)主體登記、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)證照核發(fā)等管理信息。

違法建設(shè)認(rèn)定等相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、商業(yè)秘密的，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第二十五條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)認(rèn)定以及相關(guān)處理信息，依法錄入違法建設(shè)治理信息系統(tǒng)，并書(shū)面告知有關(guān)職能部門和公共服務(wù)單位。

有關(guān)部門、單位在獲知違法建設(shè)信息后應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得對(duì)違法建設(shè)辦理首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等手續(xù)；

（二）不得對(duì)違法建設(shè)辦理交易手續(xù)，不得對(duì)違法建設(shè)房屋辦理房屋租賃備案；

（三）對(duì)申請(qǐng)利用違法建設(shè)作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)將違法建設(shè)情形告知申請(qǐng)人，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理；

（四）依法配合開(kāi)展其他違法建設(shè)查處相關(guān)工作。

市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在不動(dòng)產(chǎn)登記中備注違法建設(shè)情形。違法建設(shè)情形消除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更。

第二十六條 查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將當(dāng)事人拒不自行拆除違法建設(shè)等行政處罰、行政強(qiáng)制信息納入信用管理，定期推送數(shù)據(jù)至公共信用信息系統(tǒng)。

市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法將物業(yè)服務(wù)企業(yè)不履行違法建設(shè)協(xié)助查處義務(wù)等情況，定期推送數(shù)據(jù)至物業(yè)管理信用信息監(jiān)管平臺(tái)。

對(duì)主管部門認(rèn)定為社會(huì)影響大、情節(jié)特別嚴(yán)重的違法當(dāng)事人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)管、行政審批、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、政策扶持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面依法依規(guī)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第二十七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合違法建設(shè)防控和查處的實(shí)際需要，通過(guò)建立健全聯(lián)合執(zhí)法、社會(huì)參與、獎(jiǎng)懲等工作機(jī)制，依法開(kāi)展違法建設(shè)綜合治理工作。

第五章 法律責(zé)任

第二十八條 違反本條例規(guī)定實(shí)施違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)除依法對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行處置以外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)土空間規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定對(duì)違法建設(shè)當(dāng)事人作出處罰。

第二十九條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本條例第十三條規(guī)定的，由查處機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定予以處罰：

（一）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不及時(shí)報(bào)告的，處二千元以上一萬(wàn)元以下罰款；

（二）對(duì)經(jīng)依法查處的違法建設(shè)，不制止違法建設(shè)施工設(shè)備或者原料材料進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第三十條 查處機(jī)關(guān)、相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法給予處理：

（一）未履行日常巡查職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不報(bào)告、不制止的；

（二）接到投訴舉報(bào)后未按照規(guī)定處理的；

（三）不履行或者不正確履行違法建設(shè)查處職責(zé)的；

（四）未按照規(guī)定履行協(xié)助、配合職責(zé)，對(duì)屬于本部門的職責(zé)推諉、拖延或者拒絕履行的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例所規(guī)定的行政處罰，屬于相對(duì)集中行政處罰權(quán)范圍的，由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的部門實(shí)施。

第六章 附 則

第三十二條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自2025年1月1日起施行。