四川省廣安市人大常委會

廣安市人民代表大會常務(wù)委員會公告（第10號）


第10號

　　《廣安市海綿城市建設(shè)管理條例》已由廣安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2023年10月30日通過，經(jīng)四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2023年11月29日批準，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

廣安市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年12月6日

廣安市海綿城市建設(shè)管理條例

(2023年10月30日廣安市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過 2023年11月29日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準)
　　
　　目錄
　　第一章 總則
　　第二章 規(guī)劃與建設(shè)
　　第三章 運行與維護
　　第四章 監(jiān)督與保障
　　第五章 法律責(zé)任
　　第六章 附則
　　
第一章 總 則
　　第一條為了保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，增強城市防洪排澇減災(zāi)能力，推進海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合廣安市實際，制定本條例。
　　第二條 市、縣(市、區(qū))城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)海綿城市的規(guī)劃建設(shè)、運行維護和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。
　　海綿城市是指通過加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，保護和利用城市及其周邊自然生態(tài)空間，充分發(fā)揮建筑、道路、綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，保護和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。
　　第三條海綿城市建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)為本、自然循環(huán)，規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進，政府引導(dǎo)、社會參與的原則。
　　海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜。廣安中心城區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合三級臺地地形特點構(gòu)建梯級滯蓄體系。
　　第四條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作，將海綿城市建設(shè)納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃;加強對海綿城市建設(shè)管理工作的組織實施，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和考核監(jiān)督機制，細化完善制度體系，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問題。
　　市人民政府應(yīng)當(dāng)與重慶市渝北區(qū)人民政府建立川渝高竹新區(qū)海綿城市建設(shè)管理協(xié)作機制，協(xié)同推進管理區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)管理工作。
　　第五條市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)管理主管部門，負責(zé)海綿城市建設(shè)管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理、績效評估等工作。
　　發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)、市場監(jiān)管、林業(yè)、城管執(zhí)法、氣象等部門按照各自職責(zé)，負責(zé)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作。
　　第六條市、縣級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)廣泛開展海綿城市科普宣傳，引導(dǎo)全社會樹立海綿城市理念、愛護海綿城市設(shè)施、參與海綿城市建設(shè)管理。
　　鼓勵廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展海綿城市建設(shè)管理的公益宣傳，普及海綿城市知識，進行輿論監(jiān)督。
　　第七條對違反海綿城市建設(shè)管理規(guī)定的行為，任何單位和個人都有權(quán)向市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門投訴舉報。接受投訴舉報的部門應(yīng)當(dāng)及時按照規(guī)定處理，并向投訴舉報人反饋處理結(jié)果。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
　　第八條市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、城管執(zhí)法等部門編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。編制海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見;有關(guān)意見的征集采納情況，應(yīng)當(dāng)作為海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃報批材料的附件。
　　經(jīng)依法批準的海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，規(guī)劃編制機關(guān)應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按照審批程序報送批準。
　　市、縣級人民政府相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及道路、綠地、水系、防洪、排水防澇、山體保護、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，并將雨水年徑流總量控制率納入國土空間詳細規(guī)劃。
　　第九條市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃，將海綿城市年度建設(shè)任務(wù)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度計劃，報本級人民政府批準后實施。
　　第十條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家、省、市相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。
　　市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)、城管執(zhí)法等部門依法及時制定海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，細化、完善海綿城市建設(shè)的指標體系、設(shè)計要點、建設(shè)管理流程等。
　　第十一條 海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步移交使用。
　　第十二條市、縣級人民政府自然資源規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)將雨水年徑流總量控制率等海綿城市建設(shè)主要指標納入城市建設(shè)用地規(guī)劃條件。
　　對于不需辦理選址、土地劃撥或者土地出讓的改造提升類項目，市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)相關(guān)管控要求。
　　第十三條海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強對城市及其周邊自然生態(tài)空間的保護和利用。
　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市及其周邊自然生態(tài)空間和地形地貌，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)利用華鎣山、萃屏山、神龍山等山體草地和西溪河、官盛湖、北辰湖等河湖水系，合理規(guī)劃建設(shè)海綿城市設(shè)施，提升雨洪滯蓄能力，控制周邊區(qū)域雨水徑流。
　　第十四條新建、改建、擴建建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照下列要求配套建設(shè)海綿城市設(shè)施：
　　(一)建筑與小區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜采取屋頂綠化、下沉式綠地、建筑雨落管斷接等措施，提高積存、滯蓄和利用雨水能力;
　　(二)道路與廣場建設(shè)應(yīng)當(dāng)增強綠化對雨水的消納功能，在非機動車道、人行道、露天停車場、廣場等推廣使用透水鋪裝，實現(xiàn)對雨水的收集、凈化和利用;
　　(三)公園與綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)進行匯水分析，統(tǒng)籌考慮周邊雨水消納，因地制宜采用雨水花園、下沉式綠地、人工濕地、植被緩沖帶等低影響開發(fā)措施，增強公園、綠地的城市海綿體功能;
　　(四)工業(yè)廠區(qū)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施。
　　第十五條市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，組織專家對下列建設(shè)項目初步設(shè)計方案的海綿城市建設(shè)內(nèi)容進行論證，提出海綿城市建設(shè)意見：
　　(一)對排水流域影響重大的河、湖、渠、濕地、公園、廣場、綠地等建設(shè)項目;
　　(二)對自然生態(tài)、地形地貌影響較大的建設(shè)項目;
　　(三)根據(jù)海綿城市建設(shè)要求需要進行專家論證的其他建設(shè)項目。
　　第十六條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照海綿城市規(guī)劃、建設(shè)要求和技術(shù)標準，將海綿城市相關(guān)建設(shè)內(nèi)容納入項目建議書、可行性研究報告、規(guī)劃方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。
　　設(shè)計單位、施工圖審查機構(gòu)、施工單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和海綿城市建設(shè)技術(shù)標準及規(guī)范開展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。
　　第十七條 海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入竣工驗收范圍，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定將驗收合格的海綿城市設(shè)施檔案隨主體工程檔案報城建檔案管理部門或者其他主管部門備案。
第三章 運行與維護
　　第十八條海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定確定運行維護責(zé)任人：
　　(一)道路、公園、綠地、排水設(shè)施等市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施，由相應(yīng)項目的管理單位或者其委托的單位負責(zé);
　　(二)公共建筑、商業(yè)樓宇、住宅小區(qū)、工業(yè)廠區(qū)等建筑類項目中的海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人或者其委托的物業(yè)服務(wù)等單位負責(zé);
　　(三)通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，由合同約定的運營維護主體負責(zé);
　　(四)建設(shè)工程竣工聯(lián)合驗收合格后，海綿城市設(shè)施尚未完成移交的，由建設(shè)單位負責(zé)。
　　運行維護責(zé)任人不明確的，由市、縣級人民政府確定。
　　第十九條 海綿城市設(shè)施運行維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
　　(一)按照設(shè)計要求、竣工資料、運行狀況等建立海綿城市設(shè)施維護管理制度和操作規(guī)程;
　　(二)配備相應(yīng)的人員開展日常巡查、維護;
　　(三)對損壞或者無法發(fā)揮正常功能的海綿城市設(shè)施及時予以修復(fù);
　　(四)易發(fā)生內(nèi)澇的路段、存在安全隱患的海綿城市設(shè)施區(qū)域，設(shè)置設(shè)施標識及安全警示標識;
　　(五)暴雨等特殊天氣來臨前后對設(shè)施和警示標識進行專門巡查，及時進行針對性維護;
　　(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第二十條 海綿城市設(shè)施運行維護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)針對城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、下穿隧道、調(diào)節(jié)塘等存在安全隱患的海綿城市設(shè)施及服務(wù)區(qū)域，制定應(yīng)急處理預(yù)案。
　　第二十一條禁止下列影響海綿城市設(shè)施正常安全運行的行為：
　　(一)擅自移動或者損壞海綿城市設(shè)施區(qū)域的警示標識或者監(jiān)測預(yù)警裝置;
　　(二)損壞或者擅自挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施;
　　(三)向海綿城市設(shè)施傾倒垃圾、渣土、施工泥漿等易堵塞物;
　　(四)向海綿城市設(shè)施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;
　　(五)其他影響海綿城市設(shè)施正常安全運行的行為。
　　確需臨時挖掘、拆除、改動、占用海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門批準;臨時措施結(jié)束應(yīng)當(dāng)及時對原海綿城市設(shè)施予以恢復(fù)，并承擔(dān)包括恢復(fù)、采取臨時措施在內(nèi)的全部費用。
第四章 監(jiān)督與保障
　　第二十二條市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，采取下列方式開展監(jiān)督檢查：
　　(一)檢查有關(guān)海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的文件和資料;
　　(二)進入海綿城市建設(shè)工程施工現(xiàn)場開展檢查。
　　發(fā)現(xiàn)有影響海綿城市建設(shè)工程質(zhì)量的問題時，責(zé)令改正。
　　工程質(zhì)量監(jiān)督報告中應(yīng)當(dāng)載明海綿城市建設(shè)專項監(jiān)督意見。
　　第二十三條市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運行維護的監(jiān)督和考核制度，監(jiān)督運行維護責(zé)任人履行運行維護職責(zé)，定期開展評估和考核，并將結(jié)果向社會公布。
　　第二十四條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將屬于政府支出責(zé)任的海綿城市建設(shè)、運行資金，納入本級年度預(yù)算。
　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)依法多渠道籌集海綿城市建設(shè)、運行資金，鼓勵創(chuàng)新投融資機制，吸引社會資本參與海綿城市投資、建設(shè)、運行維護管理。
　　第二十五條市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持海綿城市科學(xué)技術(shù)研究，加強人才隊伍建設(shè)。
　　市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同自然資源規(guī)劃、交通運輸、水務(wù)等部門建立海綿城市建設(shè)專家?guī)�，為海綿城市建設(shè)管理重大事項開展論證、提供技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)。
　　第二十六條 市、縣級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定支持政策，鼓勵研究、應(yīng)用、推廣海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料;完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展壯大海綿城市建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè);制定激勵措施，鼓勵城市綠化、市容環(huán)境維護等優(yōu)先利用雨水、再生水等非常規(guī)水資源。
　　第二十七條市、縣級人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門建立海綿城市設(shè)施數(shù)據(jù)庫、信息共享制度，實現(xiàn)對地下管網(wǎng)、雨水花園等海綿城市設(shè)施信息化管理。
　　鼓勵海綿城市設(shè)施運行維護責(zé)任人運用數(shù)字化信息技術(shù)監(jiān)測手段進行運行維護，提升海綿城市建設(shè)與管理信息化水平。
第五章 法律責(zé)任
　　第二十八條國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，不履行法定職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)機關(guān)依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員追究責(zé)任。
　　第二十九條違反本條例第十九條規(guī)定，海綿城市設(shè)施運行維護責(zé)任人未建立健全管理制度、未履行巡查維護修復(fù)責(zé)任，造成海綿城市設(shè)施無法正常運行的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、城管執(zhí)法等部門依照法定職責(zé)責(zé)令改正并給予警告，逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　海綿城市設(shè)施運行維護責(zé)任人未按照防汛要求對海綿城市設(shè)施中的城鎮(zhèn)排水設(shè)施進行全面檢查、維護、清疏，影響汛期排水暢通的，依照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》處罰。
　　第三十條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第六章 附 則
　　第三十一條本條例下列用語的含義：
　　(一)雨水年徑流總量控制率，是指通過自然與人工強化的滲透、滯蓄、凈化等方式控制城市建設(shè)下墊面的降雨徑流，得到控制的年均降雨量與年均降雨總量的比值。
　　(二)海綿城市設(shè)施，是指采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市雨水徑流的設(shè)施，包括城市水系，以及不限于建筑與小區(qū)、道路與廣場、停車場、公園、綠地、排水設(shè)施中的下列設(shè)施：
　　1. 透水鋪裝、綠地屋頂、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施(雨水花園、生物滯留池等)、滲透塘、滲井等滯蓄滲透設(shè)施;
　　2. 濕塘、蓄水池、雨水罐等集蓄利用設(shè)施;
　　3. 調(diào)節(jié)塘、調(diào)節(jié)池等調(diào)節(jié)設(shè)施;
　　4. 植草溝、滲管、滲渠等轉(zhuǎn)輸設(shè)施;
　　5. 植被緩沖帶、初期雨水棄流設(shè)施、人工土壤滲濾、雨水濕地等凈化設(shè)施。
　　(三)非常規(guī)水資源，是指除地表水、地下水資源以外，雨水、再生水等經(jīng)過處理后可以再生利用的水源。
　　第三十二條 本條例自2024年1月1日起施行。