四川省達(dá)州市人大常委會

達(dá)州市優(yōu)化營商環(huán)境條例


（2023年10月26日達(dá)州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過 2023年11月29日四川省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議批準(zhǔn)）



第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合達(dá)州市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于達(dá)州市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

第三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相關(guān)機(jī)制，制定完善政策措施，及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。

市直園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照市人民政府要求統(tǒng)籌做好本區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營商環(huán)境工作，率先依法加大改革力度，發(fā)揮引領(lǐng)作用，為本市優(yōu)化營商環(huán)境探索有益經(jīng)驗(yàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境工作主管部門（單位）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等日常工作。其他有關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé)做好優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)工作。

公職人員應(yīng)當(dāng)依法履職，嚴(yán)格遵守政商關(guān)系有關(guān)規(guī)定，主動服務(wù)，勤勉盡責(zé)。

第四條 本市各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)和組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心，加強(qiáng)與重慶市萬州區(qū)、開州區(qū)和四川省南充市等毗鄰區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動，共同優(yōu)化營商環(huán)境。

第五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

第六條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)深化營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，優(yōu)化市場主體全生命周期服務(wù)監(jiān)管，依法探索具體可行的新經(jīng)驗(yàn)新做法，實(shí)現(xiàn)制度集成創(chuàng)新。

第七條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全營商環(huán)境投訴維權(quán)機(jī)制，任何單位和個人可以通過“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)服務(wù)平臺等，對營商環(huán)境方面的問題進(jìn)行投訴舉報(bào)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)進(jìn)行答復(fù)，保障市場主體訴求得到及時回應(yīng)和處置。

第八條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地對優(yōu)化營商環(huán)境的法律法規(guī)、政策措施、成效經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，營造開放包容、互利合作、誠實(shí)守信、重商親商利商安商的社會氛圍。

加強(qiáng)對市場主體創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)典型事跡的宣傳報(bào)道，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感和社會價值感。對本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和企業(yè)家，可以按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵，對非本市居民可以授予榮譽(yù)市民稱號。

第九條 實(shí)施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。清理規(guī)范行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，不得將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得在政務(wù)服務(wù)前要求市場主體自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或者提供證明等。

第十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新用地管理模式，在符合國土空間規(guī)劃和嚴(yán)格耕地保護(hù)的前提下，健全產(chǎn)業(yè)用地多主體多方式供給制度，依法可以采用以固定期限出讓、長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地。

市、縣級人民政府可以運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量用地和低效用地，積極探索推廣增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、工業(yè)用地快速辦理、節(jié)約集約用地等改革經(jīng)驗(yàn)。

第十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮天然氣氣源地及清潔能源基地等比較優(yōu)勢，為市場主體提供更好用氣、用電等生產(chǎn)要素保障，增強(qiáng)市場主體競爭力。

第十二條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，健全政府性融資擔(dān)保體系，完善融資擔(dān)保風(fēng)險分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制和普惠型貸款補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低費(fèi)率，擴(kuò)大中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定鼓勵措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在依法依規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，采取動產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、保單、訂單質(zhì)押以及應(yīng)收賬款保理等融資擔(dān)保形式拓展市場主體融資渠道，通過減少融資中間環(huán)節(jié)降低市場主體貸款利率，優(yōu)先為大數(shù)據(jù)信用記錄良好的市場主體提供各類創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品。

第十三條 本市各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾，嚴(yán)格履行依法訂立的合同，不得有以下失信行為：

（一）因換屆、機(jī)構(gòu)職能調(diào)整或者責(zé)任人更替等原因不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)；

（二）拖欠或者變相拖欠市場主體各類應(yīng)收賬款；

（三）不予撥付、遲延撥付或者差額撥付各類應(yīng)當(dāng)撥付的涉企政策資金；

（四）其他失信行為。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府承諾、社會監(jiān)督和失信問責(zé)機(jī)制，加大對政府采購、政府和社會資本合作、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)失信行為的監(jiān)督力度，通過預(yù)算管理、績效考核、審計(jì)監(jiān)督以及督促整改、責(zé)任追究、補(bǔ)償救濟(jì)等方式，糾正政務(wù)失信行為。

第十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)困難問題解決協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，一企一策、動態(tài)銷號、限時督辦。

第十五條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)采取多種方式承接國家、省、市級重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和重大科技項(xiàng)目，對經(jīng)評估具有重大產(chǎn)業(yè)化前景的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰(zhàn)略發(fā)展項(xiàng)目，采取一事一議方式給予支持。

建立健全達(dá)州市科研設(shè)施和儀器網(wǎng)絡(luò)管理平臺，擴(kuò)大市域重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器面向民營企業(yè)的開放度、覆蓋面。

第十六條 公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易相關(guān)制度，依托公共資源交易平臺，推行遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、不見面開標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)公共資源全流程電子化交易。

第十七條 對依法設(shè)立的涉企保證金實(shí)行目錄清單管理，目錄清單之外的一律不得執(zhí)行。

行業(yè)主管部門以及公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險等替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金和農(nóng)民工工資保證金等涉企保證金。市場主體可以自主選擇繳納涉企保證金方式，任何單位和個人不得限制。

第十八條 政務(wù)服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)行同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全市同一辦理標(biāo)準(zhǔn)、線上線下同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)健全一次性告知、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、容缺受理、告知承諾等制度。

市級人民政府政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)辦事指南，并向社會公開。辦事指南應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)名稱、申請條件、申請材料、容缺受理、辦理流程、辦理時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、投訴渠道等內(nèi)容。申請條件和申請材料不得含有模糊性兜底要求。

第十九條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，但法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家安全、國家秘密等情形除外。

政務(wù)服務(wù)實(shí)行一窗分類辦理，推行前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件工作模式，實(shí)行一個窗口受理、后臺集成服務(wù)。

第二十條 市、縣級人民政府行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)依法建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)容缺后補(bǔ)機(jī)制，制定并公布容缺受理事項(xiàng)清單。

對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者次要申請材料欠缺的辦理事項(xiàng)申請，經(jīng)過申請人作出相應(yīng)承諾后，行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)先予收件受理，并當(dāng)場一次性告知需要補(bǔ)正的材料、形式、時限等。

申請人按照要求補(bǔ)正材料后，行政審批職能部門應(yīng)當(dāng)及時出具辦理結(jié)果意見，頒發(fā)相關(guān)批文、證照，并將承諾書、履約踐諾的相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸集至政務(wù)服務(wù)平臺。

第二十一條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集約建設(shè)、互通聯(lián)動，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的政務(wù)服務(wù)，不斷提高一網(wǎng)通辦能力和線上辦結(jié)率。

政務(wù)數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全全市統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)涉企信息互通共享。有關(guān)部門可以通過政務(wù)數(shù)據(jù)管理平臺提取的材料，不得要求申請人重復(fù)提供。

第二十二條 市、縣級人民政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)為市場主體提供辦事節(jié)點(diǎn)、證照臨期、風(fēng)險預(yù)警等方面的提醒服務(wù)，采取信息化政務(wù)服務(wù)平臺、社交平臺、電話、短信或者人工上門等方式，為市場主體及時辦理手續(xù)、提前獲知信息等提供便利。

第二十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一企業(yè)登記檔案管理機(jī)構(gòu)，由承擔(dān)市場主體登記管理權(quán)限的部門統(tǒng)一管理企業(yè)登記檔案，保障企業(yè)檔案的完整性、連續(xù)性，為查詢市場主體信息提供便利。

第二十四條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)惠企政策網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，在政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗，公布惠企政策清單和申報(bào)指南，建立惠企政策輔導(dǎo)機(jī)制，提供惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、智能匹配、精準(zhǔn)推送、免申即享等服務(wù)，推進(jìn)惠企政策應(yīng)知盡知，快速兌現(xiàn)。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)定期對其制定的惠企政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，并根據(jù)監(jiān)督檢查情況和評估結(jié)果及時調(diào)整政策、改進(jìn)工作。

第二十五條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)提高審批效率，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時間，破解項(xiàng)目建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)行在線全流程監(jiān)督，加快重大項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程。

第二十六條 公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時限等信息，簡化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時間、降低報(bào)裝成本，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用，不得強(qiáng)迫市場主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

公用企事業(yè)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為供水、供電、供氣和通信報(bào)裝的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無關(guān)的非必要前置條件。

供水、供電、供氣、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)入駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)行一表申請、一窗受理、一次辦結(jié)。

第二十七條 交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸物流、海關(guān)、稅務(wù)等部門（單位）應(yīng)當(dāng)完善跨境貿(mào)易便利化措施，推行公路、鐵路、江運(yùn)和海運(yùn)等多式聯(lián)合運(yùn)輸一單制改革，降低市場主體跨境貿(mào)易運(yùn)營成本。

鼓勵物流企業(yè)依托物流園區(qū)對不同行業(yè)分類開通物流專線，減少物流轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)，降低市場主體物流運(yùn)輸成本。

第二十八條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)提前提供建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價政策咨詢和服務(wù)，全程跟蹤對接項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作。對涉及多個子項(xiàng)目的工程，應(yīng)當(dāng)幫助指導(dǎo)識別工程整體環(huán)境影響評價等級和內(nèi)容。

第二十九條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，出臺擴(kuò)大消費(fèi)政策措施，消除不合理限制，簡化占用公共場地開展促銷活動審批流程，為市場主體經(jīng)營創(chuàng)造便利條件。

第三十條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)支持大中專院校設(shè)立與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的學(xué)科專業(yè)、研究機(jī)構(gòu)，建立校企訂單式人才培養(yǎng)使用機(jī)制，暢通企業(yè)進(jìn)院校、院校學(xué)生進(jìn)企業(yè)渠道，每年度開展企業(yè)進(jìn)院校宣傳推介活動，解決企業(yè)用人難問題。

工會、行業(yè)主管部門以及有關(guān)行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)開展各類職業(yè)技能大賽，對獲得榮譽(yù)的單位或者個人予以表揚(yáng)獎勵。

第三十一條 市、縣級人民政府及其有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管制度，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。

推進(jìn)信用修復(fù)制度，將信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、方式和程序等內(nèi)容向社會公布。鼓勵市場主體通過主動履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不良影響等方式，修復(fù)自身信用。

第三十二條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各個部門監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，減少對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。同一部門對市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)盡可能合并進(jìn)行。多個部門對同一市場主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，由本級人民政府明確由一個部門牽頭實(shí)施聯(lián)合檢查。

市、縣級人民政府有關(guān)部門（單位）應(yīng)當(dāng)對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管，依據(jù)法律法規(guī)制定并公布行政執(zhí)法分類檢查事項(xiàng)目錄以及不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰等清單。

第三十三條 市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體需求為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，引入第三方開展?fàn)I商環(huán)境滿意度調(diào)查，實(shí)現(xiàn)評價、核查、通報(bào)、整改、回訪、監(jiān)督、問責(zé)的閉環(huán)管理體系，并將滿意度調(diào)查結(jié)果納入目標(biāo)績效考核。

市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立以市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等為主的營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，對營商環(huán)境進(jìn)行社會監(jiān)督。支持新聞媒體客觀公正地進(jìn)行輿論監(jiān)督。

市、縣級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過組織代表調(diào)研視察、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、詢問、質(zhì)詢等方式，加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

第三十四條 本市各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例，不履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)或者損害營商環(huán)境的，依法給予處理；造成不良后果或者影響的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例，損害營商環(huán)境的，由有關(guān)部門（單位）責(zé)令限期改正，依法追究法律責(zé)任。

有關(guān)單位和個人在優(yōu)化營商環(huán)境探索創(chuàng)新中出現(xiàn)偏差失誤，但未違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，符合國家、四川省和本市發(fā)展改革方向，且勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，可以減輕或者免除責(zé)任。

第三十五條 本條例自2024年1月1日起施行。