四川省甘孜藏族自治州人民政府

甘孜藏族自治州消防安全管理規(guī)定

(2022年12月13日十三屆甘孜藏族自治州人民政府令第44號公布  自2023年2月1日起施行)

第一章 總 則


第一條 為了進(jìn)一步提高公共消防安全管理水平，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《四川省消防條例》《四川省公共消防設(shè)施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合甘孜藏族自治州（以下簡稱自治州）消防安全工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理。自治州內(nèi)的森林、草原消防安全管理，不適用本規(guī)定。

第三條 消防安全管理貫徹人民至上、生命至上、預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則。

第四條 任何單位和個(gè)人都有依法維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)；有權(quán)投訴、舉報(bào)消防安全違法行為，有權(quán)檢舉、控告負(fù)有消防安全管理職責(zé)的部門及其工作人員的違法失職行為。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。


第二章 職責(zé)與保障


第五條 自治州、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理，健全由主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人牽頭的消防安全協(xié)調(diào)工作機(jī)制，研究解決下列消防安全管理重大事項(xiàng)：

（一）將消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，將消防專項(xiàng)規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；

（二）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和消防設(shè)施裝備維護(hù)費(fèi)用列入年度財(cái)政預(yù)算予以保障；

（三）組織年度消防安全管理考核，將消防安全管理列入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核；

（四）加強(qiáng)政府專職消防力量建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府專職消防隊(duì)伍人員的統(tǒng)一招錄、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一編配、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考評；

（五）組織開展本地區(qū)年度消防安全形勢分析評估，可以聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與；

（六）將消防公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府民生工程或者為民辦實(shí)事項(xiàng)目，采取政府購買公共服務(wù)等方式推進(jìn)圖書館、展覽館等公共場所的消防教育培訓(xùn)、消防技術(shù)服務(wù)和火災(zāi)物防技防措施等工作；

（七）組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地和村（居）民消防體驗(yàn)中心，提高公民消防安全意識。

第六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防安全管理的機(jī)構(gòu)和人員，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消防安全管理需要建立專職消防隊(duì)、志愿消防隊(duì)，承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援等職能；指導(dǎo)督促村（居）民委員會和轄區(qū)單位制定防火安全公約、落實(shí)消防安全責(zé)任制、開展消防宣傳教育、排查和消除火災(zāi)隱患、建立志愿消防隊(duì)。

第七條 村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人，制定防火安全公約，指導(dǎo)、督促住宅區(qū)的業(yè)主大會或者業(yè)主代表大會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)合理安排消防安全投入，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等自防自救工作以及消防安全社區(qū)創(chuàng)建等活動。

第八條 自治州、縣（市）人民政府工作部門按照分工，履行下列消防安全管理職責(zé)：

（一）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，將公共消防設(shè)施建設(shè)列入地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；

（二）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)辦理涉及《消防法》規(guī)定的適用于《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰的消防違法行為；負(fù)責(zé)辦理消防救援機(jī)構(gòu)依法調(diào)查后移送的應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的案件查處工作；負(fù)責(zé)依法對舉辦大型群眾性活動實(shí)施安全許可；負(fù)責(zé)協(xié)助消防救援機(jī)構(gòu)開展消防宣傳教育、消防監(jiān)督檢查、滅火、應(yīng)急救援和火災(zāi)事故調(diào)查；負(fù)責(zé)涉嫌犯罪的案件查處工作；

（三）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)消防法律、法規(guī)、規(guī)章宣傳；督促、指導(dǎo)、協(xié)助有關(guān)單位做好消防宣傳教育工作，將消防救援機(jī)構(gòu)確定的本行政區(qū)域消防安全重點(diǎn)單位報(bào)本級人民政府備案，將消防救援機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)的城鄉(xiāng)消防安全布局、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的情況，或者發(fā)現(xiàn)本行政區(qū)域存在的影響公共安全的重大火災(zāi)隱患，書面報(bào)告本級人民政府；

（四）消防救援機(jī)構(gòu)依法履行消防安全綜合監(jiān)管職能，依法承擔(dān)綜合性消防救援、火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法和火災(zāi)事故調(diào)查處理工作；

（五）民族宗教事務(wù)部門及其他負(fù)有宗教活動管理職能的行政部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)督促宗教活動場所管理組織和宗教團(tuán)體履行消防安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促相關(guān)單位做好宗教活動的消防安全管理，與有關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，確保宗教活動場所新建、擴(kuò)建或者改建建筑物、構(gòu)筑物符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定的相關(guān)要求；

（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法督促建設(shè)工程單位加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的消防安全管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理，指導(dǎo)業(yè)主依照有關(guān)規(guī)定使用住宅專項(xiàng)維修資金對住宅小區(qū)共用消防設(shè)施進(jìn)行維修、更新和改造，與消防救援機(jī)構(gòu)建立建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收結(jié)果、圖紙共享機(jī)制，依法履行消防監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)；

（七）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)將消防規(guī)劃納入國土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理，依據(jù)規(guī)劃預(yù)留消防站、消防訓(xùn)練基地和滅火救援裝備儲備基地等公共消防設(shè)施用地，合理布局消防供水、消防車通道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，并監(jiān)督實(shí)施；

（八）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處質(zhì)量違法行為；

（九）電力管理部門依法對電力企業(yè)和用戶執(zhí)行電力法律、行政法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)嚴(yán)格遵守國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推廣采用先進(jìn)的火災(zāi)防范技術(shù)設(shè)施，引導(dǎo)用戶規(guī)范用電；

（十）水利、農(nóng)牧農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防水源、消防車通道等公共消防設(shè)施納入相關(guān)規(guī)劃同步實(shí)施，統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村消防安全治理；

（十一）人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)將消防安全知識納入事業(yè)單位人員培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育計(jì)劃并組織實(shí)施，監(jiān)督用人單位依法為政府專職消防隊(duì)員、企業(yè)專職消防隊(duì)員參加社會保險(xiǎn)，落實(shí)社會保險(xiǎn)待遇；

（十二）教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校、幼兒園等管理中的行業(yè)消防安全，指導(dǎo)消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，與學(xué)校安全教育活動統(tǒng)籌安排；

（十三）其他有關(guān)單位在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好消防安全管理有關(guān)工作。

第九條 供水、供電、供氣單位應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定，履行各自消防安全保障和管理職責(zé)。

供水單位應(yīng)當(dāng)保障消防供水，定期維護(hù)市政公共消火栓、消防水池等消防供水設(shè)施。

供電、供氣單位按照國家有關(guān)規(guī)定開展安全用電、用氣宣傳，按職責(zé)定期對城鄉(xiāng)電力設(shè)施設(shè)備與建筑燃?xì)庠O(shè)施進(jìn)行安全檢查并排除隱患，指導(dǎo)用戶安全用電、用氣，配合有關(guān)部門開展消防安全檢查。


第三章 火災(zāi)預(yù)防與調(diào)查


第十條 用作經(jīng)營或者出租的小型場所應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，推廣安裝消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)、簡易噴淋裝置、獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備。

小型場所的出租方和承租方在訂立合同時(shí)應(yīng)當(dāng)約定各方消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)、消防通道暢通、火災(zāi)隱患排查等消防安全責(zé)任，承租方應(yīng)當(dāng)在其使用、管理范圍內(nèi)履行消防安全職責(zé)。

第十一條 自建房應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)消防規(guī)劃和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。用于生產(chǎn)經(jīng)營租住的自建房，產(chǎn)權(quán)人是消防安全第一責(zé)任人，管理人和實(shí)際使用人按約定承擔(dān)消防安全責(zé)任，共同履行下列消防安全職責(zé)：

（一）確定消防安全管理人，組織實(shí)施消防安全管理工作；

（二）定期檢驗(yàn)、維護(hù)消防設(shè)施、器材，確保完好有效；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

（四）組織防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同，在委托管理的范圍內(nèi)依法履行下列消防安全職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)管理區(qū)域內(nèi)消防車通道標(biāo)志設(shè)立和標(biāo)線施劃，并對消防車通道進(jìn)行檢查、維護(hù)；

（二）發(fā)現(xiàn)占用、堵塞、封閉消防車通道的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止和勸阻，對拒不聽從的，采取拍照、攝像等方式固定證據(jù)，并向消防救援機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)報(bào)告；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

業(yè)主將其專有部分以租賃、承包經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式交付他人使用的，應(yīng)當(dāng)與使用人在訂立有關(guān)租賃、承包或者委托經(jīng)營合同時(shí)，約定各自的消防安全職責(zé)。

尚未實(shí)行物業(yè)管理的，業(yè)主或者使用人應(yīng)當(dāng)就共有部分的消防安全責(zé)任進(jìn)行協(xié)商，建立消防安全協(xié)調(diào)組織，落實(shí)消防安全責(zé)任，其所在地的村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行指導(dǎo)。

第十三條 宗教活動場所管理組織是本場所消防安全責(zé)任主體，宗教活動場所管理組織法定負(fù)責(zé)人是本場所消防安全責(zé)任人。宗教活動場所管理組織和負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)本場所的消防安全管理，履行下列職責(zé)：

（一）建立健全消防安全責(zé)任制，建立完善消防安全操作規(guī)程，確定消防安全管理人；

（二）建立消防檔案，確定消防安全重點(diǎn)部位；

（三）制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

（四）按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定配置消防設(shè)施、器材，配備逃生器材及使用說明，定期維護(hù)保養(yǎng)，保持完好有效；

（五）開展防火檢查及每日防火巡查并建立記錄，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；

（六）開展消防安全教育培訓(xùn)，定期組織開展消防演練；

（七）依法組建志愿消防隊(duì)等多種形式的消防組織；

（八）依法安裝或者設(shè)置室內(nèi)、室外消火栓，消防水池、消防水箱等蓄水設(shè)施，水源處可靠的取水設(shè)施；

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十四條 建筑構(gòu)件、建筑材料和室內(nèi)裝修、裝飾材料的防火性能應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得違規(guī)使用發(fā)泡聚苯乙烯等可燃泡沫夾芯板。

第十五條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本單位區(qū)域內(nèi)電動自行車停放、充電行為的消防安全管理。

任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

（一）在公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口停放電動自行車或者為電動自行車充電；

（二）用電梯轎廂運(yùn)載電動自行車；

（三）違規(guī)改裝電動自行車；

（四）違反安全用電要求私拉電線、插座給電動自行車充電。

第十六條 從事消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)活動的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合從業(yè)條件，依照法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)，并對服務(wù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第十七條 火災(zāi)發(fā)生地的消防救援機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)管轄本行政區(qū)域范圍內(nèi)的火災(zāi)事故調(diào)查。

發(fā)生一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地的縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理；發(fā)生較大火災(zāi)事故，由自治州人民政府負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理；發(fā)生重大及以上火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地的人民政府全力配合上級政府調(diào)查組做好火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理。

自治州、縣（市）人民政府組織開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理，由同級消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理組。調(diào)查組成員由相關(guān)職能部門、單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成。

第十八條 消防救援機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，向火災(zāi)知情人詢問情況，向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取相關(guān)資料。

任何單位和個(gè)人不得妨礙、干預(yù)火災(zāi)事故調(diào)查及火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理工作。

第十九條 開展火災(zāi)事故調(diào)查和火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理工作，可以聘請技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者有專門知識的人提供火災(zāi)損失鑒定和火災(zāi)事故技術(shù)分析等技術(shù)服務(wù)。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者有專門知識的人應(yīng)當(dāng)對其出具的意見或者報(bào)告負(fù)責(zé)。

第二十條 具有下列情形之一的火災(zāi)事故，應(yīng)當(dāng)開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理。

（一）造成一人以上死亡的；

（二）造成十人以上重傷的；

（三）造成十戶以上家庭受災(zāi)的；

（四）造成直接經(jīng)濟(jì)損失兩百萬元以上的；

（五）宗教活動、人員密集以及其他重要場所發(fā)生火災(zāi)，引起群眾和社會輿論廣泛關(guān)注的；

（六）自治州、縣（市）人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理的。

火災(zāi)事故延伸調(diào)查組在查明起火原因基礎(chǔ)上，對火災(zāi)發(fā)生的誘因、災(zāi)害成因以及防滅火技術(shù)等相關(guān)因素開展調(diào)查，倒查使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、消防安全監(jiān)管等各方主體責(zé)任，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全管理漏洞及薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)措施，推動相關(guān)部門和單位發(fā)現(xiàn)、整改問題及責(zé)任追究。


第四章 法律責(zé)任


第二十一條 自治州各級人民政府及其派出機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門工作人員，在消防安全管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)違反本規(guī)定第十二條第（一）項(xiàng)，導(dǎo)致消防安全標(biāo)志的配置、設(shè)置不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或者未保持完好有效的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處五千元以上五萬元以下罰款。

第二十三條 違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。


第五章 附 則


第二十四條 本規(guī)定所稱小型場所，是指符合下列條件之一的場所：

（一）建筑面積在300平方米以下并具有銷售、服務(wù)性質(zhì)的商店、飲食店、汽車摩托車修理店、洗衣店、電器維修店、美容美發(fā)店（院）等小檔口；

（二）建筑高度不超過24米，且每層建筑面積在250平方米以下，具有加工、生產(chǎn)、制造性質(zhì)的小作坊；

（三）建筑面積在200平方米以下并具有休閑娛樂功能的酒吧、茶藝館、沐足屋、棋牌室（含麻將房）、桌球室、咖啡館和其他具有卡拉OK功能的小娛樂場所；

（四）其他建筑面積不超過500平方米，建筑高度不超過24米，與建筑其他部位分隔，設(shè)有獨(dú)立安全出口，并具有生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存功能的場所。

第二十五條 本規(guī)定自2023年2月1日起施行。