貴州省六盤水市人大常委會(huì)

六盤水市人民代表大會(huì)關(guān)于修改《六盤水市地方立法條例》的決定

（2025年2月20日六盤水市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過  2025年3月27日貴州省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

六盤水市第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議決定對(duì)《六盤水市地方立法條例》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范地方立法活動(dòng)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革的要求，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治市，維護(hù)法制統(tǒng)一，提高立法質(zhì)量，根據(jù)憲法和《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》《貴州省地方立法條例》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例�！�

二、將第二條修改為：“本條例適用于市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)；市人民政府制定的規(guī)章的備案審查�！�

三、將第三條修改為：“制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

“（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個(gè)代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)；

“（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，保障推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的六盤水實(shí)踐；

“（三）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，不得與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)相抵觸，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；

“（四）堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志，保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)，尊重和保障人權(quán)，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義；

“（五）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任；

“（六）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)；

“（七）適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用；

“（八）法規(guī)規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，從本市實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，具有實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性�！�

四、將第四條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī)。

“法律對(duì)設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

五、將第五條修改為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依據(jù)本條例第四條第一款的規(guī)定，就下列事項(xiàng)可以制定地方性法規(guī)：

“（一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)，需要根據(jù)本市實(shí)際情況作具體規(guī)定的；

“（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定由地方制定的；

“（三）除《中華人民共和國立法法》第十一條規(guī)定的事項(xiàng)外，國家尚未制定法律或者行政法規(guī)，根據(jù)需要先行制定的；

“（四）屬于地方性事務(wù)需要制定的。”

六、增加一條作為第七條，內(nèi)容為：“國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、公民可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出立法建議。

“立法建議包括法規(guī)名稱，立法的必要性、可行性及需要規(guī)范的主要內(nèi)容等�！�

七、將第七條改為第八條，修改為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對(duì)立法工作的統(tǒng)籌安排，并與國家、省的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃相銜接。編制立法規(guī)劃和立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議，廣泛征集意見，科學(xué)論證評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，按照加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法的要求，確定立法項(xiàng)目。立法規(guī)劃、立法計(jì)劃由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)主任會(huì)議（以下簡稱主任會(huì)議）通過并向社會(huì)公布。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱法制工作機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、擬訂年度立法計(jì)劃的具體工作，并按照常務(wù)委員會(huì)的要求，督促立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)。

“年度立法計(jì)劃通過后，需要進(jìn)行部分調(diào)整的，由法制工作機(jī)構(gòu)提出調(diào)整意見，提請(qǐng)主任會(huì)議通過。

“通過的立法規(guī)劃、立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)送省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)�！�

八、將第十一條改為第九條，第一款修改為：“列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)案，由提案單位組織法規(guī)草案的調(diào)研、論證和起草工作。市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)（以下簡稱有關(guān)專門委員會(huì)）、常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前參與有關(guān)方面的法規(guī)草案起草工作�！�

九、將第十二條和第十三條合并，作為第十條，修改為：“市人民政府提出的法規(guī)案，由其確定起草單位，并成立法規(guī)草案起草小組。涉及主管部門之間職責(zé)權(quán)限不明確，或者意見分歧較大的，市人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)各方，明確起草主要單位和協(xié)助單位。

“起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求完成起草任務(wù)，沒有完成起草任務(wù)的，市人民政府應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出書面說明�！�

十、將第十七條改為第十四條，在第一款句末增加：“主席團(tuán)決定不列入會(huì)議議程的，應(yīng)當(dāng)向大會(huì)報(bào)告或者向提案人說明�！�

十一、將第十九條改為第十六條，修改為：“常務(wù)委員會(huì)決定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的三十日前將法規(guī)草案發(fā)給代表，并可以適時(shí)組織代表研讀討論，征求代表的意見�！�

十二、將第三十五條改為第三十二條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議即交付表決。”

十三、將第四十一條改為第三十四條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法規(guī)草案及其說明等向社會(huì)公布，征求意見，但是經(jīng)主任會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。征求意見的情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)通報(bào)�！�

十四、將第三十七條改為第三十五條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員、有關(guān)專門委員會(huì)的審議意見和各方面的意見，對(duì)法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出修改情況的說明或者審議結(jié)果報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對(duì)重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在修改情況的說明或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明�！�

十五、增加一條作為第三十六條，內(nèi)容為：“法制委員會(huì)審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議，發(fā)表意見；對(duì)有關(guān)專門委員會(huì)的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)予以反饋�！�

十六、將第三十九條和第四十條合并，作為第三十八條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法規(guī)案，有關(guān)專門委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。

“法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評(píng)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會(huì)，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會(huì)代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會(huì)，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、人民團(tuán)體、專家、市人民代表大會(huì)代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。

“法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送相關(guān)領(lǐng)域的市人民代表大會(huì)代表、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家征求意見。

“法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理會(huì)議審議的意見和各方面提出的意見及有關(guān)資料，分送法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議�！�

十七、將第四十六條改為第四十三條，修改為：“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的法規(guī)案有重大問題需要作進(jìn)一步研究的，由主任會(huì)議決定，可以暫不付表決，或者交法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)一步審議后，再提請(qǐng)主任會(huì)議決定。主任會(huì)議決定不提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議的，主任會(huì)議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；必要時(shí)，主任會(huì)議也可以決定延期審議�！�

十八、將第四十八條改為第四十五條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會(huì)各專門委員會(huì)、縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出法規(guī)解釋要求。”

十九、將第四十九條改為第四十六條，修改為：“法規(guī)解釋草案，由法制工作機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)擬訂，由主任會(huì)議決定列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程。

“法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，由法制委員會(huì)根據(jù)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。由主任會(huì)議提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)全體會(huì)議表決，由常務(wù)委員會(huì)全體組成人員的過半數(shù)通過。

“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等的效力。”

二十、增加一條作為第四十七條，內(nèi)容為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)和作出的法規(guī)解釋，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)�！�

二十一、增加一條作為第四十八條，內(nèi)容為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方立法工作的組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮在地方立法工作中的主導(dǎo)作用�！�

二十二、增加一條作為第四十九條，內(nèi)容為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性�！�

二十三、增加一條作為第五十條，內(nèi)容為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同相關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施。

“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以與相關(guān)設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制。”

二十四、將第五十一條修改為：“提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。

“修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對(duì)照文本�！�

二十五、將第五十二條修改為：“報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)和作出的法規(guī)解釋，經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

“地方性法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布新的法規(guī)文本。

“地方性法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會(huì)發(fā)布公告予以公布。

“地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報(bào)告等，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)網(wǎng)站以及本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙上刊載。

“在市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本�！�

二十六、將第五十三條修改為：“地方性法規(guī)規(guī)定明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對(duì)專門事項(xiàng)作出配套的具體規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定，地方性法規(guī)對(duì)配套的具體規(guī)定制定期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套的具體規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)說明情況�！�

二十七、增加一條作為第五十五條，內(nèi)容為：“市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出有關(guān)法規(guī)問題的決定，適用本條例的有關(guān)規(guī)定�！�

二十八、增加一條作為第五十六條，內(nèi)容為：“有關(guān)法規(guī)具體問題的詢問，由法制委員會(huì)會(huì)同有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行研究，予以答復(fù)；涉及重大問題的，報(bào)主任會(huì)議決定后，予以答復(fù)，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案�！�

二十九、增加一條作為第五十七條，內(nèi)容為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法規(guī)草案和立法工作的意見�！�

三十、增加一條作為第五十八條，內(nèi)容為：“市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�！�

三十一、增加一條作為第五十九條，內(nèi)容為：“對(duì)地方性法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理�！�

三十二、將第五十六條改為第六十一條，修改為：“市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院和縣級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查的要求，由有關(guān)專門委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。

“前款規(guī)定以外的其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，可以向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書面提出審查的建議，由有關(guān)專門委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，提出意見。

“有關(guān)專門委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查。”

三十三、將第五十七條改為第六十二條，修改為：“有關(guān)專門委員會(huì)和法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)章進(jìn)行審查，認(rèn)為其與憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題的，可以向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見；也可以由法制委員會(huì)與有關(guān)專門委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)召開聯(lián)合審查會(huì)議，要求制定機(jī)關(guān)到會(huì)說明情況，再向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)將是否修改或者廢止的意見向法制委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)或者法制工作機(jī)構(gòu)反饋。

“法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)前款規(guī)定，向制定機(jī)關(guān)提出審查意見，制定機(jī)關(guān)按照所提意見對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改或者廢止的，審查終止�！�

三十四、增加一條作為第六十三條，內(nèi)容為：“法制委員會(huì)、有關(guān)專門委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查認(rèn)為市人民政府制定的規(guī)章同憲法、法律、行政法規(guī)、省地方性法規(guī)、市地方性法規(guī)相抵觸，或者存在合法性問題需要修改或者廢止，而制定機(jī)關(guān)不予修改或者廢止的，應(yīng)當(dāng)向主任會(huì)議提出予以撤銷的議案、建議，由主任會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定�！�

三十五、增加一條作為第六十四條，內(nèi)容為：“有關(guān)專門委員會(huì)、法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將審查情況向提出審查建議的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織以及公民反饋，并可以向社會(huì)公開�！�

三十六、增加一條作為第六十五條，內(nèi)容為：“備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理�！�

三十七、刪去第八條、第九條、第十條、第五十條、第五十八條、第五十九條、第六十條。

三十八、對(duì)部分條文作文字技術(shù)處理，條文順序作相應(yīng)調(diào)整。

本決定自2025年4月1日起施行。

《六盤水市地方立法條例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。