西藏自治區(qū)山南市人大常委會(huì)

山南市羊卓雍錯(cuò)保護(hù)條例

（2019年6月26日山南市第一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò) 2019年7月31日西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)）


目 錄

第一章 總 則

第二章 水域及岸線保護(hù)

第三章 水污染防治

第四章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第五章 公眾參與

第六章 法律責(zé)任

第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)羊卓雍錯(cuò)的保護(hù)，保持水域面積、保障供水功能、防治污染，改善水生態(tài)和水環(huán)境，維護(hù)湖泊健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 羊卓雍錯(cuò)的保護(hù)、管理和利用等適用本條例。

第三條 羊卓雍錯(cuò)保護(hù)應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)防嚴(yán)治的原則，實(shí)施形態(tài)保護(hù)、水質(zhì)保護(hù)、功能保護(hù)、生態(tài)保護(hù)。

第四條 羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍按照功能和保護(hù)要求，分為核心保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是指羊卓雍錯(cuò)歷史最高水位以下的區(qū)域。一般保護(hù)區(qū)是指歷史最高水位沿地表向外水平延伸100米的范圍。（在100米內(nèi)，有已建公路或者永久建筑物的，以已建公路或者永久建筑物界限為準(zhǔn)。）

第五條 市、貢嘎縣、浪卡子縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)羊卓雍錯(cuò)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將羊卓雍錯(cuò)保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立羊卓雍錯(cuò)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，并將羊卓雍錯(cuò)保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

貢嘎縣、浪卡子縣人民政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)的羊卓雍錯(cuò)保護(hù)工作。

沿湖各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)羊卓雍錯(cuò)保護(hù)工作，明確專人負(fù)責(zé)日常管理和保護(hù)。

第六條 羊卓雍錯(cuò)保護(hù)實(shí)行湖長(zhǎng)制，由各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)其責(zé)任水域的管理、保護(hù)、治理予以監(jiān)督和協(xié)調(diào)，督促或者建議政府及相關(guān)主管部門履行職責(zé)，解決責(zé)任水域突出問(wèn)題。

第七條 水行政主管部門是羊卓雍錯(cuò)保護(hù)管理的主管部門，履行下列主要職責(zé)：

（一）組織開(kāi)展羊卓雍錯(cuò)區(qū)域的水資源保護(hù)、水環(huán)境整治、水生態(tài)修復(fù)和水污染治理；

（二）擬定羊卓雍錯(cuò)保護(hù)方案，負(fù)責(zé)羊卓雍錯(cuò)保護(hù)的日常監(jiān)督管理；

（三）會(huì)同生態(tài)環(huán)境主管部門建立羊卓雍錯(cuò)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、預(yù)警制度；

（四）在羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置界樁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

發(fā)展和改革、公安、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、旅游、林業(yè)和草原等部門按照各自職責(zé)，做好羊卓雍錯(cuò)保護(hù)工作。

第二章 水域及岸線保護(hù)

第八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制羊卓雍錯(cuò)水域及岸線保護(hù)規(guī)劃，實(shí)行岸線分區(qū)管理，強(qiáng)化岸線用途管制，采取有效措施，保持羊卓雍錯(cuò)岸線自然形態(tài)。

第九條 在羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目，禁止建設(shè)與羊卓雍錯(cuò)生態(tài)保護(hù)、防汛抗災(zāi)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。已經(jīng)建成的其他項(xiàng)目，鼓勵(lì)從保護(hù)范圍內(nèi)逐步退出。

第十條 在羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）圍湖造地或者未經(jīng)批準(zhǔn)圍墾河道；

（二）毀壞防汛、水文監(jiān)測(cè)、水文地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施；

（三）損毀氣象、測(cè)量、環(huán)境監(jiān)測(cè)等公共設(shè)施；

（四）采砂、采石、取土；

（五）設(shè)置、張貼商業(yè)廣告；

（六）其他破壞水域及岸線的行為。

第三章 水污染防治

第十一條 羊卓雍錯(cuò)水域及主要入湖河流的水體水質(zhì)按照不低于國(guó)家《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)采取保護(hù)和污染防治措施。

第十二條 向羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍內(nèi)及主要入湖河流排放的水污染物，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在羊卓雍錯(cuò)流域逐步完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生產(chǎn)生活污水治理。

第十四條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在羊卓雍錯(cuò)流域統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理和資源化利用。

第十五條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在羊卓雍錯(cuò)流域加強(qiáng)畜禽

養(yǎng)殖監(jiān)管，劃分畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)建設(shè)糞污處理設(shè)施，提高畜禽糞污綜合利用率。依法處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物。

第十六條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在羊卓雍錯(cuò)流域采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者減少農(nóng)藥、化肥使用量，推行有機(jī)肥替代化肥、病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)，并進(jìn)一步制定和落實(shí)削減計(jì)劃。禁止使用高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥。

第十七條 市交通運(yùn)輸管理部門根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量保護(hù)目標(biāo)，對(duì)羊卓雍錯(cuò)實(shí)行船舶入湖許可和總量控制制度。推廣使用清潔能源作為動(dòng)力的船舶。

依法批準(zhǔn)入湖的機(jī)動(dòng)船舶應(yīng)當(dāng)配有防滲、防溢、防漏設(shè)備，防止殘油、廢油等污染物入湖。船舶造成污染事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并向相關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處理。

第十八條 在羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建排污口。

第十九條 在羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）向水體排放未達(dá)到國(guó)家和本自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的污水；

（二）向水體、湖岸排放、傾倒建筑廢渣、生活垃圾和其他廢棄物，或者在最高水位線以下的灘地、岸坡堆放、貯存固體廢棄物或者其他污染物；

（三）在水體清洗裝貯過(guò)油類、有毒有害污染物的車輛或者容器；

（四）圍網(wǎng)、網(wǎng)箱、圍欄、投肥（糞、餌）養(yǎng)殖；

（五）其他污染水體的行為。

第四章 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

第二十條 市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)羊卓雍錯(cuò)及主要入湖河流的綜合治理，加強(qiáng)羊卓雍錯(cuò)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，改善羊卓雍錯(cuò)生態(tài)系統(tǒng)。

第二十一條 市、縣人民政府實(shí)行羊卓雍錯(cuò)水資源保護(hù)制度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，控制取水總量，優(yōu)先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧生產(chǎn)、生態(tài)用水。對(duì)羊卓雍錯(cuò)取水、用水和排水實(shí)行全過(guò)程管理，保持羊卓雍錯(cuò)合理水位。

第二十二條 在羊卓雍錯(cuò)核心保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止捕魚(yú)。

第二十三條 在羊卓雍錯(cuò)流域內(nèi)禁止下列行為：

（一）獵捕野生鳥(niǎo)類及其他野生動(dòng)物，破壞野生動(dòng)物棲息地；

（二）擅自放生外來(lái)生物物種；

（三）其他破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

第五章 公眾參與

第二十四條 市、縣人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)羊卓雍錯(cuò)保護(hù)的宣傳和教育工作，增強(qiáng)公眾保護(hù)意識(shí)，建立公眾參與的保護(hù)、管理和監(jiān)督機(jī)制。

第二十五條 廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展羊

卓雍錯(cuò)保護(hù)公益性宣傳，倡導(dǎo)促進(jìn)環(huán)境友好的生活方式，發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

第二十六條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織積極參與羊卓雍錯(cuò)保護(hù)，為羊卓雍錯(cuò)保護(hù)提供志愿服務(wù)。

鼓勵(lì)羊卓雍錯(cuò)周邊的村（居）民委員會(huì)把保護(hù)羊卓雍錯(cuò)列入村規(guī)民約、居民公約，引導(dǎo)村（居）民參與羊卓雍錯(cuò)保護(hù)。

第二十七條 市、縣人民政府以及宣傳、文化、旅游、交通行政等主管部門，采取有效措施，保護(hù)羊卓雍錯(cuò)生態(tài)環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)游客文明旅游。

第二十八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害湖泊的行為進(jìn)行勸阻和舉報(bào)；有處理權(quán)限的河（湖）長(zhǎng)或者相關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核查、處理。

第二十九條 每年5月25日為“保護(hù)母親湖行動(dòng)日”。各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展保護(hù)母親湖主題宣傳以及其他活動(dòng)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)做好羊卓雍錯(cuò)保護(hù)工作。

對(duì)保護(hù)羊卓雍錯(cuò)成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 違反本條例第九條規(guī)定的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理、恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人承擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條 違反本條例第十條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期清理，恢復(fù)原狀，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;違反本條例第十條第二項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；違反本條例第十條第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；違反本條例第十條第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，造成破壞的，可以處以三百元以上一萬(wàn)元以下的罰款；違反本條例第十條第五項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府相關(guān)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十二條 違反本條例第十八條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令限期拆除，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期不拆除的，強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)，并處十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)整治。

第三十三條 違反本條例第十九條第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉；違反本條例第十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；違反本條例第十九條第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十四條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收從事違法活動(dòng)的工具、漁獲物和違法所得，并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 違反本條例第二十三條第一項(xiàng)規(guī)定的，在羊卓雍錯(cuò)流域獵捕非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生鳥(niǎo)類及非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物行政主管部門沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處二千元以上一萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；在羊卓雍錯(cuò)流域獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生鳥(niǎo)類及國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，由野生動(dòng)物行政主管部門沒(méi)收獵獲物、獵捕工具和違法所得，并處獵獲物價(jià)值二倍以上十倍以下的罰款；沒(méi)有獵獲物的，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

破壞野生動(dòng)物棲息地的，由野生動(dòng)物行政主管部門責(zé)令停止破壞行為，限期恢復(fù)原狀，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例第二十三條第二項(xiàng)規(guī)定的，由漁業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員在羊卓雍錯(cuò)保護(hù)工作中違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十七條 羊卓雍錯(cuò)保護(hù)范圍涉及西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（山南片區(qū)）區(qū)域的管理，《中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例》已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條 本條例中“以上”“以下”均含本數(shù)。

第三十九條 本條例自2019年9月1日起施行。