陜西省榆林市人大常委會

榆林市文明行為促進條例

（2021年12月28日榆林市第四屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議通過2022年3月24日陜西省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議批準）



目錄





第一章總則

第二章規(guī)范與倡導(dǎo)

第三章實施與保障

第四章法律責任

第五章附則

第一章總則



第一條 為了引導(dǎo)和促進文明行為，培育和踐行社會主義核心價值觀，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的文明行為促進工作。

本條例所稱文明行為，是指遵守憲法和法律法規(guī)規(guī)定，體現(xiàn)社會主義核心價值觀，符合社會主義道德要求，維護公序良俗，推動社會文明進步的行為。

第三條 文明行為促進工作應(yīng)當堅持法治與德治相結(jié)合、規(guī)范與倡導(dǎo)相結(jié)合、自律與他律相結(jié)合、獎勵與懲戒相結(jié)合的原則，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實施、部門各負其責、社會共同參與的工作機制。

第四條 市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會統(tǒng)籌推進文明行為促進工作，制定文明行為促進工作相關(guān)政策，研究解決有關(guān)重大問題。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會工作機構(gòu)負責本行政區(qū)域內(nèi)文明行為促進工作的組織實施、督促檢查。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將文明行為促進工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，推動文明行為促進工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化和旅游等部門在各自的職責范圍內(nèi)，做好文明行為促進相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照縣（市、區(qū)）人民政府和精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會的要求，做好本轄區(qū)文明行為促進工作。

村民委員會、社區(qū)居民委員會應(yīng)當加強文明行為的宣傳、教育和引導(dǎo)，協(xié)助做好文明行為促進相關(guān)工作。

第六條 文明行為促進是全社會的共同責任。

國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、人民團體和其他組織應(yīng)當發(fā)揮各自的職能作用，做好文明行為促進工作。

公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進模范人物、社會公眾人物、教育工作者等應(yīng)當在文明行為促進工作中發(fā)揮表率作用。

公民應(yīng)當支持和積極參與文明行為促進工作，對不文明行為進行勸阻、投訴和舉報。



第二章規(guī)范與倡導(dǎo)



第七條 公民應(yīng)當牢固樹立國家觀念，愛黨愛國愛社會主義，維護國家安全、榮譽和利益，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

第八條 公民應(yīng)當傳承中華民族傳統(tǒng)美德，遵守社會公德、恪守職業(yè)道德、踐行家庭美德、提升個人品德，弘揚榆林治沙精神，積極參與文明榆林建設(shè)，做文明有禮榆林人。

第九條 在維護公共場所秩序方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）著裝整潔得體，言行舉止文明有禮，不大聲喧嘩，不使用低俗語言，不爭吵謾罵。

（二）等候服務(wù)依次排隊，有序禮讓；乘坐公共交通工具和升降電梯時先下后上，使用樓梯、扶手電梯或者天橋、地下通道等過街設(shè)施時靠右側(cè)通行。

（三）愛護公共設(shè)施，不得侵占、損毀或者以不恰當?shù)姆绞绞褂霉�共設(shè)施。

（四）在公共場所組織或者開展娛樂、健身等活動，應(yīng)當遵守公共場所管理者有關(guān)活動區(qū)域、時段、音量等規(guī)定，采取有效措施，防止噪聲污染；不得違反規(guī)定使用音響器材產(chǎn)生過大音量。乘坐公共交通工具盡量避免產(chǎn)生噪聲對周圍人員造成干擾。

（五）在英雄烈士紀念設(shè)施、愛國主義教育基地等場所瞻仰、祭掃、參觀時，遵守祭掃制度和禮儀規(guī)范。

（六）觀看文藝演出、體育比賽等活動，應(yīng)當注重禮儀，有序出入，文明喝彩，服從管理，隨身帶走垃圾。

（七）不得違反規(guī)定銷售、燃放煙花爆竹。

（八）其他維護公共場所秩序的文明行為規(guī)范。

第十條 在維護公共環(huán)境衛(wèi)生方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）維護公共場所干凈整潔，不得隨地吐痰、便溺，不得亂扔果皮、紙屑、煙頭、口香糖、飲料瓶、包裝袋等廢棄物，不得隨意張貼（噴涂）廣告、散發(fā)傳單。

（二）文明如廁，保持公廁衛(wèi)生。

（三）自覺遵守有關(guān)禁止吸煙的規(guī)定，不得在室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具等禁止吸煙的場所內(nèi)吸煙；在非禁止吸煙場所吸煙時合理避開他人。

（四）在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，患有流行性感冒等呼吸道傳染性疾病時佩戴口罩。

（五）履行傳染病防治有關(guān)義務(wù)，主動配合執(zhí)行預(yù)防、控制以及應(yīng)急措施，如實提供有關(guān)情況。

（六）不得非法獵捕、交易、運輸和食用野生動物。

（七）參與垃圾減量，減少垃圾生成，做到分類投放。

（八）其他維護公共環(huán)境衛(wèi)生的文明行為規(guī)范。

第十一條 在維護交通安全秩序方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）愛護交通工具、交通設(shè)施，按照交通信號燈、交通標志、交通標線或者交通警察的指揮通行。

（二）駕駛機動車時，不得違反規(guī)定變道、穿插、超車，不得以手持方式使用移動電子設(shè)備，不得違反規(guī)定使用燈光和喇叭；行經(jīng)人行橫道應(yīng)當減速行駛，遇行人正在通過時停車讓行，行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過馬路應(yīng)當避讓。

（三）駕駛非機動車時，應(yīng)當在非機動車道內(nèi)行駛；在沒有非機動車道的道路上，應(yīng)當靠車行道的右側(cè)行駛。不得超速行駛，不得違反規(guī)定載人、載物。

（四）駕駛和乘坐機動車時，不得向車外拋灑物品。

（五）駕駛和乘坐機動車時，應(yīng)當按規(guī)定使用安全帶；駕駛和乘坐摩托車時，應(yīng)當按規(guī)定戴安全頭盔。

（六）行人通過路口或者橫過道路，應(yīng)當走人行橫道或者天橋、地下通道等過街設(shè)施；通過有交通信號燈的人行橫道，應(yīng)當按照交通信號燈指示通行；通過沒有交通信號燈、人行橫道的路口，或者在沒有過街設(shè)施的路段橫過道路，應(yīng)當在確認安全后通過。

（七）機動車應(yīng)當在規(guī)定地點停放，不得占用人行道、盲道、消防通道、殘疾人專用停車泊位等。

（八）公交車和出租車駕駛?cè)藨?yīng)當文明待客、規(guī)范服務(wù)，保持車輛干凈整潔，上下客時有序�？浚�不得拒載和欺客。

（九）乘坐公共交通工具時，不得干擾駕駛員安全行車，不得搶占座位，主動為老、幼、病、殘、孕乘客讓座。

（十）愛護互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車，文明使用、規(guī)范停放，不得故意損壞。

（十一）其他維護交通安全秩序的文明行為規(guī)范。

第十二條 在文明旅游方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）尊重當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰；

（二）愛護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，不得刻劃、涂污或者以其他方式故意損壞景區(qū)景觀和旅游設(shè)施；

（三）服從景區(qū)景點管理，不得違反規(guī)定拍照、錄像，不得傷害、不得違規(guī)投喂動物等；

（四）其他文明旅游行為規(guī)范。

旅游從業(yè)人員應(yīng)當誠信經(jīng)營，不得欺詐強賣，不得提供有損國家利益、民族尊嚴、有違社會公德、有悖當?shù)仫L俗習慣、文化傳統(tǒng)、宗教信仰的商品或者服務(wù)。

第十三條 在維護社區(qū)文明方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）鄰里之間和睦相處，團結(jié)互助，依法、友善處理矛盾糾紛；

（二）不得亂搭亂建，不得亂堆亂放；

（三）使用家用電器、樂器或者進行其他家庭場所活動，應(yīng)當控制音量或者采取其他有效措施，防止噪聲污染；

（四）規(guī)范電動車停放充電行為，不得在建筑物內(nèi)的共用通道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域停放電動車或者為電動車充電，不得違反規(guī)定私拉電線（纜）為電動車充電或者電動車輛進樓入戶充電；

（五）飼養(yǎng)犬只應(yīng)當盡到管理義務(wù)，攜犬出戶采取系犬繩等安全措施，及時清理犬只糞便；

（六）其他維護社區(qū)文明的行為規(guī)范。

第十四條 在校園文明建設(shè)方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）堅持尊師重教、立德樹人，養(yǎng)成優(yōu)良校風、教風、學風；

（二）強化師德師風建設(shè)，規(guī)范教育教學行為，不得歧視、侮辱、體罰學生；

（三）弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強學生思想品德教育、健康教育、勞動教育、節(jié)能環(huán)保教育、安全教育；

（四）落實未成年人保護法，防止校園欺凌，建設(shè)平安校園；

（五）完善校園文化設(shè)施，開展形式多樣的校園文化活動；

（六）其他校園文明行為規(guī)范。

第十五條 在家庭文明建設(shè)方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）培育、傳承和弘揚良好家風家訓；

（二）孝敬長輩，關(guān)心照料老人；

（三）夫妻和睦，勤儉持家；

（四）兄弟姐妹友善關(guān)愛，相互扶助；

（五）重視家庭教育，關(guān)心愛護未成年人健康成長，教育其養(yǎng)成文明行為習慣；

（六）其他家庭文明行為規(guī)范。

第十六條 在餐桌文明方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）厲行節(jié)約，反對浪費。在家庭生活中，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品；外出就餐時，合理點餐、取餐；操辦婚喪嫁娶等活動時，按照人數(shù)適度安排餐飲。

（二）培養(yǎng)衛(wèi)生健康的用餐習慣，推行分餐制，使用公筷公勺。

（三）文明飲酒，不勸酒、不拼酒，不酗酒鬧事。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，或者由服務(wù)人員提示說明，引導(dǎo)消費者按需適量點餐。

第十七條 在推進移風易俗，建設(shè)文明新風方面，應(yīng)當遵守下列文明行為規(guī)范：

（一）喜事新辦，不鋪張浪費，不相互攀比，不惡俗鬧婚；

（二）喪事簡辦，簡化治喪儀式，縮短治喪時間，倡導(dǎo)辦理喪事控制在三天以內(nèi)；

（三）踐行綠色殯葬，倡導(dǎo)采用火葬等符合節(jié)地生態(tài)要求的安葬方式；

（四）實行文明環(huán)保祭祀，不得違反規(guī)定焚燒紙錢、冥幣等祭祀用品；

（五）崇尚科學，不搞封建迷信活動。

第十八條 公民應(yīng)當文明就醫(yī)，尊重和配合醫(yī)療衛(wèi)生人員工作，遵守診療制度和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)秩序，不得侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)療衛(wèi)生人員，通過合法途徑解決醫(yī)療糾紛，不得在醫(yī)療場所聚眾鬧事。

醫(yī)療衛(wèi)生人員應(yīng)當遵守行業(yè)規(guī)范，恪守醫(yī)德，關(guān)心愛護并平等對待患者，尊重患者人格尊嚴，保護患者隱私。

第十九條 公民應(yīng)當遵守網(wǎng)絡(luò)信息管理的法律法規(guī)，自覺維護網(wǎng)絡(luò)安全和秩序。不瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)、轉(zhuǎn)載違法和庸俗信息，抵制網(wǎng)絡(luò)謠言和不良信息。

網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當文明辦網(wǎng)，尊重社會公德，遵守商業(yè)道德，誠實信用，維護網(wǎng)絡(luò)安全，加強對網(wǎng)絡(luò)用戶制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息的管理。

第二十條 在豐富公民精神文化生活、踐行綠色發(fā)展理念方面，倡導(dǎo)下列文明健康、綠色環(huán)保的生活方式和行為規(guī)范：

（一）健康生活，積極參加全民健身、全民閱讀等有益身心健康的文體娛樂活動；

（二）節(jié)約資源，優(yōu)先選擇使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材和有利于保護環(huán)境的產(chǎn)品及再生產(chǎn)品；

（三）綠色出行，優(yōu)先選擇步行、騎自行車或者乘坐公共交通工具等；

（四）其他文明健康、綠色環(huán)保的生活方式和行為規(guī)范。

第二十一條 在踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會正氣方面，倡導(dǎo)下列文明行為：

（一）積極參與文化教育、生態(tài)環(huán)保、賽會服務(wù)、社會治理等志愿服務(wù)活動；

（二）積極參與扶貧、濟困、扶老、助殘、救孤、助學、賑災(zāi)、醫(yī)療救助等公益活動；

（三）無償獻血，捐獻造血干細胞、人體組織、人體器官、遺體；

（四）其他弘揚社會正氣的文明行為。第三章實施與保障

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全文明行為促進工作目標責任制和考核制度。

市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會工作機構(gòu)對相關(guān)責任單位文明行為促進工作進行檢查、考核，考核結(jié)果納入精神文明創(chuàng)建測評和年度目標責任考核。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、精神文明建設(shè)工作指導(dǎo)委員會應(yīng)當建立健全文明行為表彰獎勵制度，對文明行為及文明行為促進工作進行表彰獎勵。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當組織開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)和促進文明行為。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當建立新時代文明實踐活動體系，發(fā)展文明實踐志愿者隊伍，組織開展文明實踐活動，學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風易俗，提高群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養(yǎng)和法治觀念。

第二十六條 本市建立文明行為記錄制度，對慈善公益、扶貧助困、無償獻血等文明行為信息進行記錄。文明行為記錄辦法由市精神文明建設(shè)委員會工作機構(gòu)會同有關(guān)部門制定，在教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、享受社會服務(wù)等方面給予激勵。

受到行政處罰或者造成嚴重不良社會影響的不文明行為，屬于相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的不良信息的，有關(guān)部門和單位應(yīng)當按照規(guī)定記入行為人信用檔案。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強與文明行為促進工作有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理：

（一）道路、橋梁、公共交通工具、公交站牌、電子監(jiān)控、標志標線等交通設(shè)施；

（二）人行橫道、過街天橋、地下通道、綠化照明、停車泊位等市政設(shè)施；

（三）盲道、坡道、電梯等無障礙設(shè)施；

（四）公共廁所、垃圾分類投放箱及其指示、標識牌等公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施；

（五）圖書館、博物館、科技館、愛國主義教育基地等公共文化設(shè)施；

（六）公園、廣場、居民區(qū)等場所的休閑健身娛樂設(shè)施；（七）居住小區(qū)、街道、樓宇、門牌等地名標志、標識；

（八）社會主義核心價值觀主題景觀、文明行為引導(dǎo)標識、法治宣傳欄和公益廣告宣傳等設(shè)施；

（九）其他與文明行為促進工作有關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施。

第二十八條 車站、高速公路服務(wù)區(qū)、政務(wù)大廳、大型商場、公園、旅游景區(qū)等公共場所，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置獨立的母嬰室、第三衛(wèi)生間、無障礙通道，配備必要的急救藥品、設(shè)備和便民設(shè)施。

鼓勵住宅小區(qū)配套建設(shè)電動車車棚以及充電設(shè)施。

第二十九條 全市各級政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)的窗口單位應(yīng)當制定服務(wù)標準，落實便民措施，公開服務(wù)承諾，公示辦事流程和指南，建立政務(wù)服務(wù)評價制度和投訴處理機制，提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)；工作人員應(yīng)當著裝整潔、舉止得體，語言文明規(guī)范，服務(wù)熱情周到。

第三十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當建立查處不文明行為的執(zhí)法信息共享機制和執(zhí)法合作機制，規(guī)范執(zhí)法行為，改進執(zhí)法方式，推進文明執(zhí)法，提高執(zhí)法效能。

第三十一條 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當落實對車輛停放管理的責任，采取有效措施規(guī)范用戶停車行為，及時清理違規(guī)停放、存在安全隱患和不能提供服務(wù)的車輛，維護城市市容和交通安全秩序。

對亂停亂放問題嚴重、線下運營服務(wù)不力、經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，由城市管理主管部門責令其限期整改；根據(jù)企業(yè)整改落實情況，城市管理主管部門可以依照規(guī)定控制其投放總量。

第三十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強農(nóng)村環(huán)境整治和保護，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，加強農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。

鼓勵和支持村民委員會、社區(qū)居民委員會制定完善村規(guī)民約、居民公約，充分發(fā)揮議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會等群眾組織作用，抵制陳規(guī)陋習，倡導(dǎo)科學綠色文明生活方式，推進移風易俗。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當加強文明行為宣傳教育，普及文明行為規(guī)范，引導(dǎo)全社會提高文明行為意識。

廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)媒體、手機客戶端等大眾傳播媒介應(yīng)當開展文明行為宣傳工作，對文明行為先進事跡進行宣傳褒揚，依法批評、曝光不文明行為。



第四章法律責任



第三十四條違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)有處罰規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三十五條違反本條例規(guī)定實施不文明行為，當事人主動消除或者減輕違法行為危害后果的，應(yīng)當依法從輕或者減輕行政處罰。

違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

違反本條例實施不文明行為，當事人自愿參加社會服務(wù)的，可以依法從輕、減輕或者不予行政處罰。社會服務(wù)的具體實施辦法，由市人民政府制定。

第三十六條國家機關(guān)及其工作人員在文明行為促進工作中不履行或者不正確履行職責的，由其上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)或者所在單位責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章附則



第三十七條 本條例自2022年6月1日起施行。