甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法

2022年8月13日市人民政府第24次常務會議討論通過，自2022年10月15日起施行



目錄

第一章　總則

第二章　市場主體保護

第三章 市場環(huán)境

第四章 政務服務

第五章　監(jiān)管執(zhí)法

第六章 法治保障

第七章　附則



第一章 總則

第一條 為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市優(yōu)化營商環(huán)境工作適用本辦法。

本辦法所稱營商環(huán)境，是指企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件。

第三條 優(yōu)化營商環(huán)境工作應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以打造全國優(yōu)化營商環(huán)境實踐樣本城市為目標，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境。

第四條市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)推進機制，及時協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題。市、縣（區(qū)）人民政府的主要負責人是本行政區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境的第一責任人。

市、縣（區(qū)）發(fā)展和改革部門是優(yōu)化營商環(huán)境工作的主管部門，負責推進、協(xié)調(diào)、督促優(yōu)化營商環(huán)境日常工作。

其他有關部門以及法律法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織應當按照各自職責做好優(yōu)化營商環(huán)境相關工作。

第五條鼓勵和支持市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門結合本市實際，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境措施，對取得明顯成效的經(jīng)驗做法，及時復制推廣并加大正向激勵。

鼓勵和支持蘭州新區(qū)、蘭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、甘肅（蘭州）國際陸港、榆中生態(tài)創(chuàng)新城，以及各類園區(qū)主動服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，突出功能特色，發(fā)揮引領示范作用，依法探索、先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第六條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當構建親清新型政商關系，建立暢通、有效的政企溝通渠道。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會的作用，通過官方網(wǎng)站、微博、微信公眾號，以及座談會、創(chuàng)意會、論壇等多種途徑和方式，聽取市場主體意見和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。

第七條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當做好對優(yōu)化營商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施、特色亮點、改革成效等的宣傳解讀，營造營商環(huán)境的良好輿論氛圍。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當通過日常督導等方式加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。

支持新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，客觀公正地對營商環(huán)境進行輿論監(jiān)督，對損害營商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

市發(fā)展和改革部門應當組織建立優(yōu)化營商環(huán)境社會監(jiān)督員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)經(jīng)營者、有關社會人士等作為監(jiān)督員，協(xié)助開展優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督工作。

第八條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當落實國家營商環(huán)境評價體系要求，根據(jù)營商環(huán)境評價結果，及時制定或者調(diào)整優(yōu)化營商環(huán)境政策措施。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全優(yōu)化營商環(huán)境考核機制，將營商環(huán)境工作納入政府高質(zhì)量發(fā)展考核和績效考核，對工作成效顯著的部門、單位和個人按照規(guī)定給予表彰，對不作為、慢作為、亂作為的予以問責。

第九條市場主體應當踐行社會主義核心價值觀，遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質(zhì)量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵循國際通行規(guī)則。



第二章 市場主體保護

第十條市、縣（區(qū)）人民政府保障各類市場主體依法平等使用資金、技術、數(shù)據(jù)、人力資源、土地使用權及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。

各類市場主體依法平等適用國家、省、市支持發(fā)展的政策。市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，依法平等對待各類市場主體，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十一條任何單位和個人不得干預依法應當由市場主體自主決策的定價、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項，不得對市場主體實施任何形式的攤派，不得非法實施行政強制或者侵犯市場主體及其經(jīng)營者合法權益的其他行為。

第十二條行政機關應當依法保護市場主體合法財產(chǎn)性權益，不得實施下列行為：

（一）違法沒收、征收、征用市場主體的財產(chǎn)；

（二）征收、征用市場主體的財產(chǎn)不及時足額補償；

（三）違法拆除市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設施和設備；

（四）違法要求市場主體公開專有技術、商業(yè)秘密；

（五）違法對市場主體的財產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營者個人財產(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；

（六）其他損害市場主體財產(chǎn)性權益的行為。

第十三條市人民政府應當構建全市統(tǒng)一開放、運行高效的公共資源交易體系，推行公共資源全程電子化交易，破除公共資源交易領域的區(qū)域壁壘。

鼓勵公共資源交易平臺與金融機構、中介機構合作，依法發(fā)展涵蓋產(chǎn)權界定、價格評估、擔保、保險等業(yè)務的綜合服務體系。

除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，公共資源交易應當通過全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行，交易活動中不得有下列行為：

（一）限定潛在供應商、投標人的所有制形式或者組織形式；

（二）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為限制條件；

（三）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應商等；

（四）其他限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為。

不得強制或者變相強制非必須招標項目進入公共資源交易平臺交易。

第十四條市、縣（區(qū)）人民政府應當依法健全完善中小投資者權益保護機制，保障中小投資者的知情權、參與權、表決權、收益權和監(jiān)督權等合法權利，提升中小投資者維護合法權益的便利度。

發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件，造成中小企業(yè)損失影響生存時，市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當及時采取稅費減免、房租減免補貼、就業(yè)保障、融資支持或者政府采購等措施予以扶持。



第三章 市場環(huán)境

第十五條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門按照國家規(guī)定實行市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。負面清單以外的領域，各類市場主體均可以依法平等進入。

對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。外商投資準入負面清單以外的領域，按照內(nèi)外資一致的原則實施管理。

第十六條市、縣（區(qū)）各有關部門應當按照國家有關規(guī)定，優(yōu)化市場主體登記流程，精簡申請材料，減少辦理時限，降低辦理成本，提高市場主體登記效率。推進一照多址改革，簡化企業(yè)設立分支機構的登記手續(xù)。

第十七條本市按照國家有關規(guī)定開展“證照分離”和“多證合一”改革，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的特定領域外，涉企經(jīng)營許可事項不得作為企業(yè)登記的前置條件。

第十八條市、縣（區(qū)）人民政府應當推進土地、人力資源、資本、技術等要素市場化配置改革，完善主要由市場決定要素價格機制，提升要素交易監(jiān)管和服務水平。

健全跨部門跨行政區(qū)域的反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法信息共享、協(xié)作聯(lián)動機制，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、協(xié)調(diào)性。構建跨行政區(qū)域的反壟斷和反不正當競爭案件移送、執(zhí)法協(xié)助、聯(lián)合執(zhí)法機制，針對新型、疑難、典型案件暢通會商渠道、互通裁量標準，加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，營造公平競爭的市場環(huán)境。

第十九條市、縣（區(qū)）人民政府建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別等歧視，促進人力資源有序社會性流動和合理配置。

市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門應當健全人才引進、培養(yǎng)、使用、評價、流動、共享、激勵機制，引導社會力量主動參與人才資源開發(fā)，統(tǒng)籌做好本地區(qū)人才培養(yǎng)工作，加快構建具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系。

第二十條市、縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門應當建立健全人力資源服務體制機制，完善勞動人事爭議調(diào)解機制，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，依法保護勞動者合法權益。應當加強勞動者職業(yè)技能培訓，按照國家規(guī)定取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。

依托市級就業(yè)崗位信息歸集發(fā)布平臺，暢通用人單位崗位信息和勞動者求職就業(yè)信息對接渠道，對重點企業(yè)、重大項目開展用工動態(tài)監(jiān)測和協(xié)調(diào)制度，建立用工清單，提供“點對點”用工服務。

支持和規(guī)范新業(yè)態(tài)領域多樣化勞動用工，支持市場主體采用靈活用工機制，引導有需求的企業(yè)開展共享用工合作。

第二十一條鼓勵和支持金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務流程，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融服務。

商業(yè)銀行等金融機構在授信中不得設置不合理條件，不得對民營企業(yè)、中小企業(yè)設置歧視性要求。

商業(yè)銀行應當公示服務項目及價格，充分提示服務價格政策的項目、內(nèi)容、價格、適用對象、生效日期等。

第二十二條支持商業(yè)銀行增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)的信貸投放，合理增加中長期貸款和信用貸款支持。拓寬 綠色信貸、綠色債券、綠色股權等融資渠道，滿足綠色低碳融資需求。

鼓勵金融機構充分發(fā)揮保險增信功能，為民營企業(yè)、中小企業(yè)提供融資支持。鼓勵金融機構大力發(fā)展保函業(yè)務，協(xié)助企業(yè)以保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金。

支持和鼓勵符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法采用發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴大直接融資規(guī)模。

第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當發(fā)展科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，對于符合條件的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，按照有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠和財政支持。

第二十四條市、縣（區(qū)）人民政府應當健全科技成果轉(zhuǎn)化體制機制。建設核科學、能源科學、生態(tài)環(huán)境、空間科學技術創(chuàng)新高地，提升城市創(chuàng)新策源能力。聚焦生物技術、綠色化工、新能源、新材料等重點領域，支持建設研發(fā)機構和孵化培育載體。培育“專精特新”企業(yè)，支持產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，擴大科研人員項目自主權限，提高市場主體創(chuàng)新活力。

第二十五條本市建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制、糾紛多元化解決機制和維權援助機制，保障知識產(chǎn)權主體的合法權益。建立專利轉(zhuǎn)化展示交易和質(zhì)押融資平臺，促進專利技術在中小企業(yè)及時轉(zhuǎn)化運用。建立綜合性知識產(chǎn)權公共服務平臺，推動開發(fā)區(qū)、園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)設立知識產(chǎn)權服務中心。

市、縣（區(qū)）各有關部門應當對中小企業(yè)申請注冊商標、申請地理標志保護產(chǎn)品和申報老字號等給予指導和幫助。

第二十六條行業(yè)協(xié)會、商會應當依照法律、法規(guī)和章程規(guī)定，加強行業(yè)自律，規(guī)范會員行為，及時反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務。

倡導和鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會設立市場主體維權服務平臺，參與和支持市場主體維權，提升維權效率和管理水平。

第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當健全政府守信踐諾機制。不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，也不得在約定付款方式之外變相延長付款期限。不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體因此受到的損失予以補償。

市、縣（區(qū)）人民政府應當開展國家機關和國家工作人員誠信教育，引導行業(yè)協(xié)會、商會以及群團組織參與營商環(huán)境社會信用體系建設，弘揚誠實守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代契約精神，提高全社會誠信意識和信用水平。

第二十八條本市建立健全企業(yè)簡易注銷制度。對承諾已完成清稅或者不涉及稅務事項的個體工商戶、設立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權債務的市場主體，納稅人免予提供清稅證明，按照簡易程序辦理注銷。

實施同一登記機關企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點，申請人申請企業(yè)注銷登記，同時繳銷相關許可證后，市場監(jiān)督管理部門依法為其注銷許可證，無需再次申請辦理許可證注銷登記。



第四章 政務服務

第二十九條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照規(guī)定編制并向社會公開政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，細化量化政務服務標準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差別受理、同標準辦理。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，不得增設政務服務事項的辦理條件和環(huán)節(jié)。

本市持續(xù)推進市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級同一政務服務事項統(tǒng)一的標準化建設，建立健全政務服務事項管理動態(tài)調(diào)整機制。

辦事指南應當明確各政務服務事項辦理條件和流程、所需材料、容缺受理、辦理環(huán)節(jié)和時限、收費標準、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容。辦事指南中的辦理條件、所需材料不得含有“其他”“有關”等模糊性兜底條款。

第三十條本市推行極簡政務服務模式，實現(xiàn)簡渠道、簡要件、簡環(huán)節(jié)、簡程序、簡時間，推進一網(wǎng)通辦、套餐聯(lián)辦、基層可辦、幫代好辦、應需能辦，促進數(shù)據(jù)集成、事項集成、資源集成、流程集成、服務集成，創(chuàng)建極簡化辦事環(huán)境。

第三十一條市、縣（區(qū)）人民政府應當設立政務服務中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立便民服務中心，村（社區(qū)）設立便民服務站。除涉及國家秘密和對場地有特殊要求等情形外，原則上政務服務事項全部納入本級政務服務中心集中辦理，推行受理、審批、辦結“一站式”服務。

鼓勵在市場主體集聚、政務服務需求量大的產(chǎn)業(yè)載體、商務樓宇設立一站式政務服務站，為市場主體就近辦事提供便利。

第三十二條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定，提供數(shù)據(jù)共享服務，及時將有關政務服務數(shù)據(jù)逐級上傳至全國一體化在線平臺，加強共享數(shù)據(jù)使用全過程管理，確保共享數(shù)據(jù)安全。

市、縣（區(qū)）人民政府應當推動政務服務線上和線下并行提供服務。已經(jīng)實現(xiàn)線上辦理的政務服務，同步提供線下窗口服務，由市場主體自主選擇辦理渠道。

第三十三條本市全面推行基層社會治理智慧平臺（小蘭幫辦）應用，構建線上一體化基層社會治理聯(lián)動體系。推動教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等領域事項以委托受理、授權辦理、幫辦代辦的形式向基層延伸。

市、縣（區(qū)）政務服務中心應當設置專職幫辦代辦窗口，配備專兼職幫辦代辦隊伍，對進入窗口自行辦理的事項主動提供咨詢、指導、協(xié)調(diào)等服務。

第三十四條本市推進電子證照、電子簽名和電子印章應用。實現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國范圍內(nèi)互信互認�！　�

深化電子證照、電子印章、電子簽名和電子檔案在政務服務審批、行政執(zhí)法、社會化服務等方面應用，減少紙質(zhì)材料遞交。

申請人在申請辦理有關事項時，受理單位可以通過電子證照庫獲得業(yè)務辦理所需電子證照的，不得拒絕辦理或者要求申請人提供紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

第三十五條行政許可實施清單管理制度，許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設定依據(jù)、許可條件、許可層級、許可部門等內(nèi)容，進行動態(tài)調(diào)整并向社會公布，清單之外不得違法實施行政許可。不得以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認定、認證、審定以及其他任何形式變相設定或者實施行政許可。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門對于下放和調(diào)整的行政許可事項，應當明確承接部門、承接時間、辦理時限、辦理環(huán)節(jié)、申報材料以及審查要點、標準，并實施監(jiān)督。

第三十六條市、縣（區(qū)）各有關部門按照建設規(guī)模、建設地點、建設用途等個性化要素，通過前期精準輔導，利用工程審批系統(tǒng)為不同建設工程項目量身打造專屬審批流程，簡化部門內(nèi)部業(yè)務流轉(zhuǎn)程序，對項目單位申報的任何事項實行無差別受理，實現(xiàn)項目審批同城通辦。

對于需要勘驗現(xiàn)場的并聯(lián)審批事項，由牽頭部門統(tǒng)一組織多部門聯(lián)合現(xiàn)場勘驗，減少單獨勘驗頻次。積極探索推進全流程聯(lián)合測繪。推動建設工程規(guī)劃核驗（驗收）等審批事項聯(lián)合驗收，統(tǒng)一使用聯(lián)合驗收專用印章。

市政公用服務單位通過工程審批系統(tǒng)實時獲取項目市政公用服務接入需求、設計方案、圖檔等相關信息，實現(xiàn)與主體工程同步設計、同步建設，竣工驗收后直接接入。

第三十七條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當依法規(guī)范行政審批中介服務行為，編制并公布行政審批中介服務事項清單，實行動態(tài)管理。中介服務機構應當明確辦理法定行政審批中介服務的條件、流程、時限、收費標準，并向社會公開。

第三十八條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當編制、公布證明事項清單并及時進行動態(tài)調(diào)整。證明事項清單應當逐項列明設定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等內(nèi)容。清單之外一律不得索要證明。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門之間應當加強證明的互認共享，不得重復索要證明。依法開展涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制和證明事項告知承諾制等工作，推動形成標準公開、規(guī)則公平、預期明確、各負其責、信用監(jiān)管的新治理模式，進一步減證便民。

第三十九條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家、本省促進跨境貿(mào)易便利化的有關要求，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求，優(yōu)化簡化通關流程，提高通關效率，清理規(guī)范口岸收費，降低通關成本。

第四十條本市簡并申報繳稅次數(shù)，減少辦稅時間，推廣使用電子發(fā)票，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅。取消涉稅業(yè)務辦理屬地限制，納稅人可以就近選擇辦稅服務廳辦理業(yè)務，實現(xiàn)票種核定、信用等級和繳款信息查詢、發(fā)票申領等業(yè)務在全市范圍內(nèi)“跨區(qū)通辦”。

稅務機關應當嚴格執(zhí)行國家各項減稅降費政策，簡化稅費優(yōu)惠政策適用程序，利用大數(shù)據(jù)等技術甄別符合條件的納稅人、繳費人，實現(xiàn)優(yōu)惠政策信息精準推送，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金項目及時落實到相關企業(yè)和個人。

第四十一條不動產(chǎn)登記機構應當加強與住建、稅務等部門協(xié)作與信息共享，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，壓縮辦理時間，降低辦理成本。

本市推進水、電、氣、熱、通信過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理，為市場主體提供便利服務�！�



第五章 監(jiān)管執(zhí)法

第四十二條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)法定職責，編制監(jiān)管事項目錄清單，明確監(jiān)管的主體、事項、對象、設定依據(jù)、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責任等，實行動態(tài)管理并向社會公布。

第四十三條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優(yōu)化配置監(jiān)管資源。對信用狀況良好的監(jiān)管對象，可以減少檢查比例和頻次；對失信違法的監(jiān)管對象，可以提高檢查比例和頻次。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照國家有關規(guī)定建立健全跨行業(yè)、跨領域、跨部門守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施，加強對守信行為的褒揚和激勵、對失信行為的約束和懲戒。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當建立健全信用修復機制，明確信用信息修復的條件、標準、流程等要素，對市場主體提出的修復申請，有關部門應當及時予以處理并將處理情況告知申請人。

第四十四條市、縣（區(qū)）各有關部門應當根據(jù)不同領域特點、風險程度，采取分類監(jiān)管措施：

（一）對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管，并嚴格規(guī)范重點監(jiān)管的程序；

（二）對其他領域依法實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行；

（三）對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題，應當有針對性地進行檢查并依法依規(guī)處理。

在監(jiān)管過程中涉及的市場主體商業(yè)秘密，應當依法予以保密。

第四十五條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當按照鼓勵創(chuàng)新的原則，在確保質(zhì)量和安全的前提下，對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，針對其性質(zhì)、特點分類制定和實行相應的監(jiān)管規(guī)則和標準，留足發(fā)展空間，引導其健康規(guī)范發(fā)展，不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管，推進新業(yè)態(tài)線上線下一體化監(jiān)管。

第四十六條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強事中事后監(jiān)管，依托全省一體化在線監(jiān)管平臺，建設完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)，推進各監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)整合，完善風險預警、非現(xiàn)場監(jiān)管、投訴舉報、綜合分析等系統(tǒng)應用，實現(xiàn)市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門的監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集上報和集約共享，并做好與國家、省級有關業(yè)務系統(tǒng)的對接。

第四十七條市、縣（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，在相關領域推行綜合行政執(zhí)法，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。

市、縣（區(qū)）人民政府應當建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，加強執(zhí)法協(xié)作，明確聯(lián)動程序，推進不同部門之間監(jiān)管標準互通、違法線索互聯(lián)、處理結果互認，提高跨部門、跨領域聯(lián)合檢查效能。

同一部門對市場主體實施的多項執(zhí)法檢查，能夠合并進行的應當合并進行；多個部門對同一市場主體進行檢查的，能夠合并的應當明確由一個部門牽頭組織實施聯(lián)合檢查。

對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，或者違反法定權限、條件、程序、范圍等規(guī)定的監(jiān)督檢查，市場主體有權予以拒絕。

第四十八條行政執(zhí)法應當按照教育與處罰相結合原則，堅持執(zhí)法為民和教育指導為先，全面推行行政柔性執(zhí)法方式，依法依規(guī)制定違法行為從輕、減輕、免予行政處罰清單，實行動態(tài)管理并向社會公布。

對于符合從輕、減輕、免予行政處罰情形的，可以通過單獨或者綜合運用指導、建議、提醒、勸告、告誡、約談等方式促使其自覺糾正違法行為。



第六章 法治保障

第四十九條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門應當根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關地方政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。

除依法需要保密外，制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當向社會公開征求意見，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會和其他社會組織的意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

沒有法律、法規(guī)或者國務院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場主體合法權益或者增加其義務，不得設置市場準入和退出條件，不得干預市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五十條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施時，應當按照規(guī)定進行公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，不得濫用行政權力排除、限制競爭。

制定涉及市場主體權利義務的行政規(guī)范性文件，應當對文件的制定主體、權限、程序、有關內(nèi)容等進行合法性審核。

第五十一條市、縣（區(qū)）司法行政部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁、法律援助等公共法律服務資源，在勞動人事爭議、知識產(chǎn)權、環(huán)境保護、金融、商事等領域創(chuàng)新公共法律服務內(nèi)容、形式和供給模式，構建覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的公共法律服務網(wǎng)絡和優(yōu)化營商環(huán)境公共法律服務體系。

鼓勵依托行業(yè)協(xié)會，組建民營企業(yè)及中小微企業(yè)依法維權專門機構，幫助排查經(jīng)營管理的法律風險，提供風險防范措施和法律建議，引導和幫助其依法維權。

第五十二條市、縣（區(qū)）人民政府應當落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任，營造尊商、安商、護商、親商的法治氛圍。建立市場主體普法清單，常態(tài)化開展普法活動，指導幫助市場主體防范化解法律風險，推動依法治企、依法護企。

第五十三條本市建立營商環(huán)境投訴舉報維權機制，市場主體可以通過12345政務服務便民熱線、部門電話、政府網(wǎng)站、政務新媒體等，對營商環(huán)境方面的問題進行投訴舉報。

各有關部門對投訴舉報應當及時調(diào)查處理，在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢并回復。

第五十四條市、縣（區(qū)）人民政府及其有關部門建立政務誠信監(jiān)測治理機制，建立健全政務失信記錄制度和政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

第五十五條政府、有關部門和單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，不履行優(yōu)化營商環(huán)境職責或者損害營商環(huán)境的，依法依規(guī)追究責任。



第七章 附則

第五十六條本辦法自2022年10月15日起施行。