甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市政府投資項目評審管理辦法



（2009年4月21日蘭州市人民政府令〔2009〕第1號公布 2018年3月1日蘭州市人民政府令〔2018〕第3號第一次修改 2021年11月25日蘭州市人民政府令〔2021〕第2號第二次修改 自2009年7月1日起施行）



第一條 為了加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目評審行為，合理確定和有效控制項目投資，保證公共資金規(guī)范、高效、安全使用，根據(jù)《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市政府投資項目的評審和后評價，以及市政府決定進行評審的其他事項，適用本辦法。本辦法所稱政府投資，是指政府使用預(yù)算安排的資金，進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 本辦法所稱政府投資項目評審，是指市政府項目投資評審機構(gòu)對政府投資項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算或者實施方案、部門項目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(含招標標底)、合同、工程結(jié)算、竣工決算進行評審或評估，對政府投資項目進行后評價，以及對市政府決定的其他事項進行審查的行為。

第四條 政府投資項目評審應(yīng)當(dāng)遵循“獨立、科學(xué)、公正”的原則，按照“先評審、后決策”的工作程序，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、標準進行。

第五條 市政府項目投資評審機構(gòu)(以下簡稱“評審機構(gòu)”)負責(zé)和組織實施市本級政府投資項目評審工作。評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其所出具的評審報告(意見)向市政府負責(zé)�？h（區(qū)）政府評審機構(gòu)負責(zé)本級政府投資評審工作。審計、司法行政等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對政府投資項目評審工作進行監(jiān)督。

第六條 發(fā)展改革、財政、住建、公共資源交易等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)評審機構(gòu)出具的評審報告(意見)，對政府投資項目進行立項批復(fù)、招標以及監(jiān)督管理。

第七條 項目建設(shè)單位和有關(guān)部門在政府投資項目評審工作中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：(一)及時提供評審所需資料，并對所提供資料的完整性、真實性和合法性負責(zé)；(二)對評審機構(gòu)需要核實或取證的事項，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；(三)施工發(fā)承包合同正式簽訂前，及時提交評審；(四)對評審機構(gòu)出具的初步評審結(jié)論，應(yīng)當(dāng)自收到之日起三個工作日提出書面意見并予回執(zhí)；(五)對評審機構(gòu)作出的評審結(jié)論以及提出的評審建議，應(yīng)當(dāng)予以采納和落實。

第八條 政府投資項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，應(yīng)當(dāng)配合評審機構(gòu)實施政府投資項目評審工作，如實提供相關(guān)資料并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第九條 評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目評審信息反饋機制，實行評審公示制度、定期回訪制度和聯(lián)合稽察制度。

第十條 政府投資項目評審的內(nèi)容主要包括：(一)項目建議書、可行性研究報告的必要性、可行性、合理性；(二)項目初步設(shè)計及概算或者實施方案的合理性、完整性；(三)調(diào)整概算的必要性；(四)部門項目支出預(yù)算的必要性、合理性；(五)工程預(yù)算控制價（含招標標底）的合理性、準確性；(六)項目合同的有效性、完整性；(七)項目竣工決（結(jié)）算的合法性、真實性、準確性；(八)項目投入使用后的效益、效果、作用及影響；(九)需要評審的其他事項。

第十一條 評審機構(gòu)根據(jù)政府投資項目評審內(nèi)容，制訂評審工作方案，按照政府項目評審依據(jù)及程序?qū)嵤┰u估和審查工作。政府投資項目的評審依據(jù)包括:(一)國家和地方有關(guān)投資計劃、財政預(yù)算、財務(wù)會計、政府采購、招標投標、經(jīng)濟合同和工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章；(二)國家行業(yè)主管部門和地方有關(guān)部門頒布的標準、計價依據(jù)及工程技術(shù)規(guī)范；(三)與政府投資項目有關(guān)的價格信息、工程造價指標指數(shù)、調(diào)價規(guī)定等有關(guān)資料；(四)項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及概算或者實施方案及其批復(fù)，自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境等部門的批準文件；(五)項目勘察設(shè)計合同、施工發(fā)承包合同(補充合同)、材料設(shè)備采購合同(協(xié)議)、招投標等文件；(六)項目支出預(yù)算、工程預(yù)算控制價(含招標標底)等相關(guān)資料；(七)政府投資項目評審依據(jù)的其他有關(guān)資料。

第十二條 項目建議書或可行性研究報告評審程序:(一)項目審批單位向評審機構(gòu)發(fā)出評審?fù)ㄖ�，項目建設(shè)單位提供項目評審資料；(二)評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；(三)評審機構(gòu)現(xiàn)場核查項目基本情況；(四)評審機構(gòu)依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃以及行業(yè)規(guī)范、標準等，對建設(shè)項目建議書或可行性研究報告編制的必要性、可行性、合理性進行評審；(五)形成評審結(jié)論，向項目建設(shè)單位反饋意見；（六）評審機構(gòu)根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位意見，出具評審報告(意見)；(七)評審機構(gòu)向項目審批單位提交評審報告(意見)，作為批復(fù)項目建議書或可行性研究報告的依據(jù)。

第十三條 項目初步設(shè)計和概算評審程序:(一)項目審批單位向評審機構(gòu)發(fā)出評審?fù)ㄖ�，項目建設(shè)單位提供項目評審資料；(二)評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；(三)評審機構(gòu)現(xiàn)場核查項目基本情況；(四)評審機構(gòu)依據(jù)行業(yè)規(guī)范、標準、概算指標、定額和有關(guān)計價依據(jù)，對項目初步設(shè)計和概算的合理性以及概算調(diào)整的必要性進行評審；(五)評審機構(gòu)形成評審結(jié)論，向項目建設(shè)單位反饋意見；(六)評審機構(gòu)根據(jù)評審結(jié)論和項目建設(shè)單位意見，出具評審報告(意見)；(七)評審機構(gòu)向項目審批單位提交評審報告(意見)，作為批復(fù)項目初步設(shè)計和概算的依據(jù)。

第十四條 項目支出預(yù)算評審程序:(一)財政部門和項目建設(shè)單位在編制項目支出預(yù)算前，對計劃列入政府投資的項目，提交評審機構(gòu)評審；(二)評審機構(gòu)對項目立項、可行性研究報告、初步設(shè)計、征地拆遷、開工報告等批準文件進行程序性審核；(三)評審機構(gòu)依據(jù)國家和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)、計價依據(jù)、計價辦法的規(guī)定，對建筑安裝工程預(yù)算和設(shè)備投資進行評審；(四)評審機構(gòu)對項目待攤投資和其他投資進行評審；(五)評審機構(gòu)對項目發(fā)生的特殊費用進行評審；(六)評審機構(gòu)形成評審結(jié)論，向財政部門反饋意見；(七)評審機構(gòu)向財政部門報送評審報告(意見)；(八)財政部門依據(jù)評審報告(意見)對項目支出預(yù)算進行批復(fù)。

第十五條 項目工程預(yù)算控制價(含招標標底)評審程序:(一)項目建設(shè)單位向評審機構(gòu)提出申請，并提供項目評審資料；(二)評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位所提供資料的完整性、合法性進行初步審查；(三)評審機構(gòu)現(xiàn)場核查項目基本情況；(四)評審機構(gòu)對項目工程預(yù)算控制價(含招標標底)的合理性和準確性進行評審；(五)評審機構(gòu)形成評審結(jié)論，向項目建設(shè)單位反饋意見；(六)評審機構(gòu)出具評審報告(意見)，作為項目工程預(yù)算控制價(或招標標底)的合法依據(jù)。

第十六條 施工發(fā)承包合同評審程序:(一)項目建設(shè)單位向評審機構(gòu)提出申請，提供招標文件(含招標答疑)、中標通知書、施工發(fā)承包合同草案等評審所需資料；(二)評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位所提供資料的合規(guī)性、有效性及完整性進行初步審查；(三)評審機構(gòu)依據(jù)招標文件、招標答疑(紀要)、投標承諾和中標報價書，對施工發(fā)承包合同約定的工程內(nèi)容、承包范圍、合同工期和合同價款進行評審；(四)評審機構(gòu)對施工發(fā)承包合同中的價款約定與支付方式、價款調(diào)整方式、材料設(shè)備供應(yīng)范圍與方式、風(fēng)險承擔(dān)范圍與幅度、履約擔(dān)保以及工程索賠等進行評審；(五)評審機構(gòu)形成初步評審結(jié)論，向項目建設(shè)單位反饋意見；(六)評審機構(gòu)出具評審意見書，作為簽訂施工發(fā)承包合同和履約的依據(jù)。

第十七條 項目竣工決（結(jié)）算審核程序：（一）項目建設(shè)單位向評審機構(gòu)提出申請，并提供項目評審資料；（二）評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、充分性、真實性和完整性進行初步審查；（三）評審機構(gòu)現(xiàn)場核查項目基本情況；（四）評審機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、合同、投標文件及標準（定額）和規(guī)范等，對項目內(nèi)容進行審核，合理確定項目投資；（五）評審機構(gòu)形成初步審核結(jié)論，項目建設(shè)單位及相關(guān)各方對評審意見簽署書面反饋意見；（六）評審機構(gòu)出具評審報告，作為批復(fù)項目工程結(jié)算、竣工決算的依據(jù)。

第十八條 項目后評價程序:(一)項目主管部門制訂政府投資項目后評價年度計劃，確定后評價項目名單，報市政府批準后向項目建設(shè)單位下達項目后評價通知書；(二)項目建設(shè)單位在30個工作日內(nèi)向評審機構(gòu)提交項目自評報告，并提供后評價所需資料；(三)評審機構(gòu)對項目建設(shè)單位所提供資料的合法性、真實性和完整性進行初步審查；(四)評審機構(gòu)對項目建設(shè)實施進行核查、取證；(五)評審機構(gòu)對照項目可行性研究報告、審批文件以及相關(guān)合同的主要內(nèi)容，對項目決策、建設(shè)目的、執(zhí)行過程、效益、運行效果以及作用和影響等進行分析評價；(六)評審機構(gòu)形成分析評價結(jié)論，向項目建設(shè)單位反饋意見；(七)評審機構(gòu)向市政府提交項目后評價成果報告，作為規(guī)劃制定、投資決策、審批核準、項目管理的重要參考依據(jù)和政府投資決策責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第十九條 評審機構(gòu)出具的評審報告(意見)，應(yīng)當(dāng)包括項目概況、評審依據(jù)、評審范圍、評審內(nèi)容、評審程序、評審結(jié)論以及建議和存在的問題等。評審報告（意見）是項目建設(shè)單位進行招標、工程項目采購、簽訂合同的控制標準，是財政部門安排預(yù)算、辦理撥款、實施項目資金管理和監(jiān)督的重要依據(jù)。評審機構(gòu)在實施政府投資項目評審時，應(yīng)當(dāng)對市列重大項目、特殊專業(yè)項目和采用新技術(shù)、新工藝項目，組織專家進行論證。

第二十條 評審機構(gòu)可以采取直接評審、委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介組織評審或者聯(lián)合評審的方式，進行政府投資項目評估和審查工作。政府投資項目評審工作應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時限內(nèi)完成。

第二十一條 評審機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目評審專業(yè)檔案制度，做好各類評審資料的歸集、存檔和管理工作，并保證其完整性。

第二十二條 項目建設(shè)單位對評審機構(gòu)作出的評審結(jié)論有異議的，可向市政府提出異議申請，由市政府指定有關(guān)部門組織復(fù)評。

第二十三條 市級政府投資項目評審費用，列入市本級財政預(yù)算�？h（區(qū)）政府投資項目評審費用，由縣區(qū)根據(jù)實際予以安排。

第二十四條 項目建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工等單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由評審機構(gòu)向有關(guān)部門說明情況，由相關(guān)部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以處理：(一)對項目建設(shè)必要性、可行性論述模糊不清，理由不充分的；(二)超國家或行業(yè)建設(shè)標準的；(三)不符合國土空間規(guī)劃及環(huán)保要求的；(四)基礎(chǔ)配套設(shè)施不能滿足建設(shè)項目基本需求的；(五)環(huán)境評價不能滿足項目建設(shè)要求的；(六)設(shè)計規(guī)模或投資超批復(fù)規(guī)模和投資的；(七)無相應(yīng)資質(zhì)(資格)的；(八)項目文本編制不能滿足評審需要的。

第二十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)按本規(guī)定評審而未評審，或者未按本規(guī)定履行評審義務(wù)導(dǎo)致項目在建設(shè)過程中或者建成運行后，對經(jīng)濟、社會及環(huán)境造成不良影響的，由相關(guān)職能部門依法對責(zé)任單位和責(zé)任人員給予處理。

第二十六條 評審機構(gòu)工作人員在政府投資項目評審工作中，有玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  全部或部分使用政府投資從事公共課題研究、規(guī)劃計劃編制、防災(zāi)減災(zāi)等活動的，依照本辦法執(zhí)行。

第二十八條 本辦法自2009年7月1日起施行。