甘肅省蘭州市人民政府

蘭州市城市房屋使用安全管理辦法



（2018年2月25日蘭州市人民政府令〔2018〕第4號公布 2021年11月25日蘭州市人民政府令〔2021〕第4號修改 自2018年4月15日起施行）



第一章 總 則



第一條 為了加強城市房屋使用安全管理，維護公共安全，保障人身財產安全，根據有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內國有土地上合法建造，經竣工驗收交付使用的房屋安全管理活動。軍隊、宗教團體、歷史建筑以及文物保護單位的房屋使用安全管理，房屋的消防安全，電梯、燃氣、供水等專業(yè)設施設備的使用安全管理，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條 本辦法所稱房屋使用安全管理，是指為保障房屋使用安全所進行的管理活動，包括房屋安全使用、房屋安全鑒定、危險房屋治理和危險房屋監(jiān)督檢查。

第四條 房屋使用安全管理應當遵循屬地管理、預防為主、合理使用、規(guī)范治理的原則，確保房屋使用安全。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應當加強對本行政區(qū)域內房屋使用安全管理工作的組織領導和綜合協調，制定房屋使用安全監(jiān)督管理制度和應急預案，組織應對房屋使用安全突發(fā)事件。市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門是本行政區(qū)域內房屋使用安全監(jiān)督與管理的行政主管部門。財政、自然資源、城市管理、市場監(jiān)管、商務、應急管理等部門應當按照各自職責，做好房屋使用安全管理的相關工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當配合住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門做好房屋使用安全管理工作。

第六條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將房屋使用安全管理經費納入財政預算予以保障，確保房屋使用安全調查、安全鑒定、解危補助、應急搶險等工作的順利開展。

第七條 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當定期組織房屋使用安全調查，建立房屋使用安全管理檔案，建設信息平臺，實行動態(tài)管理，信息共享。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協助做好房屋使用安全調查工作。

第八條 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強對物業(yè)管理、房屋使用安全鑒定等單位工作的指導和監(jiān)督；建設行政主管部門應當加強對建筑業(yè)、裝飾裝修等行業(yè)協會工作的指導和監(jiān)督，支持行業(yè)協會依法開展工作，發(fā)揮行業(yè)協會在房屋使用安全管理中的作用。

第九條 房屋的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位、房屋裝修企業(yè)、房屋使用安全鑒定機構以及物業(yè)服務企業(yè)等違反房屋使用安全管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為及其關聯信息，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門載入其信用檔案，并向社會公布。

第十條 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門、新聞媒體、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當采取多種形式開展宣傳教育，普及房屋使用安全管理法律、法規(guī)和知識，提高公眾安全意識。

第十一條 任何單位和個人都有權對危害房屋使用安全的行為或者存在重大安全隱患的房屋進行舉報和投訴，轄區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門接到舉報、投訴后應當登記受理，在十個工作日內將處理情況告知舉報人、投訴人。



第二章 房屋使用安全管理

 

第十二條 房屋所有權人是房屋使用安全責任人，承擔房屋使用安全責任。房屋所有權人與實際使用人、管理人不一致的，房屋所有權人不得以與實際使用人、管理人之間的約定為由拒絕承擔房屋使用安全責任。因房屋產權不明晰或者房屋所有權人下落不明等原因造成房屋所有權人無法承擔房屋使用安全責任的，房屋實際使用人、管理人應當履行房屋使用安全責任人的責任。因房屋的主體結構、地基基礎等出現問題造成房屋使用安全隱患的，按下列規(guī)定承擔房屋使用安全責任：（一）國家直管公有房屋由國家直管公有房屋管理單位承擔房屋使用安全責任；（二）在使用年限范圍內的房屋由開發(fā)單位、建設單位、施工單位、管理單位依法承擔房屋使用安全責任；（三）有關責任單位滅失，但有承繼單位或者上級主管部門的房屋，由承繼單位或者上級主管部門承擔房屋使用安全責任；（四）有關責任單位均滅失且無承繼單位和上級主管部門或者超出使用年限的房屋，由屬地縣（區(qū)）人民政府承擔房屋使用安全責任。

第十三條 房屋使用安全責任人承擔下列房屋使用安全責任：（一）按照設計用途、建筑物使用性質及房屋權屬證明記載的房屋用途合理使用房屋；（二）檢查、維修房屋，及時治理房屋使用安全隱患；（三）房屋的裝飾裝修不得影響房屋共有部分的使用，不得危及房屋的使用安全和毗鄰房屋的使用安全；（四）委托房屋安全鑒定；（五）采取其他必要措施保障房屋使用安全。

第十四條 禁止下列危害房屋使用安全的行為：（一）未經原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出設計方案，擅自拆除、破壞墻體、梁、板、墩、柱等主體和承重結構；（二）拆改具有房屋抗震、防火整體功能的非承重結構；（三）超標準加大房屋荷載；（四）降低底層室內標高；（五）安裝設施、設備影響房屋結構安全；（六）擅自改變房屋用途；（七）開挖、擴建地下室；（八）其他危及房屋使用安全的行為。

第十五條 建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定及合同約定承擔房屋質量安全責任，履行保修和質量缺陷治理義務。但因使用不當、第三方責任或者不可抗力造成的損害除外。

第十六條 開發(fā)、建設單位銷售商品房屋時，應當向買受人提供《房屋質量保證書》、《房屋使用說明書》；在《商品房買賣合同》中應告知房屋的基本情況、設計使用年限等事項，就保修范圍、保修期限、保修責任等內容作出約定。

第十七條 房屋轉讓或者出租時，房屋所有權人應當將房屋結構形式、設計使用年限和結構改造情況等基本事項，在房屋買賣合同、租賃合同中注明或者以其他方式書面告知受讓人或者承租人。房屋所有權人、使用人可以向城建檔案機構、建設單位、設計單位、物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人、出賣人或者出租人查詢房屋結構形式、設計使用年限和結構改造情況等基本事項。有關單位和個人應當配合查詢。城建檔案機構應當采取措施，利用已開放的城市建設檔案，方便公眾查閱。

第十八條 房屋使用安全責任人在住宅房屋室內裝飾裝修時，應當事先告知物業(yè)服務企業(yè)。物業(yè)服務企業(yè)應當將住宅房屋裝飾裝修中的禁止行為和注意事項告知房屋使用安全責任人。工程投資額超過一百萬元或者建筑面積超過五百平方米的非住宅房屋裝修工程，由房屋使用安全責任人按照建筑工程施工管理的有關規(guī)定，向建設行政主管部門辦理建筑工程施工管理相關手續(xù)。

第十九條 對用于教育、民政、交通、國資、文旅、衛(wèi)健、體育等用途的房屋，相關行業(yè)主管部門應當監(jiān)督房屋使用安全責任人履行相關安全責任。

第二十條 建設單位、房屋的經營管理單位可以與房屋代管人、使用人約定房屋使用安全責任，但不得以此為由拒不承擔房屋使用安全責任。

第二十一條 既有建筑幕墻安全責任人應當承擔下列安全責任：（一）按照國家有關標準和《建筑幕墻使用維護說明書》進行常規(guī)維護和檢修；（二）按照規(guī)定進行安全性鑒定與大修；（三）制訂突發(fā)事件處置預案；（四）建立相關維護、檢修及安全性鑒定檔案。

 

第三章 房屋安全鑒定管理

 

第二十二條 房屋安全鑒定應當由依照國家規(guī)定設立的房屋安全鑒定機構進行。鑒定委托人從《甘肅省房屋鑒定資質單位名單》中自主選擇房屋安全鑒定機構。房屋安全鑒定機構應當按照專業(yè)規(guī)范、標準和規(guī)程進行房屋安全鑒定，出具的鑒定結論應當客觀、真實。房屋安全鑒定結論，是認定房屋安全狀況的依據。對結構特殊、環(huán)境復雜的鑒定項目，房屋安全鑒定機構應當組織專家論證。有關單位或者個人應當積極協助、配合，不得拒絕、阻撓鑒定人員的正常鑒定活動。

第二十三條 有下列情形之一，房屋使用安全責任人應當委托房屋安全鑒定：（一）房屋達到設計使用年限；（二）學校、醫(yī)院、場館、車站、商場等大中型公共建筑的使用年限達到設計使用年限三分之二的；（三）房屋地基基礎、墻體或者其他承重構件出現明顯下沉、裂縫、變形、腐蝕等情形；（四）因自然災害或者爆炸、火災等事故造成房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等情形；（五）其他可能影響公共安全和他人合法權益需要鑒定的情形。因自然災害、爆炸、火災等事故導致一定區(qū)域內大量房屋受損的，由縣（區(qū)）人民政府及其住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門委托房屋安全鑒定機構對受損房屋進行安全鑒定。

第二十四條 既有建筑幕墻自竣工驗收交付使用后，原則上每十年進行一次安全性鑒定。出現下列情形之一時，其安全責任人應當及時委托具有建筑幕墻檢測與設計能力的單位進行安全鑒定：（一）面板、連接構件或者局部墻面等出現異常變形、脫落、爆裂現象；（二）遭受風暴、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或者突發(fā)事件造成損壞的；（三）相關建筑主體結構經檢測、鑒定存在安全隱患。

第二十五條 進行管線開挖施工、地下設施施工、樁基施工和深基坑施工、爆破及降低地下水位等活動致使周邊房屋出現裂縫、變形、不均勻沉降等異常現象的，建設單位應當委托房屋安全鑒定。

第二十六條 委托房屋安全鑒定，應當向房屋安全鑒定機構提供下列材料：（一）房屋安全鑒定委托書；（二）委托人身份證明；（三）房屋權屬證明、租賃合同或者能夠證明與鑒定的房屋有相關權利的有效證件；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十七條 房屋安全鑒定機構應當及時向鑒定委托人出具《房屋安全鑒定報告》，并將該鑒定報告同時報房屋所在地的縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。經鑒定屬于非危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當在《房屋安全鑒定報告》上注明該房屋在正常使用條件下的有效時限。經鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當在作出鑒定結論后二十四小時內將該鑒定書送達鑒定委托人，并報縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門備案。房屋安全鑒定機構發(fā)現房屋存在重大險情，隨時可能出現房屋倒塌等危及公共安全險情的，應當立即通知委托人，同時向縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門報告。

第二十八條 經鑒定屬于危險房屋的，房屋安全鑒定機構應當根據鑒定結論在房屋安全鑒定報告中提出以下處理意見：（一）觀察使用，適用于采取適當安全技術措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋；（二）處理使用，適用于采取適當安全技術措施后，可解除危險的房屋；（三）停止使用，適用于暫時不便拆除或者風險難以預測，人員必須撤離，但不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋；（四）整體拆除，適用于危險且無修繕價值，應當立即拆除的整幢房屋。

 

第四章 危險房屋治理和應急搶險

 

第二十九條 市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門收到危險房屋安全鑒定報告后，應當立即對危險房屋現場查勘，向房屋使用安全責任人發(fā)出《危險房屋督促解危通知書》，督促和指導房屋使用安全責任人落實危險房屋治理措施；提出對危險房屋的處理意見和解危期限。危險房屋危及公共安全的，房屋所在地住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當在二十四小時內報告同級人民政府。

第三十條 房屋使用安全責任人是危險房屋治理的責任主體，應當根據《危險房屋督促解危通知書》和《房屋安全鑒定報告》的處理意見對危險房屋采取加固處理、原址重建或者配合政府成片改造等治理措施。

第三十一條 對危險房屋采取加固處理方式解危的，房屋使用安全責任人應當按照有關程序辦理審批手續(xù)后，委托原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位出具加固設計方案，并委托具有相應資質的施工單位施工。

第三十二條 對危險房屋采取原址重建方式解危的，應當按照有關審批規(guī)定執(zhí)行。市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關部門進行聯合審查，優(yōu)化審批流程、縮短審批時限，并依法減免相關費用。

第三十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應當將成片危險房屋的改造納入棚戶區(qū)改造計劃，逐步實施。住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當加強對危險房屋解危的督促檢查，對成片房屋超過設計使用年限或者已經鑒定為危險房屋的，應當及時向同級人民政府報告，并提出具體處理意見。

第三十四條 房屋安全責任人發(fā)現房屋出現險情，可能危及公共安全的，應當立即設置明顯的警示標志，并及時向所在地街道辦事處報告，街道辦事處報告縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門。街道辦事處或者縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當根據需要設置警示區(qū)域，提醒過往車輛、行人、相鄰人注意安全。

第三十五條 房屋安全責任人對危險房屋確實不具備維護、修繕能力的，經本人申請，市、縣（區(qū)）人民政府可以與房屋所有人通過協商，對危險房屋采取置換等方式予以治理。

第三十六條 房屋使用安全責任人拒絕或者未采取有效治理措施治理危險房屋，危及毗鄰安全或者公共安全的，縣（區(qū)）人民政府應當組織相關部門采取必要的應急排險措施。

第三十七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當編制房屋應急搶險預案，建立房屋使用安全應急救援組織，定期組織培訓和應急演練，并儲備搶險救援物資和裝備器材。縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當積極協調鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織對遭受火災、地震、洪水、臺風等自然災害或者突發(fā)事件后的房屋進行應急檢查。對檢查中發(fā)現房屋存在重大險情的，應當立即采取設置警示標志等安全防范措施，并報告同級人民政府按照突發(fā)事件應急預案的相關規(guī)定采取措施。

 

第五章 法律責任

 

第三十八條 房屋使用安全責任人違反本辦法第十三條規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門督促整改，拒不履行安全責任的，處一千元以上五千元以下罰款。

第三十九條 房屋使用安全責任人違反本辦法第十四條第二、三、四、五、六項和第八項規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令其停止違法行為，限期恢復原狀或者維修加固；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。違反本辦法第十四條第一項規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門依據《建設工程質量管理條例》的規(guī)定予以處罰。違反本辦法第十四條第七項規(guī)定的，由市、縣（區(qū)）城市管理行政主管部門依據有關法律、法規(guī)和規(guī)章的相關規(guī)定予以處罰。

第四十條 建設單位違反本辦法第二十五條規(guī)定，未委托房屋安全鑒定危及公共安全的，由市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門處一萬元以上三萬元以下罰款。

第四十一條 住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門和相關部門的工作人員未按規(guī)定履行職責，嚴重影響房屋使用安全管理工作的，依法追究相關工作人員的責任；玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊構成犯罪的，移交司法機關，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

第六章 附 則

 

第四十三條 集體土地上的房屋使用安全管理由各縣（區(qū)）參照本辦法執(zhí)行。

第四十四條 蘭州新區(qū)管理委員會、蘭州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會行政區(qū)域內房屋使用安全管理活動參照本辦法執(zhí)行。

第四十五條 本辦法自2018年4月15日起實施。《蘭州市城市危險房屋管理辦法》（蘭州市政府令第7號,1999年8月1日實施）同時廢止。