甘肅省金昌市人大常委會

金昌市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第1號）

《金昌市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈金昌市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則〉的決定》經(jīng)金昌市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議于2025年4月25日通過，已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議于2025年5月28日批準，現(xiàn)予公布，自2025年6月5日起施行。

金昌市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年6月5日




金昌市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《金昌市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》的決定

（2025年4月25日金昌市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過 2025年5月28日甘肅省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）

金昌市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議決定對《金昌市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國立法法》和《甘肅省地方立法條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則�！�

二、將第三條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會的立法應(yīng)當遵循下列原則：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的路線方針政策；

（二）堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持改革開放，貫徹新發(fā)展理念；

（三）堅持符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威；　

（四）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義；

（五）堅持體現(xiàn)人民意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；

（六）堅持倡導和弘揚社會主義核心價值觀，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；

（七）堅持有特色、可操作，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，結(jié)合本市實際，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責任；

（八）堅持在法治下推進改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在本行政區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。”

三、將第四條修改為：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會 根據(jù)本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護、基層治理等方面的事項制定地方性法規(guī)。”

四、增加一條，作為第六條：“市人民代表大會常務(wù)委員會根據(jù)實際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案的意見建議。

市人民代表大會常務(wù)委員會可以建立立法咨詢專家制度，設(shè)立立法研究咨詢基地，為立法工作提供咨詢、支持。

市人民代表大會常務(wù)委員會對事關(guān)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾利益的重大立法事項，應(yīng)當與政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和社會組織進行立法協(xié)商。”

五、增加一條，作為第七條：“市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以會同有關(guān)市級人民代表大會及其常務(wù)委員會建立區(qū)域協(xié)同立法工作機制，協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實施。”

六、將第六條改為第八條，第一款修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會通過建立立法項目庫、編制立法規(guī)劃、年度立法計劃和專項立法計劃等形式，發(fā)揮在法規(guī)立項環(huán)節(jié)的主導作用，具體工作由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責�！�

增加一款作為第三款：“年度立法計劃正式確定前，應(yīng)當與省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)溝通并征求意見。年度立法計劃正式確定后，應(yīng)當送省人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)和有關(guān)工作機構(gòu)備案�！�

七、刪除第七條第三款。

八、增加一條，作為第十條：“提出立法建議項目時，應(yīng)當送交立法項目建議書。

建議書應(yīng)當明確立法的必要性、可行性、立法依據(jù)、需要立法解決的主要問題和擬采取的對策、措施。公民個人提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步意見建議。

有權(quán)提出地方性法規(guī)案的機關(guān)提出的，擬提請市人民代表大會常務(wù)委員會下一年審議的立法項目，在提供立法項目建議書的同時，還應(yīng)當附法規(guī)草案文本�！�

九、將第八條改為第十一條，修改為：“市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當在常務(wù)委員會每屆任期最后一年，編制下一屆五年立法規(guī)劃建議草案，由新一屆常務(wù)委員會主任會議討論決定。

市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)五年立法規(guī)劃，于每年的第四季度擬訂下一年度立法計劃，由常務(wù)委員會主任會議討論決定。”

十、將第九條改為第十二條，第三款修改為：“市人民政府司法行政部門負責由政府各部門承擔的立法規(guī)劃、立法計劃的組織、協(xié)調(diào)、督促和落實工作。”

十一、將第十一條改為第十四條，刪除第二款，第三款修改為：“市人民代表大會有關(guān)專門委員會和法制委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和法制工作機構(gòu)在法規(guī)案提請審議前，應(yīng)當提前介入起草、調(diào)研、座談、論證、聽證等工作，提出意見建議，或者聽取有關(guān)情況匯報，了解起草工作進展，督促起草工作按計劃完成�！�

十二、將第十二條改為第十五條，第二款修改為：“法規(guī)案涉及行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制等設(shè)定以及關(guān)系社會公眾切身利益等內(nèi)容的，起草單位應(yīng)當依法采取聽證會、論證會等形式聽取意見。”

十三、增加一條，作為第十六條：“起草的地方性法規(guī)草案文本，應(yīng)當采取條旨和條文說明相結(jié)合的方式。

條旨應(yīng)當集中概括本條主要內(nèi)容。

條文說明應(yīng)當對重點、難點條款的依據(jù)和理由進行說明、注釋。

采取修正、修訂方式修改地方性法規(guī)的，應(yīng)當提交修改前后對照文本。”

十四、增加一條，作為第十七條：“起草的法規(guī)草案說明應(yīng)當包括下列事項：

（一）立法的必要性和可行性；

（二）法規(guī)案的起草、論證和征求意見情況；

（三）解決的具體問題和補充細化上位法的內(nèi)容；

（四）涉及合法性問題的相關(guān)意見；

（五）對涉及兩個以上部門行政管理權(quán)限或者有分歧意見的其他重大問題的協(xié)調(diào)處理情況；

（六）法規(guī)案設(shè)定行政許可、行政收費、行政處罰、行政強制以及涉及社會公眾切身利益等內(nèi)容的，應(yīng)當具體說明依法舉行聽證會、論證會或者其他公開方式征求意見和意見采納情況；

（七）應(yīng)當向市人民代表大會或者常務(wù)委員會說明的其他重要問題�！�

十五、增加一條，作為第十八條：“起草法規(guī)草案的部門，應(yīng)當提供必要的立法參考資料，主要包括：

（一）法規(guī)案所依據(jù)的上位法文本；

（二）與法規(guī)案有關(guān)的上位法規(guī)定；

（三）相關(guān)的國務(wù)院部委規(guī)章；

（四）本市相關(guān)法規(guī)、政府規(guī)章和市外同類法規(guī)；

（五）有關(guān)重要政策規(guī)定；

（六）其他相關(guān)資料�！�

十六、增加一條，作為第十九條：“法規(guī)草案起草任務(wù)完成后，起草單位應(yīng)當將法規(guī)草案送審稿、說明和參考資料分別送市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和法制工作機構(gòu)征求意見。

對不符合本規(guī)則第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定的，常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以要求起草單位進行修改、補充和完善。”

十七、刪除第十六條。

十八、將第十七條改為第二十三條，修改為：“提請市人民代表大會常務(wù)委員會會議初次審議的法規(guī)案，提案人應(yīng)當在會議舉行的三十日前向常務(wù)委員會提交法規(guī)草案、說明和有關(guān)資料。未按規(guī)定期限提出的，一般不得列入該次常務(wù)委員會會議議程。”

十九、將第二十五條改為第三十一條，修改為：“列入市人民代表大會常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。

列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面的意見比較一致的，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；法規(guī)廢止案、調(diào)整事項較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決。”

二十、刪除第二十七條。

二十一、增加一條，作為第三十六條：“常務(wù)委員會會議第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取關(guān)于法規(guī)草案修改情況的報告，由分組會議或者全體會議對法規(guī)草案三審稿進行審議，法制委員會根據(jù)審議意見提出審議結(jié)果的報告和法規(guī)草案表決稿。”

二十二、刪除第三十一條第二款。

二十三、增加一條，作為第四十三條：“列入市人民代表大會或者常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，需要擱置審議或者暫不付表決的，由代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議決定。擱置審議滿兩年，或者暫不付表決滿兩年且沒有再次列入會議議程審議的法規(guī)案，由代表大會主席團向大會或者常務(wù)委員會主任會議向常務(wù)委員會報告，該法規(guī)案終止審議；必要時，代表大會主席團或者常務(wù)委員會主任會議也可以決定延期審議�！�

二十四、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“ 經(jīng)市人民代表大會或者常務(wù)委員會表決通過的地方性法規(guī)、法規(guī)修改、廢止決定，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當在該法規(guī)和法規(guī)修改、廢止決定通過之日起三十日內(nèi)，將常務(wù)委員會報請批準的報告連同該法規(guī)文本及其說明和必要的資料一并報省人民代表大會常務(wù)委員會。修改的法規(guī)，還應(yīng)當附修改前后的對照文本�！�

二十五、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“報經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準的地方性法規(guī)，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，公告應(yīng)當載明法規(guī)的制定機關(guān)、批準通過和施行日期。

地方性法規(guī)公布后，其文本以及草案的說明、審議結(jié)果報告等，應(yīng)當及時在市人民代表大會常務(wù)委員會公報、金昌人大網(wǎng)和金昌日報上刊載。在市人民代表大會常務(wù)委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本�！�

二十六、增加一條，作為第四十七條：“市人民代表大會常務(wù)委員會工作機構(gòu)應(yīng)當加強立法宣傳工作，通過多種形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切�！�

二十七、將第八章的標題修改為：“地方性法規(guī)的解釋、評估、清理和修改”。

二十八、增加一條，作為第四十九條：“常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)負責擬訂法規(guī)解釋草案，由常務(wù)委員會主任會議決定提請常務(wù)委員會會議審議。法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，由市人民代表大會法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改，提出法規(guī)解釋草案表決稿。表決稿通過后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并在公布之日起二十日內(nèi)，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)報省人民代表大會常務(wù)委員會備案。”

二十九、將第四十三條改為第五十二條，修改為：“ 制定或者修改的地方性法規(guī)實施滿兩年的，市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)可以向常務(wù)委員會主任會議提出進行立法后評估的建議意見�！�

三十、增加一條，作為第五十三條：“立法后評估可以根據(jù)需要，委托具備評估能力的高等院校、科研機構(gòu)、立法研究咨詢機構(gòu)、中介組織和行業(yè)協(xié)會等機構(gòu)或者單位進行�！�

三十一、增加一條，作為第五十四條：“市人民代表大會有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)評估情況，向常務(wù)委員會主任會議提交立法后評估報告�！�

評估報告包括以下內(nèi)容：

（一）地方性法規(guī)實施的基本情況；

（二）地方性法規(guī)對經(jīng)濟、社會、環(huán)境等產(chǎn)生的影響；

（三）地方性法規(guī)存在的問題；

（四）對地方性法規(guī)的實施、修改、廢止等提出處理意見和建議�！�

三十二、增加一條，作為第五十五條：“經(jīng)立法后評估認為需要對地方性法規(guī)進行修改、廢止的，可以由有提案權(quán)的提案人依照法定程序向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出修改、廢止的議案。”　

三十三、增加一條，作為第五十六條：“地方性法規(guī)應(yīng)當適時進行清理。法規(guī)清理按照誰起草誰清理、誰實施誰清理的要求，運用動態(tài)清理、專項清理、集中清理、全面清理以及其他法律法規(guī)規(guī)定的清理方式進行。清理情況的報告送市人民政府司法行政部門、市人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)，由常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)匯總后向常務(wù)委員會主任會議報告。

常務(wù)委員會有關(guān)工作機構(gòu)負責對口聯(lián)系部門、單位的法規(guī)清理工作的督促、檢查和指導工作�！�

三十四、增加一條，作為第五十七條：“地方性法規(guī)有下列情形之一的，應(yīng)當進行修訂：

（一）法規(guī)與國家已經(jīng)頒布的相關(guān)法律、行政法規(guī)和省級地方性法規(guī)內(nèi)容不一致的；

（二）實施性法規(guī)所依據(jù)的上位法有重要修改或者廢止的；

（三）法規(guī)所依據(jù)的國家政策發(fā)生重大調(diào)整的；

（四）法規(guī)名稱需要變更的；

（五）法規(guī)重要規(guī)范內(nèi)容發(fā)生變化的；

（六）法規(guī)的法律責任調(diào)整幅度較大的；

（七）需要修改的法規(guī)條款數(shù)量較多的。

采用修訂形式對法規(guī)進行修改的，重新規(guī)定修訂后的施行日期，并將修訂后的法規(guī)文本重新公布�！�

三十五、增加一條，作為第五十八條：“對地方性法規(guī)只作局部內(nèi)容修改或者對個別條款文字表述進行修改，且法規(guī)變動條款數(shù)量不多的，可以采用審議修正案并表決通過修改決定的形式進行修正。

采用修正形式對法規(guī)進行修改的，不廢止原法規(guī)，不重新規(guī)定修正后的施行日期，應(yīng)當根據(jù)修改決定，重新公布修正后的法規(guī)文本�！�

三十六、對部分條文中的有關(guān)表述作如下修改：

（一）將第九條中的“確立”修改為“確定”。

（二）將第十三條中的“市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名”修改為“市人民代表大會一個代表團或者代表十人以上聯(lián)名”。

（三）將第十四條中的“依照”修改為“按照”。

（四）刪除第二十八條中的“修改稿”“廢止”“來訪”，將“或”修改為“或者”。

（五）將第二十九條中的“審議結(jié)果”修改為“修改情況的”，將“法制機構(gòu)”修改為“司法行政部門”。

（六）將第三十條中的“審議結(jié)果”修改為“修改情況”，“表決稿”修改為“三審稿”。

（七）在第三十五條第二款中的“法制委員會”后面增加“和有關(guān)專門委員會”。

（八）刪除第三十九條中的“備案”。

（九）在第四十一條中的“市人民政府”后面增加“市監(jiān)察委員會”。

（十）將第四十四條中的“按”修改為“依照”。

本決定自2025年6月5日起施行。

《金昌市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，并對條文順序作相應(yīng)調(diào)整，重新公布。