國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第811號(hào)



《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法》已經(jīng)2025年6月13日國(guó)務(wù)院第61次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理　　李強(qiáng)　    　　　  

2025年6月23日　　　　  



蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償辦法


第一章　總　　則



第一條　為了保障蓄滯洪區(qū)的正常運(yùn)用，確保受洪水威脅的重點(diǎn)地區(qū)的防洪安全，合理補(bǔ)償蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民因蓄滯洪遭受的損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國(guó)家蓄滯洪區(qū)。國(guó)家蓄滯洪區(qū)名錄由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家確定的重要江河、湖泊流域的防洪規(guī)劃擬訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

第三條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償，遵循下列原則：

（一）保障蓄滯洪區(qū)居民的基本生活；

（二）有利于蓄滯洪區(qū)恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；

（三）與國(guó)家財(cái)政承受能力相適應(yīng)。

第四條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用前，蓄滯洪區(qū)所在地地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和單位做好蓄滯洪區(qū)內(nèi)人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移和保護(hù)工作，盡量減少蓄滯洪造成的損失。

第五條　國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)全國(guó)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。

國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)在國(guó)家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督、指導(dǎo)。

蓄滯洪區(qū)所在地地方各級(jí)人民政府依照本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作的具體實(shí)施和管理。上一級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)下一級(jí)人民政府的蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作實(shí)施監(jiān)督。

蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政、水行政、發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)草原等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)工作。

第六條　國(guó)家鼓勵(lì)、支持在蓄滯洪區(qū)推行洪水保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后損失情況，開(kāi)展洪水保險(xiǎn)快速理賠和災(zāi)害應(yīng)急預(yù)付賠款服務(wù)。

第七條　任何組織和個(gè)人不得騙取、侵吞和挪用蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金。

第八條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金的管理和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

第九條　蓄滯洪區(qū)所在地地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立健全信息共享機(jī)制，提高蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作效率和水平。



第二章　補(bǔ)償對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)



第十條　蓄滯洪區(qū)內(nèi)具有常住戶(hù)口的居民，依法直接從事種植、養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，以及蓄滯洪區(qū)內(nèi)住房的所有權(quán)人（以下統(tǒng)稱(chēng)區(qū)內(nèi)居民），在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后依照本辦法的規(guī)定獲得補(bǔ)償。

區(qū)內(nèi)居民除依照本辦法獲得蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償外，同時(shí)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受與其他洪水災(zāi)區(qū)受災(zāi)者同樣的政府救助和社會(huì)捐助。

第十一條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)區(qū)內(nèi)居民遭受的下列損失給予補(bǔ)償：

（一）農(nóng)作物、專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖和經(jīng)濟(jì)林水毀損失；

（二）住房水毀損失；

（三）無(wú)法轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭主要耐用消費(fèi)品和飼養(yǎng)的畜禽水毀損失。

第十二條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后造成的下列損失，不予補(bǔ)償：

（一）根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)退田而拒不退田，應(yīng)當(dāng)遷出而拒不遷出，或者退田、遷出后擅自返耕、返遷造成的水毀損失；

（二）違反蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃、方案建造的住房水毀損失；

（三）按照轉(zhuǎn)移命令能轉(zhuǎn)移而未轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭主要耐用消費(fèi)品和飼養(yǎng)的畜禽水毀損失。

第十三條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，對(duì)本辦法第十一條規(guī)定范圍內(nèi)的損失實(shí)行分類(lèi)定值補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）農(nóng)作物按照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用前三年平均年產(chǎn)值的50%至70%補(bǔ)償，專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖、經(jīng)濟(jì)林按照蓄滯洪區(qū)運(yùn)用前三年平均年產(chǎn)值的40%至50%補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由蓄滯洪區(qū)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府（以下統(tǒng)稱(chēng)省級(jí)人民政府）根據(jù)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后的實(shí)際水毀情況在上述幅度內(nèi)確定。

（二）住房按照水毀損失的70%補(bǔ)償。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭主要耐用消費(fèi)品和飼養(yǎng)的畜禽，按照水毀損失的50%補(bǔ)償。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械、家庭主要耐用消費(fèi)品和飼養(yǎng)的畜禽的總價(jià)值在2000元以下的，按照水毀損失的100%補(bǔ)償；水毀損失超過(guò)2000元不足4000元的，按照2000元補(bǔ)償。

分類(lèi)定值補(bǔ)償?shù)木唧w辦法，由蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府按照有利于蓄滯洪區(qū)運(yùn)用和管理的原則制定。

第十四條　已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實(shí)施蓄滯洪造成損失的，給予適當(dāng)補(bǔ)償。



第三章　補(bǔ)償程序



第十五條　蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對(duì)區(qū)內(nèi)居民的承包土地、流轉(zhuǎn)土地、住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和家庭主要耐用消費(fèi)品逐戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)怯�，并由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)張榜公布；在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無(wú)異議的，由縣、鄉(xiāng)、村分級(jí)建檔立卡。

以村或者居民委員會(huì)為單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯洉r(shí)，應(yīng)當(dāng)有村民委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員和村民代表、居民代表參加。

財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯浬婕耙呀?jīng)依法登記的不動(dòng)產(chǎn)的，有關(guān)登記事項(xiàng)以不動(dòng)產(chǎn)登記簿記載的為準(zhǔn)。

第十六條　財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯浺压�布的區(qū)內(nèi)居民的承包土地、流轉(zhuǎn)土地、住房或者其他財(cái)產(chǎn)發(fā)生變更時(shí)，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于每年汛前匯總，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出變更登記申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實(shí)登記后，報(bào)蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府指定的部門(mén)備案。

第十七條　蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)將區(qū)內(nèi)居民的承包土地、流轉(zhuǎn)土地、住房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械和家庭主要耐用消費(fèi)品的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯浨闆r及變更登記情況匯總后抄報(bào)所在流域管理機(jī)構(gòu)備案。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年汛期預(yù)報(bào)，對(duì)財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯浖白兏�登記情況進(jìn)行必要的抽查。

第十八條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，所在地省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)蓄滯洪區(qū)運(yùn)用的淹沒(méi)范圍予以界定。

蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核查淹沒(méi)范圍內(nèi)損失情況，按照規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提出補(bǔ)償方案，經(jīng)省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)核實(shí)后，由省級(jí)人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院。補(bǔ)償方案由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)審查、核定，提出補(bǔ)償資金總額，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后下達(dá)。省級(jí)人民政府上報(bào)的補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)附具所在流域管理機(jī)構(gòu)簽署的意見(jiàn)。

以村或者居民委員會(huì)為單位核查損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)有村民委員會(huì)成員、居民委員會(huì)成員和村民代表、居民代表參加，并對(duì)損失情況張榜公布。

根據(jù)實(shí)際需要，可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與核查損失情況。

第十九條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償資金由中央財(cái)政和蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，中央財(cái)政承擔(dān)補(bǔ)償資金總額的70%。

蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后，補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額撥付到位。資金管理辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)會(huì)同水行政主管部門(mén)制定。

第二十條　蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府在補(bǔ)償資金預(yù)算下達(dá)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定具體補(bǔ)償方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處逐戶(hù)確定具體補(bǔ)償金額，并由村民委員會(huì)、居民委員會(huì)張榜公布。

具體補(bǔ)償金額經(jīng)公布無(wú)異議后，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定將補(bǔ)償資金支付至區(qū)內(nèi)居民銀行賬戶(hù)。

第二十一條　蓄滯洪區(qū)運(yùn)用后損失嚴(yán)重的，在補(bǔ)償方案由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)審查、核定前，蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)可以向國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)申請(qǐng)預(yù)先下達(dá)部分補(bǔ)償資金預(yù)算，并及時(shí)組織將補(bǔ)償資金支付至區(qū)內(nèi)居民銀行賬戶(hù)。預(yù)先下達(dá)的補(bǔ)償資金在后期據(jù)實(shí)結(jié)算。

第二十二條　補(bǔ)償資金發(fā)放完畢后，蓄滯洪區(qū)所在地省級(jí)人民政府或者其授權(quán)的主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將補(bǔ)償工作情況報(bào)國(guó)務(wù)院財(cái)政主管部門(mén)、水行政主管部門(mén)和應(yīng)急管理部門(mén)。



第四章　法律責(zé)任



第二十三條　地方各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)及其工作人員，以及其他依法履行公職的人員，在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者騙取、侵吞、挪用補(bǔ)償資金的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十四條　區(qū)內(nèi)居民在財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯洉r(shí)弄虛作假，或者在蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償過(guò)程中謊報(bào)、虛報(bào)損失的，由縣級(jí)人民政府責(zé)令改正，予以警告；多領(lǐng)、冒領(lǐng)補(bǔ)償資金的，追回多領(lǐng)、冒領(lǐng)的資金。

第二十五條　違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第五章　附　　則



第二十六條　財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)怯洝⒆兏�登記不得向區(qū)內(nèi)居民收取任何費(fèi)用，所需費(fèi)用由蓄滯洪區(qū)所在地縣級(jí)人民政府統(tǒng)籌解決。

第二十七條　省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的防洪規(guī)劃中確定的蓄滯洪區(qū)的運(yùn)用補(bǔ)償辦法，由有關(guān)省級(jí)人民政府制定。

第二十八條　本辦法自公布之日起施行。2000年5月27日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》同時(shí)廢止。