甘肅省定西市人民政府

定西市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定

《定西市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》已經(jīng)2016年4月8日市政府第63次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2016年6月1日起施行。



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范定西市人民政府（以下簡稱市政府）擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的程序，提高政府制定規(guī)章和擬定法規(guī)草案工作的效率，保證規(guī)章和法規(guī)草案的質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》（以下簡稱《立法法》）、國務院《規(guī)章制定程序條例》（以下筒稱《條例》）和《甘肅省擬定法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于市政府擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的制定、修改、廢止、解釋。

第三條 市政府依據(jù)《立法法》賦予設區(qū)的市地方立法權，在城前建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，擬定地方性法規(guī)草案和制定市政府規(guī)章。

第四條 擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應當符合憲法、法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)規(guī)定，遵循公開、公平、公正原則和公眾參與、專家咨詢、充分協(xié)商、集體審議的程序，結(jié)合本市實際，突出地方特色，具有針對性和可操作性。

第五條 市政府法制機構(gòu)具體負責規(guī)劃、組織、指導、協(xié)調(diào)地方性法規(guī)草案擬定和政府規(guī)章制定工作，并對地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿進行審查。

市政府相關部門和縣區(qū)政府應當按照各自職責，做好地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿的起草、調(diào)研和征求意見工作。

第六條擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費，列入市級財政預算，予以保障。

第二章 立法規(guī)劃與計劃的編制

第七條 市政府法制機構(gòu)根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展和法治建設的實際需要，征集各方面建議，在每屆政府換屆完成后的四個月之內(nèi)編制完成本屆政府立法規(guī)劃草案，提請市政府常務會議審議。

第八條 政府立法規(guī)劃應當具有指導性和前瞻性，保持相對穩(wěn)定。執(zhí)行過程中確需進行調(diào)整的，由市政府法制機構(gòu)提出意見，報市政府批準后調(diào)整。

第九條 市政府法制機構(gòu)應當根據(jù)政府立法規(guī)劃，結(jié)合全市年度重點工作，公開征集立法建議，編制年度立法計劃。

年度立法計劃應當與市人民代表大會常務委員會法制工作機構(gòu)充分協(xié)商后，報市政府審定，并按相關規(guī)定報市委。

年度立法計劃由市政府常務會議通過并向社會公布。

年度立法計劃應當確定擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的名稱、起草單位、負責人和送審時間等內(nèi)容。

第十條 市政府相關部門或縣區(qū)政府認為需要制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的，應當于每年8月31日前向市政府法制機構(gòu)報送下一年度制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項申請。未按時報送立項申請的不予列入市政府年度立法計劃。制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的立項申請應當包括下列內(nèi)容：

（一）法規(guī)或者規(guī)章初稿；

（二）制定的依據(jù)、必要性以及主要制度規(guī)范的可行性；

（三）規(guī)范的主要內(nèi)容和擬確定的主要制度；

（四）實施的可行性、社會效果和可能出現(xiàn)的問題；

（五）起草單位；

（六）預計報送政府的時間。

第十一條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)不予列入市政府年度立法計劃：

（一）與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或者不符合國家有關方針、政策的；

（二）有關法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的；

（三）制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章的基本條件尚未成熟的；

（四）地方或者部門利益保護傾向明顯的；

（五）無實質(zhì)內(nèi)容，立法必要性不充分的；

（六）其他不需要通過制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章解決的。

第十二條 地方性法規(guī)、政府規(guī)章的年度立法計劃在執(zhí)行中一般不予調(diào)整。對于確需增加的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目，有關部門應當按照第九條、第十條規(guī)定書面報告市政府法制機構(gòu)審核。

第十三條 對列入年度立法計劃的項目，市政府法制機構(gòu)應當制定明確的完成時限要求，組織、指導、督促起草部門實施。

市政府將起草部門年度立法工作任務完成情況列入依法行政考核內(nèi)容。

第三章 起草

第十四條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章由提出立法建議項目的部門負責起草，綜合性較強、不能確定主管部門的由市政府法制機構(gòu)組織部門起草或者直接起草，也可以通過政府購買社會服務的方式委托相關專家，教學科研單位、社會組織起草或者以招標方式組織起草。

第十五條 起草部門應當成立由主要負責人參加的起草小組，落實領導責任、工作人員和工作經(jīng)費，按要求如期完成起草任務。未按要求時限完成起草任務的，應當向市政府法制機構(gòu)書面說明原因，由市政府法制機構(gòu)提出意見報告市政府。

第十六條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章一般包括以下內(nèi)容：

（一）立法依據(jù)、目的和原則；

（二）調(diào)整對象、適用范圍和實施主體；

（三）需要作出規(guī)定的實體規(guī)范、程序規(guī)范；

（四）法律責任、實施日期；

（五）其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

第十七條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿應當符合下列規(guī)定：

（一）不得與憲法、法律、法規(guī)相抵觸；

（二）內(nèi)容符合立法權限和立法范圍的規(guī)定；

（三）圍繞黨委、政府中心工作，符合本地改革、發(fā)展和治理的實際需要；

（四）與省、市其他相關地方性法規(guī)、規(guī)章相銜接；

（五）有關部門職責的規(guī)定符合行政管理體制改革的要求，在設定職權的同時，規(guī)定行使職權的條件、程序和應當承擔的責任；

（六）具備相關制度措施實施的環(huán)境和條件；

（七）體現(xiàn)政府職能精簡、效能、統(tǒng)一的原則；

（八）符合立法技術規(guī)范。

第十八條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的一般程序：

（一）擬定地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草部門應當針對需要解決的問題進行全面深入的調(diào)查研究，提出科學有效的制度措施，形成征求意見稿；

（二）廣泛征求有關方面的意見建議，進行可行性評估和論證；

（三）對有分歧的意見，應當與有關部門進行協(xié)商；經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的，應當引入第三方評估，并在上報送審稿時予以說明；

（四）對涉及專門技術問題或其他專業(yè)性較強問題的項目，起草部門應當舉行由有關專家組成的論證會，提出論證意見。

第十九條 擬定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草部門應當舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界的意見，公開征求意見時間不少于三十日。舉行聽證會依照下列程序進行：

（一）聽證會公開舉行，起草部門應當在舉行聽證會的三十日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容；

（二）參加聽證會的有關機關、組織和公民對起草的法規(guī)或者規(guī)章，有權提問和發(fā)表意見；

（三）聽證會應當制作筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點和理由，并由發(fā)言人簽字；

（四）起草部門應當認真研究聽證會反映的各種意見，起草的地方性法規(guī)和政府規(guī)章在報送審查時，應當說明對聽證會意見的采納情況及理由。

第二十條 采取書面形式征求意見的，被征詢意見的部門應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，應當在起草說明中予以說明。

召開座談會、論證會等形式征求意見的，起草部門應當制作會議紀要，如實記錄與會單位和專家學者的主要觀點、理由及意見建議。

第二十一條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿定稿后，起草部門應當撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應當包括：擬定地方性法規(guī)、制定政府規(guī)章的必要性和可行性、立法依據(jù)、起草過程、主要內(nèi)容、主要條款的說明、解決的主要問題及其他需要說明的問題。

第二十二條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿應當由起草部門負責人集體討論，經(jīng)主要負責人簽署并加蓋單位公章后報送市政府。

聯(lián)合起草的，應當由有關部門主要負責人共同簽署。

第二十三條 起草部門報送地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿時，應當提交下列文件和材料：

（一）提請審查的請示；

（二）送審稿的正文及其電子文本；

（三）起草說明及其電子文本；

（四）有關部門、組織和個人的主要不同意見；

（五）法律依據(jù)；

（六）其他有關材料。

上報材料不符合前款規(guī)定的，市政府法制機構(gòu)可以要求起草部門補充相關材料。起草部門未按要求補充，政府法制機構(gòu)可以將送審稿退回起草部門。

第二十四條 起草部門向市政府報送地方性法規(guī)送審稿應當在立法計劃確定的完成時限前六個月、政府規(guī)章送審稿應當在立法計劃確定的完成時限前三個月。

第四章 審查

第二十五條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：

（一）是否符合法律規(guī)范，具有可操作性；

（二）是否與有關法律、法規(guī)協(xié)調(diào)、銜接；

（三）征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致；

（四）結(jié)構(gòu)、條文和用語是否符合立法技術要求；

（五）其他需要審查的內(nèi)容。

第二十六條 市政府法制機構(gòu)審查地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿時，應當廣泛征求下級人民政府、市政府有關部門、有關組織、專家和社會公眾的意見。可以舉行由有關部門、社會團體、公眾代表及專家參加的論證會、座談會或聽證會征集意見，也可以在報刊或者政府法制信息網(wǎng)站上公開征詢社會公眾的意見。

市政府相關部門、縣區(qū)政府、有關組織等接到法規(guī)草案或者規(guī)章征求意見稿后，應當認真研究，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，經(jīng)單位主要負責人簽發(fā)并加蓋公章后回復；逾期未回復的，視為無意見。

第二十七條 市政府法制機構(gòu)應當就地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題，深入基層進行調(diào)查研究，聽取有關部門、組織和公民的意見。

市政府法制機構(gòu)應當健全公眾參與立法機制，探索建立基層立法聯(lián)系點制度，拓寬公眾有序參與立法的途徑和方式，增強立法的科學性、針對性和可執(zhí)行性，推進立法精、準、細。

第二十八條 市政府法制機構(gòu)建立政府法制咨詢專家?guī)�。在對法�?guī)草案或者規(guī)章送審稿有關問題進行研究時，可以以政府購買社會服務形式邀請有關專家咨詢論證。

專家咨詢論證的，論證會應當形成論證報告。論證報告包括論證會的基本情況、發(fā)言人的基本觀點、論證結(jié)論等，論證報告作為草案修改的重要參考。

第二十九條 市政府法制機構(gòu)會同起草部門，結(jié)合調(diào)研情況和征集的意見，對擬定地方性法規(guī)草案或者規(guī)章送審稿進行審查修改。

第三十條 有關部門或者組織對地方性法規(guī)草案和規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權限分工等問題有不同意見的，市政府法制機構(gòu)召集有關部門負責人進行協(xié)調(diào)，有關部門負責人應當參加協(xié)調(diào)；委托工作人員參加協(xié)調(diào)的，工作人員發(fā)表的意見應當代表該部門的意見。

經(jīng)市政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)未達成一致意見的，報請市政府分管領導或分管秘書長組織協(xié)調(diào)，也可以由市政府法制機構(gòu)在審查意見中予以說明，提交市政府常務會議或者全體會議審議決定。

第三十一條 市政府法制機構(gòu)應當在收到地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿六十日內(nèi)提出審查意見。地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)退回起草部門重新起草：

（一）未列入年度立法工作計劃且未按本規(guī)定第十條的規(guī)定辦理批準手續(xù)的；

（二）與法律、法規(guī)相抵觸或違反國家政策內(nèi)容的；

（三）內(nèi)容不符合本市實際的；

（四）有關部門對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿有較大爭議，起草單位未與有關部門協(xié)商的；

（五）內(nèi)容屬于起草部門內(nèi)部職責和權限劃分的；

（六）與同類立法體例結(jié)構(gòu)一致，借鑒、重復內(nèi)容過多的；

（七）其他需要退回起草部門重新起草的情形。

第三十二條 退回起草部門重新起草的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿，起草部門應當按照市政府法制機構(gòu)的審查意見在三十日內(nèi)完成修改工作，重新報送。

第三十三條 列入年度立法工作計劃的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章因情況變化不需要制定或者應當暫緩制定，起草部門應當向市政府作出說明。

第三十四條 市政府法制機構(gòu)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進行審查后，不存在本規(guī)定第十一條規(guī)定情形的，應當在三十日內(nèi)組織召開協(xié)調(diào)論證會，會同起草部門共同對地方性法規(guī)、政府規(guī)章送審稿進行修改。

市政府法制機構(gòu)對擬定的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章立法論證會應當分別在立法計劃規(guī)定的完成時限屆滿前六十日、三十日完成。

第三十五條 市政府法制機構(gòu)對地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章送審稿進行審查，提出審查意見，報市政府常務會議或者全體會議審議。

第三十六條 未經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查的地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，不得直接報送市政府常務會議審議。

第五章 審議、公布和備案

第三十七條 審議法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案時，由起草部門作起草說明，政府法制機構(gòu)匯報審查意見。

第三十八條 經(jīng)市政府常務會議或全體會議審議通過的地方性法規(guī)草案，以市政府議案形式提請市人大常務委員會或者市人民代表大會審議；政府規(guī)章，由市政府法制機構(gòu)根據(jù)會議提出的意見進行修改后，按程序報市長簽發(fā)，以市政府令形式公布施行。

第三十九條 經(jīng)審議未通過的政府規(guī)章草案，由起草部門根據(jù)市政府的審議意見進行修改，修改完善后按照本規(guī)定的程序重新提請市政府常務會議或全體會議審議。

第四十條 公布政府規(guī)章的命令應當載明規(guī)章的制定機關、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。

第四十一條 提請市政府審議的地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案滿兩年未審議的，應當重新修改后再提請審議。

第四十二條 政府規(guī)章簽署后，及時在《定西日報》公布，定西黨政網(wǎng)、政府法制信息網(wǎng)刊載。

第四十三條 政府規(guī)章應當自公布之日起三十日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依照《立法法》和《條例》的規(guī)定報國務院、省人民代表大會常務委員會、省人民政府、市人民代表大會常務委員會備案。

第六章 解釋、修改和廢止

第四十四條 政府規(guī)章由制定機關負責解釋。

第四十五條 政府規(guī)章施行后每滿五年，實施部門應當對其實施情況進行立法后評估。涉及人民群眾重大利益、事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局或者多個部門負責實施以及規(guī)范政府共同行為的規(guī)章，政府法制機構(gòu)可以組織有關實施部門開展立法后評估。評估工作結(jié)束后應當提出明確的評估結(jié)論，撰寫評估報告并報市政府。

第四十六條 實施部門應當每隔五年對其實施的規(guī)章進行定期清理。必要時，市政府法制機構(gòu)可以組織有關實施部門進行清理。

第四十七條 政府規(guī)章在執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，實施機關或市政府法制機構(gòu)應當及時向市政府提出修改或廢止的建議：

（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；

（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改或者廢止的；

（三）已經(jīng)被新發(fā)布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；

（四）調(diào)整對象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；

（五）實施機關發(fā)生變化的；

（六）按照規(guī)定進行評估后，認為需要修改、廢止的；

（七）其他應當修改、廢止的情形。

第七章 附則

第四十八條 本規(guī)定自2016年6月1日起施行。