青海省人民政府

青海省地方儲備糧安全管理辦法

（2024年12月20日省人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過 2024年12月23日省政府令143號發(fā)布 自2025年3月1日起施行。）


第一章 總    則

第一條 為了加強(qiáng)地方儲備糧管理，維護(hù)糧食市場穩(wěn)定，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國糧食安全保障法》、《糧食流通管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)地方儲備糧的計(jì)劃、儲存、輪換、動(dòng)用和監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地方儲備糧，是指縣級以上人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)本行政區(qū)域內(nèi)糧食供求、穩(wěn)定糧食市場，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用植物油。

第四條 地方儲備糧以省級儲備為主，市(州)、縣級儲備為輔，實(shí)行省、市(州)、縣分級儲備、分級管理、分級負(fù)責(zé)。

第五條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對地方儲備糧安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)糧食安全責(zé)任制，協(xié)調(diào)解決地方儲備糧管理中的重大問題，推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)糧食儲備工作，保障地方儲備糧安全 。

第六條 縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)擬訂本級地方儲備糧儲備規(guī)模、品種結(jié)構(gòu)、總體布局和動(dòng)用的計(jì)劃。

縣級以上人民政府糧食行政管理部門負(fù)責(zé)對本級地方儲備糧的數(shù)量、品種、質(zhì)量以及儲存、輪換、動(dòng)用等活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)下級地方儲備糧安全管理工作。

縣級以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排和撥付本級地方儲備糧貸款利息、管理費(fèi)用、輪換費(fèi)用等財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)同有關(guān)部門對資金使用情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)，做好地方儲備糧安全管理相關(guān)工作。

第七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，指導(dǎo)規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立社會(huì)責(zé)任儲備。

第二章 計(jì)劃管理

第八條 地方儲備糧實(shí)行計(jì)劃管理。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)上一級人民政府下達(dá)的地方儲備糧計(jì)劃，制定本級地方儲備糧計(jì)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第九條 地方儲備糧的儲存結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理。儲存的品種包括小麥、稻谷、青稞和食用植物油等。小麥、稻谷等口糧品種(含成品糧)合計(jì)比例不得低于國家規(guī)定。

第十條 地方儲備糧入庫成本由縣級以上人民政府財(cái)政部門會(huì)同糧食行政管理部門核定，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。入庫成本一經(jīng)核定，地方儲備糧承儲企業(yè)(以下簡稱承儲企業(yè))應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。任何單位和個(gè)人不得擅自更改地方儲備糧入庫成本。

第三章 儲存管理

第十一條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照布局合理、調(diào)度便利、儲存安全、便于監(jiān)管的原則，確定地方儲備糧的儲存地點(diǎn)。

地方儲備糧原則上應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)儲存，需要在本行政區(qū)域以外儲存的，應(yīng)當(dāng)由糧權(quán)所屬人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與儲存規(guī)模、品種、周期等相適應(yīng)的倉儲條件。倉儲設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求。

第十三條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行儲備與商業(yè)性經(jīng)營業(yè)務(wù)分開，建立健全內(nèi)部管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和消防安全責(zé)任，對承儲糧食的數(shù)量、質(zhì)量負(fù)責(zé)，實(shí)施糧食安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告制度，確保地方儲備糧安全。

地方儲備糧的收購、銷售、輪換、動(dòng)用等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全過程記錄，實(shí)現(xiàn)地方儲備糧信息實(shí)時(shí)采集、處理、傳輸、共享，確�？刹樵�、可追溯。

第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對地方儲備糧實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證地方儲備糧賬實(shí)相符、賬賬相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十五條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方儲備糧質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測制度，保證地方儲備糧符合規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量等級。

糧食儲存期間，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗(yàn)，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出庫。

地方儲備糧銷售出庫時(shí)，在出庫前應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗(yàn)。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗(yàn)的糧食不得銷售出庫。

第十六條  承儲企業(yè)不得有下列行為：

(一)虛報(bào)地方儲備糧數(shù)量；

(二)在地方儲備糧出庫時(shí)摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

(三)擅自串換地方儲備糧品種，變更儲存地點(diǎn)、倉(罐)號；

(四)拒不執(zhí)行或者擅自改變地方儲備糧輪換計(jì)劃、動(dòng)用命令 ；

(五)擅自動(dòng)用地方儲備糧；

(六)以地方儲備糧為債務(wù)作擔(dān)�；蛘咔鍍攤鶆�(wù)；

(七)通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食差價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

(八)其他違反法律法規(guī)及國家有關(guān)規(guī)定的行為。

第十七條  縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方儲備糧倉儲物流設(shè)施規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推進(jìn)倉儲科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，支持承儲企業(yè)研發(fā)應(yīng)用綠色儲糧技術(shù)，促進(jìn)糧食儲存綠色優(yōu)儲、常儲常新。

第四章 輪換管理

第十八條  地方儲備糧實(shí)行均衡輪換制度，以儲存品質(zhì)為依據(jù)，以儲存年限為參考，每年按照一定比例進(jìn)行輪換。

第十九條  縣級以上人民政府糧食行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門制定下達(dá)地方儲備糧年度輪換計(jì)劃。

第二十條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在輪換計(jì)劃規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成輪換任務(wù)，輪換架空期原則上不得超過四個(gè)月。特殊情況下，經(jīng)縣級以上人民政府糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門批準(zhǔn)最多可以延長兩個(gè)月。

第二十一條  地方儲備糧的采購和銷售，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以采取國家規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

第二十二條 縣級以上人民政府糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場糧食價(jià)格和物價(jià)水平，建立健全與輪換總量、市場資源相匹配的地方儲備糧輪換補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，合理解決輪換產(chǎn)生的價(jià)差虧損。

第五章 動(dòng)用管理

第二十三條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門和糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)完善本級儲備糧動(dòng)用預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對需要?jiǎng)佑玫胤絻�備糧情況的監(jiān)測，適時(shí)提出動(dòng)用地方儲備糧的建議。

第二十四條  有下列情形之一的，縣級以上人民政府可以動(dòng)用本級地方儲備糧：

(一)本行政區(qū)域內(nèi)糧食明顯供不應(yīng)求或者市場價(jià)格異常波動(dòng)，通過市場調(diào)控?zé)o法解決；

(二)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件；

(三)縣級以上人民政府認(rèn)為需要?jiǎng)佑玫胤絻�備糧的其他情形 。

第二十五條 地方儲備糧按照分級動(dòng)用原則，先行動(dòng)用本級儲備；本級儲備不足的，可以申請動(dòng)用上級儲備。

第二十六條  動(dòng)用地方儲備糧，由縣級以上人民政府發(fā)展改革部門、糧食行政管理部門會(huì)同財(cái)政部門提出動(dòng)用方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。動(dòng)用方案應(yīng)當(dāng)包括動(dòng)用的數(shù)量、品種、質(zhì)量、價(jià)格、使用安排、運(yùn)輸保障等內(nèi)容。

第二十七條  縣級以上人民政府發(fā)展改革部門和糧食行政管理部門根據(jù)動(dòng)用方案下達(dá)地方儲備糧動(dòng)用命令。

緊急情況下，縣級以上人民政府可以直接下達(dá)動(dòng)用命令。

任何單位和個(gè)人不得拒絕執(zhí)行或者擅自改變動(dòng)用命令。

第二十八條  地方儲備糧動(dòng)用后，縣級以上人民政府糧食行政管理等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定恢復(fù)庫存。

動(dòng)用地方儲備糧產(chǎn)生的價(jià)差虧損和有關(guān)費(fèi)用，由本級財(cái)政承擔(dān)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十九條  縣級以上人民政府糧食行政管理、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及本辦法的情況實(shí)施監(jiān)督檢查。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)對依法實(shí)施的監(jiān)督檢查予以配合，如實(shí)說明情況，提供資料。

任何單位和個(gè)人不得拒絕、阻撓、干擾監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十條  縣級以上人民政府糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對承儲企業(yè)的信用監(jiān)管，依法實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。

第三十一條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對違反本辦法的行為向糧食行政管理等有關(guān)部門舉報(bào)。有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)處理。

第七章 法律責(zé)任

第三十二條  違反本辦法規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十三條  違反本辦法規(guī)定，糧食行政管理部門和其他有關(guān)部門不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附    則

第三十四條 本辦法自2025年3月1日起施行。