工業(yè)和信息化部

工業(yè)和信息化部關(guān)于開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的通知

工信部信管函〔2025〕130號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國(guó)電信集團(tuán)有限公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司、中國(guó)廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售企業(yè)，相關(guān)增值電信企業(yè)：

號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)是指受快遞、外賣、網(wǎng)約車等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)及其他企事業(yè)單位委托，為其個(gè)人用戶分配臨時(shí)號(hào)碼（通常稱為“中間號(hào)”或“隱私號(hào)”）代替真實(shí)手機(jī)號(hào)碼，利用公用電信網(wǎng)實(shí)現(xiàn)和他人之間的話音、短消息等通信功能，減少個(gè)人手機(jī)號(hào)碼泄露風(fēng)險(xiǎn)的一種業(yè)務(wù)。

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《中華人民共和國(guó)電信條例》等法律法規(guī)要求，引導(dǎo)號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范健康發(fā)展，加強(qiáng)手機(jī)號(hào)碼使用管理，現(xiàn)組織開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)。有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、試點(diǎn)內(nèi)容

開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要舉措，對(duì)加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、強(qiáng)化非應(yīng)邀商業(yè)電子信息防控、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大具有重要意義。

（一）業(yè)務(wù)參與主體

號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)由應(yīng)用平臺(tái)提供方、基礎(chǔ)平臺(tái)提供方和業(yè)務(wù)使用方三者協(xié)同開(kāi)展。

1.應(yīng)用平臺(tái)提供方是指建設(shè)號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)的企業(yè)，利用基礎(chǔ)平臺(tái)提供方建設(shè)的號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)，負(fù)責(zé)根據(jù)業(yè)務(wù)使用方的需求生成“中間號(hào)”，管理個(gè)人已實(shí)名手機(jī)號(hào)碼與“中間號(hào)”的綁定關(guān)系，可對(duì)發(fā)送給“中間號(hào)”的信息進(jìn)行接收、處理并轉(zhuǎn)發(fā)，相關(guān)業(yè)務(wù)屬于呼叫中心、多方通信等增值電信業(yè)務(wù)的一種新形態(tài)。

2.基礎(chǔ)平臺(tái)提供方是指建設(shè)號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)的企業(yè)，負(fù)責(zé)完成信令路由和互聯(lián)互通等工作，實(shí)現(xiàn)通信鑒權(quán)控制、號(hào)碼變換、信息處理、話單、通信記錄留存等功能，相關(guān)業(yè)務(wù)屬于基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)�；�礎(chǔ)平臺(tái)應(yīng)為符合條件的應(yīng)用平臺(tái)提供接入服務(wù)，共同開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)。

3.業(yè)務(wù)使用方是指委托應(yīng)用平臺(tái)提供方為其個(gè)人用戶提供號(hào)碼保護(hù)服務(wù)的企事業(yè)單位。

（二）試點(diǎn)條件

1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)作為應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：

（1）經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的公司；

（2）有與開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的資金和專業(yè)人員；

（3）有為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的信譽(yù)或者能力，有開(kāi)展相關(guān)電信業(yè)務(wù)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)；

（4）在全國(guó)或者跨省、自治區(qū)、直轄市范圍經(jīng)營(yíng)，注冊(cè)資本最低限額為1000萬(wàn)元人民幣；

（5）有必要的場(chǎng)地、設(shè)施及技術(shù)方案，可滿足碼號(hào)資源管理、實(shí)名制管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息防控等要求以及其他安全技術(shù)保障措施；

（6）公司及其主要出資者和主要經(jīng)營(yíng)管理人員未被列入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)不良和失信名單或電信網(wǎng)絡(luò)詐騙聯(lián)合懲戒行業(yè)禁入名單；

（7）國(guó)家規(guī)定的其他條件。

申請(qǐng)作為應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)向工業(yè)和信息化部提交相關(guān)申請(qǐng)材料以及證明材料�；�礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者如作為應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，也應(yīng)向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)。

2.作為基礎(chǔ)平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)的企業(yè)，應(yīng)持有蜂窩移動(dòng)通信業(yè)務(wù)許可。

（三）號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用碼號(hào)資源申請(qǐng)條件

為滿足開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的碼號(hào)資源需求，并與固定、移動(dòng)用戶號(hào)碼明顯區(qū)分，便于用戶識(shí)別，工業(yè)和信息化部規(guī)劃700號(hào)段作為號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的專用碼號(hào)資源，管理位長(zhǎng)11位，使用位長(zhǎng)15位，屬于業(yè)務(wù)臺(tái)號(hào)碼，其網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用由基礎(chǔ)平臺(tái)提供方按有關(guān)規(guī)定協(xié)商確定。

應(yīng)用平臺(tái)提供方可向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)?zhí)柎a保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用碼號(hào)資源，在提交試點(diǎn)申請(qǐng)材料時(shí)同步提交碼號(hào)資源申請(qǐng)材料。工業(yè)和信息化部將按照《中華人民共和國(guó)行政許可法》要求，受理、審查申請(qǐng)人提出的號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和碼號(hào)資源使用申請(qǐng)，經(jīng)其注冊(cè)所在地通信管理局實(shí)地查驗(yàn)后，對(duì)通過(guò)申請(qǐng)的予以批復(fù)。

二、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備階段。自本通知印發(fā)之日起3個(gè)月內(nèi)，基礎(chǔ)平臺(tái)提供方完成700號(hào)段開(kāi)通前的準(zhǔn)備工作，以及號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作。

（二）過(guò)渡階段。試點(diǎn)準(zhǔn)備階段結(jié)束后，進(jìn)入過(guò)渡階段，工業(yè)和信息化部開(kāi)始受理號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)試點(diǎn)和專用碼號(hào)資源申請(qǐng)，新增業(yè)務(wù)統(tǒng)一使用號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號(hào)段。過(guò)渡階段共3個(gè)月，存量業(yè)務(wù)使用的碼號(hào)資源應(yīng)在過(guò)渡階段內(nèi)完成調(diào)整遷移工作。過(guò)渡階段結(jié)束后，除獲得試點(diǎn)資格的企業(yè)外，其他企業(yè)不得開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)；除開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)外，不得擅自改變主叫號(hào)碼；除700號(hào)段外，不得將其他號(hào)碼作為中間號(hào)。

（三）試點(diǎn)階段。過(guò)渡階段結(jié)束后，進(jìn)入正式試點(diǎn)階段，全面驗(yàn)證號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)模式、社會(huì)效果和安全保障能力。試點(diǎn)階段共兩年。獲得試點(diǎn)批文和碼號(hào)資源使用證書(shū)的企業(yè)，可根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展情況向工業(yè)和信息化部申請(qǐng)?zhí)崆巴顺鲈圏c(diǎn)、補(bǔ)充或退回碼號(hào)資源。試點(diǎn)期間，各參與企業(yè)應(yīng)配合工業(yè)和信息化部做好業(yè)務(wù)核查溯源相關(guān)工作，如存在試點(diǎn)要求落實(shí)不力的，工業(yè)和信息化部可依法依規(guī)暫停試點(diǎn)，直至整改完成；出現(xiàn)涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其他嚴(yán)重違法違規(guī)等行為的，工業(yè)和信息化部將依法依規(guī)撤銷試點(diǎn)批復(fù)和試點(diǎn)資格，并會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

三、相關(guān)要求

各業(yè)務(wù)參與方應(yīng)嚴(yán)格遵守碼號(hào)資源管理、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、實(shí)名制、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息防控等各項(xiàng)規(guī)定，制定本企業(yè)相關(guān)落實(shí)措施，建立完善相關(guān)技術(shù)手段，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和安全管理。

（一）應(yīng)用平臺(tái)提供方

1.加強(qiáng)碼號(hào)資源管理，按需申請(qǐng)、科學(xué)規(guī)劃、合理使用碼號(hào)資源，不得用于撥打商業(yè)營(yíng)銷電話或發(fā)送商業(yè)營(yíng)銷信息。應(yīng)為不同的業(yè)務(wù)使用方配置相對(duì)獨(dú)立、可明確區(qū)分的碼號(hào)資源，不得在不同的業(yè)務(wù)使用方間混配碼號(hào)資源，并做好使用登記。

2.應(yīng)直接與業(yè)務(wù)使用方簽訂合同，在合同中約定號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景、技術(shù)方案、碼號(hào)用途和配置方案、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息方案、市場(chǎng)退出預(yù)案等內(nèi)容，不得向未直接簽訂合同的業(yè)務(wù)使用方提供號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)及碼號(hào)資源，不得非法買賣、出租、出借碼號(hào)資源。

3.全面梳理號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景清單，充分審核評(píng)估各類場(chǎng)景的安全風(fēng)險(xiǎn)，分類細(xì)化具體管理措施，及時(shí)、完整、準(zhǔn)確向工業(yè)和信息化部報(bào)送業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景、業(yè)務(wù)開(kāi)展情況、碼號(hào)資源分配及使用情況等信息，實(shí)現(xiàn)碼號(hào)全生命周期管理。

4.建立完備的非應(yīng)邀商業(yè)電子信息綜合防控體系，加強(qiáng)主叫號(hào)碼范圍管理，對(duì)非應(yīng)邀商業(yè)電子信息做到有效防范、及時(shí)處置。

5.承擔(dān)防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法律責(zé)任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機(jī)制和安全責(zé)任制度，建設(shè)完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范技術(shù)手段，依法對(duì)涉詐異常信息、活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)識(shí)別、動(dòng)態(tài)封堵和處置。

6.建立業(yè)務(wù)使用方信用檔案，對(duì)存在轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售電信資源、利用虛假偽造訂單信息使用號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)、實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、撥打商業(yè)營(yíng)銷電話或發(fā)送商業(yè)營(yíng)銷短信擾民等違法違規(guī)行為的業(yè)務(wù)使用方信息進(jìn)行共享。

7.如提前退出試點(diǎn)終止經(jīng)營(yíng)，應(yīng)至少提前1個(gè)月將市場(chǎng)退出方案報(bào)告工業(yè)和信息化部，并做好善后工作。

（二）基礎(chǔ)平臺(tái)提供方

1.做好號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號(hào)段的路由數(shù)據(jù)制作及配置工作，保障網(wǎng)絡(luò)的通信暢通，并集中統(tǒng)一管理基礎(chǔ)平臺(tái)。

2.做好號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號(hào)段的網(wǎng)間傳送和管理，確保準(zhǔn)確規(guī)范。

3.為號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用號(hào)段開(kāi)通話音、短消息等必要業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和安全需要不斷完善支撐功能。

4.在為應(yīng)用平臺(tái)提供方提供網(wǎng)絡(luò)接入前，應(yīng)依法登記應(yīng)用平臺(tái)提供方和業(yè)務(wù)使用方信息；在提供服務(wù)過(guò)程中，全量、準(zhǔn)確、及時(shí)留存相關(guān)使用數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)留存時(shí)間不得少于兩年。

5.在與應(yīng)用平臺(tái)提供方簽訂合同前，認(rèn)真審核其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景及技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案、碼號(hào)分配及管理方案、防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息方案和網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)與信息安全保護(hù)方案等內(nèi)容。

6.簽訂合同后，應(yīng)及時(shí)為應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)通碼號(hào)，并在開(kāi)通后5個(gè)工作日內(nèi)將碼號(hào)開(kāi)通情況報(bào)工業(yè)和信息化部。

7.如應(yīng)用平臺(tái)提供方提前退出試點(diǎn)終止經(jīng)營(yíng)，或因違反法律法規(guī)和相關(guān)政策被工業(yè)和信息化部要求暫�；蚪K止開(kāi)展業(yè)務(wù)，為其提供接入服務(wù)的基礎(chǔ)平臺(tái)提供方應(yīng)繼續(xù)做好存量訂單的通信服務(wù)。

（三）業(yè)務(wù)使用方

1.獲得試點(diǎn)批復(fù)的應(yīng)用平臺(tái)提供方向其提供的專用碼號(hào)資源應(yīng)僅用于為其個(gè)人用戶提供服務(wù)，并需委托應(yīng)用平臺(tái)提供方開(kāi)展號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)，不得非法買賣、出租、出借碼號(hào)資源。

2.充分保障用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)，在征得用戶同意后依法依規(guī)提供號(hào)碼保護(hù)服務(wù)。

3.加強(qiáng)號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)的使用場(chǎng)景和使用人管理，防范將號(hào)碼保護(hù)服務(wù)用于撥打詐騙、商業(yè)營(yíng)銷電話或發(fā)送詐騙、商業(yè)營(yíng)銷信息等，嚴(yán)禁將號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)專用碼號(hào)資源用于注冊(cè)綁定互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。

（四）省、自治區(qū)、直轄市通信管理局

在工業(yè)和信息化部指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局要加強(qiáng)對(duì)屬地應(yīng)用平臺(tái)提供方和業(yè)務(wù)使用方的日常監(jiān)督檢查，同時(shí)，在申請(qǐng)階段和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查中，對(duì)其辦公場(chǎng)所、人員情況等進(jìn)行實(shí)地查驗(yàn)。

工業(yè)和信息化部將根據(jù)試點(diǎn)開(kāi)展情況及時(shí)完善相關(guān)政策，研究號(hào)碼保護(hù)服務(wù)業(yè)務(wù)正式施行事宜。


工業(yè)和信息化部

2025年6月5日