國(guó)務(wù)院

中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例



(2004年9月19日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第420號(hào)公布　根據(jù)2022年3月29日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂)

第一章　總　　則
第一條　為了規(guī)范海關(guān)行政處罰，保障海關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)海關(guān)法)及其他有關(guān)法律的規(guī)定，制定本實(shí)施條例。

第二條　依法不追究刑事責(zé)任的走私行為和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)實(shí)施行政處罰的行為的處理，適用本實(shí)施條例。

第三條　海關(guān)行政處罰由發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄，也可以由違法行為發(fā)生地海關(guān)管轄。

2個(gè)以上海關(guān)都有管轄權(quán)的案件，由最先發(fā)現(xiàn)違法行為的海關(guān)管轄。

管轄不明確的案件，由有關(guān)海關(guān)協(xié)商確定管轄，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)海關(guān)指定管轄。

重大、復(fù)雜的案件，可以由海關(guān)總署指定管轄。

第四條　海關(guān)發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)當(dāng)由其他行政機(jī)關(guān)處理的違法行為，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理；違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依法辦理。

第五條　依照本實(shí)施條例處以警告、罰款等行政處罰，但不沒(méi)收進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具的，不免除有關(guān)當(dāng)事人依法繳納稅款、提交進(jìn)出口許可證件、辦理有關(guān)海關(guān)手續(xù)的義務(wù)。

第六條　抗拒、阻礙海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行職務(wù)的，由設(shè)在直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)的海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)依照治安管理處罰的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

抗拒、阻礙其他海關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告地方公安機(jī)關(guān)依法處理。

第二章　走私行為及其處罰
第七條　違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避?chē)?guó)家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行為：

(一)未經(jīng)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，從未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)運(yùn)輸、攜帶國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；

(二)經(jīng)過(guò)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的；

(三)使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物、物品、進(jìn)境的境外運(yùn)輸工具，在境內(nèi)銷(xiāo)售的；

(四)使用偽造、變?cè)斓氖謨?cè)、單證、印章、賬冊(cè)、電子數(shù)據(jù)或者以偽報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量等方式，致使海關(guān)監(jiān)管貨物、物品脫離監(jiān)管的；

(五)以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，擅自將保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的海關(guān)監(jiān)管貨物、物品，運(yùn)出區(qū)外的；

(六)有逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私的其他行為的。

第八條　有下列行為之一的，按走私行為論處：

(一)明知是走私進(jìn)口的貨物、物品，直接向走私人非法收購(gòu)的；

(二)在內(nèi)海、領(lǐng)海、界河、界湖，船舶及所載人員運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品，或者運(yùn)輸、收購(gòu)、販賣(mài)依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物，沒(méi)有合法證明的。

第九條　有本實(shí)施條例第七條、第八條所列行為之一的，依照下列規(guī)定處罰：

(一)走私國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物的，沒(méi)收走私貨物及違法所得，可以并處100萬(wàn)元以下罰款；走私國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品的，沒(méi)收走私物品及違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款；

(二)應(yīng)當(dāng)提交許可證件而未提交但未偷逃稅款，走私國(guó)家限制進(jìn)出境的貨物、物品的，沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，可以并處走私貨物、物品等值以下罰款；

(三)偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的，沒(méi)收走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款。

專(zhuān)門(mén)用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品，2年內(nèi)3次以上用于走私的運(yùn)輸工具或者用于掩護(hù)走私的貨物、物品，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。藏匿走私貨物、物品的特制設(shè)備、夾層、暗格，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收或者責(zé)令拆毀。使用特制設(shè)備、夾層、暗格實(shí)施走私的，應(yīng)當(dāng)從重處罰。

第十條　與走私人通謀為走私人提供貸款、資金、賬號(hào)、發(fā)票、證明、海關(guān)單證的，與走私人通謀為走私人提供走私貨物、物品的提取、發(fā)運(yùn)、運(yùn)輸、保管、郵寄或者其他方便的，以走私的共同當(dāng)事人論處，沒(méi)收違法所得，并依照本實(shí)施條例第九條的規(guī)定予以處罰。

第十一條　海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，構(gòu)成走私犯罪或者1年內(nèi)有2次以上走私行為的，海關(guān)可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記；報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員有上述情形的，禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)。

第三章　違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰　
第十二條　違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章但不構(gòu)成走私行為的，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為。

第十三條　違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國(guó)家禁止進(jìn)出口的貨物的，責(zé)令退運(yùn)，處100萬(wàn)元以下罰款。

第十四條　違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口國(guó)家限制進(jìn)出口的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交許可證件的，進(jìn)出口貨物不予放行，處貨物價(jià)值30%以下罰款。

違反國(guó)家進(jìn)出口管理規(guī)定，進(jìn)出口屬于自動(dòng)進(jìn)出口許可管理的貨物，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人向海關(guān)申報(bào)時(shí)不能提交自動(dòng)許可證明的，進(jìn)出口貨物不予放行。

第十五條　進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的，予以警告或者處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

(二)影響海關(guān)監(jiān)管秩序的，予以警告或者處1000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

(三)影響國(guó)家許可證件管理的，處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款；

(四)影響國(guó)家稅款征收的，處漏繳稅款30%以上2倍以下罰款；

(五)影響國(guó)家外匯、出口退稅管理的，處申報(bào)價(jià)格10%以上50%以下罰款。

第十六條　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人未按照規(guī)定向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況，致使發(fā)生本實(shí)施條例第十五條規(guī)定情形的，對(duì)委托人依照本實(shí)施條例第十五條的規(guī)定予以處罰。

第十七條　報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生本實(shí)施條例第十五條規(guī)定情形的，可以對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10%以下罰款，暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)從事報(bào)關(guān)活動(dòng)；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)。

第十八條　有下列行為之一的，處貨物價(jià)值5%以上30%以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)監(jiān)管貨物開(kāi)拆、提取、交付、發(fā)運(yùn)、調(diào)換、改裝、抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、更換標(biāo)記、移作他用或者進(jìn)行其他處置的；

(二)未經(jīng)海關(guān)許可，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)以外存放海關(guān)監(jiān)管貨物的；

(三)經(jīng)營(yíng)海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，有關(guān)貨物滅失、數(shù)量短少或者記錄不真實(shí)，不能提供正當(dāng)理由的；

(四)經(jīng)營(yíng)保稅貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)，不依照規(guī)定辦理收存、交付、結(jié)轉(zhuǎn)、核銷(xiāo)等手續(xù)，或者中止、延長(zhǎng)、變更、轉(zhuǎn)讓有關(guān)合同不依照規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)的；

(五)未如實(shí)向海關(guān)申報(bào)加工貿(mào)易制成品單位耗料量的；

(六)未按照規(guī)定期限將過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物運(yùn)輸出境，擅自留在境內(nèi)的；

(七)未按照規(guī)定期限將暫時(shí)進(jìn)出口貨物復(fù)運(yùn)出境或者復(fù)運(yùn)進(jìn)境，擅自留在境內(nèi)或者境外的；

(八)有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為，致使海關(guān)不能或者中斷對(duì)進(jìn)出口貨物實(shí)施監(jiān)管的。

前款規(guī)定所涉貨物屬于國(guó)家限制進(jìn)出口需要提交許可證件，當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)不能提交許可證件的，另處貨物價(jià)值30%以下罰款；漏繳稅款的，可以另處漏繳稅款1倍以下罰款。

第十九條　有下列行為之一的，予以警告，可以處物品價(jià)值20%以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)未經(jīng)海關(guān)許可，擅自將海關(guān)尚未放行的進(jìn)出境物品開(kāi)拆、交付、投遞、轉(zhuǎn)移或者進(jìn)行其他處置的；

(二)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過(guò)合理數(shù)量的自用物品進(jìn)出境未向海關(guān)申報(bào)的；

(三)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄超過(guò)規(guī)定數(shù)量但仍屬自用的國(guó)家限制進(jìn)出境物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)但沒(méi)有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的；

(四)個(gè)人運(yùn)輸、攜帶、郵寄物品進(jìn)出境，申報(bào)不實(shí)的；

(五)經(jīng)海關(guān)登記準(zhǔn)予暫時(shí)免稅進(jìn)境或者暫時(shí)免稅出境的物品，未按照規(guī)定復(fù)帶出境或者復(fù)帶進(jìn)境的；

(六)未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，過(guò)境人員將其所帶物品留在境內(nèi)的。

第二十條　運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，未向海關(guān)申報(bào)但沒(méi)有以藏匿、偽裝等方式逃避海關(guān)監(jiān)管的，予以沒(méi)收，或者責(zé)令退回，或者在海關(guān)監(jiān)管下予以銷(xiāo)毀或者進(jìn)行技術(shù)處理。

第二十一條　有下列行為之一的，予以警告，可以處10萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)運(yùn)輸工具不經(jīng)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)出境的；

(二)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)停留的進(jìn)出境運(yùn)輸工具，未經(jīng)海關(guān)同意擅自駛離的；

(三)進(jìn)出境運(yùn)輸工具從一個(gè)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)駛往另一個(gè)設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，尚未辦結(jié)海關(guān)手續(xù)又未經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，中途改駛境外或者境內(nèi)未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)的；

(四)進(jìn)出境運(yùn)輸工具到達(dá)或者駛離設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，未按照規(guī)定向海關(guān)申報(bào)、交驗(yàn)有關(guān)單證或者交驗(yàn)的單證不真實(shí)的。

第二十二條　有下列行為之一的，予以警告，可以處5萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得：

(一)未經(jīng)海關(guān)同意，進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自裝卸進(jìn)出境貨物、物品或者上下進(jìn)出境旅客的；

(二)未經(jīng)海關(guān)同意，進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自兼營(yíng)境內(nèi)客貨運(yùn)輸或者用于進(jìn)出境運(yùn)輸以外的其他用途的；

(三)未按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，進(jìn)出境運(yùn)輸工具擅自改營(yíng)境內(nèi)運(yùn)輸?shù)模?br>
(四)未按照規(guī)定期限向海關(guān)傳輸艙單等電子數(shù)據(jù)、傳輸?shù)碾娮訑?shù)據(jù)不準(zhǔn)確或者未按照規(guī)定期限保存相關(guān)電子數(shù)據(jù)，影響海關(guān)監(jiān)管的；

(五)進(jìn)境運(yùn)輸工具在進(jìn)境以后向海關(guān)申報(bào)以前，出境運(yùn)輸工具在辦結(jié)海關(guān)手續(xù)以后出境以前，不按照交通主管部門(mén)或者海關(guān)指定的路線(xiàn)行進(jìn)的；

(六)載運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物的船舶、汽車(chē)不按照海關(guān)指定的路線(xiàn)行進(jìn)的；

(七)進(jìn)出境船舶和航空器，由于不可抗力被迫在未設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)停泊、降落或者在境內(nèi)拋擲、起卸貨物、物品，無(wú)正當(dāng)理由不向附近海關(guān)報(bào)告的；

(八)無(wú)特殊原因，未將進(jìn)出境船舶、火車(chē)、航空器到達(dá)的時(shí)間、停留的地點(diǎn)或者更換的時(shí)間、地點(diǎn)事先通知海關(guān)的；

(九)不按照規(guī)定接受海關(guān)對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品進(jìn)行檢查、查驗(yàn)的。

第二十三條　有下列行為之一的，予以警告，可以處3萬(wàn)元以下罰款：

(一)擅自開(kāi)啟或者損毀海關(guān)封志的；

(二)遺失海關(guān)制發(fā)的監(jiān)管單證、手冊(cè)等憑證，妨礙海關(guān)監(jiān)管的；

(三)有違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的其他行為，致使海關(guān)不能或者中斷對(duì)進(jìn)出境運(yùn)輸工具、物品實(shí)施監(jiān)管的。

第二十四條　偽造、變?cè)�、買(mǎi)賣(mài)海關(guān)單證的，處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條　進(jìn)出口侵犯中華人民共和國(guó)法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物的，沒(méi)收侵權(quán)貨物，并處貨物價(jià)值30%以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

需要向海關(guān)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人未按照規(guī)定向海關(guān)如實(shí)申報(bào)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，或者未提交合法使用有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證明文件的，可以處5萬(wàn)元以下罰款。

第二十六條　海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，有下列情形之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以暫停其6個(gè)月以?xún)?nèi)從事有關(guān)業(yè)務(wù)：

（一）拖欠稅款或者不履行納稅義務(wù)的；

（二）損壞或者丟失海關(guān)監(jiān)管貨物，不能提供正當(dāng)理由的；

（三）有需要暫停其從事有關(guān)業(yè)務(wù)的其他違法行為的。

第二十七條　海關(guān)準(zhǔn)予從事海關(guān)監(jiān)管貨物的運(yùn)輸、儲(chǔ)存、加工、裝配、寄售、展示等業(yè)務(wù)的企業(yè)，有下列情形之一的，海關(guān)可以撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記：

（一）被海關(guān)暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)，恢復(fù)從事有關(guān)業(yè)務(wù)后1年內(nèi)再次發(fā)生本實(shí)施條例第二十六條規(guī)定情形的；

（二）有需要撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記的其他違法行為的。

第二十八條　報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員非法代理他人報(bào)關(guān)的，責(zé)令改正，處5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)。

第二十九條　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員向海關(guān)工作人員行賄的，由海關(guān)禁止其從事報(bào)關(guān)活動(dòng)，并處10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　未經(jīng)海關(guān)備案從事報(bào)關(guān)活動(dòng)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，可以并處10萬(wàn)元以下罰款。

第三十一條　提供虛假資料騙取海關(guān)注冊(cè)登記，撤銷(xiāo)其注冊(cè)登記，并處30萬(wàn)元以下罰款。

第三十二條　法人或者其他組織有違反海關(guān)法的行為，除處罰該法人或者組織外，對(duì)其主管人員和直接責(zé)任人員予以警告，可以處5萬(wàn)元以下罰款，有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第四章　對(duì)違反海關(guān)法行為的調(diào)查
第三十三條　海關(guān)發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有依法應(yīng)當(dāng)由海關(guān)給予行政處罰的行為的，應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。

第三十四條　海關(guān)立案后，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查、收集證據(jù)。

海關(guān)調(diào)查、收集證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定的要求辦理。

海關(guān)調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，海關(guān)工作人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。

調(diào)查、收集的證據(jù)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)保守秘密。

第三十五條　海關(guān)依法檢查走私嫌疑人的身體，應(yīng)當(dāng)在隱蔽的場(chǎng)所或者非檢查人員的視線(xiàn)之外，由2名以上與被檢查人同性別的海關(guān)工作人員執(zhí)行。

走私嫌疑人應(yīng)當(dāng)接受檢查，不得阻撓。

第三十六條　海關(guān)依法檢查運(yùn)輸工具和場(chǎng)所，查驗(yàn)貨物、物品，應(yīng)當(dāng)制作檢查、查驗(yàn)記錄。

第三十七條　海關(guān)依法扣留走私犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)制發(fā)扣留走私犯罪嫌疑人決定書(shū)。對(duì)走私犯罪嫌疑人，扣留時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)，在特殊情況下可以延長(zhǎng)至48小時(shí)。

海關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定扣留期限內(nèi)對(duì)被扣留人進(jìn)行審查。排除犯罪嫌疑或者法定扣留期限屆滿(mǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即解除扣留，并制發(fā)解除扣留決定書(shū)。

第三十八條　下列貨物、物品、運(yùn)輸工具及有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)等資料，海關(guān)可以依法扣留：

(一)有走私嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具；

(二)違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運(yùn)輸工具；

(三)與違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運(yùn)輸工具有牽連的賬冊(cè)、單據(jù)等資料；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定可以扣留的其他貨物、物品、運(yùn)輸工具及有關(guān)賬冊(cè)、單據(jù)等資料。

第三十九條　有違法嫌疑的貨物、物品、運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便扣留的，當(dāng)事人或者運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供等值的擔(dān)保，未提供等值擔(dān)保的，海關(guān)可以扣留當(dāng)事人等值的其他財(cái)產(chǎn)。

第四十條　海關(guān)扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具以及賬冊(cè)、單據(jù)等資料的期限不得超過(guò)1年。因案件調(diào)查需要，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)，延長(zhǎng)期限不得超過(guò)1年。但復(fù)議、訴訟期間不計(jì)算在內(nèi)。

第四十一條　有下列情形之一的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除扣留：

(一)排除違法嫌疑的；

(二)扣留期限、延長(zhǎng)期限屆滿(mǎn)的；

(三)已經(jīng)履行海關(guān)行政處罰決定的；

(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除扣留的其他情形。

第四十二條　海關(guān)依法扣留貨物、物品、運(yùn)輸工具、其他財(cái)產(chǎn)以及賬冊(cè)、單據(jù)等資料，應(yīng)當(dāng)制發(fā)海關(guān)扣留憑單，由海關(guān)工作人員、當(dāng)事人或者其代理人、保管人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章，并可以加施海關(guān)封志。加施海關(guān)封志的，當(dāng)事人或者其代理人、保管人應(yīng)當(dāng)妥善保管。

海關(guān)解除對(duì)貨物、物品、運(yùn)輸工具、其他財(cái)產(chǎn)以及賬冊(cè)、單據(jù)等資料的扣留，或者發(fā)還等值的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)制發(fā)海關(guān)解除扣留通知書(shū)、海關(guān)解除擔(dān)保通知書(shū)，并由海關(guān)工作人員、當(dāng)事人或者其代理人、保管人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章。

第四十三條　海關(guān)查問(wèn)違法嫌疑人或者詢(xún)問(wèn)證人，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，并告知其權(quán)利和作偽證應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。違法嫌疑人、證人必須如實(shí)陳述、提供證據(jù)。

海關(guān)查問(wèn)違法嫌疑人或者詢(xún)問(wèn)證人應(yīng)當(dāng)制作筆錄，并當(dāng)場(chǎng)交其辨認(rèn)，沒(méi)有異議的，立即簽字確認(rèn)；有異議的，予以更正后簽字確認(rèn)。

嚴(yán)禁刑訊逼供或者以威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據(jù)。

海關(guān)查問(wèn)違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人的所在單位或者住處進(jìn)行，也可以要求其到海關(guān)或者海關(guān)指定的地點(diǎn)進(jìn)行。

第四十四條　海關(guān)收集的物證、書(shū)證應(yīng)當(dāng)是原物、原件。收集原物、原件確有困難的，可以拍攝、復(fù)制，并可以指定或者委托有關(guān)單位或者個(gè)人對(duì)原物、原件予以妥善保管。

海關(guān)收集物證、書(shū)證，應(yīng)當(dāng)開(kāi)列清單，注明收集的日期，由有關(guān)單位或者個(gè)人確認(rèn)后簽字或者蓋章。

海關(guān)收集電子數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應(yīng)當(dāng)收集原始載體。收集原始載體確有困難的，可以收集復(fù)制件，注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等，并由有關(guān)單位或者個(gè)人確認(rèn)后簽字或者蓋章。

第四十五條　根據(jù)案件調(diào)查需要，海關(guān)可以對(duì)有關(guān)貨物、物品進(jìn)行取樣化驗(yàn)、鑒定。

海關(guān)提取樣品時(shí)，當(dāng)事人或者其代理人應(yīng)當(dāng)?shù)綀?chǎng)；當(dāng)事人或者其代理人未到場(chǎng)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)。提取的樣品，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以加封，并由海關(guān)工作人員及當(dāng)事人或者其代理人、見(jiàn)證人確認(rèn)后簽字或者蓋章。

化驗(yàn)、鑒定應(yīng)當(dāng)交由海關(guān)化驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)或者委托國(guó)家認(rèn)可的其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

化驗(yàn)人、鑒定人進(jìn)行化驗(yàn)、鑒定后，應(yīng)當(dāng)出具化驗(yàn)報(bào)告、鑒定結(jié)論，并簽字或者蓋章。

第四十六條　根據(jù)海關(guān)法有關(guān)規(guī)定，海關(guān)可以查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。

海關(guān)查詢(xún)案件涉嫌單位和涉嫌人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款，應(yīng)當(dāng)出示海關(guān)協(xié)助查詢(xún)通知書(shū)。

第四十七條　海關(guān)依法扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具，在人民法院判決或者海關(guān)行政處罰決定作出之前，不得處理。但是，危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易爛、易失效、易變質(zhì)等不宜長(zhǎng)期保存的貨物、物品以及所有人申請(qǐng)先行變賣(mài)的貨物、物品、運(yùn)輸工具，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以先行依法變賣(mài)，變賣(mài)所得價(jià)款由海關(guān)保存，并通知其所有人。

第四十八條　當(dāng)事人有權(quán)根據(jù)海關(guān)法的規(guī)定要求海關(guān)工作人員回避。

第五章　海關(guān)行政處罰的決定和執(zhí)行
第四十九條　海關(guān)作出暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、撤銷(xiāo)海關(guān)注冊(cè)登記、禁止從事報(bào)關(guān)活動(dòng)、對(duì)公民處1萬(wàn)元以上罰款、對(duì)法人或者其他組織處10萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

海關(guān)行政處罰聽(tīng)證辦法由海關(guān)總署制定。

第五十條　案件調(diào)查終結(jié)，海關(guān)關(guān)長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，依法作出決定。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，應(yīng)當(dāng)由海關(guān)案件審理委員會(huì)集體討論決定。

第五十一條　同一當(dāng)事人實(shí)施了走私和違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為且二者之間有因果關(guān)系的，依照本實(shí)施條例對(duì)走私行為的規(guī)定從重處罰，對(duì)其違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為不再另行處罰。

同一當(dāng)事人就同一批貨物、物品分別實(shí)施了2個(gè)以上違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為且二者之間有因果關(guān)系的，依照本實(shí)施條例分別規(guī)定的處罰幅度，擇其重者處罰。

第五十二條　對(duì)2個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施的違法行為，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情節(jié)及責(zé)任，分別給予處罰。

第五十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(一)因走私被判處刑罰或者被海關(guān)行政處罰后在2年內(nèi)又實(shí)施走私行為的；

(二)因違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰后在1年內(nèi)又實(shí)施同一違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的；

(三)有其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的情形的。

第五十四條　海關(guān)對(duì)當(dāng)事人違反海關(guān)法的行為依法給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。

對(duì)同一當(dāng)事人實(shí)施的2個(gè)以上違反海關(guān)法的行為，可以制發(fā)1份行政處罰決定書(shū)。

對(duì)2個(gè)以上當(dāng)事人分別實(shí)施的違反海關(guān)法的行為，應(yīng)當(dāng)分別制發(fā)行政處罰決定書(shū)。

對(duì)2個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施的違反海關(guān)法的行為，應(yīng)當(dāng)制發(fā)1份行政處罰決定書(shū)，區(qū)別情況對(duì)各當(dāng)事人分別予以處罰，但需另案處理的除外。

第五十五條　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律規(guī)定送達(dá)當(dāng)事人。

依法予以公告送達(dá)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政處罰決定書(shū)的正本張貼在海關(guān)公告欄內(nèi)，并在報(bào)紙上刊登公告。

第五十六條　海關(guān)作出沒(méi)收貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的行政處罰決定，有關(guān)貨物、物品、走私運(yùn)輸工具無(wú)法或者不便沒(méi)收的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)追繳上述貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。

第五十七條　法人或者其他組織實(shí)施違反海關(guān)法的行為后，有合并、分立或者其他資產(chǎn)重組情形的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)以原法人、組織作為當(dāng)事人。

對(duì)原法人、組織處以罰款、沒(méi)收違法所得或者依法追繳貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)以承受其權(quán)利義務(wù)的法人、組織作為被執(zhí)行人。

第五十八條　罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)繳清。

當(dāng)事人按期履行行政處罰決定、辦結(jié)海關(guān)手續(xù)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除其擔(dān)保。

第五十九條　受海關(guān)處罰的當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在出境前繳清罰款、違法所得和依法追繳的貨物、物品、走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款。在出境前未繳清上述款項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供相當(dāng)于上述款項(xiàng)的擔(dān)保。未提供擔(dān)保，當(dāng)事人是自然人的，海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，海關(guān)可以通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人出境。

第六十條　當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，海關(guān)可以采取下列措施：

(一)到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

(二)根據(jù)海關(guān)法規(guī)定，將扣留的貨物、物品、運(yùn)輸工具變價(jià)抵繳，或者以當(dāng)事人提供的擔(dān)保抵繳；

(三)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十一條　當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納罰款。

當(dāng)事人申請(qǐng)延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式提出，海關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)作出決定，并通知申請(qǐng)人。海關(guān)同意當(dāng)事人暫緩或者分期繳納的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知收繳罰款的機(jī)構(gòu)。

第六十二條　有下列情形之一的，有關(guān)貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備由海關(guān)予以收繳：

(一)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十條、第三十一條規(guī)定不予行政處罰的當(dāng)事人攜帶、郵寄國(guó)家禁止進(jìn)出境的貨物、物品進(jìn)出境的；

(二)散發(fā)性郵寄國(guó)家禁止、限制進(jìn)出境的物品進(jìn)出境或者攜帶數(shù)量零星的國(guó)家禁止進(jìn)出境的物品進(jìn)出境，依法可以不予行政處罰的；

(三)依法應(yīng)當(dāng)沒(méi)收的貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，在海關(guān)作出行政處罰決定前，作為當(dāng)事人的自然人死亡或者作為當(dāng)事人的法人、其他組織終止，且無(wú)權(quán)利義務(wù)承受人的；

(四)走私違法事實(shí)基本清楚，但當(dāng)事人無(wú)法查清，自海關(guān)公告之日起滿(mǎn)3個(gè)月的；

(五)有違反法律、行政法規(guī)，應(yīng)當(dāng)予以收繳的其他情形的。

海關(guān)收繳前款規(guī)定的貨物、物品、違法所得、運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，應(yīng)當(dāng)制發(fā)清單，由被收繳人或者其代理人、見(jiàn)證人簽字或者蓋章。被收繳人無(wú)法查清且無(wú)見(jiàn)證人的，應(yīng)當(dāng)予以公告。

第六十三條　人民法院判決沒(méi)收的走私貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，或者海關(guān)決定沒(méi)收、收繳的貨物、物品、違法所得、走私運(yùn)輸工具、特制設(shè)備，由海關(guān)依法統(tǒng)一處理，所得價(jià)款和海關(guān)收繳的罰款，全部上繳中央國(guó)庫(kù)。

第六章　附　　則
第六十四條　本實(shí)施條例下列用語(yǔ)的含義是：

“設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)”，指海關(guān)在港口、車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件互換局(交換站)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)設(shè)立的卡口，海關(guān)在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立的卡口，以及海關(guān)在海上設(shè)立的中途監(jiān)管站。

“許可證件”，指依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)事先申領(lǐng)，并由國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)頒發(fā)的準(zhǔn)予進(jìn)口或者出口的證明、文件。

“合法證明”，指船舶及所載人員依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者依照國(guó)際運(yùn)輸慣例所必須持有的證明其運(yùn)輸、攜帶、收購(gòu)、販賣(mài)所載貨物、物品真實(shí)、合法、有效的商業(yè)單證、運(yùn)輸單證及其他有關(guān)證明、文件。

“物品”，指?jìng)�(gè)人以運(yùn)輸、攜帶等方式進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，包括貨幣、金銀等。超出自用、合理數(shù)量的，視為貨物。

“自用”，指旅客或者收件人本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或者出租。

“合理數(shù)量”，指海關(guān)根據(jù)旅客或者收件人的情況、旅行目的和居留時(shí)間所確定的正常數(shù)量。

“貨物價(jià)值”，指進(jìn)出口貨物的完稅價(jià)格、關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和。

“物品價(jià)值”，指進(jìn)出境物品的完稅價(jià)格、進(jìn)口稅之和。

“應(yīng)納稅款”，指進(jìn)出口貨物、物品應(yīng)當(dāng)繳納的進(jìn)出口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅之和。

“專(zhuān)門(mén)用于走私的運(yùn)輸工具”，指專(zhuān)為走私而制造、改造、購(gòu)買(mǎi)的運(yùn)輸工具。

“以上”、“以下”、“以?xún)?nèi)”、“屆滿(mǎn)”，均包括本數(shù)在內(nèi)。

第六十五條　海關(guān)對(duì)外國(guó)人、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)企業(yè)或者其他組織給予行政處罰的，適用本實(shí)施條例。

第六十六條　國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出口的貨物目錄，由國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的規(guī)定辦理；國(guó)家禁止或者限制進(jìn)出境的物品目錄，由海關(guān)總署公布。

第六十七條　依照海關(guān)規(guī)章給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)遵守本實(shí)施條例規(guī)定的程序。

第六十八條　本實(shí)施條例自2004年11月1日起施行。1993年2月17日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)修訂、1993年4月1日海關(guān)總署發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)法行政處罰實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。