青海省海南藏族自治州人民政府

海南藏族自治州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法


《海南藏族自治州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)2023年4月13日十五屆州政府第21次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2023年5月13日起施行。



第一條 為切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《青海省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合海南州實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于海南州行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。有關(guān)法律、法規(guī)對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)主體責(zé)任、職工參與、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的工作機(jī)制。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。健全安全投入保障制度，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算。明確相關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任，督促本級人民政府有關(guān)部門和下一級人民政府及派出機(jī)構(gòu)依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為或者重大事故隱患的，及時向縣級人民政府有關(guān)部門報(bào)告。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）成員單位工作職責(zé)，完善安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，強(qiáng)化州、縣人民政府和各有關(guān)部門安全生產(chǎn)責(zé)任�？h級以上安委會對下級人民政府和本級有關(guān)部門履行綜合監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，定期督查安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況。

第六條 各級政府應(yīng)當(dāng)建立覆蓋州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的四級安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照各級各部門職責(zé)分工實(shí)行規(guī)范化安全監(jiān)管，逐步完成安全生產(chǎn)工作網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管制度化建設(shè)和規(guī)范化運(yùn)行。

第七條 按照安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管原則，國家直屬、省直屬生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)納入分類管理范圍，由州級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。

第八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)要求，制定生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)督管理實(shí)施辦法，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，并實(shí)施差異化監(jiān)管。

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分為A（低風(fēng)險(xiǎn)）、B（一般風(fēng)險(xiǎn)）、C（較大風(fēng)險(xiǎn)）、D（重大風(fēng)險(xiǎn)）四類：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件較好，安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)扎實(shí)，具備事故隱患自檢和治理能力，風(fēng)險(xiǎn)程度評定達(dá)到“可控”，三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，列為A類生產(chǎn)經(jīng)營單位;

（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理一般，具有一定的事故隱患自檢和治理能力，風(fēng)險(xiǎn)程度評定達(dá)到“基本可控”，三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，列為B類生產(chǎn)經(jīng)營單位;

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件一般，安全生產(chǎn)管理體系不夠完善，事故隱患自查自糾能力較弱，風(fēng)險(xiǎn)程度評定達(dá)到“較大”，隱患較多且不能及時排查治理，三年內(nèi)發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故，列為C類生產(chǎn)經(jīng)營單位；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件差，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理薄弱，事故隱患排查治理責(zé)任體系不健全，缺乏治理事故隱患的能力，風(fēng)險(xiǎn)程度評定達(dá)到“重大”，三年內(nèi)發(fā)生多起一般事故或發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)安全事故，列為D類生產(chǎn)經(jīng)營單位。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級管控實(shí)行動態(tài)管理。由縣級以上負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每年進(jìn)行一次全面考評，考評結(jié)果每年年初公布并報(bào)同級安委會和上一級安委會備案。

第九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對本行業(yè)、領(lǐng)域管理的A類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每半年至少進(jìn)行一次檢查；對B類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每季度至少進(jìn)行一次檢查；對C類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每月至少進(jìn)行一次檢查；對D類生產(chǎn)經(jīng)營單位，每半月至少進(jìn)行一次檢查，對A、B、C、D四類生產(chǎn)經(jīng)營單位分別按照生產(chǎn)經(jīng)營單位分類后總數(shù)量的10%、20%、30%、40%比例進(jìn)行抽查，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

第十條 對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上人民政府明確安全監(jiān)管部門及職責(zé)，消除監(jiān)管盲區(qū)漏洞。

第十一條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查本行政區(qū)域的特種作業(yè)人員、高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全技術(shù)培訓(xùn)及持證上崗工作。

第十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題和隱患不屬于本部門執(zhí)法范圍，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門，接受轉(zhuǎn)交的部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行處理。

第十三條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，編制現(xiàn)場檢查方案，明確監(jiān)督檢查區(qū)域、內(nèi)容和重點(diǎn)。

第十四條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查時，應(yīng)建立詳細(xì)的檢查臺賬，內(nèi)容包括：被檢查單位名稱、檢查時間、檢查人員、檢查地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題和隱患、整改要求和時限、行政處罰決定書、隱患整改銷號情況等。

第十五條 安全監(jiān)管檢查人員進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全檢查時，個體防護(hù)裝備和檢查、取證等設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)入危險(xiǎn)場所進(jìn)行檢查。

第十六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門必要時可以通過聘請專家、購買技術(shù)服務(wù)等方式，開展安全監(jiān)督檢查等工作。

第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大隱患不及時排查治理的，由有關(guān)部門依法從嚴(yán)查處，并向社會公示，實(shí)行掛牌督辦。對多個部門聯(lián)合執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，由牽頭部門向安委會報(bào)告，安委會負(fù)責(zé)在政府網(wǎng)站公告，并進(jìn)行掛牌督辦。公告內(nèi)容要載明隱患單位，隱患內(nèi)容，整改時限、標(biāo)準(zhǔn)，處罰決定和處理措施、督辦牽頭部門和協(xié)助配合部門及其責(zé)任人，廣泛接受社會各界和新聞媒體監(jiān)督。

第十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。

第十九條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在報(bào)同級應(yīng)急管理部門的同時，按規(guī)定及時向本級人民政府和上級有關(guān)部門報(bào)告事故情況，依法組織或者參與事故調(diào)查工作，指導(dǎo)、參與、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援和搶險(xiǎn)應(yīng)急資源調(diào)集工作，并認(rèn)真落實(shí)事故處理的有關(guān)決定。

第二十條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行的質(zhì)量和效果進(jìn)行評估和監(jiān)督。

第二十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對違法、違規(guī)的生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員采取通報(bào)批評、警示、約談等懲戒措施。

生產(chǎn)經(jīng)營單位具有下列情形之一的，除依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任之外，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談：

（一）未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，經(jīng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門提出后仍然不予整改的；

（二）未保障本單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的；

（三）對存在的重大事故隱患未及時組織整治，經(jīng)核查屬實(shí)的；

（四）拒不接受或者配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的；

（五）一年內(nèi)發(fā)生兩人以上重傷事故或者一人以上死亡事故的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十二條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報(bào)告和舉報(bào)獎勵制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，接受任何單位和個人監(jiān)督舉報(bào)，對受理的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。對發(fā)現(xiàn)、排除和舉報(bào)事故隱患的有功人員，應(yīng)當(dāng)給予獎勵。

第二十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效考核目標(biāo)，并將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任納入政績業(yè)績考核體系，對同級安全生產(chǎn)委員會成員單位和下一級人民政府的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行考核。

第二十四條 安全生產(chǎn)責(zé)任制考核，采取自評考核和組織考核的方式進(jìn)行。自評考核由安全生產(chǎn)責(zé)任單位自行組織；組織考核由縣級以上人民政府統(tǒng)一部署，各級安委員會辦公室具體組織實(shí)施。

第二十五條 安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容包括安全生產(chǎn)工作職責(zé)落實(shí)、安全生產(chǎn)許可、事故起數(shù)及死亡人數(shù)控制指標(biāo)、專項(xiàng)整治和事故隱患整改率、安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、應(yīng)急救援建設(shè)、安全生產(chǎn)宣傳教育、事故查處等。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位要依據(jù)安全生產(chǎn)制度劃分具體責(zé)任并列入經(jīng)營管理人員業(yè)績考察的內(nèi)容，逐級逐崗簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，并按屬地管理和黨政同責(zé)的原則，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書并定期組織考評。

第二十七條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門對沒有完成年度生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)或發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，經(jīng)考核安全生產(chǎn)工作不合格的企業(yè)或單位，取消評先評優(yōu)資格，其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)分管行業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)人當(dāng)年不得評先評優(yōu)。有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，依照有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的工作人員在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由有權(quán)部門依法給予處分。

第二十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本辦法第二十條規(guī)定，拒不執(zhí)行構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第三十條 對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)管理的行為，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《青海省重大安全事故行政責(zé)任追究辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第三十一條 本辦法自2023年5月13日起施行。