寧夏回族自治區(qū)人民政府

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村消防安全管理辦法

(2023年11月14日寧夏回族自治區(qū)人民政府令第129號公布 自2024年1月1日起施行)


第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范農(nóng)村消防工作，預防火災和減少火災危害，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《寧夏回族自治區(qū)實施〈中華人民共和國消防法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于縣級以上人民政府駐地城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等消防安全管理。

第三條  農(nóng)村消防工作貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，堅持因地制宜、綜合治理、群防群治、自防自救，實行消防安全責任制。

第四條  各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導，采取措施加強公共消防設(shè)施建設(shè)，建立健全和督促落實消防安全責任制。

縣級以上人民政府應當加強對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行農(nóng)村消防安全工作職責情況的監(jiān)督檢查，并將農(nóng)村消防安全責任納入政府安全生產(chǎn)和消防工作等考核內(nèi)容。農(nóng)村消防工作所需經(jīng)費納入本級財政預算。

第五條  縣級以上人民政府應急管理部門對本行政區(qū)內(nèi)農(nóng)村消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構(gòu)負責實施。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定做好農(nóng)村消防工作。

第六條  各級人民政府及有關(guān)部門應當加強對農(nóng)村地區(qū)消防法律法規(guī)以及消防安全知識、逃生自救技能等的宣傳教育，提高單位和個人的消防安全意識。

農(nóng)村學校和家庭應當加強對未成年人的消防安全教育，提高未成年人的防火意識和自我保護能力。

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應當面向農(nóng)村開展多種形式的消防宣傳教育。

鼓勵社會力量積極參與農(nóng)村地區(qū)的消防宣傳教育。

第七條  縣級以上人民政府推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在農(nóng)村消防工作中的應用，提升火災預防、撲救和應急救援能力。

第二章  消防安全責任

第八條  縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)應當履行下列農(nóng)村消防工作職責：

（一）負責綜合性應急救援工作，指揮調(diào)度火災事故救援行動；

（二）依法承擔火災預防、消防監(jiān)督執(zhí)法工作，查處消防違法行為，推動落實消防安全責任制；

（三）開展火災事故調(diào)查處理和消防宣傳教育；

（四）法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工作職責。

第九條  縣級以上人民政府有關(guān)部門應當履行下列農(nóng)村消防工作職責：

（一）公安機關(guān)負責依法查處涉及違反消防安全的治安管理行為，協(xié)助開展火災事故調(diào)查處理；公安派出所可以負責日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育，具體職責按照國務院公安部門規(guī)定執(zhí)行；

（二）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責依法開展建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案抽查工作；

（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責指導督促種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)行業(yè)的消防安全工作；

（四）商務部門負責指導督促住宿、餐飲等商貿(mào)服務以及物流等行業(yè)的消防安全工作；

（五）文化和旅游部門負責指導督促旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營者履行消防安全職責；做好承辦的大型農(nóng)村文化娛樂、旅游、演藝活動的消防安全工作；

（六）應急管理部門負責指導協(xié)調(diào)森林和草原火災防治工作；

（七）市場監(jiān)管部門負責依法對消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查；

（八）交通運輸、水利等部門依照法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定，做好本行業(yè)、本領(lǐng)域的農(nóng)村消防工作。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當履行下列消防工作職責：

（一）加強消防組織建設(shè)和管理，制定消防安全制度，落實消防安全措施；

（二）安排必要的資金，用于公共消防設(shè)施建設(shè)和業(yè)務經(jīng)費支出；

（三）將消防安全內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃；

（四）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，加強消防宣傳教育和應急疏散演練；

（五）部署消防安全整治，組織開展消防安全檢查，督促整改火災隱患，將重大火災隱患、區(qū)域性火災隱患情況及時報告上一級人民政府；

（六）指導、支持村（居）民委員會履行消防工作職責、開展群眾性消防工作；

（七）法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工作職責。

承接消防行政處罰權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強執(zhí)法能力建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，按照規(guī)定范圍、法定程序，對消防違法行為進行處罰，并接受縣級以上人民政府及消防救援機構(gòu)的業(yè)務指導、執(zhí)法監(jiān)督。

第十一條  村民委員會應當履行下列消防工作職責：

（一）確定消防安全管理人，制定防火安全公約，落實消防安全措施；

（二）落實消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，開展消防宣傳教育，組織滅火和應急疏散演練；

（三）進行防火安全檢查，配合消防執(zhí)法工作；

（四）及時報告火災隱患，督促消除火災隱患；

（五）發(fā)生火災時，及時組織疏散人員，撲救初期火災，協(xié)助做好火災事故善后處理工作；

（六）根據(jù)消防安全需要，建立微型消防站或者志愿消防隊；

（七）法律、法規(guī)以及國家和自治區(qū)規(guī)定的其他工作職責。

第十二條  農(nóng)村地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲物流等單位應當履行下列消防安全職責：

（一）落實消防安全責任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案；

（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應當完整準確，存檔備查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標準；

（五）組織防火檢查，及時消除火災隱患；

（六）針對本單位特點對員工進行消防宣傳教育，組織開展消防演練；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全職責。

農(nóng)村地區(qū)個體工商戶應當依法履行消防安全職責，落實消防安全措施。

第三章  火災預防

第十三條  農(nóng)村地區(qū)新建、改建供水管網(wǎng)時，應當按照規(guī)定配置消火栓（消防水鶴）。已有供水管網(wǎng)但未配置消火栓（消防水鶴）的，應當有計劃、分步驟對管網(wǎng)進行改造，并按照規(guī)定配置消火栓（消防水鶴）；沒有供水管網(wǎng)的，可以利用河流、湖泊等天然水源作為消防水源，并設(shè)置便于消防車和水泵取水的設(shè)施；缺乏天然水源的，因地制宜設(shè)置消防水池等替代水源。

農(nóng)村公路建設(shè)應當符合消防車輛通行要求，限高、限寬設(shè)施不得影響消防車輛通行。

第十四條  農(nóng)村地區(qū)人員密集場所應當按照相關(guān)標準設(shè)置消防救援口；室內(nèi)裝修、裝飾，應當按照消防技術(shù)標準的要求，使用不燃、難燃材料；門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的廣告牌、金屬柵欄等障礙物。

第十五條  利用自建房屋從事經(jīng)營活動的，應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，配置必要的消防設(shè)施、器材，保障疏散通道、安全出口暢通，進行消防安全檢查，做好日�；馂姆婪丁�

第十六條  農(nóng)村燈會、廟會、文藝演出、體育比賽等大型群眾性活動的承辦人應當依法向公安機關(guān)申請安全許可，明確消防安全責任分工，確定消防安全管理人員，并按照規(guī)定落實相應消防安全措施。燎疳等傳統(tǒng)用火民俗活動應當做好火災防范。

農(nóng)村集市的開辦經(jīng)營者應當制定消防安全管理制度，確定消防安全管理人員，保障疏散通道和消防車通道暢通，定期對管理區(qū)域內(nèi)公共消防設(shè)施、器材、消防安全標志進行維護管理，保持完好有效。

第十七條  供電企業(yè)和農(nóng)村用戶應當遵守國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施，做好用電消防安全工作。

供電企業(yè)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村用戶超負荷用電、違規(guī)拉線接電或者違規(guī)臨時用電等可能引發(fā)火災事故的行為，應當依法予以制止。

第十八條  新能源汽車、電動自行車、電動摩托車、電動三輪車以及其他設(shè)備充電時應當確保安全，停放或者充電時，不得占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道。

第十九條  農(nóng)村地區(qū)柴草、飼料等可燃物堆垛不得堆放在電氣線路下方。村民院落內(nèi)堆放的柴草、飼料等與建筑物之間應當采取防火隔離等措施。

第二十條  吸煙、使用明火、燃放煙花爆竹等應當遠離易燃易爆危險品存放地和柴草、飼料等可燃物堆放地。不得違反規(guī)定焚燒秸稈、雜草、垃圾等或者放飛孔明燈。

第二十一條  農(nóng)村祭掃倡導移風易俗、文明祭掃。在可以使用明火的區(qū)域進行祭掃的，祭掃者應當及時清理余火、防止復燃。

第二十二條  村民委員會應當結(jié)合實際，組織制定規(guī)范村民行為的防火安全公約。防火安全公約應當包括以下內(nèi)容：

（一）愛護公共消防設(shè)施、器材，不埋壓、圈占、遮擋消火栓，或者占用防火間距；

（二）不占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口，不妨礙消防車通行；

（三）安全用火、用電、用油、用氣；

（四）安全使用、堆放易燃、可燃物品；

（五）經(jīng)常進行防火自查，及時消除火災隱患；

（六）積極參加消防宣傳教育、滅火和應急疏散演練；

（七）其他由村民約定的防火事項。

第四章  消防組織和滅火救援

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定和標準，建設(shè)基層消防安全管理組織，配備專（兼）職工作人員、辦公場所以及消防安全檢查、宣傳所需裝備等。

第二十四條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，按照國家標準建立專職消防隊、志愿消防隊，承擔火災預防、撲救和應急救援工作。

全國重點鎮(zhèn)、自治區(qū)級重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)，建成區(qū)面積超過二平方公里或者建成區(qū)內(nèi)常住人口超過二萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上應按照國家標準建立專職消防隊。

未建立專職消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應當建立志愿消防隊。鼓勵常住人口超千人的行政村建立志愿消防隊。

第二十五條  農(nóng)村地區(qū)依法應當建立專職消防隊的單位，按照國家標準和單位生產(chǎn)經(jīng)營特點，配備相應的人員、消防裝備及設(shè)施，承擔本單位火災撲救工作。

鼓勵農(nóng)村地區(qū)其他單位建立志愿消防隊等消防救援力量。

第二十六條  縣級以上人民政府消防救援機構(gòu)應當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務指導和培訓；根據(jù)火災救援需要，可以調(diào)動指揮專職消防隊參加火災撲救工作。

單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救本單位以外火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發(fā)生地的人民政府給予補償。

第二十七條  縣級以上人民政府應當組織有關(guān)部門針對本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村火災特點制定應急預案，建立應急反應和處置機制，為火災撲救和應急救援工作提供人員、裝備等保障。

第二十八條  建立健全消防救援機構(gòu)、應急管理、公安、交通運輸、衛(wèi)生健康、氣象、供水、供電、供氣、工程搶險等有關(guān)部門、單位以及社會專業(yè)救援力量多元化參與的聯(lián)勤聯(lián)動機制，提升農(nóng)村應急救援能力。

第二十九條  任何人發(fā)現(xiàn)火災都應當立即報警，并說明有關(guān)情況，嚴禁謊報火警。任何單位和個人都應當無償為報警提供所需的通信、交通或者其他便利，不得阻攔報警。

任何單位發(fā)生火災，應當立即組織力量撲救。鄰近單位有義務支援發(fā)生火災單位撲滅火災、搶救人員和財物。

第五章  法律責任

第三十條  違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條  單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正，處五千元以上五萬元以下罰款：

（一）消防設(shè)施、器材或者消防安全標志的配置、設(shè)置不符合國家標準、行業(yè)標準，或者未保持完好有效的；

（二）損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材的；

（三）占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為的；

（四）埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距的；

（五）占用、堵塞、封閉消防車通道，妨礙消防車通行的；

（六）人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物的；

（七）對火災隱患經(jīng)消防救援機構(gòu)通知后不及時采取措施消除的。

個人有前款第二項、第三項、第四項、第五項行為之一的，處警告或者五百元以下罰款。

有本條第一款第三項、第四項、第五項、第六項行為，經(jīng)責令改正拒不改正的，強制執(zhí)行，所需費用由違法行為人承擔。

第三十二條  各級人民政府及有關(guān)部門的工作人員在消防工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第三十三條  縣級以上人民政府駐地城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的街道辦事處、居民委員會依照本辦法分別履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的相關(guān)職責。

第三十四條  本辦法自2024年1月1日起施行。