國家衛(wèi)生健康委員會 國家發(fā)展和改革委員會 教育部等

關(guān)于加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)的意見

國衛(wèi)人口發(fā)〔2025〕6號



各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生健康委、發(fā)展改革委、教育廳（委、局）、財(cái)政廳（局）、自然資源主管部門、市場監(jiān)管局（廳、委）、總工會：

發(fā)展普惠托育服務(wù)是完善生育支持政策體系、推動建設(shè)生育友好型社會、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，事關(guān)千家萬戶，事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興。現(xiàn)就加快推進(jìn)普惠托育服務(wù)體系建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，強(qiáng)化屬地主體責(zé)任，引導(dǎo)社會力量積極參與，完善支持政策，增加服務(wù)供給，加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)和托育實(shí)際需求等因素，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)供給，加快構(gòu)建以托育綜合服務(wù)中心為樞紐，以托育機(jī)構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點(diǎn)等為網(wǎng)絡(luò)的“1+N”托育服務(wù)體系，提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。2025年，實(shí)現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5個，新增普惠性托位66萬個。2030年，普惠托育服務(wù)體系基本建立，支持保障政策基本健全，公建托位數(shù)量明顯增加，托育服務(wù)能力和質(zhì)量顯著提升，家庭托育成本有效降低，基本滿足群眾普惠托育服務(wù)需求。

二、加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度

落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》（國辦發(fā)〔2024〕48號）要求，切實(shí)加大托育綜合服務(wù)中心建設(shè)力度，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)托育綜合服務(wù)中心地市級全覆蓋。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，建立健全托育綜合服務(wù)中心項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)營等機(jī)制，確保財(cái)力可承受、長期可持續(xù)。支持計(jì)生協(xié)會等承接托育綜合服務(wù)中心管理工作。各級托育綜合服務(wù)中心應(yīng)發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動作用，可設(shè)置一定規(guī)模托位，提供托育從業(yè)人員培訓(xùn)、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理咨詢、托育產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)、消防安全培訓(xùn)等服務(wù)，為托育服務(wù)發(fā)展提供綜合支持保障。

三、發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)

以地市為單位，統(tǒng)一規(guī)劃社區(qū)嵌入式托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用街道、社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施、場所等公共服務(wù)資源，提供免費(fèi)或低收費(fèi)房屋場地建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，滿足基本的安全條件，為嬰幼兒提供家門口的全日托、半日托、臨時托、計(jì)時托等多種形式的普惠托育服務(wù)。新建居住區(qū)要落實(shí)托育服務(wù)設(shè)施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結(jié)合城市更新工作加快補(bǔ)充托育服務(wù)設(shè)施。積極推行公建民辦模式，支持社會力量參與提供普惠、多元、優(yōu)質(zhì)的托育服務(wù)，打造托育服務(wù)連鎖品牌。落實(shí)社區(qū)托育服務(wù)相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對社區(qū)內(nèi)家庭托育點(diǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

四、推進(jìn)有條件的幼兒園提供托育服務(wù)

落實(shí)《中華人民共和國學(xué)前教育法》，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班，提供托育服務(wù)。在滿足學(xué)前教育普及普惠的基礎(chǔ)上，解決好場地、設(shè)施、師資等條件保障，確保安全和質(zhì)量，穩(wěn)妥向下延伸招收能夠適應(yīng)集體生活的2~3歲幼兒�？h級及以上教育部門加強(qiáng)幼兒園開設(shè)托班的條件評估和日常管理，同級衛(wèi)生健康部門按照相關(guān)規(guī)定做好備案和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。完善幼兒園托班支持政策，推進(jìn)學(xué)前教育和托育服務(wù)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

五、推動用人單位辦托

支持用人單位利用存量土地或設(shè)施規(guī)劃建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施，在符合國土空間規(guī)劃要求并確保安全的前提下，可暫不變更土地用途。用人單位開展職工子女普惠托育服務(wù)所需的有關(guān)支出，可按規(guī)定從職工福利費(fèi)中列支，用人單位工會經(jīng)費(fèi)可適當(dāng)補(bǔ)充。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，結(jié)合實(shí)際為本單位職工提供普惠托育服務(wù)。

六、支持民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展

支持民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營公建托育服務(wù)設(shè)施，并在托育服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)、品牌培育等方面發(fā)揮重要作用，豐富托育服務(wù)供給，滿足群眾多樣化的托育服務(wù)需求。民辦普惠托育機(jī)構(gòu)基本服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價管理，或者通過設(shè)置參考區(qū)間加強(qiáng)引導(dǎo)。充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)靈活性的特點(diǎn)，積極創(chuàng)新托育服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營方式，為托育行業(yè)發(fā)展增添新動能。引導(dǎo)民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)參加行業(yè)組織、參與公益活動，支持家庭科學(xué)育兒，提升家庭嬰幼兒照護(hù)能力。

七、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支持托育服務(wù)

推動轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（綜合醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)院等）面向托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展訂單簽約、嬰幼兒健康管理和中醫(yī)藥健康等服務(wù)，落實(shí)疾病防控責(zé)任。相關(guān)科室醫(yī)務(wù)人員在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)的服務(wù)時長，視作基層服務(wù)時間。各級婦幼保健機(jī)構(gòu)按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》規(guī)定，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鼓勵縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)與轄區(qū)內(nèi)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，圍繞科學(xué)育兒、生長發(fā)育和嬰幼兒常見病防治等主題，定期開展培訓(xùn)活動，指導(dǎo)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建立良好的生活養(yǎng)育環(huán)境，促進(jìn)嬰幼兒健康成長。

八、強(qiáng)化支持保障措施

結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌運(yùn)用多渠道資金，支持建設(shè)普惠托育服務(wù)設(shè)施，按需配置托位。積極采取場地費(fèi)用減免等措施，降低托育服務(wù)機(jī)構(gòu)成本，有條件的地方可對普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)運(yùn)營補(bǔ)助。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵托育服務(wù)機(jī)構(gòu)投保托育服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任險、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險等相關(guān)保險。支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)托育相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)嬰幼兒托育學(xué)科專業(yè)建設(shè)。及時掌握托育機(jī)構(gòu)技能崗位缺工數(shù)量、用工需求、技能提升需求，推行“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評價+就業(yè)服務(wù)”項(xiàng)目化培訓(xùn)模式，加強(qiáng)托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)托育實(shí)訓(xùn)基地，提升托育從業(yè)人員實(shí)操能力。支持各級開展托育職業(yè)技能競賽。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

深刻認(rèn)識發(fā)展普惠托育服務(wù)的重要性和緊迫性，提高政治站位，建立工作機(jī)制，明確部門職責(zé)，落實(shí)支持措施，及時解決普惠托育服務(wù)體系建設(shè)過程中的困難問題。2025年，各省（自治區(qū)、直轄市）要出臺公辦、社會辦普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有縣（市、區(qū)）完成普惠托育服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定并向社會公布。將托育服務(wù)機(jī)構(gòu)納入地方公共安全重點(diǎn)保障范圍，加強(qiáng)對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，落實(shí)消防、食品等安全管理規(guī)范要求。對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定期開展安全巡查和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，切實(shí)筑牢安全健康底線。加強(qiáng)托育服務(wù)宣傳，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會關(guān)心、支持托育發(fā)展的濃厚氛圍。



 

國家衛(wèi)生健康委       國家發(fā)展改革委

教育部                       財(cái)政部

自然資源部             市場監(jiān)管總局

全國總工會

2025年6月16日