浙江省臺州市人大常委會

臺州市促進鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展規(guī)定

（2024年12月25日臺州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過　2025年3月28日浙江省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）

第一條　為了深化實施“千萬工程”，推動和規(guī)范鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展，推進鄉(xiāng)村全面振興，促進共同富裕，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展的相關(guān)活動，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱鄉(xiāng)村片區(qū)組團發(fā)展（以下簡稱片區(qū)組團發(fā)展），是指以黨建聯(lián)建為抓手，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，通過多村合作、整鎮(zhèn)組團、跨鎮(zhèn)抱團等方式，推動空間特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色具有互補互促條件的鄉(xiāng)村，進行片區(qū)化、組團式建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村共建共贏、共同富裕的發(fā)展模式。
第三條　片區(qū)組團發(fā)展應(yīng)當堅持黨建引領(lǐng)、政府推動、規(guī)劃先行、因地制宜、優(yōu)勢互補、共建共享的原則，尊重村民意愿，遵循市場運行規(guī)則，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。
第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當加強對片區(qū)組團發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，建立健全綜合工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進片區(qū)組團發(fā)展工作。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是片區(qū)組團發(fā)展工作的主管部門，負責(zé)片區(qū)組團發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
發(fā)展和改革、教育、科技、民政、財政、人力資源和社會保障、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、海洋經(jīng)濟發(fā)展、商務(wù)、文化和廣電旅游體育、衛(wèi)生健康等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責(zé)共同做好片區(qū)組團發(fā)展相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定職責(zé)，結(jié)合當?shù)貙嶋H組織實施片區(qū)組團發(fā)展工作。
第五條　村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法開展片區(qū)組團發(fā)展相關(guān)工作，保障村民各項合法權(quán)益，鼓勵、引導(dǎo)村民參與片區(qū)組團發(fā)展，調(diào)動村民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
涉及村民利益的片區(qū)組團發(fā)展事項，經(jīng)村民會議或者授權(quán)村民代表會議討論決定。
第六條　片區(qū)應(yīng)當堅持黨建引領(lǐng)，健全黨建聯(lián)建工作機制，制定聯(lián)建章程，明確聯(lián)建任務(wù)，完善議事、決策、管理等制度，加強對片區(qū)組團發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)保障。
第七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當將片區(qū)組團發(fā)展工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，明確片區(qū)發(fā)展階段性目標和要求。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當包括片區(qū)組團發(fā)展空間保障方案。編制或者修改國土空間詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當細化片區(qū)村莊功能定位，合理確定片區(qū)各類用地和設(shè)施布局。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以跨若干行政村的片區(qū)為單元，聯(lián)合編制村莊規(guī)劃。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)片區(qū)發(fā)展實際，組織編制或者聯(lián)合編制片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
第八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系，促進片區(qū)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。
第九條　鼓勵和支持下列類型片區(qū)組團的發(fā)展模式：
（一）依托強村資源優(yōu)勢，發(fā)揮強村在產(chǎn)業(yè)、市場、品牌等方面的輻射帶動作用，推動周邊村嵌入強村產(chǎn)業(yè)鏈，提升片區(qū)整體競爭力的強村帶動模式；
（二）依托特色產(chǎn)業(yè)，推動各行政村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開拓等方面緊密合作，促進片區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動模式；
（三）依托重大項目，統(tǒng)籌各行政村資源要素，挖掘項目潛在價值，錯位發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，推動片區(qū)聯(lián)動發(fā)展的項目驅(qū)動模式；
（四）依托風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展游樂、住宿、餐飲、購物等相關(guān)旅游配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)片區(qū)有序發(fā)展的景區(qū)輻射模式；
（五）依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過訂單收購、股份合作等形式，推動片區(qū)與企業(yè)共贏發(fā)展的村企融合模式；
（六）依托土地綜合整治，分類開展村莊建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域空間和功能布局，推動空間重構(gòu)、資源重組、產(chǎn)業(yè)重整，實現(xiàn)片區(qū)一體發(fā)展的空間重構(gòu)模式；
（七）其他符合片區(qū)實際情況的發(fā)展模式。
第十條　縣（市、區(qū)）人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)地形地貌、河流水系、人文積淀、產(chǎn)業(yè)特色等因素，引導(dǎo)和支持跨區(qū)域連片組團發(fā)展。
第十一條　鼓勵片區(qū)以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，挖掘優(yōu)勢資源，跨村開展產(chǎn)業(yè)聯(lián)營，圍繞各行政村功能定位和發(fā)展方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)延鏈、強鏈、補鏈，實現(xiàn)片區(qū)協(xié)同發(fā)展、集聚發(fā)展。
鼓勵片區(qū)發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)資農(nóng)機產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村商貿(mào)流通業(yè)、鄉(xiāng)村資源環(huán)保產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進片區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵片區(qū)整合和發(fā)展具有區(qū)域特色的公用品牌，打造農(nóng)產(chǎn)品地理標志，健全品牌運營管理和宣傳推廣機制，提升區(qū)域品牌價值。
第十二條　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當堅持社會主義集體所有制，維護集體及其成員的合法權(quán)益，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)運行和收益分配方式，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟收入增長長效機制，促進片區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。
鼓勵片區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織整合土地、人才、資金等資源要素，依法設(shè)立或者參與設(shè)立公司、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體，通過項目開發(fā)、委托經(jīng)營、合資合作等方式，構(gòu)建互利共贏的利益分配機制，實現(xiàn)片區(qū)聯(lián)合發(fā)展。
第十三條　鼓勵探索村民股權(quán)價值實現(xiàn)機制，村民可以貨幣入股或者以實物、技術(shù)、土地經(jīng)營權(quán)等作價入股，持股村民共享收益、共擔風(fēng)險。
鼓勵各類市場主體依法參與片區(qū)建設(shè)和經(jīng)營，通過推行股金、薪金、租金等多元化收入分配方式，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，促進片區(qū)發(fā)展和農(nóng)民增收。
第十四條　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)可以依法通過出租、入股或者其他方式進行流轉(zhuǎn)。
鼓勵片區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過土地流轉(zhuǎn)、標準地改革等方式，盤活農(nóng)村低效用地，整合土地資源，拓展片區(qū)發(fā)展空間。
鼓勵片區(qū)統(tǒng)籌各村資源要素，按照國家和省有關(guān)規(guī)定復(fù)合利用集體建設(shè)用地、閑置農(nóng)房等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。
第十五條　市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當以片區(qū)為單元，有效整合、統(tǒng)籌配置片區(qū)公共資源，持續(xù)推進交通、通信、環(huán)衛(wèi)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、托育等領(lǐng)域公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建節(jié)約集約、共建共享的片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
第十六條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，加強對片區(qū)組團發(fā)展的財政資金支持。
市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當優(yōu)化金融扶持措施，鼓勵和支持金融機構(gòu)、地方金融組織創(chuàng)新金融服務(wù)模式與產(chǎn)品，結(jié)合片區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特色提供針對性融資支持與風(fēng)險保障，引導(dǎo)金融資源配置到片區(qū)組團發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
第十七條　市、縣（市、區(qū)）人民政府通過土地綜合整治，將農(nóng)村建設(shè)用地墾造為農(nóng)用地后騰出的建設(shè)用地指標，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先用于土地整治項目所在村的產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施和村民住宅用地。
第十八條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立健全引導(dǎo)青年返鄉(xiāng)和人才入鄉(xiāng)激勵機制，完善農(nóng)創(chuàng)客等現(xiàn)代新農(nóng)人扶持政策，支持和引導(dǎo)各類人才利用技術(shù)、資金、資源等優(yōu)勢參與片區(qū)組團發(fā)展。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當利用高校院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)等資源優(yōu)勢，依托鄉(xiāng)村振興學(xué)院、掌上學(xué)堂等平臺，積極培育片區(qū)發(fā)展帶頭人、技能型鄉(xiāng)村人才和農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村運營等方面的本土實用人才，發(fā)揮涉農(nóng)專家、科技特派員等專業(yè)指導(dǎo)作用，共同服務(wù)片區(qū)組團發(fā)展。
鼓勵有條件的片區(qū)開展農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人試點探索，招聘專業(yè)人才、團隊參與片區(qū)組團項目的運營與管理。
第十九條　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當建立片區(qū)組團發(fā)展激勵機制，對在片區(qū)組團發(fā)展工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予褒揚和獎勵。
第二十條　違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
有關(guān)機關(guān)及其工作人員在片區(qū)組團發(fā)展工作中，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第二十一條　街道辦事處履行片區(qū)組團發(fā)展相關(guān)職責(zé)的，適用本規(guī)定關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
第二十二條　本規(guī)定自2025年5月1日起施行。