浙江省杭州市人大常委會

杭州市政府投資項目管理條例

（2024年10月30日杭州市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過　2024年12月19日浙江省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）

目　　錄
第一章　總　　則
第二章　政府投資決策
第三章　政府投資年度計劃
第四章　政府投資項目實施
第五章　監(jiān)督管理
第六章　附　　則

第一章　總　　則

第一條　為了規(guī)范政府投資行為，加強政府投資項目管理，提高政府投資效益，激發(fā)社會投資活力，根據《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條　本條例適用于市本級政府投資項目管理。
本條例所稱市本級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目），是指利用市本級預算安排的資金，以直接投資或者資本金注入的方式，在本市行政區(qū)域內進行的固定資產投資建設項目，包括新建、擴建、改建、技術改造等項目。
電子政務項目的管理，市人民政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條　政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明、量入為出、適度平衡的原則。
第四條　政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。
市人民政府應當完善政策措施，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，并建立政府投資范圍定期評估調整機制，持續(xù)優(yōu)化政府投資方向和結構。
第五條　市人民政府應當加強對政府投資項目管理工作的領導，依法完善管理體制，建立健全協調機制，推動政府投資工作規(guī)范化、科學化。
市發(fā)展和改革部門是政府投資項目主管部門，負責政府投資綜合管理，開展市本級政府投資項目儲備、年度計劃編制、項目審批和組織實施等工作，指導區(qū)、縣（市）開展政府投資項目管理工作。
財政、建設、交通運輸、水利、數據資源、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、文物等有關部門按照職責分工做好政府投資項目相關管理工作。
第六條　政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應，與財政事權和支出責任劃分相符合。政府投資年度計劃應當與市本級財政預算相銜接。
市人民政府應當加強對政府投資資金的預算約束。市人民政府及其部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。
第七條　市發(fā)展和改革部門應當運用數字化手段對政府投資項目進行全生命周期管理，保障投資決策質量，規(guī)范項目審批和實施過程，提升經濟社會效益。

第二章　政府投資決策

第八條　政府投資項目實行儲備管理制度。市發(fā)展和改革部門會同市有關部門建立市本級政府投資項目儲備庫，作為新增政府投資項目的來源。
市發(fā)展和改革部門應當定期組織儲備項目申報，根據項目推進情況及時更新項目儲備庫。市有關部門或者項目單位根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃和產業(yè)政策等申報儲備項目時，應當符合國家和省、市固定資產投資項目管理要求，并廣泛聽取社會公眾意見建議，有效反映民生需求。
第九條　市發(fā)展和改革部門根據全市經濟和社會發(fā)展總體目標，每年在項目儲備庫中選擇具備近期實施必要性和可行性的項目組織開展前期研究。
前期研究內容包括項目建設必要性、主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措等。市發(fā)展和改革部門可以根據項目建設研究需要安排合理費用用于項目前期研究。
第十條　市發(fā)展和改革部門應當會同有關部門根據前期研究情況，對項目的必要性、需求與產出、選址與要素保障、建設運營、投資融資、影響效果、風險管控等方面進行評估。評估結果作為市人民政府決策的重要依據。
第十一條　市發(fā)展和改革部門根據評估結果提出建議，將擬實施的項目報市人民政府研究決策。
經市人民政府決策確定的項目，由市發(fā)展和改革部門納入政府投資前期計劃；未納入政府投資前期計劃的項目，不得立項、不得列入政府投資年度計劃、不得安排預算。
第十二條　項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告和初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報市發(fā)展和改革部門或者其他有關部門審批。
項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計及依法應當附具的其他文件的真實性負責。
市發(fā)展和改革部門或者其他有關部門應當根據法律、法規(guī)、國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃和產業(yè)政策等，對政府投資項目進行審查；對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應當在咨詢評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。
第十三條　項目建議書應當初步分析項目建設必要性和依據、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經濟效益和社會效益。
市發(fā)展和改革部門應當對項目建議書提出的項目建設必要性進行審查并作出決定。
第十四條　項目單位應當根據項目建議書批復等編制可行性研究報告，并開展事前績效評估工作。
市發(fā)展和改革部門應當對政府投資項目可行性研究報告的技術經濟可行性、社會效益、績效目標、項目資金落實和其他依法應當審查的事項，進行審查并作出決定。
對政府重大投資項目和部分復雜項目，市發(fā)展和改革部門審查項目可行性研究報告時應當開展咨詢評估。
第十五條　項目單位應當根據可行性研究報告批復和相關標準規(guī)范編制初步設計，按照規(guī)定征求有關行業(yè)主管部門意見后，報市發(fā)展和改革部門或者其他有關部門審批。初步設計應當依法委托具有相應資質的設計單位編制。
第十六條　市發(fā)展和改革部門或者其他有關部門應當委托具有相應資質的設計單位、符合相應專業(yè)和資信等級要求的工程咨詢機構對政府投資項目初步設計及其提出的投資概算開展咨詢評估。咨詢評估應當公開、公平、公正。
市發(fā)展和改革部門或者其他有關部門應當對政府投資項目初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復，是否符合國家和省、市有關標準規(guī)范，以及其他依法應當審查的事項，進行審查并作出決定。
經批準的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據，非因法定理由、非經法定程序不得調整。
第十七條　有下列情形之一的，項目單位應當在初步設計批復前，重新報請原審批機關批準項目可行性研究報告：
（一）投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算百分之十的；
（二）項目單位、建設性質、建設規(guī)模、建設內容、技術方案等發(fā)生重大變更的；
（三）項目建設地點發(fā)生重大變更，其用地預審與選址意見書重新報批的。
初步設計批復后，原則上不予調整可行性研究報告；確需調整的，應當有充分、合理的理由并接受審批機關重新審查。
第十八條　除涉及國家秘密的項目外，政府投資項目應當通過規(guī)定的在線審批監(jiān)管平臺在規(guī)定時限內辦理審批手續(xù)。
市發(fā)展和改革部門以及其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。
第十九條　相關規(guī)劃中已經明確的項目，部分擴建、改建項目，建設內容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單的項目，以及為應對突發(fā)事件需要緊急建設的項目，按照國家有關規(guī)定可以簡化需要報批的文件和審批程序。

第三章　政府投資年度計劃

第二十條　市發(fā)展和改革部門統籌編制市本級政府投資年度計劃（以下簡稱政府投資年度計劃）。
列入政府投資年度計劃的項目應當明確項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。
第二十一條　列入政府投資年度計劃的項目按照實施進度分為新開工、續(xù)建和決算三類。
制定政府投資年度計劃時應當優(yōu)先保障續(xù)建項目的資金需求。
第二十二條　政府投資年度計劃應當經市人民政府審議通過；屬于政府重大投資項目的，還應當按照規(guī)定提交市人民代表大會常務委員會審議通過。
依法確定的政府投資年度計劃，由市發(fā)展和改革部門組織實施。
第二十三條　經市人民政府審議通過的政府投資年度計劃不得擅自調整；確需增減政府投資項目或者調整年度政府投資總額的，應當由行業(yè)主管部門提出，經市發(fā)展和改革部門審核后報市人民政府批準。
經市人民代表大會常務委員會審議通過的政府重大投資項目，需要增減項目或者調增項目投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算百分之十五的，市人民政府應當按照規(guī)定提交市人民代表大會常務委員會審議通過。
第二十四條　市財政部門應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定安排政府投資年度計劃預算資金。
有自籌資金的項目，項目單位應當按照項目進度同比例保障自籌資金到位。

第四章　政府投資項目實施

第二十五條　政府投資項目開工建設前應當符合規(guī)定的開工建設條件，并在可行性研究報告批復后二年內開工建設；二年內未開工建設的，項目單位應當在可行性研究報告批復有效期屆滿前一個月內向市發(fā)展和改革部門提出延期申請。
第二十六條　政府投資項目應當按照市發(fā)展和改革部門或者其他有關部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施。變更建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，項目單位應當按照規(guī)定程序報原審批機關批準。
第二十七條　政府投資項目的投資應當符合經核定的概算。
項目實施過程中，因政策調整、價格上漲、地質條件發(fā)生重大變化等因素導致投資概算增加的，項目單位應當分析超過概算的原因和責任，提出調整方案及資金來源，并向原概算審批機關申請概算調整。
原概算審批機關應當會同有關部門對概算調整方案進行審查，明確項目資金來源，必要時可以委托評估機構出具概算調整評估意見。
第二十八條　因項目單位擅自擴大建設規(guī)模、增加建設內容、提高建設標準或者其他不按照批復內容實施建設而導致項目可行性研究報告、初步設計和投資概算需要調整的，原審批機關原則上不予批準。
第二十九條　項目單位應當落實主體責任，嚴格執(zhí)行基本建設程序，加強項目成本管控，遵守安全生產、質量管理、招標投標、生態(tài)環(huán)境保護等法律、法規(guī)規(guī)定。
對項目單位進行財務或者人事管理的上一級單位應當對項目單位落實政府投資項目主體責任的情況進行監(jiān)督管理。
第三十條　政府投資項目所需資金應當按照國家和省、市有關規(guī)定落實到位，不得由施工單位墊付。
第三十一條　政府投資項目應當按照國家規(guī)定合理確定建設工期并嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得非法干預。
第三十二條　政府投資項目工程竣工驗收合格后形成的固定資產，應當依法辦理產權登記，并按照規(guī)定完成國有資產備案、資產移交和入賬。
第三十三條　政府投資項目完成各項專項驗收、工程竣工驗收、工程質量核定，并滿足一定運行條件后，市發(fā)展和改革部門或者其委托的行業(yè)主管部門應當組織開展政府投資項目竣工驗收，對項目審批執(zhí)行情況、投資情況、建設規(guī)模、建設內容、目標完成等進行全面核查。政府投資項目竣工驗收具體辦法由市發(fā)展和改革部門另行制定。
第三十四條　項目單位應當建立政府投資項目檔案工作責任制，依法及時向市檔案管理機構移交項目檔案和有關數字文件。
第三十五條　項目單位應當依法向統計部門報送統計報表和有關資料。

第五章　監(jiān)督管理

第三十六條　市發(fā)展和改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門，應當采取在線監(jiān)測、現場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。
項目單位應當定期如實報送政府投資項目開工情況、建設進度、投資情況、竣工情況等信息；經市人民代表大會常務委員會審議通過的政府重大投資項目，應當每月報送前述信息。
項目單位不按時報送或者報告作假的，由市發(fā)展和改革部門或者依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門責令限期改正。
第三十七條　市審計機關對政府投資項目的預算執(zhí)行情況和決算等，依法進行審計監(jiān)督。
第三十八條　市人民代表大會常務委員會依法對政府投資年度計劃、政府重大投資項目的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。
第三十九條　市發(fā)展和改革部門應當按照國家和省、市有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，自行開展或者委托符合相應專業(yè)和資信等級要求的工程咨詢機構開展政府投資項目后評價。
政府投資項目后評價應當根據項目建成后的實際效果對項目審批和實施情況進行全面評價，包括項目前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環(huán)境效益、社會效益等。
第四十條　政府投資年度計劃和政府投資項目的審批、實施、績效評價、監(jiān)督的信息應當依法公開，并接受社會公眾的監(jiān)督。
第四十一條　政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等應當符合國家和省、市有關規(guī)定。
第四十二條　對政府投資項目審批和建設過程中違法行為的投訴和舉報，市發(fā)展和改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關部門應當依法受理和調查處理。
第四十三條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章　附　　則

第四十四條　區(qū)、縣（市）政府投資項目的管理，參照本條例執(zhí)行。
第四十五條　本條例自2025年1月1日起施行。