江蘇省揚州市人大常委會

揚州市高技能人才發(fā)展促進條例

（2025年4月30日揚州市第九屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）


第一條 為了加強高技能人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化高技能人才發(fā)展環(huán)境，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《江蘇省就業(yè)促進條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市高技能人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、保障等工作，適用本條例。

本條例所稱高技能人才，是指熟練掌握專門知識和操作技能，取得高級工以上職業(yè)技能等級（職業(yè)資格）或者具有相應技能水平的人員。

第三條 堅持黨管人才、服務發(fā)展、改革創(chuàng)新、需求導向原則，建設(shè)一支數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的高技能人才隊伍。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將高技能人才發(fā)展工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實施促進高技能人才發(fā)展的政策措施，建立資金持續(xù)保障機制，統(tǒng)籌解決高技能人才發(fā)展中的重大問題。

第五條 人力資源和社會保障主管部門負責高技能人才發(fā)展工作。

發(fā)展和改革、教育、科學技術(shù)、工業(yè)和信息化、民政、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化廣電和旅游、應急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門，在各自職責范圍內(nèi)負責高技能人才發(fā)展工作。

第六條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、工商業(yè)聯(lián)合會、科學技術(shù)協(xié)會等人民團體和行業(yè)組織、商會等社會組織應當發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)系和服務高技能人才，促進高技能人才發(fā)展工作。

鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式參與和支持高技能人才發(fā)展工作。

第七條 構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校（含技工院校，下同）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強高技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)。支持建設(shè)布局合理、資源共享、體現(xiàn)公益、技能含量高、具有示范導向性、面向社會公眾提供技能培訓和技能認定服務的公共實訓基地。鼓勵企業(yè)將高技能人才隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，支持企業(yè)建設(shè)職業(yè)培訓中心，支持職業(yè)學校、規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)組織建設(shè)高技能人才培訓基地、技能大師工作室、勞模創(chuàng)新工作室、工匠學院，并按照規(guī)定給予經(jīng)費資助。

完善終身職業(yè)技能培訓政策和組織實施體系。

第八條 鼓勵全社會勞動者參加職業(yè)技能培訓，各類管理人員和專業(yè)技術(shù)人員參加與本行業(yè)、專業(yè)相關(guān)的技能培訓。加強培訓促進高質(zhì)量充分就業(yè)工作，推動職業(yè)學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。支持職業(yè)學校、行業(yè)組織、企業(yè)、職業(yè)培訓機構(gòu)廣泛開展特色工種技能培訓。

公辦職業(yè)學校培訓所取得的收入可以按照一定比例作為績效工資來源，用于支付本校教師和其他培訓教師的勞動報酬。

企業(yè)應當按照規(guī)定足額提取和合理使用職工教育經(jīng)費，用于一線職工教育培訓和預備員工教育的經(jīng)費不得低于本單位職工教育經(jīng)費總額的百分之六十。

第九條 提高職業(yè)教育中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校、本科學校貫通培養(yǎng)質(zhì)量。支持符合條件的中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校升格。支持應用型本科學校通過“專轉(zhuǎn)本”招生和現(xiàn)代職業(yè)教育體系貫通培養(yǎng)項目，招收中等職業(yè)學校、高等職業(yè)學校學生。推進高等職業(yè)學校與技工院校之間開展合作辦學、學分互認。

教育、人力資源和社會保障主管部門應當指導職業(yè)學校動態(tài)調(diào)整職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，在職業(yè)學校建立職業(yè)技能等級證書與學分互認制度。

加強高水平技工院校建設(shè)，擴大高級工以上層次辦學規(guī)模。技師學院在崗位設(shè)置、國際交流合作等方面逐步參照高等職業(yè)學校執(zhí)行。

第十條 職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)實施職業(yè)教育應當注重產(chǎn)教融合，實行校企合作。

職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)可以通過與行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職業(yè)教育集團、開展訂單培養(yǎng)、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)等多種形式進行合作。

鼓勵職業(yè)學校在招生就業(yè)、人才培養(yǎng)方案制定、師資隊伍建設(shè)、專業(yè)規(guī)劃、課程設(shè)置、教材開發(fā)、教學設(shè)計、教學實施、質(zhì)量評價、科學研究、技術(shù)服務、科技成果轉(zhuǎn)化以及技術(shù)技能創(chuàng)新平臺、專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)、實習實訓基地建設(shè)等方面，與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等建立合作機制。開展合作的，應當簽訂協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務。

職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)與企業(yè)可以依法共建企業(yè)學院、產(chǎn)業(yè)學院、工匠學院或者其他形式的產(chǎn)教聯(lián)合體，建設(shè)產(chǎn)教科數(shù)據(jù)融合公共服務平臺，推動科技教育資源與產(chǎn)業(yè)需求對接融合。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當制定高技能人才引進激勵政策。支持將急需緊缺技能人才納入人才引進目錄，將高技能領(lǐng)軍人才納入高層次人才分類目錄。高技能人才的配偶、子女按照規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療等保障服務。支持技工院校開展跨區(qū)域招生、合作辦學。

完善高技能人才休假療養(yǎng)制度，支持分級開展高技能人才研修交流和節(jié)日慰問等活動。

第十二條 加強職業(yè)技能競賽工作，組織參加世界技能大賽和國家、省各類職業(yè)技能競賽，建立政府、企業(yè)和社會多方參與的競賽保障激勵機制，設(shè)立職業(yè)技能競賽專項資金。

鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)圍繞國家、省和本地確立的重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)，突出與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展以及與揚州傳統(tǒng)技藝結(jié)合緊密的特色工種，舉辦競賽活動，推動形成品牌賽事。加強競賽訓練基地、選手梯隊和專兼職專家教練團隊建設(shè)，加快競賽成果轉(zhuǎn)化。

職業(yè)學�？梢园凑諊�家和省有關(guān)規(guī)定招聘世界技能大賽、國家級職業(yè)技能大賽獲獎選手及其專家團隊成員擔任專職或者兼職教師。世界技能大賽、國家級職業(yè)技能大賽獲獎選手及其專家團隊成員可以按照省有關(guān)規(guī)定破格申報專業(yè)技術(shù)職稱、晉升職業(yè)技能等級、獲得獎勵。

第十三條 鼓勵和支持以本市先進制造業(yè)集群和新興產(chǎn)業(yè)鏈為引領(lǐng)，以市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，培育和引進高技能人才，增強技能潛力和匹配度。

鼓勵和支持設(shè)立鄉(xiāng)村勞模工匠工作站，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才，促進鄉(xiāng)村振興。

鼓勵和支持設(shè)立名師工作室、大師傳習所，培養(yǎng)傳統(tǒng)技藝高技能人才，對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳統(tǒng)手工技藝項目的高技能人才給予專門支持，推動傳統(tǒng)技藝傳承與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合發(fā)展。

第十四條 實施“新八級工”技能崗位等級設(shè)置，健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的高技能人才評價制度。拓展貫通領(lǐng)域，完善科學化、社會化、多元化的技能人才評價體系。

鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、職業(yè)學校、公共實訓基地、行業(yè)組織、職業(yè)培訓機構(gòu)等按照規(guī)定備案成為職業(yè)技能等級認定機構(gòu)。完善企業(yè)高技能人才自主評價制度。推動職業(yè)技能等級在企業(yè)間互通互認。

鼓勵和支持符合條件的職業(yè)技能等級認定機構(gòu)參與編制數(shù)字技能、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和勞務品牌、地方特色產(chǎn)業(yè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承領(lǐng)域的國家職業(yè)標準，開發(fā)技能人才評價規(guī)范和專項職業(yè)能力考核項目。列入國家職業(yè)標準、省職業(yè)技能評價規(guī)范、省專項職業(yè)能力考核備案項目的，給予專門獎勵。

第十五條 貫通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展路徑，推行職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應職稱、學歷的雙向比照認定制度。

取得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的高技能人才，可以按照規(guī)定申報評審相應專業(yè)助理級、中級、副高級職稱。

鼓勵符合條件的專業(yè)技術(shù)人才按照規(guī)定申請參加相應職業(yè)（工種）的職業(yè)技能評價。

第十六條 支持企業(yè)對技藝高超、業(yè)績突出的一線職工，直接認定高級工以上職業(yè)技能等級；對解決重大工藝技術(shù)難題和重大質(zhì)量問題、技術(shù)創(chuàng)新成果獲得省部級以上獎項、“師帶徒”業(yè)績突出的高技能人才，按照規(guī)定破格晉升職業(yè)技能等級。

第十七條 鼓勵企業(yè)建立高技能領(lǐng)軍人才參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目的制度。支持建立高技能領(lǐng)軍人才“揭榜領(lǐng)題”制度，對參與國家、省級科技計劃項目的高技能領(lǐng)軍人才給予獎勵。

第十八條 技工院校高級工班、預備技師班、技師班畢業(yè)生參照高等學校畢業(yè)生同等享受職業(yè)培訓、社保、就業(yè)見習和一次性創(chuàng)業(yè)等補貼，落實技工院校畢業(yè)生參照相應學歷報名參加企業(yè)事業(yè)單位招聘活動等政策。

鼓勵和支持企業(yè)對引進的高級工、技師、高級技師和特級技師、首席技師，比照大專生、本科生、碩士研究生和博士研究生執(zhí)行同等引才補助津貼政策；對在聘的高級工、技師、高級技師和特級技師、首席技師，比照專業(yè)技術(shù)人員初級、中級、副高級和正高級享受待遇。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當動態(tài)發(fā)布高技能人才薪酬價位信息，引導企業(yè)建立健全基于崗位價值、能力素質(zhì)和業(yè)績貢獻的技能人才薪酬分配制度。

發(fā)揮國有企業(yè)或者國有控股企業(yè)在工資分配方面向高技能人才傾斜的示范引領(lǐng)作用。鼓勵企業(yè)依法在工資結(jié)構(gòu)中設(shè)置體現(xiàn)技術(shù)技能價值的工資單元，或者對高技能人才實施年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制等分配形式，對有特殊貢獻的高技能人才實行特崗特酬。

職業(yè)學校的教師在不影響本職工作的情況下，可以跨區(qū)域參與或者組建技術(shù)技能攻關(guān)團隊，依法獲取報酬。

第二十條 加大高技能人才在有突出貢獻中青年專家、勞動模范、先進工作者、工匠等相關(guān)評選中的選拔、推薦力度。注重依法依章程推薦高技能人才為人民代表大會代表候選人、政治協(xié)商會議委員人選、群團組織代表大會代表或者委員會委員候選人。提高高技能人才在職工代表大會代表中的比例。

市、縣（市、區(qū)）人民政府和有關(guān)部門建立專家?guī)�、專業(yè)人才庫，可以吸納退休高技能人才。人力資源和社會保障主管部門可以在人力資源市場中建立有專長的退休高技能人才信息檔案。

第二十一條 報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應當通過專題展示、專欄介紹、公益廣告等方式，宣傳高技能人才工作，展示高技能人才在支撐“三個名城”建設(shè)中的重要作用，彰顯“揚家匠”品牌。

按照國家和省有關(guān)規(guī)定在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，設(shè)立高技能人才兼職輔導員，引導工匠精神進校園，培養(yǎng)中小學生掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應當加強高技能人才工作信息化建設(shè)，按照規(guī)定建立高技能人才、高技能領(lǐng)軍人才和技能培訓師資數(shù)據(jù)庫，推進職業(yè)技能教學信息化培訓與評價數(shù)字化資源共建共享，發(fā)布高技能人才供需信息，提供智能化匹配推送服務。

第二十三條 揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、揚州市生態(tài)科技新城、揚州市蜀岡—瘦西湖風景名勝區(qū)等功能區(qū)管理機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)，做好高技能人才發(fā)展工作。

第二十四條 本條例自2025年7月15日起施行。