江蘇省常州市人大常委會

常州市租賃廠房安全管理規(guī)定

（2025年4月25日常州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過 2025年5月30日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十五次會議批準）


第一條 為了規(guī)范廠房租賃活動，加強租賃廠房的安全管理，防止和減少安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國建筑法》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內租賃廠房安全管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱租賃廠房，是指租賃用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)建筑。

第三條 租賃廠房安全管理應當以人為本，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的原則，從源頭上防范化解重大安全風險，提升本質安全水平。

第四條 出租人、承租人應當依法和按照約定承擔租賃廠房安全管理的主體責任。

本規(guī)定所稱出租人，是指出租廠房的單位和個人；承租人，是指租賃廠房用于工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

第五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對租賃廠房安全管理工作的組織領導，推進租賃廠房安全管理規(guī)范化建設，建立租賃廠房安全部門協(xié)同監(jiān)管機制和風險隱患排查治理機制，加強對有關部門和下級人民政府租賃廠房安全管理工作的監(jiān)督、檢查。

市、縣級市（區(qū)）人民政府的安全生產(chǎn)委員會負責研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調租賃廠房安全管理工作，制定、公布租賃廠房安全生產(chǎn)重點排查事項清單，協(xié)調、解決租賃廠房安全監(jiān)督管理中的重大問題。

常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理機構按照規(guī)定的職責做好本區(qū)域內租賃廠房安全管理工作。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機構應當建立健全租賃廠房安全常態(tài)化管理制度，按照規(guī)定職責對租賃廠房安全情況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助、配合有關部門做好租賃廠房安全管理工作。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)規(guī)定將租賃廠房安全管理相關工作納入網(wǎng)格化服務管理范圍。

村（居）民委員會依法做好租賃廠房安全相關工作，協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和有關部門、單位做好租賃廠房安全管理相關工作。

第六條 應急管理部門對租賃廠房安全工作實施綜合監(jiān)督管理，并依法對租賃當事人的生產(chǎn)安全實施監(jiān)督管理。市應急管理部門負責組織實施本規(guī)定。

住房城鄉(xiāng)建設主管部門對租賃廠房的房屋安全實施監(jiān)督管理，負責租賃廠房相關建設工程的消防設計審查、消防驗收、備案、抽查等工作，并對廠房租賃實施備案管理。

消防救援部門對租賃廠房的消防安全實施監(jiān)督管理，依法組織開展租賃廠房火災隱患排查治理、火災事故調查處理等工作。

公安機關負責租賃廠房治安管理工作，并按照規(guī)定職責對租賃廠房的消防安全進行監(jiān)督檢查。

市場監(jiān)督管理部門負責租賃廠房相關生產(chǎn)經(jīng)營主體的登記管理工作，依法對租賃廠房范圍內的特種設備安全實施監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、城市管理、數(shù)據(jù)等部門按照各自職責，做好租賃廠房安全相關工作。

第七條 租賃廠房應當符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關安全標準和規(guī)范。

第八條 租賃廠房的生產(chǎn)經(jīng)營項目應當符合所在區(qū)域的規(guī)劃要求和產(chǎn)業(yè)定位，并符合生產(chǎn)安全、消防安全、環(huán)境保護等要求。

出租人應當根據(jù)前款要求，結合廠房類別、生產(chǎn)安全和消防安全條件，明確不予出租情形和清退情形。有關部門和單位應當給予指導。

第九條 在廠房出租前，出租人應當按照規(guī)定將相關信息書面或者通過租賃廠房管理服務信息平臺，告知租賃廠房所在地的園區(qū)管理機構或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。園區(qū)管理機構或者鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當根據(jù)廠房實際情況，聯(lián)合應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門，對租賃廠房安全情況進行監(jiān)督檢查，并給予指導。

第十條 租賃廠房的，租賃當事人應當依法簽訂書面租賃合同。租賃合同簽訂之日起三十日內，出租人應當按照規(guī)定備案；未按規(guī)定備案的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門責令限期備案。廠房租賃合同備案具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。

第十一條 租賃當事人應當依法明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

市應急管理部門應當會同市住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門制定安全生產(chǎn)管理協(xié)議示范文本，并自本規(guī)定公布之日起三個月內發(fā)布。

第十二條 出租人應當提供符合安全生產(chǎn)條件的廠房，建立相應的安全管理體系，將廠區(qū)分割出租的還應當對廠區(qū)的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調、管理。

出租人應當履行下列安全管理職責：

（一）按照規(guī)定建立安全管理制度。

（二）按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及相關安全標準、規(guī)范和約定進行廠房安全鑒定。

（三）對承租人安全生產(chǎn)條件、資質進行檢查，并對相關資料進行存檔；不得將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位、個人。

（四）書面告知承租人房屋結構、結構承載力（含抗震承載力）、火災危險性類別、相關設施設備等基本情況以及安全生產(chǎn)要求。對承租人改變原有廠房內部布局、使用性質、使用功能，新增建（構）筑物等變更行為進行監(jiān)督；需要有關部門審批的，應當依法辦理相關手續(xù)。

（五）對租賃廠房內共用的消防、燃氣、電氣、給排水、相關特種設備和光伏、儲能等設施設備安全加強管理；規(guī)范設置廠區(qū)電動自行車、新能源汽車等的集中充停點。督促承租人按照約定，對職責范圍內的設施設備進行日常安全管理。

（六）在租賃廠房公共區(qū)域的顯著位置設置廠區(qū)平面布置圖等，并標注租賃廠房位置、逃生路線；安裝聯(lián)動逃生警鈴等設施，確保一處報警、整幢響應。

（七）督促承租人落實安全責任，按照規(guī)定進行安全檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，督促承租人采取措施及時整改、消除；承租人不予整改、消除的，及時報告有關主管部門和單位。

（八）督促承租人開展安全生產(chǎn)應急培訓和演練。同一廠區(qū)由兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位共同使用的，至少每半年組織開展一次廠區(qū)全員參與的應急逃生演練。

（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責。

第十三條 承租人應當落實安全生產(chǎn)主體責任，安全規(guī)范使用租賃廠房和設施設備，接受出租人統(tǒng)一協(xié)調、管理。

承租人應當履行下列安全管理職責：

（一）按照安全生產(chǎn)相關法律、法規(guī)的規(guī)定，建立全員安全生產(chǎn)責任制，設置安全生產(chǎn)管理機構、配備安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，配合做好相關安全生產(chǎn)管理工作。

（二）了解廠房的設計、施工、維修、改造等情況，確認廠房滿足生產(chǎn)經(jīng)營活動所需的安全生產(chǎn)條件，保證設施設備安裝、生產(chǎn)工藝與廠房的火災危險性類別相匹配，符合有關技術標準和建筑安全要求，并依法辦理相關手續(xù)。

（三）按照法律、法規(guī)的規(guī)定和廠房租賃合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，安全規(guī)范使用廠房，不得擅自改變廠房使用性質、使用功能和房屋結構。對廠房進行裝修改造或者提高租賃廠房火災危險性類別的，應當取得出租人書面同意，并依法辦理相關手續(xù)。

（四）按照規(guī)范標準使用消防、燃氣、電氣、給排水、特種設備和光伏、儲能等設施設備，并根據(jù)廠房租賃合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議約定的職責范圍進行日常安全管理，保障設施設備正常運行。

（五）不得占用、鎖閉、封堵疏散通道、安全出口、消防車通道，不得破壞防火防煙分區(qū)、占用防火間距。

（六）加強危險作業(yè)管理。涉及爆破、吊裝、動火、臨時用電、有限（受限）空間作業(yè)、高處作業(yè)和建（構）筑物拆除等危險作業(yè)的，應當嚴格落實危險作業(yè)管理制度。

（七）加強從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓，參加出租人組織的安全教育培訓。

（八）對廠房進行經(jīng)常性安全檢查。發(fā)現(xiàn)廠房存在安全隱患的，應當依法和按照約定及時排除或者告知出租人處理；不能及時排除或者出租人未處理的，應當及時報告有關主管部門。廠房存在較大安全風險不能繼續(xù)使用的，應當立即停用，及時撤離人員。

（九）接受出租人的安全檢查，并做好安全隱患整改、消除工作。

（十）制定應急預案，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉；加強現(xiàn)場應急演練，并參加出租人組織的應急演練。

（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理職責。

第十四條 各級人民政府及其有關部門應當支持符合規(guī)定的租賃廠房進行安全升級改造。

市人民政府應當組織市住房城鄉(xiāng)建設、自然資源和規(guī)劃、應急管理、消防救援等部門，建立適用于既有廠房改造利用規(guī)劃、建設和消防的審批管理規(guī)則，明確可以升級改造的范圍和情形，推動實現(xiàn)相關審批受理要件、辦理流程、適用標準的銜接和統(tǒng)一。

第十五條 市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機構應當建立租賃廠房信息共享機制，推行智慧化管理，提升租賃廠房安全管理水平。

市人民政府應當組織市應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、數(shù)據(jù)等部門建立租賃廠房管理服務信息平臺。應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、園區(qū)管理機構根據(jù)各自職責，按照規(guī)定的數(shù)據(jù)標準規(guī)范采集、導入、更新租賃廠房基礎信息、安全風險排查、租賃合同備案、安全生產(chǎn)、消防、經(jīng)營主體登記、信用等行政管理和公共服務信息。信息平臺的建設和運行維護由市應急管理部門具體負責。

支持租賃當事人加強安全生產(chǎn)信息化建設，對租賃廠房安全情況進行實時監(jiān)控和風險預警，提高安全生產(chǎn)管理水平。

第十六條 應急管理部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門建立租賃廠房安全管理的協(xié)同指導機制，加強對租賃當事人的指導，提升租賃廠房安全管理能力。

應急管理部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門建立租賃廠房安全培訓制度，定期對租賃當事人進行租賃廠房安全管理培訓，增強租賃當事人以及相關管理人員的安全意識和突發(fā)事件應急處置能力。

第十七條 應急管理部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、市場監(jiān)督管理、公安、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機制，共同維護租賃廠房安全管理秩序。

鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援、公安等有關部門應當對租賃廠房安全情況進行日常巡查和聯(lián)合檢查，督促及時整改、消除安全事故隱患。租賃當事人應當配合鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及有關部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻撓。

第十八條 任何單位和個人有權對租賃廠房安全管理相關違法行為進行舉報，鼓勵租賃廠房內生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員進行舉報。

有關部門和單位接到舉報后，應當及時依法處置，并對舉報人的個人信息嚴格保密，保護其合法權益。對報告重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，有關部門和單位應當按照規(guī)定予以獎勵。

第十九條 對違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

違反本規(guī)定第十一條第一款、第十二條第一款，出租人未與承租人簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、未在租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承租人的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調、管理的，由應急管理部門責令限期改正，處五千元以上五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；出租人為生產(chǎn)經(jīng)營單位，逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

違反本規(guī)定第十二條第二款第三項，出租人將廠房出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質的單位或者個人的，由應急管理部門責令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第二十條 違反本規(guī)定，有關部門、單位及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條 市人民政府應當組織市應急管理、住房城鄉(xiāng)建設、消防救援等部門根據(jù)本規(guī)定制定實施細則。

第二十二條 本規(guī)定自2026年2月1日起施行。