江蘇省淮安市人大常委會(huì)

淮安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2024年1月18日淮安市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò) 2024年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月21日淮安市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過(guò)，2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《淮安市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈淮安市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第三章 政策環(huán)境

第四章 政務(wù)環(huán)境

第五章 法治環(huán)境

第六章 人文環(huán)境

第七章 附則

第一章 總則

第一條 為了維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，全力打造物流成本低、要素成本低、服務(wù)環(huán)境優(yōu)、辦事效率高的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量跨越發(fā)展，把淮安建設(shè)成為富有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)三角北部現(xiàn)代化中心城市，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)主體獲得感為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、公開穩(wěn)定的政策環(huán)境、高效便利的政務(wù)環(huán)境、公正透明的法治環(huán)境、親商安商的人文環(huán)境。

第四條 本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，健全監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制，解決影響營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

市、縣（區(qū)）人民政府確定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、推進(jìn)、指導(dǎo)和監(jiān)督優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

第五條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的考核和獎(jiǎng)懲，按照規(guī)定對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的單位和個(gè)人依法予以問(wèn)責(zé)。

第二章 市場(chǎng)環(huán)境

第六條 依法保障市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

市、縣（區(qū)）人民政府以及有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

規(guī)范市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)不得授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第七條 市場(chǎng)主體可以根據(jù)需要依法設(shè)立多個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、屬于同級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，免予設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，可以直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記。

在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)（創(chuàng)）業(yè)園區(qū)、政府指定集中登記地等集中辦公場(chǎng)所內(nèi)，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定開展住所登記，經(jīng)登記的集中辦公場(chǎng)所內(nèi)允許多個(gè)企業(yè)使用同一地址登記住所。

對(duì)適用“一業(yè)一證”改革的市場(chǎng)主體，頒發(fā)整合多張?jiān)S可證的行業(yè)綜合許可證，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照同步制發(fā)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)一次辦成。

第八條 健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)以市場(chǎng)化方式盤活存量用地，鼓勵(lì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式，依法保障市場(chǎng)主體用地需求。

第九條 推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，發(fā)揮融資擔(dān)保專項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)更多金融資源流向民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等普惠領(lǐng)域。

健全銀行和保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，加強(qiáng)銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)雙方按比例分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

充分發(fā)揮市級(jí)綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，提高融資便利度。

鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的前提下，進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。

第十條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供信用貸款。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資增信支持。

鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，依法歸集共享各類涉企信用信息，提升金融征信服務(wù)水平。

金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)中不得實(shí)施下列行為：

（一）違規(guī)收費(fèi)；

（二）在授信中對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)設(shè)置歧視性規(guī)定、限制性門檻；

（三）在授信中強(qiáng)制搭售產(chǎn)品；

（四）以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件；

（五）強(qiáng)制約定將企業(yè)部分貸款轉(zhuǎn)為存款；

（六）設(shè)置其他不合理的限制條件。

第十一條 制定并落實(shí)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和服務(wù)保障等措施，加強(qiáng)人才資源交流與合作，并在醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、入學(xué)等方面提供便利，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面提供支持。

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化外籍人才在淮安工作便利服務(wù)措施，落實(shí)外籍人員來(lái)華工作許可省內(nèi)互認(rèn)、外籍人員工作許可與工作類居留許可一窗辦理相關(guān)政策。

第十二條 建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)，培育專業(yè)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；加強(qiáng)職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化校企合作，保障人力資源的供給。

第十三條 建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，指導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體規(guī)范內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理，提升市場(chǎng)主體創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的能力，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)和支持中小微企業(yè)開展專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款。

加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)行政保護(hù)和司法保護(hù)有效銜接，健全跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制。

加強(qiáng)涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)防控，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。

第十四條 供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)等公用企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，精簡(jiǎn)報(bào)裝流程，壓減辦理時(shí)限，提升服務(wù)質(zhì)量，不得以任何名義收取不合理的費(fèi)用，不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得違法拒絕或者中斷服務(wù)。

在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，供水、排水、供電、供氣、供熱、通信網(wǎng)絡(luò)的投資界面應(yīng)當(dāng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律、法規(guī)等另有規(guī)定的，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的費(fèi)用。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測(cè)對(duì)比全省公用生產(chǎn)要素成本，加強(qiáng)對(duì)公用服務(wù)穩(wěn)定性、可靠性、安全性以及收費(fèi)情況的監(jiān)督管理。

第十五條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全面履行向市場(chǎng)主體依法作出的承諾以及訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。

因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。

第十六條 鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展，依法規(guī)范和監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證等行為。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，參與制定和推廣實(shí)施符合高質(zhì)量發(fā)展要求的行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為市場(chǎng)主體提供政策推送、信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)。

第十七條 行政審批部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)超市平臺(tái)，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)支持中介服務(wù)行業(yè)組織開展中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)優(yōu)化工作流程、壓縮服務(wù)時(shí)限、公開服務(wù)指南。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)施信用等級(jí)評(píng)價(jià)，規(guī)范中介服務(wù)行為，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

第十八條 招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待市場(chǎng)主體。

招標(biāo)人不得實(shí)施下列限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為：

（一）設(shè)置或者限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式、組織形式；

（二）設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)；

（三）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；

（四）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商；

（五）要求潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；

（六）通過(guò)入圍方式設(shè)置備選庫(kù)、名錄庫(kù)、資格庫(kù)作為參與政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件，小額零星采購(gòu)適用的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)以及國(guó)家另有規(guī)定的除外；

（七）其他違反規(guī)定限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的行為。

招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)除收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)外，不得收取材料費(fèi)等其他費(fèi)用。

第十九條 推動(dòng)投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書兼容互認(rèn)，市場(chǎng)主體在本市自由選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理數(shù)字證書后，即可以在全市相關(guān)行業(yè)參與投標(biāo)。

第二十條 因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定歇業(yè)，歇業(yè)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)三年。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)備案，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，視為恢復(fù)經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示；決定不再經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷登記。

第二十一條 市場(chǎng)主體可以通過(guò)企業(yè)登記專區(qū)，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，注銷申請(qǐng)由有關(guān)部門分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

第三章 政策環(huán)境

第二十二條 加強(qiáng)政策供給，及時(shí)制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施。

因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性經(jīng)營(yíng)困難的，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定紓困救助政策。

第二十三條 制定規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)依法公開征求市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、社會(huì)公眾等方面的意見建議，建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件或者其他政策措施出臺(tái)后，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，并同步進(jìn)行宣傳解讀。

第二十四條 行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立健全市場(chǎng)主體信息庫(kù)，向市場(chǎng)主體分類推送相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施。及時(shí)公布落實(shí)惠及市場(chǎng)主體的政策清單，符合條件的市場(chǎng)主體免于申報(bào)、直接享受優(yōu)惠政策；需要市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)的，實(shí)現(xiàn)一次申請(qǐng)、即時(shí)兌現(xiàn)。

第二十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策評(píng)估制度。實(shí)行定期評(píng)估和動(dòng)態(tài)評(píng)估相結(jié)合，積極發(fā)揮第三方評(píng)估作用，提高政策評(píng)估過(guò)程的公眾參與度和透明度。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，對(duì)市場(chǎng)主體滿意度高、效果顯著的政策，及時(shí)復(fù)制推廣、持續(xù)深化；對(duì)市場(chǎng)主體獲得感不強(qiáng)、效果不明顯的政策，及時(shí)調(diào)整或者停止施行。

第四章 政務(wù)環(huán)境

第二十六條 建立覆蓋市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級(jí)的政務(wù)服務(wù)體系，科學(xué)規(guī)劃設(shè)置政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，形成辦事服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)設(shè)置綜合服務(wù)窗口，提供咨詢、引導(dǎo)、綠色通道等服務(wù)，解決市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾辦事過(guò)程中遇到的疑難復(fù)雜問(wèn)題；設(shè)置辦不成事反映窗口，建立辦不成事項(xiàng)會(huì)商審查機(jī)制，按照統(tǒng)一受理、分類處置、辦結(jié)回訪、分析總結(jié)的工作流程閉環(huán)管理，對(duì)辦不成事項(xiàng)，由相關(guān)政務(wù)服務(wù)單位簽字確認(rèn)。

第二十七條 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行清單化管理并向社會(huì)公布。政務(wù)服務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制并公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，依法明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息，在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)大廳等辦公場(chǎng)所公示，動(dòng)態(tài)更新。辦事指南中的辦理?xiàng)l件、所需材料不得含有模糊性兜底要求。

第二十八條 按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)證照分離改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理。

第二十九條 推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)開放工作，提升政務(wù)服務(wù)效能。市數(shù)據(jù)管理部門應(yīng)當(dāng)編制并及時(shí)更新政務(wù)信息資源目錄和數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，按照資源目錄和責(zé)任清單要求做好數(shù)據(jù)共享工作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，同級(jí)行政機(jī)關(guān)和上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)共享政務(wù)數(shù)據(jù)，政務(wù)數(shù)據(jù)共享權(quán)限和流程按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。能夠通過(guò)數(shù)據(jù)共享的，不得要求市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾重復(fù)填報(bào)。

實(shí)行線上線下并行服務(wù)，由市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾自主選擇辦理渠道。在線下辦理業(yè)務(wù)時(shí)，不得要求其先到線上預(yù)約或者在線提交材料；已在線收取材料或者通過(guò)政務(wù)數(shù)據(jù)共享能夠獲取規(guī)范化電子材料的，不得要求重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

第三十條 在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，由政務(wù)服務(wù)單位發(fā)布統(tǒng)一的開工條件，市場(chǎng)主體取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾或者提出相關(guān)申請(qǐng)，政務(wù)服務(wù)單位按照規(guī)定發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資審批、規(guī)劃、消防等管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，實(shí)現(xiàn)信息一次填報(bào)、材料一次上傳、相關(guān)評(píng)審意見和審批結(jié)果即時(shí)推送。

第三十一條 列入省市投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目，政務(wù)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地掛牌出讓或者劃撥時(shí)間，同步開展事項(xiàng)審查和開工前條件準(zhǔn)備，為市場(chǎng)主體提供創(chuàng)新高效的審批服務(wù)，對(duì)同一階段內(nèi)有前置關(guān)系的審批事項(xiàng)在并聯(lián)審批過(guò)程中按照規(guī)定同步辦理，推動(dòng)市場(chǎng)主體及早開工。

對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件實(shí)行容缺受理，政務(wù)服務(wù)單位先行審查，在作出許可決定前由項(xiàng)目方補(bǔ)齊相關(guān)材料；申請(qǐng)人提供要件材料并書面承諾后，政務(wù)服務(wù)單位直接作出許可決定，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

第三十二條 建立常態(tài)化政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。實(shí)行政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，在政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)便民熱線開展好差評(píng)工作，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)情況的評(píng)價(jià)渠道。加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的歸因分析，準(zhǔn)確評(píng)估市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的真實(shí)感受度，形成評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。

第三十三條 對(duì)市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾有關(guān)營(yíng)商環(huán)境工作的投訴、舉報(bào)或者咨詢，應(yīng)當(dāng)分級(jí)分類辦理、限時(shí)辦結(jié)回復(fù)。

第五章 法治環(huán)境

第三十四條 結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)除重點(diǎn)領(lǐng)域外的市場(chǎng)主體實(shí)施差異化監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體減少抽查比例和頻次。

加強(qiáng)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。常態(tài)化匯聚監(jiān)管數(shù)據(jù)，行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源全面接入市大數(shù)據(jù)管理中心。

第三十五條 行政執(zhí)法部門對(duì)于市場(chǎng)主體容易疏漏的相關(guān)事項(xiàng)和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)發(fā)送提示信函等方式進(jìn)行提醒，提前告知各項(xiàng)行政管理要求，提示、引導(dǎo)、督促市場(chǎng)主體依法依規(guī)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

第三十六條 行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示提醒等行政指導(dǎo)手段糾正違法行為。

對(duì)市場(chǎng)主體違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，或者教育勸導(dǎo)后予以糾正的違法行為，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕行政處罰。對(duì)違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予行政處罰。

第三十七條 建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制。同一部門的日常監(jiān)督檢查，原則上合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查，能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項(xiàng)以及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

第三十八條 審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，提升綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行效能。

完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、有關(guān)部門以及企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)作。

探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組，推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。

第三十九條 檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用公訴、不起訴、抗訴、檢察建議、公益訴訟等方式維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，促進(jìn)其依法、規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

第四十條 司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁、法律援助等法律服務(wù)資源配置，為市場(chǎng)主體提供專業(yè)化的法律服務(wù)。

第四十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題的渠道，嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為。用好澄清正名、重大事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)備等制度機(jī)制，推動(dòng)公職人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中履職盡責(zé)。

第六章 人文環(huán)境

第四十二條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，支持、尊重創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)者，打造具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的親商安商的人文環(huán)境。

每年7月5日為淮安企業(yè)家日。

第四十三條 建立暢通有效的政企溝通機(jī)制和常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制，通過(guò)各種方式聽取市場(chǎng)主體的反映和訴求，了解市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)幫助市場(chǎng)主體紓困解難。

第四十四條 開展國(guó)家和省城市主題創(chuàng)建活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，讓市場(chǎng)主體在創(chuàng)建活動(dòng)中獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

第四十五條 根據(jù)區(qū)域人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理設(shè)置文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外資源的融合，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)三角公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源，融入長(zhǎng)三角區(qū)域一體化公共服務(wù)體系。

完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代開放綜合立體交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，統(tǒng)籌公共配套，改善居住條件。

第七章 附則

第四十六條 本條例自2024年5月1日起施行。