江蘇省連云港市人大常委會(huì)

連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例

（2023年10月27日連云港市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò) 2023年11月29日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年2月27日連云港市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過(guò)，2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)的《連云港市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例〉的決定》修正）

目 錄

第一章　總則

第二章　市場(chǎng)環(huán)境

第三章　政務(wù)服務(wù)

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

第五章　法治環(huán)境

第六章　人文環(huán)境

第七章　監(jiān)督保障

第八章　附則

第一章　總則

第一條 　為了打造一流營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

第三條　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵�，以體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，完善法治保障，持續(xù)打造“連心城、貼心港”的連云港營(yíng)商環(huán)境品牌。

第四條　充分利用“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)、國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)、連云港石化產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)等平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)域合作和融合發(fā)展，在法治框架內(nèi)制定、調(diào)整和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新做法。

第五條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問(wèn)題。本市各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

開發(fā)園區(qū)、云臺(tái)山風(fēng)景名勝區(qū)等管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府賦予的相關(guān)職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境管理相關(guān)工作。

第六條　本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)企業(yè)家榮譽(yù)激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新，形成尊重企業(yè)家風(fēng)尚、發(fā)揮企業(yè)家作用的社會(huì)氛圍。

第二章　市場(chǎng)環(huán)境

第七條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市實(shí)際制定并公布產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)構(gòu)建連云港特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

鼓勵(lì)市場(chǎng)主體實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的，予以優(yōu)先支持。

第八條　持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開放，支持企業(yè)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”強(qiáng)支點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)外城市、國(guó)際知名企業(yè)合作交流，促進(jìn)市場(chǎng)要素便捷流動(dòng)。

探索中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)和聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)聯(lián)動(dòng)改革、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政策聯(lián)動(dòng)、功能互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)疊加。

發(fā)揮連云港國(guó)際樞紐海港優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)港口口岸協(xié)同，推進(jìn)“鐵公水”“海江河”多式聯(lián)運(yùn)品牌建設(shè)，增強(qiáng)本市在長(zhǎng)江三角洲區(qū)域和東中西區(qū)域的交通物流影響力。

第九條　優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做優(yōu)做強(qiáng)。

第十條　加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)“藍(lán)色糧倉(cāng)”，支持海洋科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋休閑漁業(yè)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、遠(yuǎn)洋捕撈、海洋文創(chuàng)旅游等項(xiàng)目建設(shè)。

第十一條　鼓勵(lì)引導(dǎo)培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生、文化旅游、安防、基層社會(huì)治理、公共資源交易、城市管理等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場(chǎng)景，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。

持續(xù)打造連云港電商品牌，壯大跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育發(fā)展各類跨境電商企業(yè)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)筑跨境電商發(fā)展良好生態(tài)圈。

第十二條　強(qiáng)化全球招商推介，加強(qiáng)投資促進(jìn)服務(wù)，建立健全招商引資統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核激勵(lì)、跟蹤服務(wù)機(jī)制，建立招商項(xiàng)目落地保障責(zé)任制，對(duì)重大招商項(xiàng)目提供綠色通道服務(wù)。

對(duì)招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)在人才、住房、員工落戶、家屬隨遷、子女入學(xué)等方面提供便利和服務(wù)。

第十三條　支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造，鼓勵(lì)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系，引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用的深度合作，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其成果轉(zhuǎn)化收益。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、資產(chǎn)證券化、保險(xiǎn)等金融服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)推出適用于中小微企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資產(chǎn)品。

第十四條　推動(dòng)建立科技研發(fā)資源與服務(wù)開放共享平臺(tái)，針對(duì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合科技設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、研發(fā)信息等各類資源，推動(dòng)研發(fā)合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

鼓勵(lì)在高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等具有專業(yè)化服務(wù)能力的機(jī)構(gòu)和單位，開展科技資源共建共享和增值服務(wù)。

第十五條　建立健全人才培養(yǎng)、選拔評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障機(jī)制，在人才引進(jìn)支持政策方面，對(duì)各類市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)一視同仁。

建立境外人才工作、居留和出入境綠色通道，為外籍高層次人才申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留、辦理最高時(shí)限居留許可、優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供便利。

第十六條　完善公共資源交易管理制度，優(yōu)化交易服務(wù)流程，健全公共資源交易服務(wù)平臺(tái)功能，依托公共資源交易服務(wù)平臺(tái)依法公開公共資源交易規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息。

招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，不得設(shè)定不合理?xiàng)l件，或者以其他任何形式排斥、限制潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商，消除隱形市場(chǎng)壁壘，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與。

第十七條　鼓勵(lì)引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)開展金融支持，降低市場(chǎng)主體綜合融資成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。

推動(dòng)完善融資擔(dān)保體系，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)等市場(chǎng)主體提供融資增信服務(wù)，加大銀擔(dān)、銀保、銀稅合作力度，降低融資擔(dān)保費(fèi)率，引導(dǎo)更多金融資源流向普惠領(lǐng)域。

第十八條　嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，研究解決政策落實(shí)中的具體問(wèn)題，確保減稅降費(fèi)政策全面、及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。

按照相關(guān)政策對(duì)符合惠企減稅降費(fèi)政策條件的企業(yè)，免予申報(bào)或者直接享受；確需申報(bào)的，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序和手續(xù)。

第十九條 　行政審批部門應(yīng)當(dāng)依法編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并及時(shí)更新，向社會(huì)公布。禁止將清單以外的中介服務(wù)事項(xiàng)作為辦理行政審批的條件。

加強(qiáng)中介超市建設(shè)，國(guó)有資金和財(cái)政資金項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)推廣網(wǎng)上中介超市應(yīng)用，鼓勵(lì)社會(huì)性資金項(xiàng)目通過(guò)中介超市選取中介服務(wù)。

第二十條　供水、供電、供氣、排水、熱力、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)化報(bào)裝流程，精簡(jiǎn)報(bào)裝材料，壓縮辦理時(shí)間，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同，公開服務(wù)范圍、標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)、流程、完成時(shí)限等信息，并全面推行在線辦理業(yè)務(wù)。

公用企事業(yè)服務(wù)單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理供水、供電、供氣、排水、熱力、通信的前置條件，不得設(shè)置與技術(shù)規(guī)范無(wú)關(guān)的前置條件。推進(jìn)市政公用業(yè)務(wù)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)用戶一次申請(qǐng)，限時(shí)、同步辦理供水、供電、供氣、排水、熱力、通信等業(yè)務(wù)。

公用企事業(yè)單位不得以指定交易、拖延服務(wù)等方式強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理?xiàng)l件，不得以任何名義收取不合理費(fèi)用。

第二十一條　本市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾，以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約、毀約。

因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

第二十二條　工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，不得限制市場(chǎng)主體依照規(guī)定自主選擇繳納涉企保證金方式。對(duì)信用記錄良好的市場(chǎng)主體，可以按照規(guī)定減免涉企保證金、分期收繳。規(guī)范投標(biāo)保證金收退管理，推行保證金線上統(tǒng)一收退。

第三章　政務(wù)服務(wù)

第二十三條　創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，優(yōu)化線上線下服務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推行“通行權(quán)下放、否決權(quán)上收”服務(wù)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，為市場(chǎng)主體提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)資源向基層延伸，推進(jìn)綜合類自助終端進(jìn)工業(yè)園區(qū)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、社區(qū)、村居、樓宇，為市場(chǎng)主體就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。對(duì)老年人、殘疾人等特殊群體提供業(yè)務(wù)幫辦、上門服務(wù)等個(gè)性化服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)便利化情況進(jìn)行定期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第二十四條　優(yōu)化市場(chǎng)主體登記辦理流程，除依法需要實(shí)質(zhì)審查、前置許可或者涉及金融許可外，開辦企業(yè)應(yīng)當(dāng)在一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。對(duì)非關(guān)鍵性申請(qǐng)材料存在錯(cuò)漏但已承諾按期補(bǔ)正的，登記機(jī)關(guān)可以容缺登記。

推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)施將一個(gè)行業(yè)多個(gè)許可證加載到一張載明相關(guān)行政許可信息的行業(yè)綜合執(zhí)業(yè)證制度，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入后“一證準(zhǔn)營(yíng)”。市場(chǎng)主體需要單項(xiàng)許可證的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以提供。

實(shí)施跨縣（區(qū)）“一照多址”改革，屬于同一縣（區(qū)）登記機(jī)關(guān)管轄的，可以在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載新設(shè)立住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的地址，免于分支機(jī)構(gòu)登記。

第二十五條　完善市場(chǎng)主體注銷機(jī)制，依托省企業(yè)注銷網(wǎng)上一體化平臺(tái)，集中受理各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，實(shí)施分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體，實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦。

第二十六條　支持運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)字賦能為牽引，建設(shè)數(shù)字政府，發(fā)展智慧生活場(chǎng)景，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，構(gòu)建開放、公平、安全的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

第二十七條　政務(wù)服務(wù)管理部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)全流程一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，編制數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單和政務(wù)信息資源目錄，整合公共數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)于可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的信息，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和相關(guān)辦事指南應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有其他、有關(guān)等模糊性兜底要求，相關(guān)部門不得要求市場(chǎng)主體提供辦事指南規(guī)定之外的申請(qǐng)材料。

市場(chǎng)主體可以自主選擇線上或者線下窗口政務(wù)服務(wù)辦理渠道。已在線收取規(guī)范化電子材料的，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交紙質(zhì)材料。

第二十八條　推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案和“蘇服碼”在政務(wù)服務(wù)審批、行政執(zhí)法、社會(huì)化服務(wù)等方面的應(yīng)用。

市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門核發(fā)的電子證照類資料應(yīng)當(dāng)向電子證照庫(kù)實(shí)時(shí)全面歸集，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

電子證照與紙質(zhì)證照、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

推進(jìn)電子印章在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中使用電子印章。

第二十九條　政務(wù)服務(wù)中心推行綜合窗口服務(wù)，合理設(shè)置無(wú)差別或者分領(lǐng)域綜合辦事窗口，實(shí)現(xiàn)一窗受理、綜合服務(wù)。

政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)設(shè)置疑難事項(xiàng)專門辦理窗口，受理、轉(zhuǎn)辦疑難復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)情況較為復(fù)雜、需要兩個(gè)以上部門共同研究解決的疑難事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)疑難問(wèn)題解決。

第三十條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門做好以下工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批等事項(xiàng)改革：

（一）優(yōu)化項(xiàng)目立項(xiàng)、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等各審批階段的流程；

（二）根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化審批和精準(zhǔn)化監(jiān)管。對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后做出相關(guān)承諾，有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工；

（三）推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批，提供工程建設(shè)項(xiàng)目全流程網(wǎng)上辦理的并聯(lián)審批、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等政務(wù)服務(wù)；

（四）對(duì)具備條件的房屋建筑工程，探索分階段辦理施工許可、分階段竣工驗(yàn)收等機(jī)制；

（五）在審批流程中試行容缺后補(bǔ)機(jī)制，對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料；

（六）對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以并聯(lián)辦理，從立項(xiàng)到不動(dòng)產(chǎn)登記全流程審批時(shí)間不超過(guò)十五個(gè)工作日。

第三十一條 　工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，符合條件的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工圖審查自審承諾制。對(duì)已經(jīng)作出工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查自審承諾的項(xiàng)目，不需要工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖審查合格證明即可辦理施工許可證。

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

第三十二條 　在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)、省級(jí)以上開發(fā)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域，市、縣（區(qū)）人民政府或者相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)評(píng)盡評(píng)的原則，開展土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全、氣候可行性以及環(huán)境評(píng)價(jià)等區(qū)域評(píng)估并承擔(dān)評(píng)估費(fèi)用。已經(jīng)完成區(qū)域評(píng)估的，不再對(duì)區(qū)域內(nèi)的市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅繳費(fèi)流程，全面推行全程網(wǎng)上辦、掌上辦和自助辦等辦稅繳費(fèi)方式，推廣使用電子發(fā)票，推動(dòng)稅費(fèi)業(yè)務(wù)智能化服務(wù)。

第三十四條　海關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化提升整體通關(guān)效率，壓縮通關(guān)時(shí)間。鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)通關(guān)，提前辦理單證審核，對(duì)于提前申報(bào)通關(guān)存在差錯(cuò)的，按照有關(guān)容錯(cuò)機(jī)制處理。

推進(jìn)口岸快速提離，推行集裝箱設(shè)備交接單、提貨單、裝箱單等單證電子化流轉(zhuǎn)，推廣試點(diǎn)進(jìn)口“船邊直提”、出口“抵港直裝”模式并實(shí)現(xiàn)各類手續(xù)在線辦理、并聯(lián)審批。推行靈活查驗(yàn)，對(duì)于有特殊運(yùn)輸要求的進(jìn)出口貨物，按照企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)審批后采取預(yù)約區(qū)外查驗(yàn)的模式。

第三十五條　商務(wù)部門以及有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)海關(guān)、海事、邊防檢查等單位，持續(xù)推進(jìn)通關(guān)模式、口岸收費(fèi)等制度改革，深化容缺機(jī)制和口岸收費(fèi)目錄清單、口岸生產(chǎn)作業(yè)時(shí)限等管理制度建設(shè)，推行電子單證、線上受理等便利化口岸通關(guān)措施，實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)單證無(wú)紙化、全程一站式服務(wù)。

商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)牽頭推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，落實(shí)貨物申報(bào)、艙單申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等服務(wù)功能。

商務(wù)、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)牽頭推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”與交通物流信息節(jié)點(diǎn)的對(duì)接，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易與運(yùn)輸領(lǐng)域的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源整合，推進(jìn)港口企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、船舶公司、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理等不同主體之間的合作對(duì)接和信息互換，實(shí)現(xiàn)口岸“通關(guān)+物流”一體化聯(lián)動(dòng)。

第三十六條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在政府門戶網(wǎng)站公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦事指南等。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。

按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制度。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)編制告知承諾工作流程和辦事指南，并在本部門對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所或者政務(wù)服務(wù)中心以及相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行公布，方便申請(qǐng)人查閱、索取或者下載。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家和省規(guī)定的期限內(nèi)，對(duì)承諾人的承諾履行情況進(jìn)行核查。在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況，提供虛假承諾的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并按照規(guī)定納入信用記錄。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

第三十七條　市、縣（區(qū)）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照依法監(jiān)管、鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，根據(jù)不同性質(zhì)、特點(diǎn)分類制定和實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得予以禁止或者不予監(jiān)管。

市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，制定并適時(shí)調(diào)整涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并及時(shí)向社會(huì)公布。

第三十八條　加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，構(gòu)建科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，糾正執(zhí)法不作為、慢作為和亂作為。

實(shí)施行政檢查“雙隨機(jī)、一公開”，除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管需要外，行政檢查應(yīng)當(dāng)通過(guò)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員、抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開的方式進(jìn)行。

推進(jìn)“綜合查一次”改革，編制檢查場(chǎng)景清單，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推行多個(gè)行政機(jī)關(guān)同一時(shí)間、針對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象開展聯(lián)合檢查，共享執(zhí)法數(shù)據(jù)資料和處理結(jié)果，縮減執(zhí)法頻次，提高執(zhí)法效能。

第三十九條　實(shí)行信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的市場(chǎng)主體減少抽查比例和頻次。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高的市場(chǎng)主體提高抽查比例和頻次。對(duì)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序等嚴(yán)重失信主體，由有關(guān)部門和單位依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。

負(fù)有社會(huì)信用管理職責(zé)的部門、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行業(yè)、本領(lǐng)域信用管理。

第四十條　按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，探索創(chuàng)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和模式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監(jiān)管。著力推行柔性監(jiān)管、智慧監(jiān)管，研究制定針對(duì)新經(jīng)濟(jì)以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度。及時(shí)評(píng)估已出臺(tái)的新業(yè)態(tài)監(jiān)管政策，清理各類不合理管理措施。

第五章　法治環(huán)境

第四十一條　制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施等，應(yīng)當(dāng)開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，充分聽取有關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、消費(fèi)者等方面的意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。

沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據(jù)的，行政規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十二條　司法機(jī)關(guān)在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與民商事糾紛界限，不得將民商事糾紛作為經(jīng)濟(jì)犯罪處理。依法對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、核心技術(shù)骨干等人員采取強(qiáng)制措施的，盡量減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不利影響。

完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，相關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法配合人民法院查詢市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)、交易、聯(lián)系方式等信息，支持人民法院實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和處置，切實(shí)解決執(zhí)行難。

第四十三條　市、縣（區(qū)）人民政府與人民法院應(yīng)當(dāng)完善企業(yè)破產(chǎn)處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)過(guò)程中的稅務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享、財(cái)產(chǎn)處置、信用修復(fù)、職工安置、融資支持和風(fēng)險(xiǎn)防范等工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問(wèn)題。

人民法院應(yīng)當(dāng)健全“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作機(jī)制，推進(jìn)預(yù)重整和個(gè)人債務(wù)清理，完善市場(chǎng)主體救治和退出機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)案件辦理流程，加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。建立破產(chǎn)企業(yè)動(dòng)態(tài)資產(chǎn)信息庫(kù)，引導(dǎo)投資人參與破產(chǎn)重整和資產(chǎn)變現(xiàn)。

第四十四條　完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

支持仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)加入國(guó)際商事糾紛多元化解決平臺(tái)，合力營(yíng)造公平、公正、透明、便捷的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

支持境外仲裁以及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)按照規(guī)定在中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)就國(guó)際商事、海事、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭(zhēng)議開展仲裁、調(diào)解業(yè)務(wù)。

第四十五條　支持成立由機(jī)關(guān)單位、專業(yè)院校、社會(huì)組織等共同參與的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治聯(lián)合體，整合法治資源，培育法治智庫(kù)，研究?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的制度瓶頸和體制機(jī)制問(wèn)題，為政府決策提供智力支持。

鼓勵(lì)建設(shè)法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，集聚優(yōu)質(zhì)司法和法律服務(wù)資源。支持引進(jìn)境內(nèi)外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育和引進(jìn)涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融等法律服務(wù)人才。

第六章　人文環(huán)境

第四十六條　市、縣（區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)歷史文化的保護(hù)和發(fā)掘力度，傳承和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，薈萃歷史文化名人資源，推動(dòng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和親商安商的氛圍。

第四十七條　全面構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立常態(tài)高效的市場(chǎng)主體意見征集機(jī)制，創(chuàng)新政企溝通機(jī)制，采用多種方式及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問(wèn)題。

開展涉企參觀、考察、調(diào)研等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重企業(yè)意愿，不得影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

各類公職人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律底線，不得以權(quán)謀私，不得干擾市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得增加市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。

第四十八條　市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門、新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)、政策措施和成果的宣傳解讀，營(yíng)造良好的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍，不斷增強(qiáng)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

第四十九條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機(jī)構(gòu)，在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，提供更高水平的公共服務(wù)。

第七章　監(jiān)督保障

第五十條　建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處反饋制度，依托政務(wù)服務(wù)熱線，建立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專席。

建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等有關(guān)方面作為監(jiān)督員，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。

任何單位和個(gè)人，都可以對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)投訴，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報(bào)投訴人，并為舉報(bào)投訴人保密。

第五十一條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)收集梳理和研究市場(chǎng)主體集中訴求，對(duì)影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的政策規(guī)定、管理要求、操作流程等提出合理化、可操作的建議方案，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境精準(zhǔn)施策。

市、縣（區(qū)）人民政府將有關(guān)部門和單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作情況，作為年度目標(biāo)責(zé)任的重要內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督考核。

第五十二條　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公職人員推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的監(jiān)督，暢通市場(chǎng)主體反映問(wèn)題的渠道，嚴(yán)肅查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)行為。

第五十三條　市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。人大常委會(huì)可以采取聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問(wèn)或者代表視察等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會(huì)主席團(tuán)在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以通過(guò)安排代表聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、組織代表視察、調(diào)研等方式，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行監(jiān)督。

第五十四條　支持和鼓勵(lì)依法探索創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的改革措施。對(duì)取得明顯成效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣并加大正向激勵(lì)。

在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

第五十五條　網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、研判、處置、反饋機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉及營(yíng)商環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)輿情，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，及時(shí)移交有關(guān)部門，督促其加強(qiáng)線下整改，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)核實(shí)處置并反饋結(jié)果。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。

任何單位和個(gè)人不得捏造虛假信息或者歪曲事實(shí)進(jìn)行不實(shí)報(bào)道，不得利用新聞報(bào)道向市場(chǎng)主體索取財(cái)物或者牟取其他利益。

第五十六條　本市各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門工作人員在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　附則

第五十七條 　本條例自2024年3月1日起施行。