江蘇省蘇州市人大常委會

蘇州市基層法治建設條例

（2025年2月26日蘇州市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十次會議通過 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議批準）

目 錄

第一章 總則

第二章 推進基層依法行政

第三章 深化基層依法治理

第四章 提升公民法治素養(yǎng)

第五章 保障和監(jiān)督

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了推進基層法治建設，服務和保障經(jīng)濟社會發(fā)展，促進社會公平正義，推動高水平法治成為蘇州發(fā)展核心競爭力的重要標志，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市縣級市、區(qū)和鎮(zhèn)、街道推進依法行政、促進公正司法、加強法治社會建設等工作及其相關活動，適用本條例。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 基層法治建設堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持以人民為中心，堅持改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，堅持運用法治思維和法治方式促進提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

第四條 縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當健全基層法治建設工作機制，將基層法治建設工作經(jīng)費列入本級財政預算。

監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關，以及其他有關部門和單位應當按照各自職責，共同推進基層法治建設工作。

鎮(zhèn)、街道依托司法所具體負責協(xié)調(diào)推進、督促檢查本區(qū)域內(nèi)基層法治建設工作。

村、社區(qū)依法協(xié)助做好基層法治建設工作。

第五條 縣級市、區(qū)法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內(nèi)的法治建設工作，履行下列職責：

（一）落實國家和省、市關于法治建設的決策部署；

（二）研究制定法治建設工作規(guī)劃、計劃，部署法治建設重要工作任務；

（三）協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)跨部門、跨領域法治建設工作的重大問題；

（四）健全法治督察、評價等法治建設推進機制；

（五）協(xié)調(diào)處理法治建設其他工作。

法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)下設辦公室，負責法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)日常工作。

法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)專項工作協(xié)調(diào)小組，負責專項領域內(nèi)的法治建設工作。

法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應當根據(jù)工作需要，確定有關單位作為成員，并實行動態(tài)調(diào)整。

第二章 推進基層依法行政

第六條 縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當全面建設職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府。

縣級市、區(qū)人民政府及其工作部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的主要負責人應當履行推進本地區(qū)、本部門法治政府建設第一責任人職責，落實法治政府建設第一責任人履職清單制度。

第七條 縣級市、區(qū)人民政府及其工作部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當實行權(quán)責清單制度，優(yōu)化動態(tài)調(diào)整流程，實現(xiàn)權(quán)責清單統(tǒng)一、規(guī)范、高效管理。

第八條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當全面落實國家市場準入負面清單制度。起草涉及經(jīng)營者經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件以及具體政策措施的，應當依法開展公平競爭審查。

縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照鼓勵創(chuàng)新和發(fā)展、確保質(zhì)量和安全的原則，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等依法實行包容審慎監(jiān)管。

第九條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作出重大行政決策，應當堅持科學決策、民主決策、依法決策的原則，嚴格遵守法定權(quán)限和程序。

縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當結(jié)合職責權(quán)限和本區(qū)域?qū)嶋H，確定重大行政決策標準，編制重大行政決策目錄。

第十條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照法定的權(quán)限和程序制定行政規(guī)范性文件，并明確行政規(guī)范性文件的有效期。

健全行政規(guī)范性文件動態(tài)管理機制，完善行政規(guī)范性文件效力狀態(tài)臺賬制度和失效前提醒機制。對行政規(guī)范性文件進行定期清理、專項清理。

第十一條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當將合法性審查作為制定行政規(guī)范性文件、作出重大行政決策、簽訂重大行政協(xié)議、作出重大行政執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，完善合法性審查工作機制。相關文件、決策、協(xié)議、決定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關討論。

鼓勵有條件的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，編制合法性審查目錄，對合法性審查工作實施清單化管理。

第十二條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當規(guī)范行政執(zhí)法工作，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度，規(guī)范行使行政裁量權(quán)。

嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。加強行政執(zhí)法證件的申領、核發(fā)、使用和管理工作。健全行政執(zhí)法人員退出機制。

行政執(zhí)法中應當推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性手段。推廣運用遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管方式。

第十三條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實綜合行政執(zhí)法體制改革要求，加強綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)。

第十四條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當合理確定執(zhí)法檢查比例和頻次，完善跨領域、跨層級、跨部門的聯(lián)合檢查工作機制，避免多頭檢查、重復檢查。

在一定期限內(nèi)，有下列情形之一的，行政檢查可以合并進行：

（一）同一行政執(zhí)法系統(tǒng)對同一檢查對象實施多層級檢查的；

（二）不同行政執(zhí)法機關對同一檢查對象實施多項檢查，并且檢查內(nèi)容可以合并完成的；

（三）可以合并進行的其他情形。

在一定期限內(nèi)，同一行政執(zhí)法機關對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當同時一次性開展。

第十五條 行政執(zhí)法機關和刑事司法機關應當加強溝通、協(xié)作和配合，完善行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接制度。

第十六條 縣級市、區(qū)人民政府應當發(fā)揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用，推進行政復議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設，防止和糾正違法的或者不當?shù)男姓�行為�?br>
行政復議機構(gòu)應當公開聯(lián)系方式，暢通行政復議申請渠道，為公民、法人和其他組織申請行政復議提供便捷服務。

縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實行政行為自我糾正制度，有效預防和化解行政爭議。

第十七條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當落實行政機關負責人出庭應訴制度，提升依法行政水平。

鼓勵縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處正職負責人出庭應訴。

第十八條 縣級市、區(qū)人民政府有關部門應當依法做好有關突發(fā)事件應對管理工作，并指導、協(xié)助鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好有關突發(fā)事件的應對管理工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確專門工作力量，負責突發(fā)事件應對有關工作。

第十九條 推進涉外法治建設，支持涉外法律服務行業(yè)發(fā)展，引進和培育涉外法律服務人才，集聚高水平涉外法律服務機構(gòu)，支持涉外法律服務集聚區(qū)建設，引導企業(yè)防范和應對涉外投資經(jīng)營風險。

第三章 深化基層依法治理

第二十條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。

第二十一條 縣級市、區(qū)人民政府有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導村（居）民委員會推進村（社區(qū)）法治建設，建立健全村規(guī)民約、居民公約，完善基層群眾訴求表達和利益協(xié)調(diào)機制。

加強人大代表之家（站、點）建設，豐富人大代表、街道議政代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式。健全援法議事、有事好商量等民主議事協(xié)商機制，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。拓寬各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。

第二十二條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推進社會公德、職業(yè)道德建設，深入開展家庭美德和個人品德教育，增強法治的道德底蘊。注重發(fā)揮家庭、家教、家風在基層治理中的重要作用。完善激勵機制，褒獎善行義舉。推進移風易俗，革除陳規(guī)陋習，抵制封建迷信活動。

第二十三條 完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，推進社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解陣地建設。鼓勵打造具有蘇州特色的基層社會矛盾糾紛預防調(diào)處化解工作品牌。

推動信訪工作法治化，促進基層信訪工作更好融入社會工作大局，注重源頭預防和前端化解，把可能引發(fā)信訪問題的矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

完善非訴訟糾紛解決機制，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非訴訟矛盾糾紛解決方式和訴訟之間的對接機制，鼓勵引導當事人優(yōu)先選擇非訴訟方式化解矛盾糾紛。

發(fā)揮人大代表、街道議政代表、政協(xié)委員、法官、檢察官、警察、律師、公證員、基層法律服務工作者、人民調(diào)解員、心理咨詢師等作用，提升基層矛盾糾紛化解能力。

鼓勵在矛盾糾紛多發(fā)領域設立專業(yè)化從事矛盾糾紛調(diào)解的組織。充分發(fā)揮投資、貿(mào)易、金融、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領域?qū)�業(yè)化商事糾紛調(diào)解組織的作用。

第二十四條 縣級市、區(qū)人民政府應當深化網(wǎng)格化社會治理，推進各類網(wǎng)格整合優(yōu)化。編制網(wǎng)格服務管理事項清單，向社會公布并動態(tài)調(diào)整。

縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)調(diào)社會各方力量，依法共同做好社區(qū)矯正、安置幫教、社區(qū)戒毒和后續(xù)照管等工作。

第二十五條 監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關應當健全公正司法體制機制，全面準確落實司法責任制，推進公正高效權(quán)威司法。

完善綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局，依法保障勝訴當事人及時實現(xiàn)權(quán)益。縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當加強與人民法院的工作聯(lián)動和信息共享。強化當事人、檢察機關和社會公眾對執(zhí)行活動的全程監(jiān)督。

第二十六條 監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關在辦理案件時，發(fā)現(xiàn)基層社會治理工作中的突出問題，可以提出監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議。

有關部門或者單位收到監(jiān)察建議、司法建議、檢察建議后，應當及時研究、處理和反饋。

第二十七條 縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加快完善現(xiàn)代公共法律服務體系，加強公共法律服務平臺建設，統(tǒng)籌整合法律援助、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定等公共法律服務資源，提供多元化公共法律服務。

縣級市、區(qū)人民政府應當為村（社區(qū)）配備法律顧問，并加強對村（社區(qū)）法律顧問工作的指導。

第二十八條 縣級市、區(qū)人民政府應當完善以法律援助機構(gòu)為主體，法律援助工作站、聯(lián)絡點為輔助的法律援助網(wǎng)絡，推動法律援助站（點）規(guī)范化運行。

司法行政部門應當加強與有關部門和群團組織的溝通聯(lián)系，建立健全法律援助工作協(xié)同配合機制。

第四章 提升公民法治素養(yǎng)

第二十九條 健全全民普法工作體系，提高普法的針對性、實效性。

結(jié)合國家憲法日、憲法宣傳周等在全社會廣泛深入開展憲法學習宣傳教育活動，普及憲法知識，弘揚憲法精神。

第三十條 全面落實普法責任制，完善基層國家機關普法責任清單制度，形成清單管理、跟蹤提示、督促指導、評估反饋的普法工作管理模式。

監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關，以及其他有關部門和單位應當健全以案普法長效機制，推動法治宣傳教育融入案件辦理過程，通過發(fā)布典型案例、以案釋法等方式不斷增強法治宣傳教育效果。

新聞媒體應當落實公益普法責任，加強公益性法治宣傳，推動全社會共同參與法治建設。

第三十一條 國家工作人員應當帶頭尊法學法守法用法。

建立領導干部應知應會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度，健全領導干部集體學法、帶頭講法、任前考法、年度述法等制度。

第三十二條 完善政府、司法機關、學校、社會、家庭共同參與的青少年法治教育格局。

教育行政部門應當加強對教師的法治教育培訓，配齊配強法治課教師、法治輔導員隊伍，完善法治副校長等制度，健全青少年參與法治實踐機制。

監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、公安機關、司法行政機關、共青團以及其他有關部門和單位應當根據(jù)各自職責和工作特點，組織與青少年認知能力相適應的法治宣傳教育活動，協(xié)同推進青少年法治教育。

第三十三條 加強對村（社區(qū)）工作人員、物業(yè)管理等基層工作人員的法治培訓，提升其依法辦事能力。

加強對基層行政執(zhí)法人員以及相關輔助人員的法治培訓，提升其依法工作水平。

加強對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的管理和從業(yè)人員法治宣傳教育，促進其依法誠信經(jīng)營管理。

加強對媒體從業(yè)人員法治宣傳教育，提高其運用法治思維和法治方式解讀社會問題、引導社會輿論的能力。

根據(jù)婦女、殘疾人、老年人、外來務工人員等群體特點，開展有針對性的法治宣傳教育活動，提高其依法維護權(quán)益的意識和能力。

第三十四條 縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當推動法治文化與傳統(tǒng)文化、紅色文化、地方文化、行業(yè)文化等融合發(fā)展。

弘揚蘇州優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，發(fā)掘、整理、研究與法治相關的歷史遺跡、名人事跡等文化資源，鼓勵創(chuàng)作具有蘇州特色的文學、影視、音樂、舞蹈、戲劇、美術(shù)、書法等法治文化作品。

第三十五條 縣級市、區(qū)人民政府和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當因地制宜建設以法治為主題的廣場、公園、場館、長廊、街區(qū)、宣傳欄等法治文化陣地。積極利用新時代文明實踐中心（所、站）、愛國主義教育基地和公共文化機構(gòu)等載體，開展群眾喜聞樂見的法治文化活動。支持區(qū)域性法治文化集群建設。

鼓勵社會各界創(chuàng)作適用于新媒體平臺的法治宣傳作品，提升普法的覆蓋面和便捷性。

第五章 保障和監(jiān)督

第三十六條 鼓勵鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處領導班子配備具有法律專業(yè)知識或者相關工作背景的成員。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當確定承擔合法性審查工作的機構(gòu)，明確分管合法性審查工作的負責人、工作人員。

司法所應當配備一定數(shù)量取得國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格的工作人員。

第三十七條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門，以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當健全法治志愿服務體系，提高法治志愿服務水平，推進法治志愿服務精準化、常態(tài)化、便利化、品牌化。加強法治志愿服務隊伍建設，充分發(fā)揮退休法官、退休檢察官、退休警察以及老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等作用。

第三十八條 實施村（社區(qū)）“法律明白人”等社會法治力量培養(yǎng)工程。引導“法律明白人”等社會法治力量開展法治宣傳教育，參與收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛和引導法律服務、輔助社會治理等基層依法治理活動。

第三十九條 縣級市、區(qū)人民政府及其有關部門應當運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化整合法治領域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡平臺，推進基層法治建設的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化。

第四十條 縣級市、區(qū)人民代表大會常務委員會應當通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、規(guī)范性文件備案審查、詢問、專題詢問、質(zhì)詢等方式，加強對基層法治建設工作的監(jiān)督。

鎮(zhèn)人民代表大會、街道人大工委、街道議政代表會、開發(fā)區(qū)人大代表聯(lián)席會議根據(jù)有關法律、法規(guī)和省、市相關規(guī)定，推進基層法治建設工作。

第四十一條 縣級市、區(qū)法治建設議事協(xié)調(diào)機構(gòu)應當建立健全法治督察工作機制，督促、落實法治建設年度報告制度，健全法治督察與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。

第六章 附則

第四十二條 本條例自2025年7月1日起施行。