江蘇省南京市人大常委會

南京市軌道交通條例

（2014年4月30日南京市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過 2014年5月28日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn) 2025年2月26日南京市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂 2025年3月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第三章 綜合開發(fā)

第四章 保護區(qū)管理

第五章 運營服務(wù)和管理

第六章 安全和應(yīng)急

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范軌道交通管理，保障軌道交通建設(shè)和安全運營，維護乘客合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)、綜合開發(fā)、運營服務(wù)、安全保障和應(yīng)急處置等，適用本條例。

本條例所稱軌道交通，是指地鐵、輕軌等城市軌道公共客運系統(tǒng)。

第三條 軌道交通工作應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心，堅持城市公共交通公益屬性，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、安全運營、規(guī)范服務(wù)、綠色集約的原則。

第四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對軌道交通工作的領(lǐng)導(dǎo)，將軌道交通建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通規(guī)劃建設(shè)、綜合開發(fā)、運營服務(wù)、安全保障、應(yīng)急處置等管理中的重大事項。

區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好軌道交通建設(shè)、運營和應(yīng)急處置等有關(guān)工作。

第五條 市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市軌道交通建設(shè)的監(jiān)督管理，市交通運輸行政主管部門負(fù)責(zé)本市軌道交通運營的監(jiān)督管理。市交通運輸行政主管部門可以委托軌道交通設(shè)施保護機構(gòu)實施行政處罰。

市人民政府確定的軌道交通經(jīng)營單位負(fù)責(zé)本市軌道交通的建設(shè)和運營，并按照本條例的授權(quán)實施行政執(zhí)法。

發(fā)展和改革、規(guī)劃和自然資源、財政、公安、城市管理、市場監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境、綠化園林、應(yīng)急管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、審計、人民防空等有關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好軌道交通的監(jiān)督管理工作。

第六條 市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與南京都市圈有關(guān)地區(qū)加強軌道交通區(qū)域協(xié)同，推進規(guī)劃建設(shè)運營技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、乘客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，共同制定跨市域軌道交通協(xié)同處置應(yīng)急預(yù)案，并建立常態(tài)化溝通機制，協(xié)調(diào)處理重大問題。

第七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)明確軌道交通資金平衡方案，協(xié)調(diào)做好跨省、市軌道交通線路的資金管理工作。

區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關(guān)部門、軌道交通經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)按照市人民政府確定的資金平衡方案，及時落實資金，保障軌道交通建設(shè)和運營。財政、審計行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對軌道交通資金實施監(jiān)督管理。市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督軌道交通經(jīng)營單位加強運營成本控制管理。

第八條 鼓勵和支持新技術(shù)、新能源、新裝備在本市軌道交通中的推廣應(yīng)用，提高軌道交通信息化、智能化水平，推動軌道交通綠色低碳發(fā)展，提升運營效率、服務(wù)水平和突發(fā)事件應(yīng)對能力。

第九條 供電、供水、排水、供氣、通信等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證軌道交通用電、用水、排水、用氣、通信等需要，保障軌道交通正常建設(shè)和運營。

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

第十條 軌道交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃。

軌道交通規(guī)劃包括軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃、軌道交通用地控制詳細(xì)規(guī)劃以及軌道交通與地面交通一體化換乘設(shè)施規(guī)劃。

軌道交通規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)征求社會公眾、沿線區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)、有關(guān)單位以及專家的意見。

軌道交通規(guī)劃不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序報請批準(zhǔn)。

第十一條 軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同軌道交通經(jīng)營單位組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

軌道交通建設(shè)規(guī)劃由市人民政府組織編制，軌道交通經(jīng)營單位和有關(guān)行政主管部門擬定規(guī)劃草案。

軌道交通用地控制詳細(xì)規(guī)劃、軌道交通與地面交通一體化換乘設(shè)施規(guī)劃由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)刃姓�主管部門以及軌道交通經(jīng)營單位組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

第十二條 本市實行軌道交通土地規(guī)劃控制，規(guī)劃確定的軌道交通用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變其用途。規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定、軌道交通用地控制詳細(xì)規(guī)劃，做好軌道交通沿線用地用途的控制管理。

第十三條 軌道交通建設(shè)用地由市人民政府依法批準(zhǔn)供應(yīng)。

在供應(yīng)涉及軌道交通設(shè)施用地時，市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)將軌道交通設(shè)施與周邊建筑協(xié)同設(shè)計要求納入規(guī)劃條件，在國有土地使用權(quán)出讓合同、劃撥決定書、國有土地使用權(quán)登記文件中明確軌道交通設(shè)施相關(guān)要求，并加強監(jiān)督管理。

建設(shè)項目涉及軌道交通設(shè)施的，軌道交通設(shè)施面積不計入規(guī)劃條件和國有土地使用權(quán)登記文件中所規(guī)定的容積率。

第十四條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好軌道交通沿線及車站周邊用地的控制管理，在編制軌道交通用地控制詳細(xì)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通規(guī)劃預(yù)留換乘樞紐、公共汽（電）車和出租汽車站點、機動車和非機動車停車場等公共交通和公共服務(wù)配套設(shè)施用地。

市交通運輸行政主管部門根據(jù)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃和軌道交通運營情況，設(shè)置、調(diào)整公共汽車線路，實現(xiàn)公共汽車客運與軌道交通的有機銜接。

第十五條 軌道交通建設(shè)用地使用權(quán)可以在土地的地表、地上或者地下分別設(shè)立，按照土地使用情況依法辦理用地手續(xù)和權(quán)屬登記。

軌道交通建設(shè)使用地下空間的，不受其上方土地所有權(quán)、使用權(quán)的限制，但不得侵害已設(shè)立的物權(quán)，并采取有效措施防止或者減少對上方和周圍已有建（構(gòu)）筑物的影響，保障其安全。

第十六條 鼓勵軌道交通設(shè)施與周邊建筑和綜合管廊、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施整體設(shè)計、統(tǒng)籌建設(shè)。結(jié)合建設(shè)工程中的軌道交通設(shè)施可以按照有關(guān)規(guī)定減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套等費用。

建（構(gòu)）筑物與出入口、通風(fēng)亭等軌道交通設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)工程時序相匹配；不相匹配的，為保證軌道交通通車運營要求，軌道交通建設(shè)工程可以提前建設(shè)，地塊產(chǎn)權(quán)人（管理人）應(yīng)當(dāng)予以配合。

建（構(gòu)）筑物需要與軌道交通站點連通的，其產(chǎn)權(quán)人（管理人）應(yīng)當(dāng)與軌道交通經(jīng)營單位商定連通方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。對與軌道交通連通的經(jīng)營設(shè)施，其產(chǎn)權(quán)人（管理人）應(yīng)當(dāng)通過與軌道交通經(jīng)營單位訂立合同等方式，明確各方的權(quán)利義務(wù)。

第十七條 軌道交通建設(shè)使用地表、地上、地下空間的，相鄰建（構(gòu)）筑物、管線（廊）和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)提供必要的便利。

軌道交通建設(shè)下穿、上跨或者鄰近江河湖泊、鐵路、道路、管線（廊）、加油加氣站、不可移動文物和歷史建筑、學(xué)校等應(yīng)當(dāng)征求意見的，由軌道交通經(jīng)營單位書面提出，相關(guān)產(chǎn)權(quán)人（管理人）應(yīng)當(dāng)在收到征求意見之日起十個工作日內(nèi)書面向軌道交通經(jīng)營單位反饋意見，協(xié)助完善實施方案。

軌道交通建設(shè)需要遷改管線（廊）和其他設(shè)施設(shè)備的，產(chǎn)權(quán)人（管理人）應(yīng)當(dāng)配合，遷改所需費用由軌道交通經(jīng)營單位承擔(dān)；管線（廊）產(chǎn)權(quán)人（管理人）要求提高現(xiàn)行設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)或者增加相關(guān)管線（廊）容量、數(shù)量的，增加的費用由產(chǎn)權(quán)人（管理人）承擔(dān)。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對軌道交通沿線已有建（構(gòu)）筑物進行必要的調(diào)查、記錄和跟蹤監(jiān)測，并采取措施防止或者減少施工對沿線已有建（構(gòu)）筑物以及其他設(shè)施的影響。

第十八條 軌道交通建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)關(guān)于建設(shè)工程管理的規(guī)定。

軌道交通建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等工作，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對軌道交通建設(shè)工程的施工安全、工程質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督管理。

第十九條 軌道交通建設(shè)影響道路交通安全的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定交通疏解方案，并征得公安機關(guān)交通管理部門的同意。需要采取限制通行、禁止通行等措施的，由公安機關(guān)交通管理部門提前五個工作日向社會公告。

軌道交通建設(shè)施工結(jié)束后，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)會同城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安機關(guān)交通管理等部門制定道路恢復(fù)方案，及時恢復(fù)道路通行條件。

第二十條 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)所產(chǎn)生的工程渣土等建筑垃圾的處理。

區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對在其轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的盾構(gòu)渣土落實專門的消納場地。

第二十一條 軌道交通建設(shè)工程完工后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進行驗收、試運行和初期運營。初期運營期滿一年并通過正式運營前安全評估的，依法辦理正式運營手續(xù)，方可開展正式運營。

第二十二條 軌道交通建設(shè)工程可行性研究報告獲得批復(fù)后，在軌道交通沿線相鄰宗地立項新建、改建、擴建噪聲和振動敏感建筑的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取降低噪聲、減少振動的措施，使其滿足建筑性質(zhì)的隔聲、減振要求。

住宅距離軌道交通干線不得低于國家和省規(guī)定的最小距離。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售住宅前向購房者公布住宅區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的環(huán)境噪聲、振動污染影響情況，并對可能受環(huán)境噪聲、振動污染的住宅，采取安裝隔聲門窗等減輕軌道交通噪聲、振動影響的措施。建設(shè)單位要求對軌道交通設(shè)施設(shè)備加裝降噪減振設(shè)施的，由建設(shè)單位與軌道交通經(jīng)營單位協(xié)商，具備條件加裝的，加裝費用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第三章 綜合開發(fā)

第二十三條 鼓勵對軌道交通場站及周邊土地實施綜合開發(fā)。綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)充分利用地表、地上、地下空間資源，與軌道交通建設(shè)同步規(guī)劃、立體開發(fā)，促進土地集約利用，推動城市有機更新、宜居宜業(yè)。

第二十四條 國土空間規(guī)劃確定的軌道交通用地范圍及空間內(nèi)，軌道交通經(jīng)營單位可以利用軌道交通設(shè)施設(shè)備進行綜合開發(fā)，設(shè)置商業(yè)、民用通訊、廣告等經(jīng)營設(shè)施開展經(jīng)營活動。綜合開發(fā)收益應(yīng)當(dāng)用于軌道交通建設(shè)和運營，并接受財政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、審計等部門監(jiān)督。

軌道交通經(jīng)營單位從事前款規(guī)定的經(jīng)營項目，不得影響軌道交通的運輸功能和公共服務(wù)功能，不得損害社會公共利益。

第二十五條 市規(guī)劃和自然資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照土地集約利用、高效開發(fā)的原則，會同軌道交通經(jīng)營單位編制軌道交通綜合開發(fā)專項規(guī)劃、軌道交通沿線及車站周邊地區(qū)城市設(shè)計和控制性詳細(xì)規(guī)劃，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條 軌道交通經(jīng)營單位結(jié)合軌道交通設(shè)施綜合開發(fā)使用的地表、地上、地下空間，其用地與軌道交通建設(shè)用地由市規(guī)劃和自然資源行政主管部門一并規(guī)劃，符合劃撥或者協(xié)議出讓條件的，依法辦理相應(yīng)土地劃撥或者協(xié)議出讓手續(xù)。

在規(guī)劃確定的軌道交通及其配套設(shè)施用地范圍內(nèi)進行軌道交通綜合開發(fā)，符合作價出資條件的，軌道交通經(jīng)營單位可以按照作價出資方式取得土地使用權(quán)，具體辦法由市人民政府制定。

第二十七條 軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計；結(jié)構(gòu)不可分割、工程必須同步實施的項目應(yīng)當(dāng)與軌道交通建設(shè)工程同步建設(shè)。

第二十八條 商業(yè)、民用通訊、廣告等經(jīng)營設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)合法、規(guī)范、整潔，不得影響軌道交通運營安全，使用的材質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。除緊急情況外，應(yīng)當(dāng)在軌道交通非運營期間進行設(shè)置或者維護。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強對商業(yè)、民用通訊、廣告等經(jīng)營設(shè)施的安全管理。

第四章 保護區(qū)管理

第二十九條 本市實行軌道交通線路安全保護區(qū)制度，設(shè)立軌道交通控制保護區(qū)和軌道交通特別保護區(qū)，保障軌道交通規(guī)劃、建設(shè)的順利進行和建成后的安全運營。

控制保護區(qū)范圍如下：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三十米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心、垂直電梯等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)十米內(nèi)；

（四）軌道交通過江（河、湖）隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百米內(nèi)；

（五）長江、秦淮河等地質(zhì)條件復(fù)雜、存在安全隱患的漫灘地區(qū)，軌道交通結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)一百五十米內(nèi)。

在前款規(guī)定的范圍內(nèi)設(shè)立特別保護區(qū)，具體范圍如下：

（一）地下車站和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五米內(nèi)；

（二）地面車站和地面線路、高架車站和高架線路結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)三米內(nèi)；

（三）出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔、主變電所、控制中心、垂直電梯等建（構(gòu)）筑物結(jié)構(gòu)外邊線和車輛基地用地范圍外側(cè)五米內(nèi)；

（四）軌道交通過江（河、湖）隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（五）長江、秦淮河等地質(zhì)條件復(fù)雜、存在安全隱患的漫灘地區(qū)，軌道交通結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)十五米內(nèi)。秦淮河等漫灘地區(qū)經(jīng)科學(xué)論證后，可以適當(dāng)縮小特別保護區(qū)范圍。

因其他特殊情況，需要調(diào)整控制保護區(qū)和特別保護區(qū)范圍的，經(jīng)市規(guī)劃和自然資源行政主管部門審核后，報市人民政府批準(zhǔn)并向社會公布。

軌道交通經(jīng)營單位在軌道交通沿線設(shè)置軌道交通路線保護標(biāo)志標(biāo)識，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)權(quán)人（管理人）應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條 城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和自然資源、城市管理、水務(wù)等有關(guān)行政主管部門對控制保護區(qū)內(nèi)的下列活動依法實施行政許可前，應(yīng)當(dāng)書面征求軌道交通經(jīng)營單位的意見，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)行政主管部門規(guī)定的期限內(nèi)給予書面答復(fù)：

（一）新建、改建、擴建或者拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）取土、地面堆載、基坑開挖、爆破、樁基礎(chǔ)施工、降水、鉆探、頂進、灌漿、錨桿、地基加固作業(yè)；

（三）修建塘堰、開挖河道水渠、采石、挖砂、打井取水；

（四）敷設(shè)管線或者設(shè)置跨線等架空作業(yè)；

（五）在過江（河、湖）隧道段疏浚作業(yè)；

（六）其他可能影響軌道交通設(shè)施安全的作業(yè)。

第三十一條 在控制保護區(qū)內(nèi)進行第三十條所列活動的，應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前征得軌道交通經(jīng)營單位同意，制定和落實軌道交通安全防護方案，并在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患；

（二）可能影響軌道交通設(shè)施安全的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對軌道交通安全防護方案進行論證。對軌道交通設(shè)施安全影響重大的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進行安全評估；

（三）軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對作業(yè)影響軌道交通設(shè)施情況進行安全監(jiān)控，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以配合落實；

（四）作業(yè)結(jié)束后，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)會同軌道交通經(jīng)營單位評估作業(yè)對軌道交通設(shè)施、運營安全產(chǎn)生的影響。評估認(rèn)為影響軌道交通設(shè)施、運營安全的，作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施消除影響。

第三十二條 特別保護區(qū)內(nèi)，除必需的市政、交通、綠化園林、環(huán)衛(wèi)、人防、水利和與軌道交通設(shè)施結(jié)合建設(shè)的工程，以及經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的或者對現(xiàn)有建（構(gòu)）筑物進行改建、擴建并依法辦理許可手續(xù)的建設(shè)工程外，不得進行其他建設(shè)活動。

第三十三條 軌道交通經(jīng)營單位可以進入控制保護區(qū)內(nèi)的作業(yè)現(xiàn)場進行巡查，發(fā)現(xiàn)作業(yè)活動危及或者可能危及軌道交通設(shè)施安全的，可以要求停止作業(yè)并采取相應(yīng)的安全、應(yīng)急措施，以消除影響。作業(yè)單位拒不停止作業(yè)、不采取相應(yīng)措施的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)報告有關(guān)部門依法處理。

第三十四條 有關(guān)行政主管部門在審批控制保護區(qū)和特別保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程項目時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮軌道交通設(shè)施保護，保障軌道交通安全。

軌道交通建設(shè)工程與其他市政公用設(shè)施工程建設(shè)相沖突的，由市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門會同規(guī)劃和自然資源、交通運輸、城市管理等行政主管部門協(xié)調(diào)處理。

第五章 運營服務(wù)和管理

第三十五條 軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）建立健全運營管理制度，規(guī)范提供服務(wù)；

（二）建立公共衛(wèi)生管理制度，健全衛(wèi)生檔案，落實衛(wèi)生管理措施，保持車站和車廂整潔、衛(wèi)生；

（三）按照規(guī)定落實污染防治措施，減輕車輛運行時的噪聲污染，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)；

（四）維護車站和列車內(nèi)秩序，安排工作人員巡查，及時制止違法、違規(guī)行為；

（五）使用安全監(jiān)控設(shè)施的，依法保護乘客個人信息；

（六）制定運營應(yīng)急預(yù)案和處置方案，及時處置、如實報告運營事故；

（七）建立投訴舉報制度，及時對投訴舉報作出處理；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章和市人民政府規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條 市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定軌道交通服務(wù)規(guī)范，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)服務(wù)規(guī)范向乘客作出服務(wù)承諾，保證客運服務(wù)質(zhì)量。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通沿線乘客出行規(guī)律及變化，以及其他相關(guān)公共交通運行情況，合理編制運營計劃，制作月度運營情況報表，報市交通運輸行政主管部門備案。

第三十七條 區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)、軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好各自責(zé)任區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保持車站主體建筑物內(nèi)的安全和暢通，并根據(jù)國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置和管理安全、消防、疏散等各類指引導(dǎo)向標(biāo)志，保持垂直電梯、自動扶梯、空調(diào)等設(shè)施正常運轉(zhuǎn)。

區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)維護車站主體結(jié)構(gòu)外以及高架線路橋下等區(qū)域的安全、暢通及良好秩序。

第三十八條 軌道交通車站周邊、車站出入口以及車站內(nèi)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置軌道交通導(dǎo)向標(biāo)志、公交換乘信息、安全標(biāo)志等運營服務(wù)標(biāo)志，并進行日常養(yǎng)護和維修。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，在軌道交通車站配套建設(shè)適合老年人和殘疾人等使用的無障礙設(shè)施，設(shè)置指導(dǎo)和提示標(biāo)志，并進行日常養(yǎng)護和維修。

第三十九條 軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定設(shè)置報警、滅火、逃生、防汛、防爆、防護監(jiān)視、緊急疏散照明、救援等器材和設(shè)備，定期檢查、維護，按期更新，并保持完好。

第四十條 軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提供下列服務(wù)，保障乘客合法權(quán)益：

（一）做好軌道交通設(shè)施的檢查維護工作，保持售票、檢票、垂直電梯、自動扶梯、車輛、通風(fēng)、照明等設(shè)施完好，保持出入口及其他設(shè)施引導(dǎo)標(biāo)志齊全、易識別，出入口、通道暢通，并做好服務(wù)引導(dǎo)；

（二）為老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客提供便利服務(wù)，并在列車內(nèi)設(shè)置專座；

（三）合理配置車站衛(wèi)生間、母嬰設(shè)施以及急救藥箱、自動體外除顫儀等；

（四）在乘客運用智能技術(shù)困難時提供便利和幫助；

（五）在列車、車站醒目位置設(shè)置緊急求助按鈕、公布緊急求助電話，及時響應(yīng)乘客需求；

（六）宣傳安全、文明乘車知識，在車站醒目位置公布首末班車時間、列車運行狀況提示，及時播報運營線路、站點，通過廣播、電子顯示屏等提供列車到達時間、到達站點等信息；

（七）通過標(biāo)識、廣播、網(wǎng)絡(luò)、視頻等方式及時播報車站出入口封閉、設(shè)施設(shè)備故障、限流、封站、甩站、暫停運營等非正常運營信息；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他便民服務(wù)措施。

市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各方面的意見，制定軌道交通乘客守則，并向社會公布。

第四十一條 列車因故延誤或者需要調(diào)整首末班車時間，應(yīng)當(dāng)通過車站、列車廣播系統(tǒng)或者媒體等有效手段及時告知乘客和公眾。

軌道交通運行過程中發(fā)生故障影響運行的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織力量及時排除故障，恢復(fù)運行。暫時無法恢復(fù)運行的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織乘客疏散和換乘，并及時向市交通運輸行政主管部門報告。軌道交通因故障不能正常運行十五分鐘以上的，乘客可以要求軌道交通經(jīng)營單位出具延誤證明。

第四十二條 軌道交通票價依法實行政府定價或者政府指導(dǎo)價。軌道交通票價的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各方面意見。市市場監(jiān)督管理行政主管部門負(fù)責(zé)對價格活動的監(jiān)督檢查和價格違法行為的查處。

軌道交通經(jīng)營單位在保障公眾基本出行的前提下，可以開展定制化業(yè)務(wù)。定制化業(yè)務(wù)可以實行市場調(diào)節(jié)價。

第四十三條 軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置自動售票設(shè)施、具備人工售票功能的客服中心。

乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票或者有效證件乘車，不得無票、持無效車票或者無效證件、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車，并接受軌道交通經(jīng)營單位的票務(wù)稽查。持單程票的乘客在出站時應(yīng)當(dāng)將車票交還。乘客越站乘車的，應(yīng)當(dāng)補交超過部分的票款。

軌道交通因故障不能正常運行的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原票價退還票款。

第四十四條 在車站以及其他軌道交通設(shè)施內(nèi)，禁止下列影響軌道交通公共場所和設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）擅自派發(fā)印刷品或者從事銷售活動；

（二）隨意涂寫、刻畫、張貼或者懸掛物品；

（三）堆放雜物或者停放車輛；

（四）吸煙（含電子煙），隨地吐痰、便溺、吐口香糖，亂扔果皮、紙屑等廢棄物；

（五）乞討、賣藝、躺臥、撿拾廢舊物品；

（六）在車廂內(nèi)進食（嬰幼兒、病人除外）；

（七）在車站和車廂內(nèi)使用滑輪鞋、滑板等；

（八）其他影響軌道交通公共場所和設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第四十五條 乘客對違反運營服務(wù)承諾行為投訴、舉報的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自受理之日起五日內(nèi)作出答復(fù)。乘客對答復(fù)有異議的，可以向市交通運輸行政主管部門投訴。市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理乘客投訴之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。

第六章 安全和應(yīng)急

第四十六條 市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機構(gòu)以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將軌道交通建設(shè)安全和運營安全納入重點指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查范圍，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令控制保護區(qū)內(nèi)作業(yè)單位、軌道交通經(jīng)營單位等采取措施及時消除安全隱患。

第四十七條 市人民政府應(yīng)當(dāng)將軌道交通納入城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，完善軌道交通防范水淹、火災(zāi)、地震、冰雪、雷擊、風(fēng)暴等設(shè)計和論證，提高軌道交通災(zāi)害防范應(yīng)對能力。

市人民政府應(yīng)當(dāng)健全有關(guān)部門與軌道交通經(jīng)營單位之間的信息共享機制。市交通運輸行政主管部門、軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強與有關(guān)部門的溝通，及時掌握氣象、自然災(zāi)害、公共安全等方面可能影響運營安全的信息，并采取有針對性的安全防范措施。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持、配合。

第四十八條 市城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市有關(guān)部門及相關(guān)單位制定、定期評估修訂本市軌道交通建設(shè)、運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立軌道交通與地面交通應(yīng)急保障聯(lián)動機制。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定軌道交通建設(shè)、運營突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報軌道交通行政主管部門備案，并定期組織演練。

第四十九條 軌道交通經(jīng)營單位承擔(dān)軌道交通運營安全生產(chǎn)主體責(zé)任，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實安全防范措施，維護軌道交通建設(shè)、運營安全。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全運營知識，熟悉有關(guān)安全運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。駕駛、調(diào)度等崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核，持證上崗。

軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)開展日常安全隱患排查，并定期對軌道交通設(shè)施進行安全檢查，開展安全評價。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除。

市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)對軌道交通運營安全實施監(jiān)督檢查，需要進行技術(shù)檢測、安全評估的，可以委托專業(yè)機構(gòu)實施。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，市交通運輸行政主管部門應(yīng)當(dāng)提出整改意見，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照要求予以落實。

第五十條 乘客應(yīng)當(dāng)遵守乘客守則和公共秩序，不得攜帶下列物品進站、乘車：

（一）易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性等危險物品；

（二）活禽和貓、狗等動物（盲人攜帶的導(dǎo)盲犬、執(zhí)行公務(wù)的軍警犬除外），充氣氣球；

（三）電動代步工具（無障礙用途的電動輪椅除外）、自行車（妥善包裝且符合攜帶行李規(guī)定的折疊自行車除外）；

（四）其他影響人身和財產(chǎn)安全、環(huán)境衛(wèi)生和運營秩序的物品。

其他禁止攜帶物品目錄由市公安機關(guān)會同市交通運輸行政主管部門制定并公告，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在車站內(nèi)醒目位置公示。

第五十一條 軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施，有權(quán)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查，乘客應(yīng)當(dāng)予以配合。拒絕接受安全檢查或者在安全檢查中被發(fā)現(xiàn)攜帶禁止物品的，不得進站、乘車；已經(jīng)進站的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其出站。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對軌道交通安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第五十二條 禁止下列危害軌道交通設(shè)施設(shè)備安全的行為：

（一）損壞隧道、軌道、路基、高架、車站、通風(fēng)亭、冷卻塔、變電站、管線、護欄護網(wǎng)等設(shè)施；

（二）損壞車輛、機電、電纜、自動售檢票等設(shè)備，干擾通信信號、視頻監(jiān)控設(shè)備等系統(tǒng)；

（三）擅自在高架橋梁及附屬結(jié)構(gòu)上鉆孔打眼，搭設(shè)電線或者其他承力繩索，設(shè)置附著物；

（四）損壞、移動、遮蓋安全和保護標(biāo)志標(biāo)識、消防警示標(biāo)志標(biāo)識和疏散導(dǎo)向標(biāo)志標(biāo)識以及安全監(jiān)測防護設(shè)施設(shè)備；

（五）其他危害軌道交通設(shè)施設(shè)備安全的行為。

第五十三條 禁止下列危害或者可能危害軌道交通運營安全的行為：

（一）攔截列車；

（二）阻礙站臺門、車門關(guān)閉，強行上下車；

（三）擅自進入隧道、軌道或者其他有禁止進入標(biāo)志標(biāo)識的區(qū)域；

（四）攀爬或者翻越圍欄、護欄、護網(wǎng)、閘機、站臺門、機車等；

（五）擅自操作有警示標(biāo)志的按鈕、開關(guān)、蓋板、解鎖手柄等裝置，在非緊急狀態(tài)下動用緊急或者安全裝置；

（六）在出入口、通風(fēng)亭、風(fēng)井、冷卻塔外側(cè)五十米內(nèi)以及高架線路橋下空間范圍存放有毒、有害、易燃、易爆等物品；

（七）在地面或者高架線路兩側(cè)各一百米范圍內(nèi)升放風(fēng)箏、氣球等低空飄浮物體和無人機等低空飛行器；

（八）在軌道上放置、丟棄障礙物，向列車、工程車、軌道、通風(fēng)亭、風(fēng)井、接觸網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備投擲物品；

（九）吊機等施工機械作業(yè)半徑侵入軌道交通限界；

（十）其他危害或者可能危害軌道交通運營安全的行為。

第五十四條 使用軌道交通高架線路橋下空間的，應(yīng)當(dāng)由所在地的區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)在保障安全和市容的前提下，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、公益優(yōu)先、權(quán)責(zé)分明、屬地為主的原則提出方案，并與軌道交通經(jīng)營單位等協(xié)商一致后實施。涉及道路交通安全的，區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)事先征求公安機關(guān)交通管理部門的意見。

使用高架線路橋下空間不得影響軌道交通運營安全，并且應(yīng)當(dāng)為檢查、檢測和養(yǎng)護維修等預(yù)留空間。

禁止在軌道交通地面及高架線路沿線修建妨礙行車瞭望的建（構(gòu)）筑物或者種植妨礙行車瞭望的樹木。沿線建（構(gòu)）筑物、樹木可能妨礙行車瞭望或者侵入線路限界的，責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時采取措施消除影響。危及軌道交通運營安全、情況緊急的，軌道交通經(jīng)營單位可以先行處置，并及時報告有關(guān)部門依法處理。

第五十五條 因節(jié) 假日、大型群眾活動等原因造成客流量上升的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時增加運力。

發(fā)生軌道交通客流量激增等可能危及運營安全的情況時，軌道交通經(jīng)營單位可以采取限流、封站、甩站等措施，確保運營安全。

采取限流、封站、甩站等措施無法保證運營安全時，軌道交通經(jīng)營單位可以停止軌道交通部分區(qū)段、全線或者全線網(wǎng)運營，向市人民政府報告，并及時向社會公告。

組織運動會、演出等大型活動，需要提前或者延遲軌道交通運營的，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前十日與軌道交通經(jīng)營單位協(xié)商，并配合軌道交通經(jīng)營單位做好相關(guān)工作。

第五十六條 因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件、重大安全事故以及其他突發(fā)事件嚴(yán)重影響軌道交通安全的，市人民政府有關(guān)部門、所在地的區(qū)人民政府以及供電、供水、排水、供氣、通信等單位，應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，進行應(yīng)急保障和搶險救援，盡快恢復(fù)軌道交通建設(shè)、運營。

因突發(fā)事件嚴(yán)重影響軌道交通安全的，軌道交通經(jīng)營單位可以停止部分區(qū)段、全線或者全線網(wǎng)運營，組織乘客疏散，向市人民政府報告，并及時向社會公告。

第五十七條 軌道交通建設(shè)、運營發(fā)生安全事故，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置方案迅速采取有效措施、組織搶救，并告知相關(guān)單位、公眾和乘客，組織疏散人員，及時向市人民政府和有關(guān)部門報告。

軌道交通運營發(fā)生安全事故，乘客應(yīng)當(dāng)聽從軌道交通經(jīng)營單位的現(xiàn)場指揮。

第五十八條 軌道交通建設(shè)、運營發(fā)生生產(chǎn)安全事故，有關(guān)部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，及時處置，盡快恢復(fù)建設(shè)、運營。

事故調(diào)查處理依照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定進行。

第五十九條 軌道交通運營發(fā)生人員傷亡事故，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)先搶救傷者，排除障礙，維持現(xiàn)場秩序，盡快恢復(fù)正常運行，并及時向有關(guān)部門報告。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時出警，對現(xiàn)場進行勘查、取證、檢驗，依法處理。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第七章 法律責(zé)任

第六十條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條 作業(yè)單位違反本條例第三十一條第一項規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運輸行政主管部門責(zé)令改正，暫時停止作業(yè)，可以處五萬元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停止作業(yè)，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成軌道交通設(shè)施損壞或者影響運營安全的，并處二十萬元以上一百萬元以下罰款：

（一）未征得軌道交通經(jīng)營單位同意進行作業(yè)；

（二）未制定、落實安全防護方案；

（三）未在作業(yè)過程中對作業(yè)影響區(qū)域進行動態(tài)監(jiān)測或者未及時消除發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

第六十二條 軌道交通經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由市交通運輸行政主管部門責(zé)令改正，予以警告，可以并處一萬元以上五萬元以下罰款，對相關(guān)責(zé)任人給予處分：

（一）違反第三十九條規(guī)定，未配置相關(guān)器材和設(shè)備，并保持其完好有效的；

（二）違反第四十條第一項規(guī)定，未做好軌道交通設(shè)施的檢查維護工作，影響其正常運行和使用的；

軌道交通經(jīng)營單位違反本條例第四十五條規(guī)定，未依法處理乘客投訴、舉報的，由市交通運輸行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處以一萬元以下罰款。

第六十三條 違反本條例第四十三條第二款規(guī)定，乘客無票、持無效車票或者無效證件乘車的，軌道交通經(jīng)營單位可以按照乘客實際乘車站點補收票款，乘客無法證實起始站點的，可以按照線網(wǎng)最高票價補收票款；乘客冒用他人乘車證件乘坐列車的，軌道交通經(jīng)營單位可以加收線網(wǎng)最高票價二倍以上十倍以下票款；乘客持偽造證件乘坐列車的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)向公安機關(guān)報告，并可以加收線網(wǎng)最高票價五倍以上十倍以下票款。

乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車和其他逃票行為三次以上的，逃票信息可以依法計入個人信用記錄。

第六十四條 違反本條例第四十四條第一項至第七項規(guī)定的，由軌道交通經(jīng)營單位責(zé)令改正，可以處警告或者二十元以上五十元以下罰款；情節(jié) 嚴(yán)重的，可以處五十元以上二百元以下罰款。

第六十五條 違反本條例第五十二條、第五十三條規(guī)定的，軌道交通經(jīng)營單位有權(quán)對行為人進行勸阻和制止，并報有關(guān)部門依法處理。

第六十六條 違反本條例規(guī)定，拒絕、妨礙軌道交通設(shè)施保護機構(gòu)、軌道交通經(jīng)營單位的工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第六十七條 有關(guān)行政主管部門、軌道交通設(shè)施保護機構(gòu)和軌道交通經(jīng)營單位的工作人員不履行本條例規(guī)定的職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。

第八章 附則

第六十八條 本條例所稱軌道交通設(shè)施，包括軌道、路基、橋梁、隧道、車站（含出入口、通風(fēng)亭、垂直電梯和冷卻塔）、區(qū)間風(fēng)井、變電所、電力鐵塔、線纜管溝、集中冷站、控制中心、車輛基地等土建工程，車輛、供電、通風(fēng)空調(diào)、通信、信號、給排水、消防、防災(zāi)報警、環(huán)境設(shè)備監(jiān)控、自動售檢票、自動扶梯、屏蔽門或者站臺門、標(biāo)志標(biāo)識、乘客信息等系統(tǒng)設(shè)備，以及為保障軌道交通運營和為乘客提供便利服務(wù)而設(shè)置的其他相關(guān)設(shè)施。

第六十九條 本條例自2025年7月1日起施行。