江蘇省人民政府

江蘇省人民政府令

第 189 號



《江蘇省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對辦法》已于2025年6月23日經(jīng)省人民政府第63次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2025年9月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省長：許昆林

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2025年6月25日



江蘇省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對辦法



第一章　總　則



第一條　為了規(guī)范突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對活動，預防和減少突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件引起的危害，保障生態(tài)環(huán)境安全、公眾健康和財產(chǎn)安全，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護、突發(fā)事件應對等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的預防準備、監(jiān)測預警、應急處置、調(diào)查評估、事后恢復等工作，適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件，是指由于污染物排放、事故災難或者自然災害等因素，導致污染物、放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降危及公眾健康和財產(chǎn)安全、造成生態(tài)環(huán)境破壞或者造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應對的事件。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件按照國家規(guī)定分為特別重大、重大、較大和一般四級。

第三條　突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作應當堅持中國共產(chǎn)黨的領導，遵循預防為主、預防與應急相結(jié)合的原則，嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險、保護生態(tài)環(huán)境敏感目標，及時妥善科學處置各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

第四條　縣級以上地方人民政府應當將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立完善分級負責、屬地為主、部門協(xié)同的責任體系，協(xié)調(diào)、解決突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作中的重大事項和問題�？h級以上地方人民政府根據(jù)實際需要設立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當明確工作力量，負責突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對有關(guān)工作。

第五條　在本級人民政府的組織領導下，生態(tài)環(huán)境主管部門依法對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作實施監(jiān)督管理；發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、市場監(jiān)管、糧食和儲備、林業(yè)、地震、氣象、海事、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)在各自職責范圍內(nèi)，依法做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對有關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關(guān)部門和機構(gòu)應當加強協(xié)同聯(lián)動，建立會商協(xié)調(diào)、聯(lián)合培訓演練、信息和資源共享、協(xié)同監(jiān)測和處置等工作機制。

第六條　開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的管理機構(gòu)（以下稱園區(qū)管理機構(gòu)）應當將生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，明確相應工作機構(gòu)和人員，采取措施加強應急基礎設施建設、應急救援隊伍建設、應急物資和裝備保障，按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險評估、應急預案制定、隱患排查治理、應急培訓演練和應急處置等工作，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對相關(guān)監(jiān)督管理職責。

工業(yè)企業(yè)集聚的其他區(qū)域根據(jù)需要建設應急基礎設施，推動區(qū)域內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位落實突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作要求。

第七條　企業(yè)事業(yè)單位應當落實主體責任，建立健全本單位主要負責人、相關(guān)負責人、重點崗位人員突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對責任制度，依法履行突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對相關(guān)義務。

第八條　省人民政府及其有關(guān)部門應當加強與長三角等區(qū)域其他省市的溝通協(xié)調(diào)，開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對合作，落實區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動共保要求。

設區(qū)的市、縣級人民政府應當建立跨區(qū)域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)調(diào)配合機制，開展風險研判、信息通報、事件應對、培訓演練等工作的區(qū)域合作。本省長江、太湖、淮河等重要流域以及京杭大運河上下游、左右岸設區(qū)的市、縣級人民政府，應當加強突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控。



第二章　預防準備和監(jiān)測預警



第九條　編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃，制定行業(yè)和園區(qū)管理規(guī)定、標準規(guī)范等，涉及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對內(nèi)容的，應當征求生態(tài)環(huán)境主管部門的意見。

依法開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃和建設項目，應當按照國家規(guī)定在環(huán)境影響評價文件編制、規(guī)劃實施以及項目建設、運行過程中落實突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控要求。

第十條　縣級以上地方人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、園區(qū)管理機構(gòu)應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案并備案，實行動態(tài)調(diào)整。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案。

第十一條　公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、應急管理、海事、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)在制定本部門、本行業(yè)、本領域突發(fā)事件應急預案時，應當包含避免或者減少危害生態(tài)環(huán)境等措施，并做好與突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案的銜接。

第十二條　對涉及跨區(qū)域、集中式飲用水水源地等生態(tài)環(huán)境敏感目標的河流、湖泊，以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險較高的道路、橋梁、碼頭等重要基礎設施和綜合管廊、燃氣、供水、排水等城市生命線工程，縣級以上地方人民政府應當組織制定專項應急處置方案，推進生態(tài)環(huán)境應急基礎能力建設。

涉及危險化學品、重金屬的園區(qū)和工業(yè)企業(yè)集聚的其他區(qū)域，應當按照有關(guān)規(guī)定制定分級防控和專項應急處置方案，完善事故廢水快速攔截、收集、儲存和轉(zhuǎn)運體系。

第十三條　企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險評估，根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險物質(zhì)情況、生產(chǎn)工藝過程和風險控制水平以及受體敏感程度確定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險等級，落實分級管理要求。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險等級劃分為一般、較大和重大三級。

第十四條　企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案并備案，實行動態(tài)調(diào)整。企業(yè)事業(yè)單位的突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案應當包括風險識別、風險防范和應急處置措施、應急基礎設施、周邊生態(tài)環(huán)境敏感目標等內(nèi)容，并以圖示、清單等方式在本單位醒目位置公示。

企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險等級為一般的，可以結(jié)合實際簡化突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案內(nèi)容。

第十五條　企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家規(guī)定完善突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控措施，確保風險防控設施設備正常運轉(zhuǎn)。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控措施包括有效防止泄漏物質(zhì)、污染消防水、污染雨水等擴散至外環(huán)境的收集、導流、攔截、降污等措施。

道路、橋梁、碼頭等重要基礎設施和綜合管廊、燃氣、供水、排水等城市生命線工程的經(jīng)營管理單位應當按照有關(guān)規(guī)定，有針對性地采取突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控措施。交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、海事等有關(guān)部門和機構(gòu)應當加強對本行業(yè)、本領域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控工作的指導和監(jiān)督。

第十六條　企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件隱患排查治理制度，建立隱患排查治理檔案，及時發(fā)現(xiàn)并消除隱患。

省生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門根據(jù)實際制定突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件隱患排查治理的具體辦法，明確隱患排查的內(nèi)容、分級判定標準、排查頻次等。

第十七條　突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案制定單位應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定定期組織演練，開展演練評估，分析存在問題，提出改進措施和建議。

第十八條　生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)需要建設生態(tài)環(huán)境應急救援隊伍，通過信息共享、共建共用、聯(lián)合培訓演練等方式，推動其與應急管理、消防救援、海事等領域?qū)�業(yè)應急救援隊伍的合作，提高協(xié)同應急能力。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件專家咨詢論證制度，為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作提供決策建議和技術(shù)支持。

第十九條　縣級以上地方人民政府儲備應急物資和裝備應當保障突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作的需要。生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)需要，結(jié)合本行政區(qū)域突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件特點、人口分布、地理位置等因素，規(guī)劃、設立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急儲備庫，分級儲備必要的生態(tài)環(huán)境應急物資和裝備，并及時更新和補充�？h級以上地方人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強生態(tài)環(huán)境應急物資和裝備的信息互通和資源共享。

企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定儲備必要的生態(tài)環(huán)境應急物資和裝備。

第二十條　縣級以上地方人民政府應當建立突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；生態(tài)環(huán)境受到損害，可能影響公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全時，依法及時發(fā)布預警信息，啟動應急措施。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強對可能導致突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風險信息的收集、分析和研判，經(jīng)研判可能發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時，及時向本級人民政府提出預警信息發(fā)布建議。公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應急管理、氣象、消防救援等有關(guān)部門和機構(gòu)應當按照各自職責，及時將可能導致突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風險信息通報生態(tài)環(huán)境主管部門。



第三章　應急處置、調(diào)查評估和事后恢復



第二十一條　突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生后，縣級以上地方人民政府、生態(tài)環(huán)境主管部門、園區(qū)管理機構(gòu)應當按照突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急預案立即啟動相應級別的應急響應，采取應急處置措施，并依法報送、報告相關(guān)信息。突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件發(fā)生在集中式飲用水水源地等易造成重大影響的地區(qū)或者重要時段時，可以適當提高響應級別。

事發(fā)地縣級人民政府不能消除或者不能有效控制突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件引起的嚴重危害的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一領導應急處置工作。

第二十二條　在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取切斷或者控制污染源等措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并依法向生態(tài)環(huán)境、應急管理等有關(guān)部門報告，接受調(diào)查處理。

第二十三條　地方各級人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，在自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件應急處置過程中，應當采取必要措施，避免或者減少對生態(tài)環(huán)境造成的危害。公安、交通運輸、海事等有關(guān)部門和機構(gòu)應當按照各自職責協(xié)同開展道路、水上、橋梁、碼頭等交通事故引發(fā)的次生生態(tài)環(huán)境污染的應急處置。應急管理部門應當按照職責協(xié)同開展生產(chǎn)安全事故等引發(fā)的次生生態(tài)環(huán)境污染的應急處置。

消防救援機構(gòu)應當結(jié)合實際采取消防水減量、回用和污染攔截、收集、處置措施，控制、減輕泄漏物質(zhì)和污染消防水的危害。

第二十四條　生態(tài)環(huán)境主管部門應當依法開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測并及時報告監(jiān)測結(jié)果，對集中式飲用水水源地、自然保護地、人員密集區(qū)域以及其他需要特殊保護的區(qū)域進行重點監(jiān)測。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當加強突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測能力建設，配備應急監(jiān)測儀器設備、裝備，提高新污染物等應急監(jiān)測能力。

自然資源、水利、衛(wèi)生健康、氣象等有關(guān)部門和機構(gòu)根據(jù)需要按照各自職責開展生態(tài)、水文、水質(zhì)、氣象等監(jiān)測。公安、交通運輸、海事等有關(guān)部門和機構(gòu)根據(jù)需要提供應急監(jiān)測保障。

第二十五條　突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府應當立即組織評估事件造成的生態(tài)環(huán)境影響和損失，并及時將評估結(jié)果向社會公布。

評估結(jié)果應當作為突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查處理、損害賠償、生態(tài)修復等的依據(jù)。

第二十六條　縣級以上地方人民政府、有關(guān)部門應當按照國家和省有關(guān)規(guī)定，及時向社會公布突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件相關(guān)信息和有關(guān)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的決定、命令、措施等信息。

第二十七條　生態(tài)環(huán)境主管部門按照國家規(guī)定開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查，提出整改措施和處理意見。生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的實際情況，邀請有關(guān)部門、機構(gòu)參加調(diào)查工作。

第二十八條　涉及生態(tài)環(huán)境的突發(fā)事件應對工作結(jié)束后，有關(guān)地方人民政府在查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因、總結(jié)突發(fā)事件應急處置工作的經(jīng)驗教訓和制定改進措施時，應當安排生態(tài)環(huán)境主管部門參與。



第四章　保障和監(jiān)督



第二十九條　縣級以上地方人民政府應當加強突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作的資金保障，將突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控、應急處置、應對能力建設以及運營和維護經(jīng)費統(tǒng)籌納入本級財政預算。

第三十條　生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立健全突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件基礎信息數(shù)據(jù)庫，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)應用，提升突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作數(shù)字化、信息化、智能化水平。

化工園區(qū)應當將園區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位、突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險物質(zhì)、生態(tài)環(huán)境敏感目標以及突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險防控體系等信息納入園區(qū)信息化管理平臺，并與生態(tài)環(huán)境主管部門共享相關(guān)信息。

第三十一條　生態(tài)環(huán)境主管部門應當對負有突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對管理職責的工作人員定期進行培訓，培訓可以采取崗位練兵、比武競賽等方式。

第三十二條　鼓勵、扶持有條件的教學科研機構(gòu)、企業(yè)培養(yǎng)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對相關(guān)人才，研發(fā)、推廣相關(guān)新技術(shù)、新材料、新設備和新工具。

鼓勵和支持社會力量依法參與突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置、應急救援隊伍建設、應急物資和裝備儲備等。

第三十三條　有關(guān)單位和人員報送、報告突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件信息，應當做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報，不得授意他人遲報、謊報、瞞報，不得阻礙他人報告。

第三十四條　環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施運營維護、環(huán)境污染治理的機構(gòu)，在提供突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測、預案制定、隱患排查以及應急基礎設施建設、運營和維護等服務時，應當對其出具的有關(guān)數(shù)據(jù)、結(jié)論、報告等的真實性、準確性負責，不得弄虛作假。

第三十五條　生態(tài)環(huán)境主管部門應當采取行政指導、示范引導等方式，督促企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者自覺遵守突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對相關(guān)規(guī)定，依法做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風險評估、隱患排查和應急處置等工作，提高突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對能力。

第三十六條　生態(tài)環(huán)境主管部門依法將企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對方面的相關(guān)違法行為納入環(huán)境信用評價，公開信用評價結(jié)果，推動評價結(jié)果應用。

第三十七條　對違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十八條　地方各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。



第五章　附　則



第三十九條　本辦法自2025年9月1日起施行。