中國(guó)人民銀行 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

中國(guó)人民銀行、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)農(nóng)村改革推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)



為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議決策部署，推動(dòng)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》在金融系統(tǒng)落實(shí)落細(xì)，繼續(xù)學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)改革思維、用好改革辦法，深入實(shí)施金融支持鄉(xiāng)村全面振興專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系、提升金融資源配置效能，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)中發(fā)揮更大力量，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、增強(qiáng)糧食安全金融保障

（一）加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供金融投入。對(duì)接糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣信貸資源傾斜。擴(kuò)大大豆和油料種植、購(gòu)銷(xiāo)、加工等環(huán)節(jié)信貸投入。鼓勵(lì)地方開(kāi)展糧油種植專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息試點(diǎn)，強(qiáng)化“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急保供生產(chǎn)基地信貸支持，加大信貸與價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策有機(jī)銜接。合理延長(zhǎng)貸款期限，通過(guò)循環(huán)授信、無(wú)還本續(xù)貸等方式，支持生豬、肉牛、奶牛、肉羊、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）深化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)金融服務(wù)。積極對(duì)接農(nóng)田建設(shè)、水利工程、田間配套建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目還款來(lái)源，開(kāi)發(fā)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)收益作為還款來(lái)源的融資模式，根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)運(yùn)營(yíng)周期靈活設(shè)置還款方式，延長(zhǎng)貸款期限，提升中長(zhǎng)期貸款占比。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投貸聯(lián)動(dòng)等投融資創(chuàng)新。做好鹽堿地綜合利用、黑土地保護(hù)、退化耕地治理等項(xiàng)目的授信評(píng)估，合理滿足融資需求。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展金融供給。加強(qiáng)種業(yè)振興金融服務(wù)，聚焦“南繁硅谷”等重大科研平臺(tái)和核心種源技術(shù)攻關(guān)等項(xiàng)目，加大長(zhǎng)周期、低成本的研發(fā)貸款投入。積極推廣科研育種材料、植物新品種權(quán)、育種制種設(shè)施設(shè)備抵質(zhì)押融資，提升種業(yè)企業(yè)融資便利度。針對(duì)農(nóng)機(jī)裝備、智慧農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)等領(lǐng)域科技創(chuàng)新企業(yè)，建立差異化的授信評(píng)估體系，適當(dāng)提升信用貸款額度。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策，加大老舊農(nóng)機(jī)設(shè)備報(bào)廢更新信貸投入。擴(kuò)大并購(gòu)貸款規(guī)模，支持農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)市場(chǎng)化兼并重組。

（四）優(yōu)化多元化食物供給體系金融服務(wù)。支持有條件的地區(qū)制定食物供給領(lǐng)域抵押物清單，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品存貨、畜禽活體和水產(chǎn)等納入抵質(zhì)押物范圍，合理評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值，確定抵質(zhì)押率，依托標(biāo)準(zhǔn)化倉(cāng)儲(chǔ)、智能化監(jiān)管手段探索質(zhì)押物監(jiān)管有效路徑。構(gòu)建支持多元食物開(kāi)發(fā)的金融服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)融入山海林田資源綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極滿足森林食品、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、藻類(lèi)養(yǎng)殖及食物開(kāi)發(fā)、生物農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域融資需求。加大對(duì)農(nóng)業(yè)走出去支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化金融服務(wù)。

二、持續(xù)鞏固拓展金融幫扶成果

（五）加大對(duì)脫貧地區(qū)和重點(diǎn)人群的金融支持。持續(xù)加大對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣等欠發(fā)達(dá)地區(qū)、“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)企業(yè)的金融支持，繼續(xù)落實(shí)差異化金融支持政策，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減。持續(xù)加大對(duì)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)全鏈條金融精準(zhǔn)服務(wù)。扎實(shí)做好易地扶貧搬遷集中安置區(qū)后續(xù)發(fā)展金融服務(wù)。優(yōu)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)金融支持模式，增強(qiáng)幫扶車(chē)間就業(yè)帶動(dòng)能力。做好脫貧人口小額信貸質(zhì)量監(jiān)測(cè)和續(xù)貸展期管理，積極謀劃過(guò)渡期后的金融幫扶機(jī)制。

（六）持續(xù)提升定點(diǎn)幫扶質(zhì)效。扛牢定點(diǎn)幫扶政治責(zé)任，加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)制保障，科學(xué)謀劃幫扶舉措和幫扶項(xiàng)目。保持幫扶力度總體穩(wěn)定，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。深入發(fā)揮金融優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化幫扶資金、社會(huì)力量與金融資源的協(xié)同配合，推動(dòng)幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入。

三、深化鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)

（七）做好鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”金融服務(wù)。緊扣特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)融資需求，因地制宜制定差異化信貸政策，拓寬抵押擔(dān)保方式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”融資模式和專(zhuān)屬金融產(chǎn)品。支持農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村工匠聚集區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、品牌銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)金融服務(wù)，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合效益。優(yōu)化農(nóng)業(yè)國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品跨境電商等業(yè)態(tài)跨境貿(mào)易、投融資、結(jié)算等綜合金融服務(wù)。

（八）助推縣域產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。探索實(shí)施縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“金融鏈長(zhǎng)制”，推廣“一鏈一策”金融服務(wù)模式，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的融資服務(wù)。聚焦優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)地市場(chǎng)等融資需求，探索開(kāi)展批量化授信、提升服務(wù)效率。拓寬金融服務(wù)場(chǎng)景，支持休閑農(nóng)業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。加大綠色信貸和轉(zhuǎn)型信貸投入，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（九）支持拓寬農(nóng)民增收渠道。擴(kuò)大首貸、信用貸款投放，支持小農(nóng)戶增強(qiáng)自我發(fā)展能力。加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社融資培育力度，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體發(fā)展。加力實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等政策，加大對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體的金融支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)模式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上各類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資增信、經(jīng)營(yíng)增收。豐富債券、理財(cái)?shù)冉鹑诋a(chǎn)品供給，提升農(nóng)村居民和新市民財(cái)產(chǎn)性收入。

四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)金融服務(wù)水平

（十）支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目庫(kù)，加大對(duì)新一輪農(nóng)村公路提升、產(chǎn)地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈物流、農(nóng)村供水保障、縣域商業(yè)體系建設(shè)、分布式可再生能源開(kāi)發(fā)利用等項(xiàng)目金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目，通過(guò)投貸聯(lián)動(dòng)、組建銀團(tuán)、項(xiàng)目打捆打包等方式，提供多元化融資解決方案。加大金融供給，支持縣鄉(xiāng)村三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和農(nóng)村托育發(fā)展。

（十一）增強(qiáng)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)金融保障。主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，圍繞農(nóng)村廁所革命、生活污水和黑臭水體治理、生活有機(jī)廢棄物綜合處置利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，鼓勵(lì)采取“治理+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”項(xiàng)目打捆方式，對(duì)符合條件的項(xiàng)目整體授信，拓寬項(xiàng)目融資渠道。探索金融支持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，加大對(duì)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的金融支持。推廣預(yù)期收益權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)抵質(zhì)押融資，支持重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。

（十二）拓展縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融資融智優(yōu)勢(shì)，在村莊規(guī)劃期提前介入，提供專(zhuān)業(yè)化顧問(wèn)建議和融資解決方案。鼓勵(lì)根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資主體和項(xiàng)目特點(diǎn)，因地制宜提供債券融資、股權(quán)投資、基金信托、融資租賃等綜合性融資服務(wù)。積極滿足農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口等新市民群體住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面金融需求。

五、強(qiáng)化金融賦能鄉(xiāng)村治理質(zhì)效

（十三）促進(jìn)新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)培育。增強(qiáng)“農(nóng)文旅”深度融合金融服務(wù)供給，探索將景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)、門(mén)票收益權(quán)等納入抵質(zhì)押物清單范圍。挖掘和盤(pán)活農(nóng)村地區(qū)歷史文化資源，加大鄉(xiāng)村戲臺(tái)、民俗體驗(yàn)館、非遺傳習(xí)場(chǎng)所、村藝工坊等公共文化設(shè)施金融支持，推進(jìn)傳統(tǒng)村落特色保護(hù)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)“整村授信”、“無(wú)感授信”與“積分制”治理模式有機(jī)結(jié)合，拓展鄉(xiāng)村美德信用積分在金融領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，盤(pán)活村民信用資產(chǎn)。

（十四）賦能數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展。聚焦數(shù)字鄉(xiāng)村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和智慧農(nóng)業(yè)行動(dòng)，深化實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，推進(jìn)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源集成共享，用好信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)等平臺(tái)，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。深化與縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村兩委及各類(lèi)涉農(nóng)主體合作，打造集智慧政務(wù)、便民生活服務(wù)和助農(nóng)金融服務(wù)于一體的鄉(xiāng)村全場(chǎng)景綜合服務(wù)平臺(tái)，賦能鄉(xiāng)村治理。

（十五）提升農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)水平。進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)布局，常態(tài)化開(kāi)展金融知識(shí)普及活動(dòng)，推動(dòng)提升農(nóng)村居民金融素養(yǎng)。加強(qiáng)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、打擊非法集資、反假幣宣傳，保護(hù)農(nóng)村地區(qū)金融消費(fèi)者權(quán)益。深入推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，加強(qiáng)涉農(nóng)信用信息歸集共享，拓寬全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)應(yīng)用場(chǎng)景。優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)，強(qiáng)化移動(dòng)支付等新興支付方式普及應(yīng)用，引導(dǎo)移動(dòng)支付向鄉(xiāng)村下沉。積極推進(jìn)國(guó)債下鄉(xiāng)，持續(xù)提升農(nóng)村地區(qū)儲(chǔ)蓄國(guó)債購(gòu)買(mǎi)便利性。

六、健全金融服務(wù)農(nóng)村改革體制機(jī)制

（十六）推動(dòng)盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化試點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用。鼓勵(lì)各地探索建立農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體的確權(quán)頒證、價(jià)值評(píng)估、抵押登記、資產(chǎn)處置等管理制度，發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)作用，推動(dòng)擴(kuò)大抵押融資覆蓋面。深化集體林權(quán)制度改革金融服務(wù)，加大林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中長(zhǎng)期貸款投放。探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性財(cái)產(chǎn)股權(quán)質(zhì)押貸款。

（十七）優(yōu)化完善金融供給機(jī)制。開(kāi)發(fā)性政策性銀行要立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大對(duì)鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)領(lǐng)域中長(zhǎng)期信貸支持。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要發(fā)揮資金、科技等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)縣域支行的信貸資源傾斜。堅(jiān)持農(nóng)村中小銀行支農(nóng)支小定位，“一省一策”加快農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)授信用信管理，綜合借款人經(jīng)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況、風(fēng)險(xiǎn)承受能力、真實(shí)融資需求等因素，科學(xué)、合理確定授信額度，避免多頭授信、過(guò)度授信。明確用信標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化用信流程、提高用信效率。

七、加強(qiáng)政策保障和組織推動(dòng)

（十八）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。綜合運(yùn)用貨幣、信貸等政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微、綠色專(zhuān)項(xiàng)金融債券，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券用于現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，規(guī)范并優(yōu)化債券的資金投向和政策支持。綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款貼息、激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，撬動(dòng)金融資源投入鄉(xiāng)村振興。推動(dòng)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)揮增信功能，支持“三農(nóng)”等經(jīng)營(yíng)主體融資。

（十九）做好宣傳推廣和監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立健全鄉(xiāng)村全面振興貸款監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展糧食生產(chǎn)貸款、種業(yè)振興貸款、畜禽養(yǎng)殖貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工貸款、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體等重點(diǎn)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)分析和情況反映。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果共享運(yùn)用。及時(shí)總結(jié)金融服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新做法，充分利用各類(lèi)媒體加強(qiáng)政策、產(chǎn)品的宣傳解讀，全面反映金融支持成效。深入推進(jìn)現(xiàn)有普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持將典型經(jīng)驗(yàn)在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣。

中國(guó)人民銀行

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2025年7月17日