農業(yè)農村部辦公廳

農業(yè)農村部辦公廳關于加快奶業(yè)紓困提升奶業(yè)高質量發(fā)展水平的通知

農辦牧〔2025〕23號


各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局：

為深入貫徹2025年中央一號文件精神，落實農業(yè)農村部等7部門《關于促進肉牛奶牛生產穩(wěn)定發(fā)展的通知》要求，加快奶業(yè)紓困，持續(xù)提升全產業(yè)鏈高質量發(fā)展水平，現就有關事項通知如下。

一、加快落實各項扶持政策

各地要加快落實糧改飼、振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動、奶業(yè)生產能力提升整縣推進、奶業(yè)新型經營主體培育等中央財政支持政策，增加優(yōu)質飼草供給，改善養(yǎng)殖場（戶）設施裝備條件，促進種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，提升綜合生產能力；加強項目資金監(jiān)管，及時足額將資金兌付到符合條件的養(yǎng)殖場（戶）等生產經營主體，堅決防止擠占、挪用等問題發(fā)生。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺養(yǎng)殖、噴粉、增量收購、養(yǎng)殖場（戶）兼并重組等補貼政策，形成政策上下協(xié)同效應。

二、持續(xù)強化金融服務保障

各地要落實白名單制度，及時向金融機構推送生產經營水平高、信用良好的奶牛養(yǎng)殖場（戶）名單，“點對點”做好金融政策對接。推動銀行機構持續(xù)創(chuàng)新“青貯貸”等金融產品，保障養(yǎng)殖場（戶）青貯飼料收儲資金需求。要將符合條件的項目納入農業(yè)農村基礎設施融資項目庫儲備，探索采取貼息補助的辦法給予支持。加強銀政企戶精準有效對接，引導金融機構通過展期、續(xù)貸等方式給予信貸支持，不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將奶�；铙w、圈舍等納入抵質押品范圍。進一步落實好奶牛政策性保險，做到“應保盡�！�。

三、穩(wěn)步抓好節(jié)本提質增效

各地要加強奶牛存欄信息動態(tài)監(jiān)測，進一步優(yōu)化牛群結構，指導奶牛養(yǎng)殖場（戶）有序淘汰低產奶牛，強化對大型養(yǎng)殖企業(yè)窗口指導，防止逆勢擴張。實施養(yǎng)殖業(yè)節(jié)糧行動，圍繞優(yōu)質飼草高效利用、豆粕減量替代，“兩病”凈化及疫病綜合防控等關鍵環(huán)節(jié)，集成推廣一批高效實用技術和案例，指導養(yǎng)殖場（戶）提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平。組織實施好生鮮乳質量安全監(jiān)測計劃，對生鮮乳收購站和運輸車實施全覆蓋監(jiān)管，確保生鮮乳質量安全。

四、加力推進養(yǎng)殖加工雙向延伸

各地要支持以家庭農場和農民合作社為主體的奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展，引導有條件的生產經營主體延伸產業(yè)鏈發(fā)展加工，鼓勵就地加工、就近配送，及時總結典型案例和成功經驗，形成一批可復制、可推廣的發(fā)展模式。會同有關部門落實乳品企業(yè)穩(wěn)定可控奶源要求，鼓勵乳品龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，通過并購、參股、交叉持股、二次分紅等方式，穩(wěn)定養(yǎng)殖場（戶）收益；探索建立加工企業(yè)和奶農長期穩(wěn)定的生鮮乳購銷合作機制及合同違約懲戒機制。要充分發(fā)揮生鮮乳收購指導價導向作用，引導合同規(guī)范履行。

五、不斷加強奶牛品種改良

各地要加大奶牛自主育種創(chuàng)新力度，聚焦產奶性能、繁殖、抗病力等關鍵性狀，支持開展奶牛育種關鍵技術攻關，加快構建基于基因組選擇的優(yōu)秀種公牛自主培育技術體系。持續(xù)實施全國奶牛遺傳改良計劃，支持國家奶牛核心育種場擴大奶牛生產性能測定規(guī)模，用好奶牛遺傳評估結果，指導養(yǎng)殖場（戶）科學選種選配。健全高效擴繁技術體系，加快高產奶�？焖贁U群，加速遺傳改良進展。加強對國家奶牛種業(yè)陣型企業(yè)的政策支持和技術指導。開展牛冷凍精液專項整治，引導養(yǎng)殖場（戶）使用優(yōu)質種公牛精液。

六、鼓勵發(fā)展乳制品深加工

各地要加大乳制品深加工科技攻關力度，統(tǒng)籌用好全國重點實驗室、國家乳業(yè)技術創(chuàng)新中心等平臺，通過國家和地方重點研發(fā)計劃等各類科技項目，持續(xù)支持乳品深加工核心技術攻關，努力在乳球蛋白等產業(yè)化制備、超臨界流體萃取、乳品高端智能化裝備等關鍵技術上取得突破，加快乳品深加工創(chuàng)新成果轉化落地。健全乳品深加工產品綜合利用體系，將具有創(chuàng)新活力和競爭優(yōu)勢的乳品深加工企業(yè)優(yōu)先納入農業(yè)科技領軍企業(yè)培育，引導企業(yè)加大科技投入，鼓勵不同類型企業(yè)結合自身優(yōu)勢特色，開發(fā)出更多適合國人飲食習慣和營養(yǎng)需求的乳酪、特色發(fā)酵乳、稀奶油和功能性乳清蛋白等深加工產品。

七、加大奶類消費宣傳普及

各地要引導乳品企業(yè)大力發(fā)展簡裝奶、平價奶，減少過度包裝，滿足城鄉(xiāng)居民日常消費需求。鼓勵有條件的地區(qū)擴大“學生飲用奶計劃”實施范圍，開發(fā)本地學生飲用奶產品，培育青少年健康飲奶習慣，提升營養(yǎng)健康水平。指導乳品加工企業(yè)規(guī)范執(zhí)行修訂后的滅菌乳國家標準，擴大鮮奶加工消費。積極推動乳品進食堂、進福利機構，擴大乳品福利性消費，鼓勵向特定人群發(fā)放奶類消費券。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體平臺，通過開設宣傳專欄、投放公益廣告等方式，普及乳品營養(yǎng)價值和科學飲奶知識。

八、建立健全部門協(xié)作機制

各地要主動加強與教育、工業(yè)和信息化、財政、商務、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管、網信等部門的溝通協(xié)調，建立常態(tài)化協(xié)作機制，形成工作合力。加強基礎數據信息共享，強化部門政策協(xié)同聯(lián)動，鼓勵支持地方大膽創(chuàng)新、先行先試，推動解決產業(yè)發(fā)展中遇到的新情況新問題，促進奶業(yè)高質量發(fā)展。





農業(yè)農村部辦公廳

2025年7月28日