湖北省武漢市人大常委會(huì)

武漢市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)條例

（2025年4月23日武漢市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過　2025年5月29日湖北省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)）



目錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第三章　創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動(dòng)

第四章　創(chuàng)新人才

第五章　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

第六章　科技金融支持

第七章　科技創(chuàng)新環(huán)境

第八章　附則



第一章　總則

第一條　為了深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的相關(guān)工作。

第三條　本市按照國家和湖北省戰(zhàn)略部署，致力于建設(shè)成為創(chuàng)新主體活躍、創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、開放包容、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，成為支撐中部、輻射全國、融入世界的創(chuàng)新增長(zhǎng)極，為科技強(qiáng)國建設(shè)提供重要支撐。

第四條　科技創(chuàng)新中心建設(shè)應(yīng)當(dāng)面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國家重大需求、面向人民生命健康，遵循科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相結(jié)合、開放合作與自立自強(qiáng)相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，推動(dòng)科教人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問題，將科技創(chuàng)新中心建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

區(qū)人民政府（含武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管理委員會(huì)，下同）負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)工作。

第六條　市科技創(chuàng)新主管部門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的統(tǒng)籌推進(jìn)，組織制定相關(guān)工作方案及年度計(jì)劃，開展考核、監(jiān)督等工作。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)工作。

第七條　本市建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)資本參與的多元化科技創(chuàng)新投入體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與和支持科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將科技創(chuàng)新投入作為本級(jí)財(cái)政預(yù)算保障的重點(diǎn)，保持科技創(chuàng)新財(cái)政投入增長(zhǎng)幅度高于本級(jí)財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。

第八條　本市建立區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)，探索區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)同模式，發(fā)揮科技創(chuàng)新中心輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)省內(nèi)其他市、州科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群和中部地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)與國內(nèi)其他地區(qū)的科技創(chuàng)新交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

本市建立開放、包容、互惠、共享的國際科技創(chuàng)新交流合作機(jī)制，支持各類創(chuàng)新主體廣泛參與國際科技創(chuàng)新交流合作、融入全球科技創(chuàng)新體系、參與全球科技治理。

第九條　本市推動(dòng)創(chuàng)新文化、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新價(jià)值融入城市精神，弘揚(yáng)科學(xué)家精神、企業(yè)家精神、工匠精神，營(yíng)造崇尚科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍。



第二章　規(guī)劃與建設(shè)

第十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省關(guān)于科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體規(guī)劃和指導(dǎo)意見，制定科技創(chuàng)新中心建設(shè)相關(guān)規(guī)劃和實(shí)施方案，明確空間布局、階段目標(biāo)、重大任務(wù)、工作措施。

區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設(shè)轄區(qū)內(nèi)各具特色的科技創(chuàng)新中心承載區(qū)。

第十一條　科技創(chuàng)新中心建設(shè)以東湖科學(xué)城、武漢新城、光谷科技創(chuàng)新大走廊、車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊等為重要平臺(tái)，建設(shè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主陣地。

東湖科學(xué)城聚焦重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群、高水平實(shí)驗(yàn)室集聚區(qū)、科教融合園區(qū)建設(shè)，建設(shè)成為科技創(chuàng)新中心核心承載區(qū)。

武漢新城聚焦重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)成為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。

光谷科技創(chuàng)新大走廊聚焦高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和重大共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展光電子信息、大健康、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

車谷產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新大走廊結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，聚焦高水平創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新高地建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)。

第十二條　市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升重大科技基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效能。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在建設(shè)用地、建設(shè)資金和運(yùn)行服務(wù)等方面對(duì)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施予以支持保障。

第十三條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌保障科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大創(chuàng)新平臺(tái)、重點(diǎn)科技型企業(yè)等科技創(chuàng)新用地需求和配套用地需求。

探索實(shí)施用地彈性年期供應(yīng)制度、土地租金年租制，在法定最高出讓年期內(nèi)合理確定出讓年期。建立健全土地混合利用、建筑用途轉(zhuǎn)換機(jī)制。符合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、規(guī)劃控制和環(huán)境保護(hù)要求的，可以按照有關(guān)規(guī)定對(duì)土地用途、容積率、建筑高度等實(shí)行彈性調(diào)整。支持依法利用集體建設(shè)用地發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。



第三章　創(chuàng)新主體與創(chuàng)新活動(dòng)

第十四條　本市完善高效、協(xié)同、開放的創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等各類創(chuàng)新主體協(xié)同開展創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，增強(qiáng)創(chuàng)新整體效能。

第十五條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵(lì)、服務(wù)引導(dǎo)，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用。

完善科技型企業(yè)梯次培育體系，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的服務(wù)和支持。

支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建體系化、任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國家重大攻關(guān)任務(wù)，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、基礎(chǔ)前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場(chǎng)景，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)上中下游企業(yè)融通創(chuàng)新。

第十六條　市、區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)健全國有企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度、創(chuàng)新能力建設(shè)、創(chuàng)新成效等情況納入國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核范圍，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度。

符合條件的國有科技型企業(yè)可以對(duì)重要技術(shù)人員和經(jīng)營(yíng)管理人員實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。

第十七條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，提升科技創(chuàng)新能力，支持民營(yíng)企業(yè)承擔(dān)科技計(jì)劃項(xiàng)目、建設(shè)重大創(chuàng)新平臺(tái)、培育技術(shù)創(chuàng)新人才。

第十八條　鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，面向科技前沿和產(chǎn)業(yè)需求，強(qiáng)化有組織科研，促進(jìn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究融通創(chuàng)新，推動(dòng)原始創(chuàng)新。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持高等學(xué)校建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科、科研院所建設(shè)一流科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，在經(jīng)費(fèi)使用、人員聘用、職稱評(píng)審、薪酬分配、績(jī)效考核、機(jī)構(gòu)設(shè)置、科研立項(xiàng)、設(shè)備采購、成果處置等方面擴(kuò)大自主權(quán)。

第十九條　鼓勵(lì)在漢國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖北實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升重要領(lǐng)域原始創(chuàng)新能力，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)保障在漢國家實(shí)驗(yàn)室工作機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才服務(wù)、研發(fā)攻關(guān)以及國際合作交流等方面予以支持。

第二十條　市、區(qū)科技創(chuàng)新主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、研發(fā)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等活動(dòng)。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)享有下列權(quán)利：

（一）自主確定科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化方向和項(xiàng)目；

（二）按照有關(guān)規(guī)定自主管理和使用其擁有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等財(cái)政性資金；

（三）在機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行管理、人員聘用等方面采取靈活的體制機(jī)制；

（四）接受社會(huì)捐贈(zèng)、資助；

（五）在承擔(dān)科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目、享受相關(guān)政策等方面，享有與利用財(cái)政性資金設(shè)立的科研機(jī)構(gòu)同等權(quán)利；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十一條　支持各類創(chuàng)新主體在境外單獨(dú)或者合作建立海外科技創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新中心等國際創(chuàng)新合作平臺(tái)。

支持國際科技組織、跨國企業(yè)研發(fā)中心以及全球知名高等學(xué)校、科研院所和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等在本市落戶或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第二十二條　市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立完善競(jìng)爭(zhēng)性支持和穩(wěn)定支持相結(jié)合的基礎(chǔ)研究財(cái)政投入機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，推動(dòng)社會(huì)力量多渠道、多方式投入基礎(chǔ)研究，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)在全社會(huì)科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)總額中的比例。

本市設(shè)立市自然科學(xué)基金，資助基礎(chǔ)研究和創(chuàng)新，支持人才培養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)建設(shè)。市自然科學(xué)基金可以設(shè)立聯(lián)合基金。

支持企業(yè)及其他社會(huì)力量通過設(shè)立基金、捐贈(zèng)等方式投入基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究。以捐贈(zèng)方式投入研究的，依法享受有關(guān)優(yōu)惠待遇。

第二十三條　本市建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌資源開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的重大突破。

鼓勵(lì)企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研究開發(fā)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)合體等，協(xié)同推進(jìn)研究開發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化。

第二十四條　市、區(qū)科技創(chuàng)新、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)利用財(cái)政性資金設(shè)立的科技項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理，健全激勵(lì)創(chuàng)新的項(xiàng)目管理機(jī)制，探索建立專家實(shí)名推薦的非共識(shí)項(xiàng)目篩選機(jī)制；合理設(shè)置科技項(xiàng)目申報(bào)條件，不得將職稱、論文、獎(jiǎng)項(xiàng)等作為申報(bào)的限制性條件；擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制和負(fù)面清單管理范圍；創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理方式，避免重復(fù)性檢查和評(píng)估。



第四章　創(chuàng)新人才

第二十五條　本市建設(shè)宜居宜業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才友好型城市，營(yíng)造才智涌流、活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)。

市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全與科技創(chuàng)新中心建設(shè)相匹配的人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立人才專項(xiàng)資金，為創(chuàng)新人才發(fā)展提供資金支持。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在出入境、落戶、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、配偶安置等方面為創(chuàng)新人才提供便利服務(wù)。

第二十六條　本市優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的協(xié)同育人機(jī)制，支持高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位申請(qǐng)?jiān)O(shè)立博士后科研工作站、流動(dòng)站及產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。

本市建立青年創(chuàng)新人才長(zhǎng)期穩(wěn)定支持和接力培養(yǎng)機(jī)制，支持青年創(chuàng)新人才領(lǐng)銜承擔(dān)科研任務(wù)、開展科技交流合作。

第二十七條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，根據(jù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)需要，編制并適時(shí)調(diào)整急需緊缺創(chuàng)新人才目錄，加大對(duì)急需緊缺創(chuàng)新人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。

本市依托國家實(shí)驗(yàn)室、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、湖北實(shí)驗(yàn)室、高等學(xué)校、科研院所、科技領(lǐng)軍企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，培養(yǎng)和引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師及其創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；建立首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，賦予科學(xué)家充分的技術(shù)路線決定權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)和資源調(diào)度權(quán)。

高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位根據(jù)創(chuàng)新工作需要，可以按照規(guī)定設(shè)置特設(shè)崗位或者流動(dòng)崗位，用于引進(jìn)高層次緊缺人才。特設(shè)崗位、流動(dòng)崗位不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。

鼓勵(lì)用人單位通過顧問指導(dǎo)、掛職兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)服務(wù)、在外地（含境外）設(shè)立或者共建科研機(jī)構(gòu)等方式柔性引進(jìn)創(chuàng)新人才。

第二十八條　本市推進(jìn)科技人才分類評(píng)價(jià)改革，鼓勵(lì)用人單位根據(jù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新以及科技成果轉(zhuǎn)化等活動(dòng)的不同特點(diǎn)，完善人才評(píng)價(jià)要素和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)行多元評(píng)價(jià)方式，推行代表性成果評(píng)價(jià)。

第二十九條　支持高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位完善收益分配機(jī)制，對(duì)符合條件的高層次人才實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制等分配方式。

第三十條　本市為創(chuàng)新人才合理有序流動(dòng)創(chuàng)造環(huán)境和條件。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所等單位的創(chuàng)新人才，可以按照有關(guān)規(guī)定到企業(yè)兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或者離崗創(chuàng)業(yè)，依法取得收入。

鼓勵(lì)高等學(xué)校、科研院所聘請(qǐng)有科技創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新人才擔(dān)任兼職教師或者兼職研究人員。



第五章　產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

第三十一條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的組織協(xié)調(diào)和政策協(xié)同機(jī)制，培育和發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)，加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新主體加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

第三十二條　鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資建設(shè)概念驗(yàn)證中心、小試中試基地和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，為科技成果的技術(shù)概念驗(yàn)證、中試熟化、投產(chǎn)前試驗(yàn)或者試生產(chǎn)以及檢驗(yàn)檢測(cè)等活動(dòng)提供服務(wù)。

第三十三條　利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位，在不損害國家安全、國家利益和重大社會(huì)公共利益的情況下，可以將職務(wù)科技成果所有權(quán)或者長(zhǎng)期使用權(quán)賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)。賦予科技成果完成人或者團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期使用權(quán)的，許可使用期限不少于十年。

科技成果完成單位可以按照有關(guān)規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)的人員。給予的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，不受核定的績(jī)效工資總量限制，不納入績(jī)效工資總量基數(shù)。

市財(cái)政、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、科技創(chuàng)新等部門應(yīng)當(dāng)探索職務(wù)科技成果類無形資產(chǎn)在國有資產(chǎn)管理中實(shí)行單列管理制度，在資產(chǎn)評(píng)估、入賬、考核、處置等方面改革創(chuàng)新。

第三十四條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)用場(chǎng)景開放力度，組織發(fā)布應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)需求清單，支持開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式應(yīng)用試驗(yàn)。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善對(duì)重大裝備首臺(tái)（套）、材料首批次、軟件產(chǎn)品首版次等支持政策，通過加大政府采購力度等方式促進(jìn)新產(chǎn)品、新服務(wù)的應(yīng)用。

第三十五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技園區(qū)發(fā)展建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理與服務(wù)水平，推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

支持有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)大學(xué)科技園和未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用一體化發(fā)展。

本市推進(jìn)環(huán)大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展帶建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

第三十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快布局未來產(chǎn)業(yè)；促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞構(gòu)建和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

第三十七條　本市推動(dòng)綠色低碳科技創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研究和推廣，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

第三十八條　本市推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進(jìn)數(shù)字化治理和數(shù)據(jù)價(jià)值化，培育數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。



第六章　科技金融支持

第三十九條　本市加強(qiáng)科技金融服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新金融支持科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)科技創(chuàng)新股權(quán)投資激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持股權(quán)投資基金投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。

第四十條　支持境內(nèi)外各類資本和投資機(jī)構(gòu)在本市依法設(shè)立天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金及并購?fù)顿Y基金，培育壯大天使投資人群體，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本投資本市初創(chuàng)期科技型企業(yè)；加強(qiáng)投資基金體系建設(shè)，建立覆蓋種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期及并購重組期投資的基金體系；推動(dòng)完善科技創(chuàng)新投資基金退出機(jī)制，推進(jìn)私募股權(quán)二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)起、設(shè)立投資母基金或者參與上級(jí)政府設(shè)立的投資母基金，發(fā)起或者參與設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金與成果轉(zhuǎn)化基金，引導(dǎo)社會(huì)資本投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)、支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善符合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)律的國有投資基金投資機(jī)制和國有資產(chǎn)績(jī)效考核機(jī)制。

第四十一條　支持商業(yè)銀行設(shè)立科技支行、科技金融事業(yè)部等相對(duì)獨(dú)立的科技專營(yíng)機(jī)構(gòu)，單列科技型企業(yè)貸款規(guī)模，實(shí)施優(yōu)惠內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)，在授信審批和激勵(lì)考核方面實(shí)行差異化管理，適當(dāng)提高對(duì)科技型企業(yè)不良貸款的容忍度。

支持商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，開發(fā)科技型企業(yè)專屬金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大信用貸款投放力度；加強(qiáng)與股權(quán)投資機(jī)構(gòu)合作，開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)。

市、區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與金融機(jī)構(gòu)建立科技型中小企業(yè)融資對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，為科技型中小企業(yè)融資提供指導(dǎo)和服務(wù)。

第四十二條　支持符合條件的科技型企業(yè)通過資本市場(chǎng)融資，開展上市掛牌、發(fā)行債券、并購重組等活動(dòng)。建立科技型企業(yè)上市種子庫、后備庫，加強(qiáng)早期輔導(dǎo)、分類指導(dǎo)，開辟企業(yè)上市政務(wù)服務(wù)綠色通道。支持專業(yè)機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)提供改制上市、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)顧問、法律咨詢等服務(wù)。

第四十三條　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立科技專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開發(fā)科技型企業(yè)專屬的產(chǎn)品和服務(wù)，建立科技保險(xiǎn)理賠快速通道，為科技型企業(yè)在重大技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)以及數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面提供保險(xiǎn)保障。

第四十四條　市、區(qū)人民政府可以建立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，將開展科技金融服務(wù)的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及其他金融機(jī)構(gòu)納入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确秶��?br>
發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)作用，引導(dǎo)商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新活動(dòng)提供擔(dān)保，為科技型企業(yè)提供增信服務(wù)。



第七章　科技創(chuàng)新環(huán)境

第四十五條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)支持科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持技術(shù)經(jīng)理人、創(chuàng)業(yè)孵化人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才等科技服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。

鼓勵(lì)各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式，延伸服務(wù)鏈條，為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等專業(yè)化服務(wù)。

科技服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)誠信管理，保守商業(yè)秘密，提升服務(wù)能力。

第四十六條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色街區(qū)（園區(qū)、樓宇）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)城市更新與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融合發(fā)展。

第四十七條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科技型企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的分類指導(dǎo)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體提升專業(yè)化精細(xì)化水平。

鼓勵(lì)將老舊商業(yè)設(shè)施、閑置樓宇、存量工業(yè)房產(chǎn)改造為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。

第四十八條　鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織參與相關(guān)規(guī)劃編制、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定、科技成果轉(zhuǎn)化、科學(xué)技術(shù)普及等活動(dòng)。

科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)和科學(xué)技術(shù)社會(huì)團(tuán)體按照章程在學(xué)術(shù)交流合作、科學(xué)技術(shù)普及、科研人員自律管理、維護(hù)科研人員合法權(quán)益等方面發(fā)揮作用。

第四十九條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)與基礎(chǔ)教育相結(jié)合，支持開展科技實(shí)踐活動(dòng)，培養(yǎng)科技創(chuàng)新后備人才。

鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體參與科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)，開展科普作品創(chuàng)作、產(chǎn)品研發(fā)及推廣應(yīng)用。

第五十條　本市建立健全科技創(chuàng)新資源開放共享機(jī)制，依法推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技信息、科學(xué)數(shù)據(jù)等開放共享。

對(duì)于利用財(cái)政性資金購置、建設(shè)形成的科技創(chuàng)新資源，資源管理單位在保證自身使用需求的前提下，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)開放共享資源。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與建設(shè)科技創(chuàng)新資源共享平臺(tái)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源有效利用。

第五十一條　市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)機(jī)制。

市、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢索查詢、快速授權(quán)、快速確權(quán)和快速維權(quán)等相關(guān)服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新主體建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)部管理和保護(hù)機(jī)制。

第五十二條　本市建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、司法、仲裁、調(diào)解等工作的有效銜接。

市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為快速查處機(jī)制，提高行政執(zhí)法效率。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛應(yīng)對(duì)與維權(quán)援助工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外維權(quán)的指導(dǎo)和幫助。

第五十三條　本市建立健全科技安全工作協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)科技安全治理，防范和化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)。

第五十四條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全科技倫理工作協(xié)調(diào)機(jī)制和管理體系。區(qū)人民政府和相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，管理本轄區(qū)、本行業(yè)科技倫理治理工作。

高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)履行科技倫理審查管理的主體責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、倫理審查、違規(guī)行為查處、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。從事生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)、人工智能等科技活動(dòng)的單位，研究?jī)?nèi)容涉及科技倫理敏感領(lǐng)域的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立科技倫理（審查）委員會(huì)。

第五十五條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科研誠信建設(shè)，推進(jìn)科技創(chuàng)新活動(dòng)誠信管理。

高等學(xué)校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、企業(yè)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)履行科研誠信管理的主體責(zé)任，健全單位內(nèi)部科研誠信管理制度。

第五十六條　本市建立健全科技創(chuàng)新盡職容錯(cuò)免責(zé)、包容審慎監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新環(huán)境。

科學(xué)技術(shù)人員承擔(dān)探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)度高的科學(xué)技術(shù)計(jì)劃項(xiàng)目，原始記錄等材料能夠證明其已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)仍不能完成該項(xiàng)目的，予以免責(zé)；經(jīng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜艺撟C、項(xiàng)目主管部門同意，可以給予項(xiàng)目結(jié)題且不影響其再次申請(qǐng)。

利用財(cái)政性資金設(shè)立的高等學(xué)校、科研院所、企業(yè)和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在推進(jìn)科技管理改革、開展科學(xué)技術(shù)研發(fā)、實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)過程中，相關(guān)負(fù)責(zé)人銳意創(chuàng)新探索，出現(xiàn)決策失誤、偏差，但盡到合理注意義務(wù)和監(jiān)督管理職責(zé)，未牟取非法利益的，依法免除其決策責(zé)任。



第八章　附則

第五十七條　本條例自2025年8月1日起施行。