河北省唐山市人民政府

唐山市重大行政決策程序規(guī)定


《唐山市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2025年6月20日市政府16屆第56次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2025年8月1日起施行。



唐山市重大行政決策程序規(guī)定



第一章 總則

第一條 為了規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》、《河北省重大行政決策程序暫行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)市、縣級(jí)人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱重大行政決策事項(xiàng)（以下稱決策事項(xiàng)）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊�共建設(shè)項(xiàng)目；

（五）決定對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。

法律、法規(guī)對(duì)本條第一款規(guī)定事項(xiàng)的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財(cái)政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本規(guī)定。

決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，制定完善決策事項(xiàng)目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。

第四條 重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過(guò)程。重大行政決策在出臺(tái)前按照有關(guān)規(guī)定，向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

第五條 作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)、民主、依法決策的原則，依法履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。

第六條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域重大行政決策工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

第七條 重大行政決策依法接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定對(duì)重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

第八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重大行政決策平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)設(shè)重大行政決策專欄，歸集展示重大行政決策全過(guò)程。



第二章 決策事項(xiàng)目錄

第九條 對(duì)各方面提出的決策事項(xiàng)建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否納入決策事項(xiàng)目錄：

（一）決策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級(jí)人民政府提出決策事項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據(jù)、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項(xiàng)建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十條 決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織年度決策事項(xiàng)目錄的征集，指導(dǎo)司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門擬訂年度決策事項(xiàng)目錄，并提交決策機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 決策事項(xiàng)目錄由決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)向社會(huì)公布，但依法不予公開(kāi)的事項(xiàng)除外。

決策事項(xiàng)目錄包括決策事項(xiàng)名稱、承辦單位、計(jì)劃完成時(shí)間等內(nèi)容。

第十二條 決策事項(xiàng)實(shí)行年度目錄動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)實(shí)際情況確需調(diào)整的，由決策承辦單位提出書面建議并報(bào)決策機(jī)關(guān)依法審定。調(diào)整后的目錄應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。



第三章 決策程序

第一節(jié)　決策啟動(dòng)

第十三條 決策承辦單位負(fù)責(zé)決策草案的擬訂及相關(guān)程序履行等工作。

決策事項(xiàng)需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確一個(gè)單位牽頭負(fù)責(zé)。決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生變化的，由繼續(xù)行使該職能的單位作為決策承辦單位。

第十四條 決策承辦單位可以自行擬訂決策草案，也可以依法委托第三方擬訂。

擬定決策草案應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，全面準(zhǔn)確掌握決策所需信息，根據(jù)需要對(duì)決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，科學(xué)擬定決策草案。

對(duì)決策事項(xiàng)有較大分歧，需要進(jìn)行多方案比較的，決策承辦單位可以擬訂兩個(gè)以上備選方案。

第十五條 決策承辦單位在擬訂決策草案時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求意見(jiàn)并就不同意見(jiàn)充分協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說(shuō)明爭(zhēng)議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的意見(jiàn)，決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據(jù)。

第二節(jié)　公眾參與

第十六條 決策承辦單位可以采取座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、實(shí)地走訪、專題調(diào)研、書面征求意見(jiàn)、向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、民意調(diào)查等方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)。

第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑，公布決策草案、決策草案說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式、途徑和期限。

決策事項(xiàng)涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會(huì)組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。決策事項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)建議。

公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。

第十八條 決策事項(xiàng)直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì)的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。聽(tīng)證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會(huì)公布。聽(tīng)證會(huì)材料應(yīng)當(dāng)于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)7日前送達(dá)聽(tīng)證參加人。

第十九條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面、客觀聽(tīng)取和記錄各方面意見(jiàn)，并進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

第三節(jié)　專家論證

第二十條 對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�、專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。

第二十一條 專家論證主要包括以下內(nèi)容：

（一）決策事項(xiàng)的必要性、合理性、可行性、科學(xué)性；

（二）決策事項(xiàng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益；

（三）決策實(shí)施對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境或者歷史文化保護(hù)傳承等方面可能產(chǎn)生的負(fù)面影響及可控性；

（四）其他需要論證的事項(xiàng)。

第二十二條 決策承辦單位組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證，可以采取論證會(huì)、書面咨詢等方式進(jìn)行。

選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

第二十三條 專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對(duì)所知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)。提供書面論證意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將論證意見(jiàn)作為重大行政決策的重要參考。

第二十四條 決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)欤�也可以使用上�?jí)行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?br>
第四節(jié) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

第二十五條 重大行政決策的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

第二十六條 決策承辦單位可以自行開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。

開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取有關(guān)部門的意見(jiàn)，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以結(jié)合公眾參與、專家論證等工作同步組織。

第二十七條 決策承辦單位委托第三方開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。受委托的第三方應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立地位，堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)負(fù)責(zé)、客觀中立的原則，保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作質(zhì)量，提供客觀、準(zhǔn)確、完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

第二十八條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：

（一）評(píng)估的主體、方式和過(guò)程；

（二）各方意見(jiàn)及其采納情況；

（三）決策可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)；

（四）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議；

（五）風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案；

（六）其他應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。

第二十九條 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險(xiǎn)可控后，可以作出決策。

第五節(jié) 合法性審查

第三十條 決策承辦單位在依法完成公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，應(yīng)當(dāng)由本單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性初審，并經(jīng)本單位辦公會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)決策機(jī)關(guān)。決策機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)至同級(jí)政府司法行政部門進(jìn)行合法性審查。

不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)討論。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng)，可以明示法律風(fēng)險(xiǎn)后提請(qǐng)討論決策。

第三十一條 決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一）決策草案及其起草說(shuō)明；

（二）決策草案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件目錄及文本；

（三）按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的相關(guān)材料，或者未履行相關(guān)程序的說(shuō)明；

（四）涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送公平競(jìng)爭(zhēng)審查結(jié)論；

（五）相關(guān)部門反饋意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況；

（六）決策承辦單位合法性初審意見(jiàn)；

（七）進(jìn)行合法性審查所需要的其他材料。

提供材料不符合要求的，司法行政部門可以退回或者要求補(bǔ)充材料。

第三十二條 合法性審查的內(nèi)容包括：

（一）決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第三十三條 合法性審查一般采取書面審查的方式。對(duì)影響面較廣、專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師或者專家學(xué)者意見(jiàn)。

合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。決策事項(xiàng)復(fù)雜或者存在較大意見(jiàn)分歧需要組織調(diào)研、協(xié)調(diào)、論證的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)合法性審查期限。

第三十四條 合法性審查意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

（一）審查的基本情況；

（二）合法性審查結(jié)論；

（三）存在合法性問(wèn)題或者法律風(fēng)險(xiǎn)的，說(shuō)明理由，并根據(jù)情況提出修改意見(jiàn)和建議。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

第六節(jié) 集體討論決定和決策公布

第三十五條 決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論，對(duì)決策草案的內(nèi)容和形成程序進(jìn)行全面審議。

會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(zhǎng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(zhǎng)與多數(shù)會(huì)議組成人員的意見(jiàn)不一致的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)上說(shuō)明理由。集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。

第三十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)一并公布公眾意見(jiàn)、專家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第三十七條 重大行政決策形成過(guò)程中的記錄、材料應(yīng)當(dāng)按照檔案法律、法規(guī)的規(guī)定及時(shí)完整歸檔。

決策承辦單位負(fù)責(zé)對(duì)決策草案制定過(guò)程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。

司法行政部門負(fù)責(zé)對(duì)重大行政決策合法性審查過(guò)程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。

決策機(jī)關(guān)辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)決策機(jī)關(guān)集體討論決定和決策公布過(guò)程中形成的記錄、材料進(jìn)行歸檔。



第四章 決策執(zhí)行

第三十八條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下稱決策執(zhí)行單位），并對(duì)決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時(shí)、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報(bào)告決策執(zhí)行情況。

涉及多個(gè)決策執(zhí)行單位的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確各單位的職責(zé)分工。

第三十九條 依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；確需調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)依法決定。

決策機(jī)關(guān)依法作出調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行決定的，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取有效措施，避免或者減輕損失和不良影響。

第四十條 有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評(píng)估：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

開(kāi)展決策后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。對(duì)于實(shí)施周期較長(zhǎng)的重大行政決策，決策機(jī)關(guān)可以決定開(kāi)展階段性決策后評(píng)估。

第四十一條 評(píng)估工作完成后，決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)形成決策后評(píng)估報(bào)告，并及時(shí)提交決策機(jī)關(guān)。決策后評(píng)估報(bào)告主要包括下列內(nèi)容：

（一）評(píng)估過(guò)程和方式；

（二）決策執(zhí)行的基本情況；

（三）決策執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題和原因；

（四）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行或者修改決策的建議。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。



第五章 法律責(zé)任

第四十二條 決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他參與機(jī)構(gòu)和人員違反本規(guī)定的，按照國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，進(jìn)行責(zé)任追究和處理。

第四十三條 按照本規(guī)定進(jìn)行決策的探索性改革事項(xiàng)，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照規(guī)定程序決策、執(zhí)行，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，積極主動(dòng)消除負(fù)面影響或挽回?fù)p失的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法從輕、減輕或者免除相關(guān)責(zé)任。



第六章 附則

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第四十五條 本規(guī)定自2025年8月1日起施行。2016年12月19日唐山市人民政府公布的《唐山市重大行政決策合法性審查規(guī)定》（唐山市人民政府令〔2016〕第1號(hào)）同時(shí)廢止。