最高人民檢察院

生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接

典型案例目錄

1.重慶市人民檢察院第三分院支持重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局對某公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

2.江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院訴某電工公司、郭某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

3.河北省井陘縣人民檢察院訴李某某等人和山東某能源公司等企業(yè)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

4.江西省吉安市人民檢察院支持吉安市生態(tài)環(huán)境局對永豐縣某產(chǎn)業(yè)園三家企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

5.安徽省無為市人民檢察院支持生態(tài)環(huán)境部門對某科技有限公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

6. 北京市海淀區(qū)人民檢察院支持北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對部分單位超總量、超標(biāo)排放大氣污染物開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

重慶市人民檢察院第三分院支持重慶市南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局對某公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 民事公益訴訟 尾礦庫污染 支持磋商 替代性修復(fù)

【要旨】

人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件時，公益侵害主體認(rèn)可人民檢察院查明的公益損害事實和認(rèn)定的賠償責(zé)任，且有意愿在提起訴訟前主動履行賠償、修復(fù)責(zé)任的，可以將案件移送生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，并依法支持其開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，共同督促賠償義務(wù)人修復(fù)受損公益。

【基本案情】

某公司負責(zé)重慶市南川區(qū)80萬噸氧化鋁項目建設(shè)、生產(chǎn)和經(jīng)營，其赤泥尾礦庫于2011年9月竣工投用后，逐漸出現(xiàn)膜下導(dǎo)排系統(tǒng)不暢和防滲膜鼓包、破損問題。自2013年開始，發(fā)生赤泥漿滲濾液滲漏污染。此后該公司多次被行政機關(guān)行政處罰，經(jīng)多次應(yīng)急處置，均未能從源頭根治，造成南川區(qū)母豬溶洞地下水和長江支流魚泉河地表水呈堿性，對水環(huán)境造成不利影響，損害公共利益。第二輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)后，案涉公司于2021年完成赤泥尾礦庫防滲設(shè)施修復(fù)工程建設(shè)，但未承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任。

【磋商】

該問題經(jīng)中央生態(tài)環(huán)境保護督察部門移送，最高人民檢察院向下交辦線索，重慶市人民檢察院開展初步調(diào)查后，指定重慶市人民檢察院第三分院(以下簡稱“重慶三分院”)以民事公益訴訟立案辦理。

重慶三分院公告期滿，未收到法律規(guī)定的機關(guān)和組織反饋，無適格主體提起公益訴訟。期間，該公司書面來函，認(rèn)可檢察機關(guān)查明的案件事實和損害賠償責(zé)任，愿意在人民檢察院提起民事公益訴訟前主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任并積極修復(fù)。為節(jié)約司法資源，重慶三分院決定不提起民事公益訴訟，依據(jù)檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制，將全案證據(jù)材料及司法鑒定意見通過重慶市人民檢察院移送南川區(qū)人民政府啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商程序。

重慶市南川區(qū)人民政府指定南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局與賠償義務(wù)人某公司開展損害賠償磋商，并邀請檢察機關(guān)支持損害賠償磋商。南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局采用遞進方式召開兩次正式磋商會議。第一次磋商會議邀請鑒定機構(gòu)向賠償義務(wù)人充分解答鑒定評估異議問題，促使賠償義務(wù)人形成賠償意愿。第二次磋商會議達成一致意見，由賠償義務(wù)人分期按比例支付相關(guān)費用，有效解決賠償義務(wù)人一次性支付高額費用難度大的問題。經(jīng)過兩次磋商，賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人對檢察機關(guān)支持提供的案件事實證據(jù)和損害鑒定意見均無異議，由某公司承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金21716.11萬元，其中包括：地下水和地表水恢復(fù)至基線水平期間損害金額28.43萬元、污染控制費用15830.45萬元、地下水和地表水損害價值量化5857.23萬元(按照40%、30%、30%比例，分三期在2024年10月31日前繳納，用于南川區(qū)生態(tài)環(huán)境損害替代修復(fù))。2022年10月20日，簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。

【修復(fù)和賠償情況】

協(xié)議簽訂后，該公司完成技術(shù)改造和涉案生態(tài)環(huán)境修復(fù)，并繳清全部生態(tài)環(huán)境損害賠償金。南川區(qū)生態(tài)環(huán)境局將該賠償金用于南川區(qū)長江支流魚泉河(大坪段)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)項目，新建兩套污水處理設(shè)施并開展魚泉河(大坪段)河道岸坡生態(tài)環(huán)境修復(fù)，修復(fù)面積79000㎡，清淤8400m³，替代修復(fù)已基本完成。

【典型意義】

檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償均是為保護公共利益而設(shè)立的制度，二者的價值目標(biāo)具有一致性。檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門積極發(fā)揮兩種制度優(yōu)勢，加強公益保護協(xié)作配合和程序銜接，確保賠償?shù)轿�、修�?fù)有效，能夠更好更快地實現(xiàn)公益保護目的，共同維護公共利益。

江蘇省蘇州市吳江區(qū)人民檢察院訴某電工公司、郭某等人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 跨區(qū)域協(xié)同履職 新型污染物治理 替代性修復(fù)

【要旨】

人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件，可以商請生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)查取證、鑒定評估、生態(tài)修復(fù)等方面提供支持。被污染水體經(jīng)應(yīng)急處置和流域自凈后，生態(tài)環(huán)境損害無需原地修復(fù)的，可以將生態(tài)損害賠償金用于替代性生態(tài)修復(fù)項目。

【基本案情】

蘇州某電工公司位于蘇州市吳江區(qū)，該公司在生產(chǎn)過程中使用二甲苯、乙二醇等化工原料，并產(chǎn)生危險廢物冷凝廢液(廢物類別HW13)。2022年6月至2023年4月期間，該公司采購部經(jīng)理施某華在征得該公司實際控制人施某榮同意后，在明知郭某無危險廢物經(jīng)營許可證的情況下將公司產(chǎn)生的冷凝廢液交由郭某非法處置。后郭某將該公司產(chǎn)生的冷凝廢液交由馬某某、劉某某非法處置，該二人先后三次將共計340余噸冷凝廢液非法傾倒至吳江區(qū)某跨區(qū)域河流，對水體造成一定影響。污染事件發(fā)生后，上海、浙江的下游河段水質(zhì)受到二氧六環(huán)的衍生物、二氧戊環(huán)的衍生物的影響，上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地分別采取應(yīng)急處置措施，產(chǎn)生應(yīng)急處置費用共計1117.32萬元。

【調(diào)查和訴訟】

2023年4月10日，某水庫取水口出現(xiàn)原水嗅味異常，上海、蘇州生態(tài)環(huán)境等部門開展溯源排查和應(yīng)急監(jiān)測后查明，系二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物濃度超范圍，來源于蘇州某電工公司產(chǎn)生的廢液。4月15日，蘇州市吳江生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱吳江生態(tài)環(huán)境局)將案件材料移送蘇州市吳江區(qū)公安局。公安機關(guān)以涉嫌污染環(huán)境罪，對蘇州某電工公司、郭某、馬某某、劉某某等立案偵查，并邀請?zhí)K州市吳江區(qū)人民檢察院(以下簡稱吳江區(qū)檢察院)提前介入。5月19日，吳江區(qū)檢察院決定刑事附帶民事公益訴訟立案，并于5月23日履行公告程序。吳江生態(tài)環(huán)境局配合檢察機關(guān)開展調(diào)查取證、鑒定評估、生態(tài)修復(fù)等工作。

鑒于該非法排污行為造成三地水質(zhì)污染，吳江區(qū)檢察院根據(jù)與上海市青浦區(qū)人民檢察院、浙江省嘉善縣人民檢察院會簽的跨區(qū)域公益訴訟協(xié)作機制，向兩地檢察院通報案件線索，同步開展立案調(diào)查。

因案情復(fù)雜，江蘇、浙江、上海三地檢察機關(guān)組織召開案件研討會，決定由吳江、青浦、嘉善三地檢察機關(guān)成立公益訴訟一體化辦案組，由辦理刑事案件的吳江區(qū)檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟，在開展替代性修復(fù)時探索將生態(tài)損害賠償金等用于跨界水體共保聯(lián)治項目，推動上下游受損公益修復(fù)。江蘇省檢察院、上海市檢察院、浙江省檢察院根據(jù)《滬蘇浙皖檢察機關(guān)關(guān)于建立長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護司法協(xié)作機制的意見》，同時對本案進行掛牌督辦。

辦案組成員分別赴轄區(qū)內(nèi)受污染現(xiàn)場進行勘驗、調(diào)查，三地生態(tài)環(huán)境部門提供污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)、應(yīng)急處置材料、水文材料等證據(jù)，協(xié)助完善證據(jù)鏈條。為確保上下游受損公益得到全面評估、一體修復(fù)，檢察機關(guān)委托鑒定機構(gòu)對本案的生態(tài)環(huán)境損害費用、應(yīng)急處置費用、水資源供給服務(wù)功能及水生生物損失等費用進行司法鑒定。由于案件中二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物系新型污染物，為準(zhǔn)確查明案情，檢察機關(guān)聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門，先后四次組織專家論證會，邀請司法部司法鑒定科學(xué)研究院，江蘇、上海、浙江三地環(huán)科院以及同濟大學(xué)的多位專家，圍繞二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物的生物毒性、檢測方法以及環(huán)境損害評估量化、應(yīng)急處置費用的合理認(rèn)定、懲罰性賠償適用及倍數(shù)、生態(tài)環(huán)境跨區(qū)劃修復(fù)等問題展開研討，并形成專家意見。鑒定機構(gòu)出具司法鑒定意見，認(rèn)定該案地表水損害價值量化為1120.7萬元。同時，該司法鑒定所根據(jù)專家論證會要求對二氧六環(huán)的衍生物和二氧戊環(huán)的衍生物的生物毒性、降解周期開展專題研究，推動上海市城投原水有限公司開始將上述新型污染物納入金澤水庫日常飲用水監(jiān)測范圍。

2024年3月8日，吳江區(qū)檢察院綜合考量各行為人的地位作用、主觀惡性等情節(jié)后，以污染環(huán)境罪對蘇州某電工公司、郭某等六人提起公訴。同年9月2日，吳江區(qū)檢察院向蘇州市吳江區(qū)人民法院(以下簡稱吳江區(qū)法院)提起刑事附帶民事公益訴訟。因施某榮、施某華等3人為蘇州某電工公司法定代表人及員工，傾倒廢液系執(zhí)行職務(wù)行為，應(yīng)由蘇州某電工公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，故訴請判令蘇州某電工公司、郭某、馬某某、劉某某共同對其污染行為造成的生態(tài)環(huán)境損害賠償金及懲罰性賠償金共計2506.14萬元，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2025年5月15日，吳江區(qū)法院經(jīng)審理作出刑事附帶民事公益訴訟判決，以污染環(huán)境罪分別判處郭某等人有期徒刑四年六個月至二年三個月不等，并處罰金;判處蘇州某電工公司、郭某、馬某某、劉某某連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金2313.62萬元、懲罰性賠償金人民幣192.52萬元，用于案涉區(qū)域相關(guān)生態(tài)修復(fù)項目。在法院審理期間，蘇州某電工公司已足額繳納應(yīng)急處置費用1117.32萬元。截至目前，案涉相關(guān)費用已全部執(zhí)行到位。

【修復(fù)情況】

針對本案生態(tài)環(huán)境修復(fù)問題，吳江、青浦、嘉善三地檢察機關(guān)、人民法院與生態(tài)環(huán)境部門開展會商，在兩省一市共同設(shè)立的一體化示范區(qū)執(zhí)行委員會的支持下，決定將本案生態(tài)損害賠償金和懲罰性賠償金用于開展一體化示范區(qū)水體保護項目替代性修復(fù)。為加強跨界污染案件生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟有序銜接，青吳嘉三地檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境局會簽《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟跨區(qū)域協(xié)作意見》，深化一體化示范區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)治理協(xié)同履職。

【典型意義】

在辦理跨界水體污染案件過程中，河流沿線檢察機關(guān)與屬地生態(tài)環(huán)境部門相互支持、強化對接，形成生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合力，確保公共利益得到全面修復(fù)。新型污染物未納入地表水和生活用水監(jiān)測范圍，其生物毒性、檢測方法、排放標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)損害等關(guān)鍵因素難以確定，檢察機關(guān)可以委托鑒定機構(gòu)對其針對性開展專題研究，推動水源地管理單位將新型污染物納入常規(guī)監(jiān)測工作，形成對新型污染物從識別到預(yù)警再到治理的全鏈條防控體系。

河北省井陘縣人民檢察院訴李某某等人和山東某能源公司等企業(yè)污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

刑事附帶民事公益訴訟 生態(tài)環(huán)境損害賠償 危險廢物 補充起訴

【要旨】

人民檢察院辦理刑事案件時，對拒不履行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任的違法主體，可以提起附帶民事公益訴訟。生態(tài)環(huán)境部門可以在鑒定評估、調(diào)查取證、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等方面為人民檢察院辦案提供支持。

【基本案情】

2021年6月至12月，李某某等19人在未取得許可的情況下，為非法牟利，將來自山東、江蘇、陜西、河北等不同省份境內(nèi)10家企業(yè)的6700余噸廢硫膏運輸至河北省井陘縣三個場地進行非法填埋。經(jīng)鑒定，傾倒的廢硫膏為具有毒性物質(zhì)含量的危險廢物。經(jīng)評估，此次危廢傾倒事件共計污染土壤31815.26噸，造成生態(tài)損害價值1.38億元，嚴(yán)重損害國家利益及社會公共利益。

【調(diào)查和訴訟】

2021年10月，李某某等人污染環(huán)境案案發(fā)后，井陘縣政府高度重視，立即組織縣公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門召開應(yīng)急處置聯(lián)席會。河北省井陘縣人民檢察院(以下簡稱井陘縣檢察院)提前介入并提供法律支持，石家莊市生態(tài)環(huán)境局井陘縣分局(以下簡稱井陘縣分局)及時組織專家力量和第三方公司開展專業(yè)鑒定、處置工作，為開展應(yīng)急處置及修復(fù)提供技術(shù)支撐。

李某某等人污染環(huán)境案移送檢察機關(guān)審查起訴后，井陘縣檢察院于2022年5月30日對該案以刑事附帶民事公益訴訟案件立案。為徹底查清案件事實，井陘縣檢察院從案卷材料中深度挖掘，梳理問題24條，向公安機關(guān)和井陘分局進一步核實，對案涉企業(yè)及人物關(guān)系進行梳理，制作了以流出污染物企業(yè)為源頭、以傾倒地為終點的企業(yè)、人物關(guān)系圖，明確了每個鏈條上企業(yè)及相關(guān)人員的環(huán)境侵權(quán)連帶關(guān)系，制作了上游企業(yè)賠付情況統(tǒng)計表，確定了每個案涉企業(yè)及侵權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的賠付數(shù)額。

井陘縣分局積極履職，推動8家企業(yè)依法繳納了所應(yīng)承擔(dān)的應(yīng)急處置等費用。2022年12月14日，井陘縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟，對拒不履行賠償責(zé)任的山東某能源公司、山東某煤化公司及李某某等人追繳賠付金額共計3196.41萬元。

因該案另兩名侵權(quán)人在異地被追究同一污染環(huán)境犯罪事實的刑事責(zé)任，鑒于該案損害發(fā)生地為井陘縣且李某某等主要被告人在井陘被追究民事侵權(quán)責(zé)任，為了全面追償案涉侵權(quán)人的民事責(zé)任，井陘縣院于2023年1月6日對該案另兩名異地關(guān)押的共同侵權(quán)人在本案追加起訴。

2023年1月、2月，本案經(jīng)三次開庭審理，山東某能源公司于2023年4月主動承擔(dān)了1538.98萬元的生態(tài)賠償責(zé)任。2023年8月4日，井陘縣人民法院依法作出刑事附帶民事判決，全部支持檢察機關(guān)訴訟請求，判令山東某煤化公司及李某某等被告人承擔(dān)生態(tài)損害賠償金1657.43萬元。一審判決后，七名被告人提出上訴。2023年9月27日，石家莊市中級人民法院作出終審裁定，駁回上訴、維持原判。

【修復(fù)情況】

污染事件案發(fā)后，井陘縣政府積極啟動應(yīng)急處置程序，在公安機關(guān)開展調(diào)查取證的同時，井陘縣分局及時組織開展專業(yè)鑒定工作，委托第三方公司對案涉污染土壤進行清挖、無害化處置并修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。井陘縣檢察院堅持辦案追償與助力修復(fù)同步進行，多次到案涉現(xiàn)場及處置公司跟進監(jiān)督，確保受污染土壤得到實質(zhì)性、無害化全部處置，受損生態(tài)得到及時、全部修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關(guān)協(xié)同聯(lián)動，促使10家企業(yè)均承擔(dān)了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，共追回生態(tài)環(huán)境損害處置及修復(fù)等相關(guān)費用1.03億元，修復(fù)受損土地16畝，被污染土地的覆土復(fù)綠全部完成，實現(xiàn)了“專業(yè)處置—政府索賠—司法追償—生態(tài)修復(fù)”的全鏈條治理目標(biāo)。

【典型意義】

在違反國家規(guī)定造成生態(tài)環(huán)境損害的案件發(fā)生后，檢察機關(guān)充分發(fā)揮與生態(tài)環(huán)境部門等行政機關(guān)建立的協(xié)同協(xié)作機制作用，準(zhǔn)確界定多個侵權(quán)責(zé)任人的賠付金額，促使侵權(quán)人主動履行賠償責(zé)任，并及時有效修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境;對拒不履行賠償責(zé)任的，向法院起訴追究賠償義務(wù)人民事侵權(quán)責(zé)任，以“行政+司法”閉環(huán)追責(zé)落實“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”原則。在辦案過程中，為避免案發(fā)地生態(tài)環(huán)境損害風(fēng)險持續(xù)擴大，檢察機關(guān)還對修復(fù)情況跟進監(jiān)督，確保受損生態(tài)得到全面修復(fù)，與生態(tài)環(huán)境部門共同履職守護好綠水青山。

江西省吉安市人民檢察院支持吉安市生態(tài)環(huán)境局對永豐縣某產(chǎn)業(yè)園三家企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 民事公益訴訟 危險廢物 申請強制執(zhí)行 支持磋商

【要旨】

針對重大涉企環(huán)境污染問題線索，人民檢察院立案辦理民事公益訴訟案件的同時，可以通過協(xié)助調(diào)查取證、提供法律咨詢等方式支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議經(jīng)人民法院司法確認(rèn)生效后，人民檢察院應(yīng)加強與生態(tài)環(huán)境部門的協(xié)作，確保生態(tài)環(huán)境修復(fù)執(zhí)行到位。

【基本案情】

江西省吉安市永豐縣某產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部分企業(yè)長期違法排污，嚴(yán)重污染環(huán)境，周邊群眾反映強烈。其中，江西某A有色金屬有限公司(以下簡稱某A公司)違法建設(shè)國家明令淘汰的燃煤反射爐，煙氣無組織排放嚴(yán)重，廠區(qū)內(nèi)雨水溝鎘濃度和鉛濃度超標(biāo)嚴(yán)重。江西某環(huán)�？萍加邢薰�司(以下簡稱某環(huán)�？萍脊�司)長期超經(jīng)營許可范圍非法處置磷化渣等危險廢物，廠區(qū)雨污混排、跑冒滴漏問題嚴(yán)重，危險廢物倉庫清洗廢水、脫泥廢水、循環(huán)冷卻水等溢流進入雨水管網(wǎng)外排，雨水排口超標(biāo)嚴(yán)重，水中鎘、鉛、鋅濃度超標(biāo)嚴(yán)重，周邊土壤鉛含量超過風(fēng)險管制值。江西某B有色金屬有限公司(以下簡稱某B公司)雨水排口存在鎘污染，且該公司長期對外排放含有鉛、砷、汞、鉻、鋅等重金屬的廢氣。

【磋商】

2021年7月7日，江西省人民檢察院(以下簡稱江西省檢察院)將該問題線索交由吉安市人民檢察院(以下簡稱吉安市檢察院)辦理。吉安市檢察院經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吉安市永豐生態(tài)環(huán)境局已對違法行為作出行政處罰。江西省檢察院經(jīng)研判后認(rèn)為行政機關(guān)雖已作出行政處罰，仍需追究污染企業(yè)環(huán)境污染民事責(zé)任，遂指導(dǎo)吉安市檢察院于同年8月26日民事公益訴訟立案。吉安市檢察院啟動一體化辦案機制，與永豐縣檢察院組成專案組，重點對違法排污行為和生態(tài)修復(fù)情況進行調(diào)查核實。

檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門多次召開案件協(xié)調(diào)會，生態(tài)環(huán)境部門決定同步開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2021年12月1日，經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)企業(yè)共同委托，鑒定機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害情況作出司法鑒定。根據(jù)鑒定意見，永豐縣某產(chǎn)業(yè)園周邊受損溝渠長度共計約2.41公里、受損河道長度約6.1公里，受損農(nóng)用地面積共計約1458畝，受損林地表層土壤面積4705.8畝，責(zé)任企業(yè)分別為某A公司、某環(huán)�？萍脊�司和某B公司。三家企業(yè)應(yīng)共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償金3861.77萬元。

經(jīng)多次磋商，案涉企業(yè)對賠償責(zé)任劃分爭議較大，難以達成一致意見。吉安市檢察院對案涉企業(yè)充分釋法說理，并建議進一步通過司法鑒定量化責(zé)任。鑒定機構(gòu)根據(jù)案涉企業(yè)生產(chǎn)年限、違法次數(shù)及大氣重金屬排放許可總量，補充建議明確賠償責(zé)任份額，得到案涉企業(yè)的認(rèn)可。2022年8月18日，在檢察機關(guān)的參與和推動下，吉安市生態(tài)環(huán)境局與案涉企業(yè)簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》，同時酌情考慮案涉企業(yè)的實際經(jīng)營困難情況，商定生態(tài)環(huán)境損害賠償金于2023年5月底前分期支付完畢。2022年8月25日，吉安市檢察院指導(dǎo)支持吉安市生態(tài)環(huán)境局和三家企業(yè)共同向人民法院申請司法確認(rèn)。9月25日，永豐縣人民法院作出民事裁定書，確認(rèn)協(xié)議有效。吉安市檢察院于2023年1月12日決定終結(jié)案件。

【修復(fù)和賠償情況】

2023年5月底，某環(huán)�？萍脊�司、某B公司均已按協(xié)議將生態(tài)損害賠償費用支付到位，但在分期支付期限到期后，某A公司僅支付419.18萬元，剩余1280萬元未支付。經(jīng)吉安市檢察院建議，吉安市生態(tài)環(huán)境局于同年8月22日向永豐縣人民法院申請強制執(zhí)行，推動案涉企業(yè)全部繳納3861.77萬元賠償費用及滯納金256萬元。當(dāng)?shù)仄刚垖＜揖幹剖芪廴靖�地治理方案，投�?500余萬元采取生物治理技術(shù)等吸附土壤重金屬方式修復(fù)受污染耕地。經(jīng)修復(fù)，案涉耕地鎘含量下降62.4%，鉛含量下降37.12%。投入630.5萬元用于受損林地替代修復(fù)。投入52.98萬元修整恩江河河岸帶生態(tài)護坡6.1公里。案涉企業(yè)在完成廠區(qū)內(nèi)雨污管網(wǎng)設(shè)施改造的基礎(chǔ)上，投入1900余萬元用于改造廠區(qū)外雨污管網(wǎng)設(shè)施。

為提升辦案成效，2024年5月當(dāng)?shù)卣�府建成包括公益訴訟法治宣傳廣場在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償基地，深化生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育。江西省檢察院結(jié)合本案成功辦理經(jīng)驗，聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和原省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室出臺生態(tài)環(huán)境保護督察與生態(tài)環(huán)境損害賠償、檢察公益訴訟協(xié)作機制，合力助推生態(tài)環(huán)境保護。

【典型意義】

針對部分企業(yè)長期違法排污行為，檢察機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門加強聯(lián)動履職，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中形成合力，推動重大生態(tài)環(huán)境損害問題修復(fù)整改。這是檢察機關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門共同落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，助推污染防治向更深層次、更廣領(lǐng)域、更高要求發(fā)展的務(wù)實舉措。為更好地修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，省、市、縣三級檢察院一體履職，支持賠償權(quán)利人及時啟動生態(tài)損害賠償磋商程序。在磋商程序推進過程中，檢察機關(guān)與行政機關(guān)協(xié)同合作、密切聯(lián)動，督促案涉企業(yè)自覺履行賠償義務(wù)，并保障生態(tài)損害修復(fù)工作有效執(zhí)行。

安徽省無為市人民檢察院支持生態(tài)環(huán)境部門對某科技有限公司開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 固體廢物污染 土壤污染 支持磋商

【要旨】

人民檢察院辦理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟案件，發(fā)現(xiàn)符合啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償程序條件的，可以及時通報生態(tài)環(huán)境部門。生態(tài)環(huán)境部門啟動相關(guān)程序后，人民檢察院可以通過協(xié)助調(diào)查取證、發(fā)表支持磋商意見、督促賠償協(xié)議執(zhí)行、參與修復(fù)評估等方式，全流程支持生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

【基本案情】

2023年8月，安徽某科技有限公司(以下簡稱某科技公司)銷售部部長龐某某聯(lián)系崔某某處置磷石膏，崔某某指使任某某、王某某等人非法將磷石膏轉(zhuǎn)運、傾倒至安徽省無為市多鎮(zhèn)。經(jīng)司法鑒定機構(gòu)鑒定，傾倒物磷石膏系一般工業(yè)固體廢物，非法傾倒在山區(qū)、園區(qū)等露天場所，造成了土壤污染和植被破壞。

【磋商】

2024年6月9日，無為市人民檢察院(以下簡稱無為市檢察院)刑事檢察部門在辦理崔某某涉嫌污染環(huán)境罪一案時，將相關(guān)生態(tài)環(huán)境公益損害線索移送公益訴訟檢察部門。該院于同年6月20日對崔某某、某科技公司以刑事附帶民事公益訴訟立案，并依法發(fā)布公告，同時移送該線索至蕪湖市生態(tài)環(huán)境局無為分局(以下簡稱無為市生態(tài)環(huán)境分局)。無為市生態(tài)環(huán)境分局及時向無為市檢察院函告生態(tài)環(huán)境損害賠償工作開展情況。

無為市檢察院在辦理刑事案件時提前介入、引導(dǎo)偵查，明晰源頭企業(yè)法律責(zé)任，結(jié)合在案刑事證據(jù)，向無為市生態(tài)環(huán)境分局移送運輸總量、傾倒點分布與已發(fā)現(xiàn)固廢傾倒點規(guī)模不符等問題線索，協(xié)助其查明傾倒固體廢物共計14700余噸。無為市生態(tài)環(huán)境分局委托鑒定評估機構(gòu)對13處污染地點進行鑒定評估，認(rèn)定固體廢物傾倒點位的土壤等被污染，產(chǎn)生應(yīng)急處置費用、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費用、事務(wù)性費用等共計912.6萬元。應(yīng)急處置過程中，無為市生態(tài)環(huán)境分局已督促某科技公司繳納500萬元保證金，并支付部分應(yīng)急處置費用及事務(wù)性費用288.6萬元。

2024年9月，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法》，在無為市組織召開預(yù)磋商會議，邀請無為市檢察院參加并提供法律支持。磋商會議上，檢察機關(guān)結(jié)合案件事實證據(jù)，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第三十七條、《最高人民法院關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第十四條等規(guī)定，認(rèn)定某科技公司作為產(chǎn)廢單位對受托方的主體資格和技術(shù)能力未盡必要核實義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)環(huán)境污染的責(zé)任。某科技公司同意進行進一步磋商。

2024年10月11日，蕪湖市生態(tài)環(huán)境局組織召開磋商會議，無為市檢察院應(yīng)邀參與，并發(fā)表支持意見。會上，無為市檢察院對生態(tài)環(huán)境部門提出的生態(tài)環(huán)境損害事實、法律適用、修復(fù)目標(biāo)等意見表示支持，促成雙方簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議》。因崔某某無賠償能力，賠償協(xié)議明確約定由某科技公司支付相關(guān)費用共計912.6萬元。因已達成賠償協(xié)議，無為市檢察院于2024年10月22日終結(jié)刑事附帶民事公益訴訟案件。

【修復(fù)和賠償情況】

2024年10月，某科技公司按照賠償協(xié)議承擔(dān)全部生態(tài)環(huán)境損害費用912.6萬元。無為市檢察院對崔某某依法提出判處有期徒刑三年六個月，并處罰金人民幣40萬元的從寬量刑建議，被無為市人民法院采納。

同年10月29日，無為市檢察院組建生態(tài)修復(fù)評估組，邀請“益心為公”志愿者參與，通過現(xiàn)場踏勘、查閱項目材料等方式驗收整改成效。評估組專家一致認(rèn)為，固廢污染已清除，受損土壤已達到可自然恢復(fù)條件。

2024年12月，無為市檢察院、無為市生態(tài)環(huán)境分局和無為市公安局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強無為市工業(yè)固廢處置檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機制的實施意見》，建立線索移送、調(diào)查偵查配合等長效機制，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施及與檢察公益訴訟制度的銜接提供有力保障。

【典型意義】

非法傾倒固體廢物不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，還會對人民群眾的身體健康造成直接威脅‌，損害公共利益。檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)符合生態(tài)環(huán)境損害賠償條件的案件線索，及時通報生態(tài)環(huán)境部門，并協(xié)助調(diào)查取證、參加磋商會議、提出支持意見。生態(tài)環(huán)境部門發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織開展調(diào)查核實、鑒定評估和賠償磋商等工作。雙方在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域確保信息共享，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟工作有效銜接，共同守護“綠水青山”。

北京市海淀區(qū)人民檢察院支持北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局對部分單位超總量、超標(biāo)排放大氣污染物開展生態(tài)環(huán)境損害賠償案

【關(guān)鍵詞】

生態(tài)環(huán)境損害賠償 大氣污染防治 環(huán)保技術(shù)改造 支持磋商

【要旨】

人民檢察院可以經(jīng)生態(tài)環(huán)境部門商請，聯(lián)合召開生態(tài)環(huán)境損害專家評估會，支持生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。經(jīng)專家評估認(rèn)定生態(tài)環(huán)境無法修復(fù)或者無修復(fù)必要，違法行為主體已經(jīng)履行法律規(guī)定的強制性義務(wù)基礎(chǔ)上，可以將實施環(huán)保技術(shù)改造作為替代性修復(fù)方式。

【基本案情】

作為大氣污染的主要污染源之一，氮氧化物的大量排放對秋冬季PM2.5污染和夏季臭氧污染影響較大。2023年9月至2024年1月期間，經(jīng)北京市海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局(以下簡稱海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局)檢查發(fā)現(xiàn)，海淀區(qū)三家單位存在鍋爐廢氣氮氧化物超總量、超標(biāo)排放的違法情形。其中兩家單位實際氮氧化物排放量超過年度限值，一家單位氮氧化物折算排放濃度超過北京市排放限值，對大氣環(huán)境造成污染。

【磋商】

2024年1月，海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局將上述情況函告并商請海淀區(qū)人民檢察院(以下簡稱海淀區(qū)檢察院)支持開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。海淀區(qū)檢察院通過查閱涉案單位排污許可證、固定污染源排污登記表、行政執(zhí)法卷宗等方式全面開展調(diào)查，查明其中兩家單位2022年氮氧化物許可排放量超年度限值，一家單位氮氧化物折算排放濃度超過北京市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的氮氧化物排放限值。

海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合海淀區(qū)檢察院組織開展生態(tài)環(huán)境損害專家評估會，經(jīng)專家論證，采用大氣污染虛擬治理成本法對超過許可排放總量排放的兩家單位造成的生態(tài)環(huán)境損害進行評估。由于大氣環(huán)境本身具有自凈功能，涉案造成的大氣環(huán)境損害無法直接修復(fù)，專家提出通過綠化植樹或者升級改造現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施的方式進行替代性修復(fù)。針對另一家單位氮氧化物折算排放濃度超過排放限值的情況，因事實清楚且排放單位積極配合整改，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，采取綜合在案書證材料、檢測報告等資料的方式，對生態(tài)環(huán)境損害情況直接作出認(rèn)定。

海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局與三家超標(biāo)排放單位召開磋商會議。海淀區(qū)檢察院應(yīng)邀全程參與，從法律責(zé)任承擔(dān)、生態(tài)損害后果、專家意見等方面向賠償義務(wù)人進行釋法說理。經(jīng)磋商，為最大程度修復(fù)污染物超總量、超標(biāo)排放帶來的環(huán)境影響，積極承擔(dān)環(huán)境保護的社會責(zé)任，賠償義務(wù)人主動提出在完成涉案鍋爐房整改、達到規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，另行投入資金用于中水站升級改造、其他在用鍋爐房提標(biāo)改造進行替代性修復(fù)。生態(tài)環(huán)境部門商請檢察機關(guān)對上述替代性修復(fù)方案是否符合相關(guān)規(guī)定提供法律咨詢意見。檢察機關(guān)經(jīng)綜合研判并咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液笳J(rèn)為，三家單位在整改達到合規(guī)排放的基礎(chǔ)上，對其他在用設(shè)施進行升級改造屬于進一步減少污染物排放、降低環(huán)境風(fēng)險的舉措，可以作為替代性修復(fù)方式。生態(tài)環(huán)境部門采納檢察機關(guān)的意見，分別與三家單位簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。

【修復(fù)情況】

協(xié)議簽訂后，三家單位迅速啟動替代性修復(fù)工程項目，截止2024年12月，全部替代修復(fù)工程竣工并驗收合格，三家單位實付工程款共計225.95萬元。經(jīng)檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門現(xiàn)場查看，升級改造后的中水站、鍋爐房均已投入使用，全部運行良好。根據(jù)檢察機關(guān)調(diào)取的工程竣工驗收單、產(chǎn)品合格證、第三方檢測機構(gòu)出具的檢測報告等資料，鍋爐房提標(biāo)改造工程完成后，氮氧化物排放濃度遠低于北京市規(guī)定的在用鍋爐氮氧化物排放限值。中水站改造完成投入運行以來，中水供應(yīng)有效滿足某大學(xué)校園綠化灌溉、衛(wèi)生間用水等需求，進一步實現(xiàn)水資源節(jié)約集約利用。

案件辦結(jié)后，海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)生態(tài)環(huán)境局召開工作座談會并形成會議紀(jì)要，完善線索移送、協(xié)作配合等工作機制。同時，聯(lián)合對轄區(qū)內(nèi)配備鍋爐設(shè)備企業(yè)開展“定制普法宣傳”，通過案例講解形成示范和警示效應(yīng)，進一步推動區(qū)域大氣污染防治工作。

【典型意義】

氮氧化物是造成大氣污染的主要污染源之一，抓好氮氧化物源頭治理對于大氣污染防治至關(guān)重要。檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境部門加強聯(lián)動履職，在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償過程中形成合力，進一步引導(dǎo)、督促環(huán)境侵權(quán)人實施生產(chǎn)工藝和環(huán)境治理技術(shù)革新，鼓勵企業(yè)走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路，推動重點行業(yè)污染深度治理，助力京津冀區(qū)域大氣污染防治，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，依托辦案形成會議紀(jì)要，健全完善生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作機制，有力服務(wù)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。