河南省洛陽(yáng)市人大常委會(huì)

洛陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于持續(xù)推進(jìn)忠誠(chéng)、為民、創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔人大建設(shè)的決定

（2025年7月4日洛陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議通過(guò)）

　　為推動(dòng)新時(shí)代洛陽(yáng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)保障全市中心大局，維護(hù)好、保障好、發(fā)展好人民群眾利益，現(xiàn)就全市人大系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)忠誠(chéng)、為民、創(chuàng)新、規(guī)范、高效、廉潔人大建設(shè)作出如下決定。

　　一、持續(xù)推進(jìn)忠誠(chéng)人大建設(shè)

　　對(duì)黨忠誠(chéng)是人大工作的最高政治原則。必須堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　始終筑牢對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)根基。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”、理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)等制度，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神。認(rèn)真落實(shí)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)政治建設(shè)的意見》，確保人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。

　　堅(jiān)定不移落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程、各方面，認(rèn)真落實(shí)《中共洛陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組關(guān)于向市委請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)實(shí)施辦法》。發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，貫徹執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)。

　　堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的決策部署。落實(shí)《中共洛陽(yáng)市人大常委會(huì)黨組貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察河南重要講話精神十七條工作舉措》。緊扣黨中央和省委、市委決策部署，聚焦“兩高四著力”，找準(zhǔn)人大工作的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、側(cè)重點(diǎn)、出彩點(diǎn)，依法履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，推動(dòng)黨的路線方針政策和決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。

　　二、持續(xù)推進(jìn)為民人大建設(shè)

　　一切為了人民是人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到對(duì)人民負(fù)責(zé)、替人民發(fā)聲、為人民謀利、受人民監(jiān)督。

　　最廣泛吸納民意匯集民智。堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，認(rèn)真落實(shí)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于吸納民意匯集民智若干舉措》。建好用好人大代表工作（聯(lián)絡(luò)）站、流動(dòng)工作站、全過(guò)程人民民主基層示范點(diǎn)、立法聯(lián)系點(diǎn)、監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)等履職平臺(tái)，擦亮“有事請(qǐng)掃碼”品牌。健全完善“面對(duì)面”聽取民情民意制度，推動(dòng)人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。

　　最充分發(fā)揮人大代表作用。認(rèn)真落實(shí)《加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)二十六條舉措》，深化拓展“人大代表在行動(dòng)”“五聯(lián)系”“代表接待日”“人大代表走洛陽(yáng)”等活動(dòng)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）人大代表流動(dòng)工作站、專業(yè)代表工作站、代表小組作用。健全人大代表向“12345”反映社情民意機(jī)制，全面推行人大代表“隨手拍”。認(rèn)真落實(shí)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)關(guān)于常態(tài)化收集和辦理市人大代表建議辦法》，加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)和監(jiān)督管理，推動(dòng)代表嚴(yán)格遵守“十個(gè)不準(zhǔn)”行為規(guī)范，發(fā)揮“六個(gè)表率”作用。

　　最大力度為人民服務(wù)。堅(jiān)持把群眾的“關(guān)鍵小事”當(dāng)作“頭等大事”，聚焦人民群眾急難愁盼，圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基層治理等開展立法、監(jiān)督工作。扎實(shí)開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，健全完善“群眾提、代表定、政府辦、人大督”的全鏈條工作機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)人民群眾反映問(wèn)題處理辦法》，積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。

　　最誠(chéng)懇接受人民監(jiān)督。落實(shí)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)信息公開工作辦法》，綜合運(yùn)用新聞發(fā)布、公告通報(bào)等形式，依法公開年度工作計(jì)劃、地方性法規(guī)、決議決定等重要事項(xiàng)。健全完善百分制滿意度雙測(cè)評(píng)、人大代表向選民述職等制度，探索常態(tài)化接受群眾監(jiān)督制度機(jī)制。

　　三、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新人大建設(shè)

　　創(chuàng)新是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，是新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的必然要求。必須堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索人大工作新思路、新方法、新機(jī)制，持續(xù)為人大工作高質(zhì)量發(fā)展賦能增效。

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。始終將查找問(wèn)題作為創(chuàng)新工作的邏輯起點(diǎn)。綜合運(yùn)用人大代表流動(dòng)工作站、明察暗訪等方式，全方位梳理查找問(wèn)題。深化問(wèn)題分類分析，深挖問(wèn)題根源，查找制度漏洞，完善制度機(jī)制，從源頭挖掘創(chuàng)新方向。常態(tài)化開展學(xué)習(xí)交流，對(duì)標(biāo)外地人大先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合實(shí)際轉(zhuǎn)化運(yùn)用，補(bǔ)齊工作短板。

　　深度研究謀劃。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化“有解思維”，深入研究發(fā)揮人大職能優(yōu)勢(shì)、助力現(xiàn)代化洛陽(yáng)建設(shè)的方法路徑。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，圍繞重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)設(shè)置創(chuàng)新試點(diǎn)，緊盯目標(biāo)驗(yàn)證可行性并總結(jié)推廣。充分發(fā)揮專家智庫(kù)和制度理論研究會(huì)作用，探索構(gòu)建“人大干部+專家學(xué)者+人大代表”的專業(yè)隊(duì)伍，提升謀劃科學(xué)性和實(shí)操性。系統(tǒng)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段，為制度設(shè)計(jì)提供決策支撐。研究改進(jìn)人大立法、監(jiān)督、代表、新聞宣傳、自身建設(shè)等工作的制度機(jī)制和辦法舉措，推動(dòng)上級(jí)決策部署實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性落實(shí)。

　　注重成果轉(zhuǎn)化。建立常態(tài)化復(fù)盤總結(jié)機(jī)制，及時(shí)將創(chuàng)新實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為地方性法規(guī)、立法性決定或工作辦法等制度規(guī)范，推動(dòng)人大職能優(yōu)化。定期開展創(chuàng)新工作成效量化評(píng)估，圍繞立法創(chuàng)新力、監(jiān)督穿透力、民意響應(yīng)力、輿論引導(dǎo)力等指標(biāo)校準(zhǔn)創(chuàng)新方向，構(gòu)建“研究—謀劃—實(shí)施—反饋”閉環(huán)體系。常態(tài)化征集人大工作高質(zhì)量發(fā)展金點(diǎn)子，開展創(chuàng)新貢獻(xiàn)評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為實(shí)施辦法》，落實(shí)好正向激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分激發(fā)人大工作者和人大代表敢為、善為、敢首創(chuàng)的創(chuàng)新活力。

　　四、持續(xù)推進(jìn)規(guī)范人大建設(shè)

　　規(guī)范化是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障。必須加強(qiáng)人大工作制度體系建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)，推動(dòng)人大工作始終規(guī)范有序、科學(xué)高效。

　　強(qiáng)化制度體系建設(shè)。健全常委會(huì)、專門委員會(huì)議事規(guī)則和常委會(huì)組成人員守則，規(guī)范議事程序。完善論證、評(píng)估、評(píng)議、聽證制度，健全滿意度測(cè)評(píng)、第三方評(píng)估等機(jī)制，提高常委會(huì)履職的制度化規(guī)范化水平。健全完善人大立法、監(jiān)督、代表、新聞宣傳、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作制度，落實(shí)干部量化考核等機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度，形成充滿活力、務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制。完善各級(jí)人大工作聯(lián)系和交流機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，提升整體實(shí)效。

　　強(qiáng)化制度剛性落實(shí)。建立制度落實(shí)責(zé)任制，構(gòu)建“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)、工作人員負(fù)責(zé)落實(shí)”的責(zé)任體系，細(xì)化責(zé)任分工，明確責(zé)任邊界，壓實(shí)主體責(zé)任。培育講規(guī)矩、重規(guī)程、促規(guī)范的工作作風(fēng)，提升人大干部和人大代表的執(zhí)行水平。加強(qiáng)日常檢查督查，動(dòng)態(tài)跟蹤并量化評(píng)價(jià)制度落實(shí)情況。

　　五、持續(xù)推進(jìn)高效人大建設(shè)

　　效率是人大工作高質(zhì)量發(fā)展的生命線。必須牢固樹立“更快更高更強(qiáng)”意識(shí)，以一流素質(zhì)、一流業(yè)績(jī)、一流效果、一流形象，推進(jìn)人大工作提速提質(zhì)提效，做到讓黨委滿意、人民群眾滿意、人大代表滿意、監(jiān)督對(duì)象滿意。

　　多措并舉提速。強(qiáng)化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”理念，發(fā)揚(yáng)“雷厲風(fēng)行、緊抓快辦、快馬加鞭”工作作風(fēng)，增強(qiáng)進(jìn)取意識(shí)、拼搶意識(shí)、爭(zhēng)先意識(shí)。持續(xù)優(yōu)化工作程序，精簡(jiǎn)冗余環(huán)節(jié)，力戒形式主義。發(fā)揮常委會(huì)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)與“一府一委兩院”常態(tài)化溝通，凝聚工作合力，以高效協(xié)同推動(dòng)整體提速。加強(qiáng)能力建設(shè)，打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。全面提升履職能力，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。探索“智慧人大”建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能。

　　精準(zhǔn)履職提效。堅(jiān)持察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，完善“小快靈”立法、“小切口”監(jiān)督等工作機(jī)制，找準(zhǔn)人大履職切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。健全各項(xiàng)工作全流程閉環(huán)管理體系，抓實(shí)調(diào)查研究、問(wèn)題查找、整改落實(shí)、督辦反饋、跟蹤問(wèn)效、滿意度測(cè)評(píng)、“回頭看”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。深入踐行“一線工作法”，落實(shí)“帶著問(wèn)題去、現(xiàn)場(chǎng)找答案、回來(lái)結(jié)碩果”工作方法。科學(xué)配置、優(yōu)化專門委員會(huì)及常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)人員組成，認(rèn)真落實(shí)專家咨詢管理制度、引入第三方組織工作暫行辦法。健全督導(dǎo)檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作落實(shí)情況的常態(tài)化跟蹤督辦。

　　六、持續(xù)推進(jìn)廉潔人大建設(shè)

　　廉潔是人大依法履職的根基和底線。必須筑牢思想防線，堅(jiān)守紀(jì)法底線，自覺(jué)抵制各種誘惑，永葆清正廉潔的政治本色。

　　嚴(yán)格夯實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”。派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、機(jī)關(guān)紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。扎實(shí)開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，持續(xù)鞏固黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育成果。認(rèn)真落實(shí)《洛陽(yáng)市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)定》，健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

　　嚴(yán)格監(jiān)督管理。常態(tài)化開展廉政警示教育，深化以案促改，運(yùn)用案例剖析、重要節(jié)點(diǎn)廉政提醒等方式，教育引導(dǎo)人大黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。加強(qiáng)對(duì)常委會(huì)機(jī)關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域的日常監(jiān)督，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，促進(jìn)規(guī)范行權(quán)、教育引導(dǎo)、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

　　全市各級(jí)人大要深刻認(rèn)識(shí)持續(xù)推進(jìn)“六個(gè)人大”建設(shè)的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任、細(xì)化舉措，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，以釘釘子精神推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。要以“六個(gè)人大”建設(shè)為抓手，不斷提升工作水平和履職質(zhì)效，為推動(dòng)新時(shí)代洛陽(yáng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化洛陽(yáng)建設(shè)重振洛陽(yáng)輝煌作出新的更大貢獻(xiàn)。