江蘇省鹽城市人大常委會

鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例

（2016年5月31日鹽城市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過 2016年7月29日江蘇省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年10月31日鹽城市第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過并經(jīng)2025年11月27日江蘇省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)的《鹽城市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例〉等三件地方性法規(guī)的決定》修正）

目 錄

第一章 總則

第二章 秸稈綜合利用

第三章 禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈

第四章 激勵措施

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）綜合利用，提高資源利用效率，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全，促進(jìn)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用及其監(jiān)督管理活動。

第三條 本條例所稱秸稈，是指水稻、大（�。�麥、玉米、油菜、大豆、棉花以及其他農(nóng)作物收獲籽實(shí)后的剩余部分。

第四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將秸稈綜合利用納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立和完善目標(biāo)責(zé)任制和評價(jià)考核制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)工作需要，可以建立工作推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決秸稈綜合利用中的重大問題，推進(jìn)秸稈綜合利用。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定、落實(shí)秸稈綜合利用的財(cái)政、投資、土地、運(yùn)輸、價(jià)格等政策措施，按照合理布局、多元利用的原則，建立秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化體系。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

生態(tài)環(huán)境部門對本行政區(qū)域內(nèi)的禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、自然資源和規(guī)劃、供銷等部門和單位根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同對本行政區(qū)域內(nèi)的秸稈綜合利用實(shí)施監(jiān)督管理。

公安、城市管理、水利、交通運(yùn)輸部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同對本行政區(qū)域內(nèi)禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施監(jiān)督管理。

其他有關(guān)主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈實(shí)施監(jiān)督管理。

第七條 鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作，指導(dǎo)村民委員會、居民委員會開展工作，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，普及秸稈綜合利用知識，引導(dǎo)公民和企業(yè)參與秸稈綜合利用工作，增強(qiáng)全社會的資源節(jié) 約意識、生態(tài)保護(hù)意識和法治觀念。

第二章 秸稈綜合利用

第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，合理確定秸稈用作肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。

第十條 從事種植業(yè)的承包農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集、處置秸稈。

第十一條 鼓勵、引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用秸稈機(jī)械化還田。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，加強(qiáng)秸稈機(jī)械化還田的技術(shù)指導(dǎo)，合理制定技術(shù)路線和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。

第十二條 鼓勵利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型以及炭化等技術(shù)發(fā)展生物質(zhì)能，改善能源結(jié)構(gòu)。

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、家庭使用秸稈資源。

第十三條 鼓勵養(yǎng)殖基地（場、戶）和飼料生產(chǎn)企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。

第十四條 鼓勵發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)、秸稈育苗等產(chǎn)業(yè)。

第十五條 鼓勵發(fā)展以秸稈為原料的建筑材料、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。扶持發(fā)展秸稈編織業(yè)和秸稈工藝品加工業(yè)。

第十六條 鼓勵、支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開展秸稈綜合利用技術(shù)與設(shè)備的研究、開發(fā)、引進(jìn)、推廣。

第三章 禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈

第十七條 禁止露天焚燒秸稈；禁止隨意棄置秸稈。

第十八條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)制定禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈的實(shí)施方案和具體措施。加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、縣鎮(zhèn)為主、村組落實(shí)的防控機(jī)制。

第十九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府生態(tài)環(huán)境部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等部門加強(qiáng)對露天焚燒和隨意棄置秸稈的監(jiān)督管理，加大實(shí)時(shí)監(jiān)測和執(zhí)法力度。

第二十條 村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)配合當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和有關(guān)部門開展禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈宣傳。落實(shí)管控責(zé)任，及時(shí)制止違法行為，協(xié)助做好隱患排查治理和善后處理工作。

第二十一條 公民、法人和其他組織有權(quán)向生態(tài)環(huán)境部門舉報(bào)露天焚燒和隨意棄置秸稈的行為。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)和投訴電話、網(wǎng)站等，方便公眾舉報(bào)和投訴。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密，舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)給予舉報(bào)人獎勵。

第二十二條 對露天焚燒和隨意棄置秸稈污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：

（一）依法在市民政部門登記；

（二）專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。

符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟(jì)利益。

第四章 激勵措施

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)上級有關(guān)秸稈機(jī)械化還田作業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼、還田作業(yè)補(bǔ)貼以及秸稈綜合利用的稅收、運(yùn)輸、電價(jià)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，保障秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作的資金投入；鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對重大秸稈綜合利用項(xiàng)目給予信貸支持。

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國土空間規(guī)劃，合理布局秸稈收貯中心（站），推進(jìn)秸稈綜合利用項(xiàng)目和工程建設(shè)，支持開展秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)。

縣（市、區(qū)）人民政府、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)體系，采取財(cái)政補(bǔ)貼等措施支持鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和企業(yè)設(shè)立秸稈收貯中心（站），開展秸稈還田、收貯、運(yùn)輸、加工等綜合利用服務(wù)。

鼓勵利用存量建設(shè)用地、空閑地、廢棄地等建立秸稈收貯中心（站）。符合臨時(shí)用地條件的，依法辦理臨時(shí)用地手續(xù)。屬于永久性占用的，按照建設(shè)用地依法辦理審批手續(xù)。

村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，科學(xué)合理設(shè)置秸稈臨時(shí)堆放點(diǎn)。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用國家秸稈資源信息平臺，發(fā)布秸稈資源供需信息，引導(dǎo)和推進(jìn)秸稈綜合利用。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將下列秸稈綜合利用項(xiàng)目納入政策優(yōu)惠和資金補(bǔ)助范圍：

（一）購置秸稈綜合利用設(shè)備；

（二）建設(shè)秸稈收貯中心（站）；

（三）研發(fā)和推廣秸稈綜合利用技術(shù)和設(shè)備；

（四）利用秸稈作為肥料、燃料、飼料、基料和工業(yè)原料。

第二十八條 對在秸稈綜合利用、禁止露天焚燒和隨意棄置秸稈工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第五章 法律責(zé)任

第二十九條 對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 違反本條例第十七條規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，可以并處五百元以上二千元以下罰款。

第三十一條 違反本條例第十七條規(guī)定，隨意棄置秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正；將秸稈棄置于河道、湖泊、水庫、溝渠等水體內(nèi)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期清除，可以并處五十元以上二百元以下罰款。阻礙行洪或者侵占航道的，由水利部門或者交通運(yùn)輸部門依法給予處罰。

第三十二條 露天焚燒秸稈或者隨意棄置秸稈，造成他人人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府、有關(guān)部門的工作人員在秸稈綜合利用工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第三十四條 本條例自2016年10月1日起施行。