安徽省六安市人大常委會

安徽省人民代表大會常務委員會關(guān)于批準《六安市矛盾糾紛預防化解條例》的決議



（2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議通過）



安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議審查了《六安市矛盾糾紛預防化解條例》，決定予以批準，由六安市人民代表大會常務委員會公布施行。





六安市矛盾糾紛預防化解條例



（2025年11月25日六安市第六屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2025年12月31日安徽省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準）



第一條 為了及時有效預防化解矛盾糾紛，保障當事人合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，提高社會治理能力，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)矛盾糾紛預防化解工作及有關(guān)活動。

第三條 矛盾糾紛預防化解工作應當堅持黨委領(lǐng)導、政府主導、綜治協(xié)調(diào)、多方參與、司法推動、法治保障，堅持屬地管理、分級負責，堅持預防為主、預防與化解相結(jié)合。

第四條 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會治安綜合治理的部門（以下簡稱綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門）負責督促矛盾糾紛預防化解工作落實，推動預防化解影響穩(wěn)定的社會矛盾和風險，協(xié)調(diào)行政機關(guān)、人民法院、人民檢察院、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)和調(diào)解組織等共同做好矛盾糾紛預防化解工作。

第五條 承擔矛盾糾紛預防化解職能的單位、組織，應當將源頭預防貫穿于相關(guān)工作的全過程，并按照下列規(guī)定做好矛盾糾紛預防工作：

（一）建立健全排查和預警機制，定期分析研判，適時發(fā)布矛盾糾紛風險提示；

（二）完善決策機制和決策程序，推進重大決策過程和結(jié)果公開，防止決策不當引發(fā)矛盾糾紛；

（三）完善信息公開制度，發(fā)現(xiàn)引發(fā)或者可能引發(fā)矛盾糾紛的虛假或者不完整信息，及時發(fā)布準確信息予以澄清；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第六條 司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、行政復議機關(guān)、仲裁機構(gòu)等應當公平公正辦案，防止因案件辦理不公引發(fā)新的矛盾糾紛，并對一定時期內(nèi)重點領(lǐng)域、重點類型案件進行分析研判，運用司法建議、檢察建議、復議意見、典型案例發(fā)布等形式，及時提出治理建議，預防和減少矛盾糾紛的產(chǎn)生。

第七條 市、縣（區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門建立健全社會心理服務體系，完善心理危機干預和心理援助機制，推動社會心理健康教育和服務普及，預防和減少因心理問題引發(fā)的矛盾糾紛。

鼓勵設(shè)立心理工作室，為當事人提供心理輔導、情緒疏解、家庭關(guān)系調(diào)適等心理疏導服務。

第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據(jù)需要組織網(wǎng)格員、法律明白人、人民調(diào)解員、平安守望志愿者以及人民法庭、公安派出所、司法所和轄區(qū)企事業(yè)單位等開展矛盾糾紛排查化解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開展矛盾糾紛排查化解工作時，需要有關(guān)部門參加的，有關(guān)部門應當?shù)綀霾⑴浜稀?br>
村民委員會、居民委員會應當實行村務公開、居務公開和民主管理，健全人民調(diào)解委員會，引導村民、居民通過議事會、理事會、懇談會等協(xié)商形式，預防化解矛盾糾紛。

第九條 市、縣（區(qū)）人民政府應當會同人民法院、人民檢察院構(gòu)建人民調(diào)解、商事調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解等有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動的多元調(diào)解工作格局，健全矛盾糾紛化解協(xié)同推進工作機制。

推進生態(tài)環(huán)境、土地承包經(jīng)營、宅基地、林權(quán)、金融、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域跨區(qū)域執(zhí)法、司法協(xié)作，推動矛盾糾紛聯(lián)合預防和多元化解。

第十條 承擔矛盾糾紛化解職能的單位、組織，收到當事人化解矛盾糾紛申請應當按照下列規(guī)定處理：

（一）申請解決事項屬于其職責范圍的，按照職責處理；

（二）申請解決事項不屬于其職責范圍的，移送相關(guān)單位或者告知當事人向有權(quán)處理的單位提出申請；

（三）申請解決事項跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)或者重大疑難復雜的，提請共同上級單位或者綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門解決；

（四）申請解決事項無法化解的，應當逐級上報，不得遲報、漏報、瞞報。

第十一條 人民法院可以會同相關(guān)部門建立健全訴訟案件調(diào)解工作機制。對起訴到人民法院的矛盾糾紛，人民法院可以引導當事人選擇非訴訟方式化解。適宜調(diào)解的，人民法院依法自行調(diào)解或者委托調(diào)解，當事人拒絕調(diào)解的除外。調(diào)解不成的，人民法院應當及時審理并作出裁判。

第十二條 人民檢察院在辦理刑事訴訟案件、公益訴訟案件以及開展民事、行政訴訟監(jiān)督工作中，對具備法定和解條件的案件可以建議和引導當事人通過和解的方式解決糾紛；經(jīng)當事人同意，也可以邀請相關(guān)組織和人員參與，以促成和解。

第十三條 公安機關(guān)在辦理治安、交通事故、輕微刑事等案件中，對符合條件的，可以協(xié)調(diào)當事人和解、調(diào)解。

在辦理非警務事項的矛盾糾紛時，應當做好釋法說理，引導當事人達成和解，對符合“警民聯(lián)調(diào)”情形的，可以組織當事人調(diào)解。

第十四條 司法行政部門應當完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政裁決、行政復議工作機制；培育和發(fā)展行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織、商事調(diào)解組織，引導律師事務所、公證機構(gòu)、司法鑒定機構(gòu)、法律援助機構(gòu)、基層法律服務所等單位參與矛盾糾紛化解。

第十五條 人民調(diào)解組織應當依法開展調(diào)解，化解矛盾糾紛；調(diào)解不成的，應當終止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

醫(yī)療衛(wèi)生、物業(yè)服務、勞動爭議、婚姻家庭、消費者權(quán)益保護等領(lǐng)域，可以依法設(shè)立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織，開展矛盾糾紛化解。

第十六條 行業(yè)協(xié)會、公證機構(gòu)、商事仲裁機構(gòu)以及其他組織可以依法設(shè)立商事調(diào)解組織，調(diào)解投資、貿(mào)易、金融、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、運輸、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的矛盾糾紛。

商事調(diào)解組織調(diào)解矛盾糾紛可以按照國家有關(guān)規(guī)定收取服務費。

第十七條 綜治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門應當推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，整合各方工作力量，建立登記受理、分流交辦、會商研判、監(jiān)測預警、協(xié)同聯(lián)動等工作制度，運用多種化解方式，及時化解各類矛盾糾紛。

縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔矛盾糾紛預防化解職能的單位應當按照規(guī)定進駐綜治中心，開展矛盾糾紛預防化解工作。

第十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處設(shè)立的人民調(diào)解委員會應當選聘不少于兩名專職人民調(diào)解員。

鼓勵和支持公道正派、熱心調(diào)解、群眾認可的社會人士、專業(yè)人員和有法律工作經(jīng)歷的退休人員等參與調(diào)解。

第十九條 司法行政部門應當加強人民調(diào)解工作品牌建設(shè)，制定并實施人民調(diào)解員培訓規(guī)劃，推廣調(diào)解工作方法經(jīng)驗。

第二十條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門應當將矛盾糾紛預防化解工作經(jīng)費納入預算管理，為矛盾糾紛預防化解提供必要的支持和保障。

設(shè)立人民調(diào)解組織的部門、單位和社會組織應當為人民調(diào)解組織開展工作提供辦公場所、辦公設(shè)施和必要的工作經(jīng)費。

第二十一條 有關(guān)國家機關(guān)、群團組織和基層群眾性自治組織有下列情形之一的，由有權(quán)處理的機關(guān)責令限期改正；拒不改正或者造成嚴重后果的，依法追究主管人員和直接責任人員責任：

（一）未建立或者未落實矛盾糾紛預防化解工作機制的；

（二）無正當理由拒不受理矛盾糾紛化解申請的；

（三）未及時采取有效措施化解矛盾糾紛的；

（四）對職責范圍內(nèi)無法化解的矛盾糾紛遲報、漏報、瞞報的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條 調(diào)解員在調(diào)解工作中不依法履職的，由其所在的調(diào)解組織給予批評教育、責令改正；情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。

第二十三條 本條例自2026年5月1日起施行。