湖北省黃岡市人大常委會

黃岡市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例

（2016年1月22日黃岡市第四屆人民代表大會第六次會議通過 2016年3月30日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議批準(zhǔn) 根據(jù)2025年8月27日黃岡市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議通過 2025年9月25日湖北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議批準(zhǔn)的《黃岡市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<黃岡市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例>的決定》修正）

目 錄
第一章　總則
第二章　立法準(zhǔn)備
　　第一節(jié)　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃
　　第二節(jié)　法規(guī)草案的起草
第三章　立法程序
　　第一節(jié) 市人民代表大會立法程序
　　第二節(jié) 市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序
第四章　法規(guī)解釋
第五章　其他規(guī)定
第六章　附則

第一章　總 則

第一條　為了規(guī)范市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動，完善立法程序，提高立法質(zhì)量，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，全面推進(jìn)依法治市，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國立法法》和《湖北省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
第二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、修改、廢止和解釋地方性法規(guī)（以下簡稱法規(guī)），以及相關(guān)立法活動，適用本條例。
第三條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會立法活動應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到立法工作的全過程和各方面；
（二）堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)、推動高質(zhì)量發(fā)展；
（三）符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威；
（四）堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，體現(xiàn)人民意志，堅(jiān)持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動；
（五）從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，增強(qiáng)立法的針對性、適用性和可操作性；
（六）倡導(dǎo)和弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設(shè)；
（七）堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障相關(guān)改革，為本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
第四條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省法規(guī)相抵觸的前提下，對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、生態(tài)文明建設(shè)、歷史文化保護(hù)、基層治理等方面的事項(xiàng)制定法規(guī)。法律對設(shè)區(qū)的市制定法規(guī)的事項(xiàng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
制定法規(guī)，堅(jiān)持不抵觸、有特色、可操作的原則，發(fā)揮實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，內(nèi)容明確具體，突出務(wù)實(shí)管用。對上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定。
第五條　規(guī)定本市特別重大事項(xiàng)的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會制定，其他法規(guī)由市人民代表大會常務(wù)委員會(以下簡稱常
務(wù)委員會)制定。
在市人民代表大會閉會期間，常務(wù)委員會可以對市人民代表大會制定的法規(guī)進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改，但不得同該法規(guī)的基本原則相抵觸。補(bǔ)充和修改情況應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會報(bào)告。
第六條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，通過制定、修改、廢止和解釋法規(guī)等多種形式，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。
第七條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)區(qū)域、流域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，建立健全協(xié)同立法工作機(jī)制，協(xié)同制定法規(guī)，在有關(guān)區(qū)域、流域內(nèi)實(shí)施。
第八條 常務(wù)委員會根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，推動基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站融合建設(shè)，聽取人民代表大會代表、政協(xié)委員、基層群眾和有關(guān)方面對法規(guī)草案和立法工作的意見和建議，并建立健全意見和建議采納反饋機(jī)制。
常務(wù)委員會可以通過聘請立法咨詢專家、與有關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作、委托省地方立法研究和人才培養(yǎng)基地等方式，加強(qiáng)立法專家?guī)旖ㄔO(shè)，發(fā)揮專家在立法論證咨詢、法規(guī)征求意見、立法理論研究等方面的作用。
市人民代表大會及其常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)市人民代表大會專門委員會（以下簡稱專門委員會）和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的立法能力建設(shè)，推進(jìn)立法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。
第九條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)通過委托立法調(diào)研、書面征求意見、聽取立法建議等形式，推進(jìn)縣級人民代表大會常務(wù)委員會參與立法工作。
縣級人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配合開展征集法規(guī)項(xiàng)目、立法調(diào)研、征求法規(guī)草案意見和組織人民代表大會代表集中研讀討論等工作。

第二章　立法準(zhǔn)備

第一節(jié)　立法規(guī)劃和立法計(jì)劃

第十條　常務(wù)委員會通過編制立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃等形式，加強(qiáng)對立法工作的統(tǒng)籌安排。在每屆任期內(nèi)的第一年度編制本屆的立法規(guī)劃；根據(jù)立法規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，在每年第四季度編制下一年度立法計(jì)劃。
立法規(guī)劃、立法計(jì)劃由常務(wù)委員會主任會議（以下簡稱主任會議）通過，并向社會公布；立法規(guī)劃、立法計(jì)劃在執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際需要可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，由常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)專門委員會和有關(guān)方面的建議，提出方案，報(bào)主任會議通過。
第十一條　編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究代表議案和建議、立法后評估以及執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)情況，征求市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院，縣級人民代表大會常務(wù)委員會，以及有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織的立法建議，并向社會公開征集立法建議。
國家機(jī)關(guān)、政黨、團(tuán)體、組織以及公民可以向常務(wù)委員會提出制定、修改、廢止或者解釋法規(guī)的立法建議。
立法建議應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并附有立法依據(jù)和主要內(nèi)容等。公民提出的立法建議，可以只寫明需要通過立法解決的主要問題和初步建議意見。
第十二條 常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)組織開展立法項(xiàng)目課題研究、論證評估，根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法治建設(shè)的需要，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，合理安排審議項(xiàng)目、調(diào)研項(xiàng)目。年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目一般在立法規(guī)劃的審議項(xiàng)目或者上一年度立法計(jì)劃調(diào)研項(xiàng)目中選擇;做好與黨委有關(guān)方面的工作要點(diǎn)、計(jì)劃的銜接，對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的項(xiàng)目，優(yōu)先列入年度立法計(jì)劃審議項(xiàng)目。
第十三條 常務(wù)委員會編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求省人民代表大會專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的意見；立法規(guī)劃、立法計(jì)劃通過后應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案，并組織實(shí)施。
立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與立法規(guī)劃、年度工作要點(diǎn)、監(jiān)督工作計(jì)劃、代表工作計(jì)劃以及省人民代表大會常務(wù)委員會立法計(jì)劃相銜接。
市人民政府編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市人民代表大會常務(wù)委員會立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的銜接。
第十四條　常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的具體工作，按照常務(wù)委員會的要求，組織、協(xié)調(diào)和督促立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的落實(shí)。
專門委員會、市人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)團(tuán)體和組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施立法規(guī)劃和立法計(jì)劃。法規(guī)案未能按時(shí)提請審議的，提案人應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告并說明情況。
第十五條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會報(bào)告立法規(guī)劃和立法計(jì)劃的實(shí)施情況。

第二節(jié)　法規(guī)草案的起草

第十六條　列入年度立法計(jì)劃的法規(guī)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)、法規(guī)草案起草單位和專家等組成的立法工作專班，制定立法工作方案，保證立法工作按照計(jì)劃完成。
第十七條 向市人民代表大會或者常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由提案人組織起草法規(guī)草案。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)以及有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提前參與法規(guī)草案起草工作，了解情況，提出意見。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)草案，可以由有關(guān)專門委員會或者常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)組織起草；專業(yè)性較強(qiáng)的法規(guī)草案，可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與起草，或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織起草。
第十八條　起草法規(guī)草案，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求相關(guān)方面意見。法規(guī)案提出時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告征求意見情況。
法規(guī)草案的起草單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)報(bào)告起草工作進(jìn)展情況。

第三章　立法程序

第一節(jié)　市人民代表大會立法程序

第十九條　市人民代表大會主席團(tuán)可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由市人民代表大會會議審議。
常務(wù)委員會、市人民政府、專門委員會可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報(bào)告，再由主席團(tuán)決定列入會議議程。
市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名，可以向市人民代表大會提出法規(guī)案，由主席團(tuán)決定是否列入會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議，提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入會議議程。
專門委員會審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯�議，發(fā)表意見。
第二十條　擬提請市人民代表大會審議的法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間，可以先向常務(wù)委員會提出，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章第二節(jié)規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議，由常務(wù)委員會或者提案人向大會全體會議作說明。
第二十一條　常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的十五日前將法規(guī)草案發(fā)給代表。
第二十二條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后，由各代表團(tuán)進(jìn)行審議。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問。
各代表團(tuán)審議法規(guī)案時(shí)，根據(jù)代表團(tuán)的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第二十三條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，向主席團(tuán)提出審議意見，并印發(fā)會議。
第二十四條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)和有關(guān)專門委員會的審議意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，向主席團(tuán)提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報(bào)告中予以說明，經(jīng)主席團(tuán)審議通過后，印發(fā)會議。
第二十五條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，必要時(shí)，主席團(tuán)常務(wù)主席可以召開各代表團(tuán)團(tuán)長或者代表團(tuán)推選的代表的會議，就法規(guī)案中的重大問題聽取意見，進(jìn)行討論，并將討論的情況和意見向主席團(tuán)報(bào)告。
第二十六條　列入市人民代表大會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說明理由，經(jīng)主席團(tuán)同意，并向大會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第二十七條　法規(guī)案在審議中有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主席團(tuán)提出，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，作出決定，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報(bào)告;也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進(jìn)一步審議，提出修改方案，提請市人民代表大會下次會議審議決定。
第二十八條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團(tuán)審議，由法制委員會根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主席團(tuán)提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過。
第二十九條　市人民代表大會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第二節(jié)　市人民代表大會常務(wù)委員會立法程序

第三十條　主任會議可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由常務(wù)委員會會議審議。
市人民政府、專門委員會可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出報(bào)告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程。如果主任會議認(rèn)為法規(guī)案有重大問題需要進(jìn)一步研究，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。
市人民政府或者專門委員會提請常務(wù)委員會審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)分別經(jīng)市人民政府常務(wù)會議或者專門委員會全體會議通過后，以書面形式提出。
第三十一條　常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)案，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報(bào)告，并向提案人說明。
第三十二條　擬提請常務(wù)委員會會議審議的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議舉行的十五日前報(bào)送常務(wù)委員會，常務(wù)委員會辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)送交有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)。未能提前十五日報(bào)送的，一般不列入本次常務(wù)委員會會議議程。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，除特殊情況外，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將法規(guī)草案以及說明等相關(guān)材料發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。
第三十三條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付下次常務(wù)委員會會議表決。
常務(wù)委員會會議第一次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行審議；第二次和第三次審議法規(guī)案，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議再次審議。
列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；調(diào)整事項(xiàng)較為單一或者部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議后交付表決；法規(guī)廢止案或者遇有緊急情形的，經(jīng)主任會議決定，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決。
第三十四條　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時(shí)，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見，回答詢問；根據(jù)分組會議的要求，有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。
第三十五條　常務(wù)委員會審議法規(guī)案時(shí)，主任會議根據(jù)需要，可以決定對法規(guī)草案中的主要問題召開聯(lián)組會議或者全體會議進(jìn)行審議。
聯(lián)組會議或者全體會議由各組推選的代表發(fā)表意見；常務(wù)委員會其他組成人員可以發(fā)表意見；列席會議的人員，經(jīng)主持人同意，也可以發(fā)表意見。
第三十六條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由有關(guān)專門委員會進(jìn)行審議，提出審議意見，報(bào)告主任會議，并印發(fā)常務(wù)委員會會議。
有關(guān)專門委員會審議法規(guī)案時(shí)，可以邀請其他專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的成員或者市人民代表大會代表列席會議，發(fā)表意見。
專門委員會審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要，可以要求有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體或者組織派負(fù)責(zé)人說明情況。
第三十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員、有關(guān)專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對法規(guī)案進(jìn)行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報(bào)告和法規(guī)草案修改稿，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋。
法制委員會審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見。
第三十八條　專門委員會之間對法規(guī)草案的重要問題意見不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)向主任會議報(bào)告。
第三十九條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，法制委員會、有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式。
法規(guī)案中有關(guān)問題專業(yè)性較強(qiáng)，需要進(jìn)行可行性評價(jià)的，應(yīng)當(dāng)召開論證會，聽取有關(guān)專家、部門和市人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整，需要進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)召開聽證會，聽取有關(guān)基層和群體代表、部門、團(tuán)體、專家、市人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
第四十條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會會議后將法規(guī)草案及其說明等向社會公布，征求意見。向社會公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。
常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案發(fā)送縣級人民代表大會常務(wù)委員會、相關(guān)領(lǐng)域的人民代表大會代表以及有關(guān)部門、團(tuán)體、組織、基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)人員和專家等征求意見。
常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理分組審議的意見和各方面提出的意見以及其他有關(guān)資料，分送法制委員會和有關(guān)專門委員會，并根據(jù)需要，印發(fā)常務(wù)委員會會議。
第四十一條　常務(wù)委員會會議審議法規(guī)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排充足的審議時(shí)間，保證常務(wù)委員會組成人員充分發(fā)表意見；應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的人民代表大會代表和基層立法聯(lián)系點(diǎn)相關(guān)人員列席會議，聽取意見；可以組織公民旁聽和新聞媒體報(bào)道。
專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行立法調(diào)研，應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)的市人民代表大會代表參加。
第四十二條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，在交付表決前，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)提出書面報(bào)告，說明理由，經(jīng)主任會議同意，并向常務(wù)委員會報(bào)告，對該法規(guī)案的審議即行終止。
第四十三條　法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會會議第三次審議后，仍有重大問題需要進(jìn)一步研究的，經(jīng)主任會議同意，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議，并根據(jù)審議情況，由主任會議決定是否提請常務(wù)委員會會議繼續(xù)審議。
第四十四條　列入常務(wù)委員會會議議程的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧，擱置審議滿兩年的，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的，主任會議可以決定終止審議，并向常務(wù)委員會報(bào)告；必要時(shí)，主任會議也可以決定延期審議。
第四十五條　擬提請常務(wù)委員會會議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對法規(guī)草案中主要制度規(guī)范的可行性、法規(guī)出臺時(shí)機(jī)、法規(guī)實(shí)施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進(jìn)行評估。評估情況由法制委員會在修改情況的說明中予以說明。
第四十六條　擬提請常務(wù)委員會會議表決的法規(guī)案，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)草案提前報(bào)送省人民代表大會常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)征求意見。
第四十七條　法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議，擬提請常務(wù)委員會會議表決的，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進(jìn)行修改，提出法規(guī)草案表決稿，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
表決前，由法制委員會向常務(wù)委員會全體會議作關(guān)于法規(guī)草案修改情況的說明。
第四十八條　法規(guī)草案表決稿交付常務(wù)委員會會議表決前，主任會議根據(jù)常務(wù)委員會會議審議的情況，可以決定將意見分歧較大的重要條款提請常務(wù)委員會會議單獨(dú)表決;根據(jù)單獨(dú)表決的情況，可以將法規(guī)草案表決稿交付表決，或者暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)專門委員會進(jìn)一步審議。
對多部法規(guī)中涉及同類事項(xiàng)的個(gè)別條款進(jìn)行修改，一并提出法規(guī)案的，經(jīng)主任會議決定，可以合并表決，也可以分別表決。
第四十九條　常務(wù)委員會通過的法規(guī)，應(yīng)當(dāng)自通過之日起十五日內(nèi)，由常務(wù)委員會報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)；經(jīng)批準(zhǔn)后，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。

第四章　法規(guī)解釋

第五十條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的法規(guī)由常務(wù)委員會解釋。
常務(wù)委員會的法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力。
第五十一條　市人民政府、市監(jiān)察委員會、市中級人民法院、市人民檢察院、市人民代表大會各專門委員會以及縣級人民代表大會常務(wù)委員會，可以向常務(wù)委員會提出法規(guī)解釋要求。
第五十二條　常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)研究擬訂法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程。
法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議、征求省人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)的意見后，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見和有關(guān)方面的意見，提出法規(guī)解釋草案表決稿。
第五十三條　法規(guī)解釋草案表決稿由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布，并于公布之日起七日內(nèi)報(bào)省人民代表大會常務(wù)委員會備案。法規(guī)解釋的公布適用本條例第五章有關(guān)規(guī)定。

第五章　其他規(guī)定

第五十四條　提出法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提出法規(guī)草案文本及其說明，并提供必要的參閱資料。修改法規(guī)的，還應(yīng)當(dāng)提交修改前后的對照文本。
法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的必要性、可行性、起草過程和主要內(nèi)容以及重要立法事項(xiàng)論證咨詢情況、重大分歧問題協(xié)調(diào)處理情況。參閱資料應(yīng)當(dāng)包括制定或者修改該法規(guī)的主要依據(jù)文本、課題研究報(bào)告、立法調(diào)研報(bào)告和其他參考資料。
第五十五條　向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的法規(guī)案，在列入會議議程前，提案人有權(quán)撤回，但應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。
第五十六條　交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的法規(guī)案，如果提案人認(rèn)為必須制定該法規(guī)，可以按照本條例規(guī)定的程序就同一事項(xiàng)重新提出議案，由主席團(tuán)、主任會議決定是否列入會議議程；其中，未獲得市人民代表大會通過的法規(guī)案，應(yīng)當(dāng)提請市人民代表大會審議決定。
第五十七條　常務(wù)委員會報(bào)請省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)提供法規(guī)文本、法規(guī)說明和必要的參閱資料。
法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會發(fā)布法規(guī)的公告應(yīng)當(dāng)載明該法規(guī)的制定機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和通過、批準(zhǔn)、施行的日期。
對涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)以及其他重要事項(xiàng)的法規(guī)，從公布到施行的日期，一般不得少于六十日。
法規(guī)經(jīng)批準(zhǔn)后，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將常務(wù)委員會公告、法規(guī)文本、草案的說明、修改情況的說明在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登，在黃岡市人大常委會官方網(wǎng)站公布，并于十五日內(nèi)在《黃岡日報(bào)》上刊登。在常務(wù)委員會公報(bào)上刊登的法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第五十八條　法規(guī)的修改和廢止程序，適用本條例第三章的有關(guān)規(guī)定。
法規(guī)被修改的，應(yīng)當(dāng)公布新的法規(guī)文本。法規(guī)被廢止的，除由其他法規(guī)規(guī)定廢止該法規(guī)的以外，由常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布。
第五十九條　法規(guī)通過后，法規(guī)主要實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織起草法規(guī)實(shí)施工作方案，明確責(zé)任主體、工作任務(wù)、完成時(shí)限等內(nèi)容，并征求法制委員會、有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位的意見，按照程序報(bào)請批準(zhǔn)后實(shí)施。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將法規(guī)實(shí)施工作方案的落實(shí)情況作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。
第六十條　法規(guī)明確要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)對專門事項(xiàng)作出配套規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自法規(guī)施行之日起一年內(nèi)作出規(guī)定；法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。有關(guān)國家機(jī)關(guān)未能在期限內(nèi)作出配套規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告。
有關(guān)國家機(jī)關(guān)制定的配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)常務(wù)委員會備案。配套規(guī)定與有關(guān)法規(guī)相抵觸或者不適當(dāng)?shù)�，常�?wù)委員會有權(quán)要求有關(guān)國家機(jī)關(guān)予以修改或者重新制定。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對配套規(guī)定的制定情況進(jìn)行督促、檢查。
第六十一條　制定和修改后的法規(guī)實(shí)施滿一年的，法規(guī)主要實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。
法規(guī)實(shí)施滿三年的，有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展執(zhí)法檢查或者立法后評估，并向常務(wù)委員會報(bào)告有關(guān)情況。
執(zhí)法檢查或者立法后評估建議修改、廢止法規(guī)的，常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)在編制立法計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。
第六十二條　市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)應(yīng)當(dāng)自公布之日起七日內(nèi)，將有關(guān)備案材料送省人民代表大會常務(wù)委員會。
第六十三條　常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)可以對市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的法規(guī)具體應(yīng)用的詢問予以答復(fù)，并報(bào)常務(wù)委員會備案。
第六十四條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法宣傳工作，通過召開新聞發(fā)布會、實(shí)施座談會等形式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法規(guī)制定、實(shí)施等工作的公益宣傳。
第六十五條　常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法制統(tǒng)一原則和改革發(fā)展需要，組織開展法規(guī)清理工作。
有關(guān)專門委員會、常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)、市人民政府法制機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)法規(guī)存在與上位法相抵觸，以及與本市法規(guī)不協(xié)調(diào)或者與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不適應(yīng)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出修改或者廢止的建議。

第六章　附　　則

第六十六條 本條例自公布之日起施行。