山東省棗莊市人大常委會

棗莊市中小學校幼兒園周邊環(huán)境管理條例



（2025年10月30日棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過 2025年11月20日山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準）



目 錄



第一章　總則

第二章　安全環(huán)境

第三章　市容環(huán)境

第四章　人文環(huán)境

第五章　法律責任

第六章　附則



第一章　總則



第一條　為了加強中小學校幼兒園周邊環(huán)境管理，維護教育教學秩序，保障學生、教職工和學校的合法權益，根據《中華人民共和國未成年人保護法》《山東省學校安全條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內普通中小學校、中等職業(yè)學校、特殊教育學校、幼兒園（以下統(tǒng)稱學校）的周邊環(huán)境管理，適用本條例。

本條例所稱學校周邊環(huán)境是指學校周邊與學校教育以及學生、教職工人身安全和身心健康密切相關的自然因素和社會因素的總和。

第三條　學校周邊環(huán)境管理工作堅持政府負責、社會協同、公眾參與、綜合治理的原則。

第四條　市、區(qū)（市）人民政府負責本行政區(qū)域內的學校周邊環(huán)境管理工作，建立健全學校周邊安全綜合治理工作機制，定期組織相關部門開展聯合檢查，統(tǒng)籌協調解決學校周邊環(huán)境管理中的重大問題和重大事項。

第五條　教育行政部門負責統(tǒng)籌協調學校周邊環(huán)境管理工作，會同公安機關做好學校周邊安全綜合治理工作機制的日常工作。

第六條　公安、民政、司法行政、財政、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應急管理、行政審批服務、市場監(jiān)督管理、體育、城市管理、消防救援等部門單位按照各自職責，共同做好學校周邊環(huán)境管理相關工作。

第七條　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責做好本轄區(qū)內學校周邊環(huán)境管理工作。

村民委員會、居民委員會應當配合做好學校周邊環(huán)境管理工作，引導村民、居民自覺維護學校周邊環(huán)境。

第八條 學校應當對學生、教職工進行安全教育，引導學生、教職工遵守相關安全規(guī)定，增強防護意識和應急自救能力。

第九條　任何單位和個人發(fā)現學校周邊存在危害學生、教職工人身安全和身心健康以及學校安全的情形，都有權進行勸阻、制止或者向有關部門投訴、舉報，有關部門應當依法及時處理。

第十條　廣播、電視、報刊、互聯網等媒體應當開展學校周邊環(huán)境管理方面的宣傳，對侵犯學生、教職工和學校合法權益的行為進行輿論監(jiān)督。



第二章　安全環(huán)境



第十一條　學校應當在校門口及四周圍墻安裝視頻監(jiān)控裝置，在門衛(wèi)值班室安裝一鍵式緊急報警裝置。

公安機關應當推動完善學校周邊重點區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合接入社會面視頻資源。

第十二條　公安機關應當聯合教育、司法行政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生健康等部門，全面梳理排查學校周邊各類可能影響學校安全的人員，依法查處違法犯罪行為。

學校應當落實學生在學校期間封閉式管理制度，嚴格外來人員和車輛管理。

小學、幼兒園應當建立一、二年級學生和幼兒接送交接制度，不得將學生、幼兒交給其監(jiān)護人或者受委托人以外的人員。

第十三條　任何單位和個人不得在學校周邊實施下列行為：

（一）糾纏、侮辱、謾罵、恐嚇、毆打、故意傷害學生、教職工，或者強行向學生索要財物；

（二）引誘、教唆學生偷竊、打架斗毆、賭博、吸毒；

（三）非法攜帶易燃易爆危險物品、管制器具；

（四）故意損毀學校、學生、教職工的財物；

（五）通過圍堵校門、拉掛橫幅、貼報噴字、擺放花圈、潑灑污物等手段干擾學校教育教學秩序；

（六）其他危害學生、教職工和學校合法權益的行為。

公安機關接到舉報或者發(fā)現以上行為，應當及時采取措施，并依法查處。

第十四條　公安機關應當嚴格落實上放學時段高峰勤務制度，會同教育部門組織公安民輔警、學校安保人員、教職工和志愿者等組成“護學崗”隊伍，維護上放學時段學校門口及周邊秩序。

第十五條　公安、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門或者鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當根據各自職責在學校門前及周邊道路設置規(guī)范的警告、限速、禁鳴、讓行等交通標志、標線，根據需要設置監(jiān)控設備、交通信號燈、減速裝置等設施。

第十六條　公安機關應當結合學校周邊道路條件、交通環(huán)境、流量變化等因素，采取即停即走、單向通行、臨時限行、遠引掉頭、遠端停車等交通組織方式，緩解上放學時段道路交通壓力。

市、區(qū)（市）人民政府及其有關部門可以采取建設人行立體過街通道、錯峰錯時上放學等措施，減少上放學時段交通擁堵。

學生家長應當模范遵守交通規(guī)則，配合學校加強對學生的交通安全教育。

第十七條　交通運輸、自然資源和規(guī)劃等部門應當在學校周邊合理規(guī)劃、設置城市公共交通和農村客運線路、站點，為學生提供安全、便捷的公共交通服務。

校車服務提供者和使用校車的學校應當建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員和隨車照管人員，向學生講解校車安全乘坐知識，并定期組織校車安全事故應急處理演練。

第十八條　公安、城市管理等部門應當會同學校根據周邊治安、交通環(huán)境等情況，在學校門前道路兩側空間允許的范圍內，合理規(guī)劃設置學生上放學安全通道，配備必要的安全防護設施。

學校應當在校門口劃設醒目的安全區(qū)域，設置符合防沖撞設施建設標準的拒馬、隔離墩或者升降柱等硬質防沖撞設施。

第十九條　住房和城鄉(xiāng)建設部門應當加強學校周邊建筑工程施工安全監(jiān)管，督促施工單位采取安全防護措施，保障學生、教職工安全。

第二十條 消防救援機構、公安派出所等單位應當根據職責分工開展學校周邊場所消防安全檢查，發(fā)現火災隱患的，應當及時督促整改。

第二十一條　自然資源和規(guī)劃、城鄉(xiāng)水務、農業(yè)農村、城市管理等部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強責任范圍內學校周邊水域的安全隱患排查整治，采取有效措施防范學生溺水。



第三章　市容環(huán)境



第二十二條　學校周邊商戶應當自覺維護市容環(huán)境衛(wèi)生。學校門口最低交通行走距離一百米范圍內禁止擺攤設點。

城市管理部門應當加強學校周邊市容環(huán)境衛(wèi)生以及違規(guī)擺攤設點、亂堆物料、私搭亂建等違法違規(guī)行為的監(jiān)督檢查和專項治理工作。

第二十三條　公安、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門應當根據各自職責做好學校周邊噪聲監(jiān)管，依法查處使用高音喇叭或者其他方式持續(xù)發(fā)出高噪聲影響教育教學秩序的行為。

第二十四條 在學校周邊一定范圍內進行規(guī)劃建設活動，應當遵守下列規(guī)定：

（一）毗鄰現有教育設施或者教育用地新建、改建、擴建建筑物、構筑物和其他設施的，應當符合國家規(guī)定的間距、消防、安全和環(huán)保等要求，不得影響教育設施規(guī)劃建設的實施，不得妨礙教育設施的通風、采光和日照；

（二）學校圍墻或者邊界任意一點向外直線延伸二百米范圍內，不得新建車站、集貿市場等嘈雜場所，不得新建發(fā)電站、變電站；

（三）學校圍墻或者邊界任意一點向外直線延伸一千米范圍內，不得新建傳染病醫(yī)院、殯儀館、污水處理廠、垃圾填埋場；

（四）不得進行其他可能影響學校教育教學秩序和安全的規(guī)劃建設活動。

第二十五條　建設單位在學校周邊新建、改建、擴建建設項目的，應當在施工前告知學校有關注意事項。

施工單位應當采取有效措施控制建設施工現場的各種粉塵、廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、振動等對學校環(huán)境的污染和危害。

第二十六條　城市管理部門以及燃氣、熱力、電力、通信、供（排）水等單位應當按照各自職責對學校周邊道路地下管網、井蓋、溝蓋、雨箅等進行巡查和維護。

第二十七條　禁止任何單位和個人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準，在學校周邊設立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的生產、經營、儲存、使用場所或者設施。

第二十八條　加油（氣、氫）站與學校的安全距離應當符合國家標準。

高壓電線、長輸天然氣管道、輸油管道等嚴禁穿越或者跨越學校，敷設安全防護距離應當符合國家標準。



第四章　人文環(huán)境



第二十九條　學校圍墻或者邊界任意一點向外直線延伸二百米范圍內不得設置營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧、臺球室、電子游戲場所、互聯網上網服務營業(yè)場所以及其他不適宜學生活動的場所。

第三十條　學校周邊不得設置煙（含電子煙，下同）、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

第三十一條　學校周邊的文具店、玩具店、便利店、超市等場所銷售的文具、玩具等應當符合國家或者行業(yè)標準，不得銷售含有暴力、色情、恐怖等影響學生身心健康內容的文具、玩具。

禁止向學生提供手機或者其他游戲設備出租、寄存服務。

禁止向未成年人提供、銷售管制刀具或者其他可能致人嚴重傷害的器具等物品。經營者難以判明購買者是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件。

第三十二條　文化和旅游、新聞出版、公安、市場監(jiān)督管理、網信等部門應當依法查處學校周邊制售、傳播含有宣揚淫穢、色情、暴力、邪教、迷信、賭博、引誘自殺等危害學生身心健康內容的圖書、音像制品和網絡信息等的單位和個人。

第三十三條　在學校周邊從事食品銷售、餐飲服務的，應當嚴格落實食品安全相關規(guī)定，禁止無證無照經營或者超范圍經營。

市場監(jiān)督管理部門應當定期開展學校周邊食品安全檢查，加強對餐飲店、食品小作坊、食品攤點等食品經營者以及校外托管機構的食品安全監(jiān)督管理，依法公開檢查結果。

第三十四條 校外培訓機構取得民辦學校辦學許可證，并依法辦理法人登記手續(xù)后方可從事相關教育培訓活動。

行政審批服務、教育、文化和旅游、科學技術、體育等部門應當建立信息共享機制，相互提供校外培訓機構相關信息。

第三十五條 公民、法人或者其他組織設立校外托管機構、自習室的，應當依法辦理營業(yè)執(zhí)照等主體資格登記；一并提供餐飲服務或者銷售預包裝食品的，應當按照食品安全等法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關許可或者備案手續(xù)。相關餐飲服務從業(yè)人員應當每年進行健康檢查并取得健康證明，健康證明應當在工作場所顯著位置統(tǒng)一公示。

校外托管機構、自習室不得變相開展教育培訓。

第三十六條 校外培訓機構、校外托管機構、自習室的服務場所、設施應當符合消防、建筑、衛(wèi)生、環(huán)保等法律法規(guī)和國家標準。不得使用居民住宅、地下室等不符合規(guī)定的場所，不得與不利于學生學習和身心健康以及危及學生安全的場所毗鄰。

校外培訓機構、校外托管機構、自習室應當建立健全安全管理制度和應急預警處理機制，加強對學生的教育管理，保護學生的身心健康和安全。

教育、公安、市場監(jiān)督管理、住房和城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、消防救援等部門應當按照各自職責加強監(jiān)督管理，定期采取聯合檢查等方式開展監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。

第三十七條　校外培訓機構、校外托管機構、自習室等密切接觸學生的單位招聘工作人員時，應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現其具有前述行為記錄的，不得錄用。

相關用人單位應當每年定期對工作人員是否具有上述違法犯罪記錄進行查詢。通過查詢或者其他方式發(fā)現其工作人員具有上述行為的，應當及時解聘。



第五章　法律責任



第三十八條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

第三十九條　相關經營者違反本條例第三十一條第三款規(guī)定的，由公安、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處五萬元以下罰款；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

第四十條　違反本條例第三十七條規(guī)定，未履行查詢義務，或者招用、繼續(xù)聘用具有相關違法犯罪記錄人員的，由教育、人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理等部門按照職責分工責令限期改正，給予警告，并處五萬元以下罰款；拒不改正或者造成嚴重后果的，責令停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關許可證，并處五萬元以上五十萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第四十一條　政府和有關部門、學校及其工作人員在學校周邊環(huán)境管理工作中，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六章　附則



第四十二條 技工學校、專門學校由其主管部門參照本條例統(tǒng)籌做好學校周邊環(huán)境管理工作。

第四十三條 本條例自2026年1月1日起施行。