山東省威海市人民政府

威海市濕地保護辦法

（2025年12月19日威海市人民政府令第82號公布 自2026年2月1日起施行）



第一條 為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能完整性和生物多樣性，促進濕地資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護法》《山東省濕地保護條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域以及毗鄰海域內(nèi)的濕地保護、利用、修復(fù)、管理等活動，適用本辦法。

本辦法所稱濕地，是指具有顯著生態(tài)功能的自然或者人工的、常年或者季節(jié)性積水地帶、水域，包括低潮時水深不超過6米的海域，但是水田以及用于養(yǎng)殖的人工的水域和灘涂除外。

河流、湖泊、海域等的濕地保護、利用、修復(fù)以及相關(guān)管理活動，還應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第三條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大濕地保護投入，加強濕地保護工作協(xié)調(diào)與生態(tài)保護補償管理，統(tǒng)籌解決濕地保護工作中的重大問題，將濕地保護工作所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法做好濕地保護的相關(guān)工作，村民委員會、居民委員會組織群眾予以協(xié)助。

第四條 林業(yè)主管部門負責(zé)濕地資源的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展、文化和旅游等主管部門以及海事管理機構(gòu)，按照職責(zé)分工做好濕地保護的相關(guān)工作。

濕地類型自然保護地管理機構(gòu)和其他有濕地分布的自然保護地管理機構(gòu)，按照職責(zé)負責(zé)做好其管理范圍內(nèi)濕地保護的具體工作。

第五條 市、區(qū)（縣級市）人民政府林業(yè)主管部門會同本級生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展等主管部門建立濕地保護協(xié)作和信息通報機制。

第六條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強濕地保護科學(xué)研究和宣傳教育活動，推廣應(yīng)用科研成果，普及濕地知識，增強全民濕地保護意識。

報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展?jié)竦乇Ｗo公益宣傳，對破壞濕地的行為進行輿論監(jiān)督。

第七條 任何單位和個人都有保護濕地的義務(wù)，對破壞濕地的行為有權(quán)舉報或者控告。

市、區(qū)（縣級市）人民政府林業(yè)等相關(guān)主管部門接到舉報或者控告后，應(yīng)當(dāng)及時處理，并依法保護舉報人、控告人的合法權(quán)益。

第八條 市、區(qū)（縣級市）人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和上一級濕地保護規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)的濕地保護規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施。

第九條 濕地按照生態(tài)區(qū)位、面積以及維護生態(tài)功能、生物多樣性的重要程度，分為重要濕地和一般濕地。重要濕地包括國家重要濕地和省級重要濕地，重要濕地以外的濕地為一般濕地。

重要濕地的名錄及范圍，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

區(qū)（縣級市）人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)一般濕地的名錄及范圍，并根據(jù)濕地資源的變化情況及時調(diào)整。

第十條 市、區(qū)（縣級市）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計算、新型實時傳輸監(jiān)測終端等現(xiàn)代技術(shù)，加強濕地動態(tài)監(jiān)測。

任何單位和個人不得擅自移動或者破壞濕地監(jiān)測設(shè)施、設(shè)備。

第十一條 市、區(qū)（縣級市）人民政府林業(yè)、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，綜合運用信息化手段，加強對濕地保護、修復(fù)、利用等工作的監(jiān)督檢查，依法查處破壞濕地的違法行為。

第十二條 嚴(yán)格控制占用濕地。建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓濕地，無法避讓的應(yīng)當(dāng)盡量減少占用，并采取必要措施減輕對濕地生態(tài)功能的不利影響。

第十三條 禁止占用國家重要濕地和省級重要濕地，確需占用的，按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

占用一般濕地，應(yīng)當(dāng)征求林業(yè)主管部門和相關(guān)部門的意見，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

除因防洪、航道、港口或者其他水工程占用河道管理范圍及蓄滯洪區(qū)內(nèi)的濕地外，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)占用一般濕地的單位應(yīng)當(dāng)按照濕地面積不減少、生態(tài)功能不降低的要求，恢復(fù)或者重建與所占用濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦�，具體規(guī)定由市人民政府林業(yè)主管部門制定。

第十四條 臨時占用一般濕地，應(yīng)當(dāng)制定臨時占用濕地恢復(fù)方案，并按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

濕地恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)明確濕地占用范圍、期限、用途、保護措施以及占用期限屆滿后修復(fù)的具體措施。

臨時占用濕地一般不得超過2年。臨時占用期限屆滿后1年內(nèi)，用地單位或者個人應(yīng)當(dāng)恢復(fù)濕地面積和生態(tài)條件。

第十五條 在重要濕地內(nèi)開展利用活動，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和生態(tài)保護紅線管控等要求，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出濕地資源再生能力或者損害野生動植物物種，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能穩(wěn)定、資源可持續(xù)利用、野生動植物物種安全。

第十六條 禁止下列破壞濕地及其生態(tài)功能的行為：

（一）開（圍）墾、排干濕地，永久性截斷濕地水源；

（二）擅自填埋濕地，擅自采砂、采礦、取土；

（三）排放不符合水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、生活污水及其他污染濕地的廢水、污水，傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物；

（四）擅自引進或者放生外來物種；

（五）過度放牧或者濫采野生植物，過度捕撈或者滅絕式捕撈，過度施肥、投藥、投放餌料等污染濕地的種植養(yǎng)殖行為；

（六）破壞濕地保護設(shè)施設(shè)備；

（七）其他破壞濕地及其生態(tài)功能的行為。

第十七條 市、區(qū)（縣級市）人民政府及其授權(quán)的部門，可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，采取申請建立自然保護區(qū)、自然公園等濕地類型自然保護地保護濕地。

第十八條 林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水行政等主管部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)合作，共同推動濕地公園的生態(tài)保護、資源利用、科研教育等工作。

鼓勵單位和個人依法通過資助、捐贈等方式，參與濕地公園的保護和修復(fù)工作。

本條所稱濕地公園，是指經(jīng)法定機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立，以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃�和科學(xué)研究為目的，具有宣傳教育、科學(xué)研究、游覽休閑等功能的特定區(qū)域。

第十九條 對不具備建立自然保護區(qū)或者自然公園條件的濕地，區(qū)（縣級市）人民政府可以根據(jù)濕地資源狀況，因地制宜建立濕地保護小區(qū)。

建立濕地保護小區(qū)，應(yīng)當(dāng)由區(qū)（縣級市）人民政府林業(yè)主管部門會同有關(guān)部門、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處編制建設(shè)方案，征求當(dāng)?shù)鼐用窈屠�益相關(guān)方的意見，組織評估論證，并報區(qū)（縣級市）人民政府批準(zhǔn)后公布。

濕地保護小區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明確的保護標(biāo)志。

第二十條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)加強濱海濕地的生態(tài)監(jiān)測、評估與修復(fù)，防止污染物排放等人類活動對濱海濕地的破壞，保護濱海濕地生物多樣性和水質(zhì)健康。

第二十一條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)推動濱海濕地生態(tài)文化建設(shè)，深入挖掘地域特色文化，經(jīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，可以合理開發(fā)和利用濱海濕地資源，推動漁業(yè)、旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、文化效益與生態(tài)效益的平衡。

鼓勵依法建設(shè)濕地文化公共設(shè)施，規(guī)劃濱海濕地生態(tài)文化廊道，設(shè)立地標(biāo)性建筑，將濱海濕地文化特色元素應(yīng)用于公共設(shè)施設(shè)計。

鼓勵鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村民委員會、居民委員會充分利用濕地資源特色優(yōu)勢，保護和修復(fù)具有膠東民俗文化特征的濱海鄉(xiāng)村，促進美麗鄉(xiāng)村與濕地文化相融合。

第二十二條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地內(nèi)野生動植物保護，利用信息技術(shù)手段，統(tǒng)籌推進重要濕地內(nèi)生物多樣性保護工作。

市、文登區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立足蘆葦蕩、淤泥質(zhì)海灘、濱海堿蓬等特殊生態(tài)區(qū)域特色，統(tǒng)籌推進五壘島灣濕地公園內(nèi)生物多樣性保護工作。

生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)加強對大天鵝主要越冬地棲息地水質(zhì)、水源環(huán)境監(jiān)測，并及時將監(jiān)測結(jié)果通報林業(yè)主管部門，共同采取措施保障大天鵝主要越冬地棲息地水生態(tài)安全。每年11月1日至次年3月1日，為本市大天鵝的重點保護期。市、區(qū)（縣級市）相關(guān)主管部門在此期間，應(yīng)當(dāng)加強對大天鵝棲息地及其周邊區(qū)域的巡查和監(jiān)管。

第二十三條 市、區(qū)（縣級市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強濕地內(nèi)有害生物和外來物種的防治，加強聯(lián)防聯(lián)治工作協(xié)調(diào)和日常巡護監(jiān)測管理，組織制定并實施有害生物和外來物種防治方案，及時控制或者消除生態(tài)環(huán)境危害，維護濕地生態(tài)安全。

禁止向濕地引進和放生外來物種，確需引進的應(yīng)當(dāng)進行科學(xué)評估，并依法取得批準(zhǔn)。

第二十四條 在濕地內(nèi)及其周邊從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律、法規(guī)，減少對濕地資源的影響。

第二十五條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

第二十六條 本辦法自2026年2月1日起施行。