自然資源部 民政部 國家衛(wèi)生健康委員會

自然資源部 民政部 國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施》的通知


自然資發(fā)〔2025〕216號


各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、民政廳（局）、衛(wèi)生健康委，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局、民政局、衛(wèi)生健康委：
　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，自然資源部、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同研究制定了《關(guān)于深化自然資源要素保障 支持養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真抓好落實。

自然資源部 民政部 國家衛(wèi)生健康委
2025年12月12日



關(guān)于深化自然資源要素保障支持養(yǎng)老服務改革發(fā)展的若干措施

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》，切實強化養(yǎng)老服務設施規(guī)劃用地保障，以“降低用地成本、盤活存量空間”為核心，破解發(fā)展瓶頸，促進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。
一、強化規(guī)劃引領(lǐng)，保障養(yǎng)老用地空間需求
（一）地方自然資源主管部門要支持配合同級民政部門，依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制養(yǎng)老服務設施布局專項規(guī)劃，核心內(nèi)容按法定程序銜接納入國土空間詳細規(guī)劃、匯入同級國土空間規(guī)劃“一張圖”，避免重復規(guī)劃、資源浪費。
（二）以社區(qū)生活圈為單元，結(jié)合《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》，明確養(yǎng)老服務設施空間布局。鼓勵“住宅+養(yǎng)老”“商服+養(yǎng)老”“醫(yī)療+養(yǎng)老”土地混合開發(fā)和空間復合利用，允許非獨立占地養(yǎng)老服務設施與其他建筑兼容建設，減少單獨占地成本。新建城區(qū)、居�。ㄐ。﹨^(qū)、新建住宅項目要按照規(guī)劃標準要求同步配套養(yǎng)老服務設施。對新建項目涉及規(guī)劃配套養(yǎng)老服務設施的，市、縣自然資源主管部門審查項目規(guī)劃設計方案時應當商同級民政部門同意。
（三）對老齡化程度高于全國平均值的地區(qū)，可結(jié)合實際適當提高養(yǎng)老服務設施用地比例或增加養(yǎng)老服務設施空間安排，優(yōu)化規(guī)劃標準，優(yōu)先利用存量空間布局養(yǎng)老項目。
二、創(chuàng)新供地方式，降低養(yǎng)老服務用地成本
（四）將養(yǎng)老服務設施、失能失智老年人照護和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務設施及重大銀發(fā)經(jīng)濟項目用地，納入土地利用年度計劃優(yōu)先保障。兜底保障型、普惠支持型等非營利性養(yǎng)老機構(gòu)用地應保盡保,依法可采取劃撥方式供應。
（五）對單獨成宗的營利性養(yǎng)老服務設施用地，全面推行長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等靈活供地方式，土地使用者可按需選擇供地類型。以出讓方式取得建設用地使用權(quán)的，土地出讓金可在2年內(nèi)繳清，其中第1年繳納的土地價款不低于應繳土地出讓金的50%。
（六）支持地方結(jié)合養(yǎng)老項目類型，在不低于協(xié)議出讓最低價的前提下，合理確定經(jīng)營性養(yǎng)老服務設施用地出讓底價。以租賃方式供應的社會福利用地，由當?shù)厝嗣裾�府制定最低租金標準和最低出租年限，并在合同中明確租金調(diào)整周期與繳納方式。
（七）在保障市場公平前提下，養(yǎng)老服務設施用地（不含兼容商品住宅的）可帶機構(gòu)類型、運營方式、床位數(shù)量、服務質(zhì)量、安全要求等準入條件出讓（租賃）。銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目用地可帶產(chǎn)業(yè)準入條件供地，確保用地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。
三、激活存量資源，釋放低成本養(yǎng)老空間
（八）在符合安全、健康、環(huán)保要求的前提下，鼓勵利用閑置商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋，閑置學校、社區(qū)用房、培訓療養(yǎng)機構(gòu)場地，以及老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地改造或增設養(yǎng)老服務設施、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務設施，提供助餐、助浴、助醫(yī)等服務，五年內(nèi)可繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型使用，無需辦理土地用途變更，不增收土地價款。
（九）地方自然資源主管部門可依據(jù)《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》及適老化要求，針對利用存量土地和建筑物發(fā)展養(yǎng)老服務的，按照《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》提請同級人民政府制定簡化審批程序的規(guī)定，對詳細規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整，明確調(diào)整條件、時限和材料清單，讓存量空間“快調(diào)整、早使用”。
（十） 建成的養(yǎng)老服務設施由兜底保障型、普惠支持型等非營利性養(yǎng)老機構(gòu)使用的，在不侵害公共利益的前提下，可依法依規(guī)調(diào)整容積率、建筑高度。符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地繼續(xù)劃撥使用，原有償使用土地不增收因規(guī)劃調(diào)整產(chǎn)生的土地價款。
四、盤活農(nóng)村存量，降低農(nóng)村養(yǎng)老用地門檻
（十一）村級鄰里互助點、農(nóng)村幸福院等農(nóng)村養(yǎng)老設施及村衛(wèi)生室等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務設施，優(yōu)先利用農(nóng)村閑置集體建設用地建設，統(tǒng)籌納入村莊規(guī)劃或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃，明確用地安排，避免占用耕地。
（十二） 鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用閑置集體建設用地自辦養(yǎng)老設施，或通過土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他主體合作舉辦，土地所有權(quán)性質(zhì)不改變。符合條件的集體經(jīng)營性建設用地，可按國家入市改革要求，通過合理確定底價出讓、長期出租等方式用于養(yǎng)老服務設施和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合相關(guān)服務設施建設。
五、創(chuàng)新組合供應，適配康養(yǎng)新業(yè)態(tài)
（十三）針對溫泉康養(yǎng)、森林康養(yǎng)、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，鼓勵地方探索“跨資源門類、跨權(quán)利類型”的自然資源資產(chǎn)組合供應方式，統(tǒng)籌配置存量土地、林草、水域等要素，提升配置效率，降低交易成本，精準匹配新業(yè)態(tài)空間需求，推動養(yǎng)老與文旅、健康產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)“存量要素組合用、綜合效益最大化”。
六、優(yōu)化登記服務，降低盤活融資成本
（十四）對年代久遠、權(quán)屬材料不全的養(yǎng)老服務設施、擬開展養(yǎng)老服務的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)存量土地房產(chǎn)，地方建立“政府主導、部門聯(lián)動”機制，梳理歷史遺留問題，根據(jù)“缺什么補什么、誰審批誰負責”原則，明確責任主體、措施和時限，簡化審核流程，加快依法依規(guī)辦理不動產(chǎn)登記。
（十五）營利性養(yǎng)老機構(gòu)以有償方式取得的產(chǎn)權(quán)明晰的不動產(chǎn)抵押融資時，不動產(chǎn)登記機構(gòu)高效辦理抵押登記，助力養(yǎng)老機構(gòu)通過存量資產(chǎn)盤活，降低融資成本。
七、嚴格監(jiān)管保障，確保政策落地見效
（十六）未經(jīng)法定程序，不得擅自改變規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務設施用地用途。養(yǎng)老服務設施用地納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施全生命周期監(jiān)管，確保存量空間資源按約定用于養(yǎng)老服務。
（十七）在國有建設用地使用權(quán)出讓合同或劃撥決定書、集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓合同中，明確建設養(yǎng)老設施的規(guī)劃條件、開發(fā)周期，在監(jiān)管協(xié)議中明確交付運營方式，并按照“誰提出、誰履責、誰監(jiān)管”的要求，由相關(guān)部門加強監(jiān)管。
（十八）各級自然資源、民政、衛(wèi)生健康主管部門共同推進跨部門養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度建設。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務設施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機制，重點監(jiān)管存量資源轉(zhuǎn)型、低成本供地等情況，確保降本措施惠及養(yǎng)老項目。