安徽省人民政府

安徽省人民政府立法審查辦法

（2025年12月27日安徽省人民政府令第329號(hào)公布 自2026年3月1日起施行）


第一條 為了規(guī)范省人民政府立法審查工作，提高政府立法質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 省人民政府提請(qǐng)省人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議的地方性法規(guī)草案和省人民政府制定、修改、廢止的規(guī)章，其政府立法審查適用本辦法。

法律、法規(guī)對(duì)政府立法審查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，政府立法審查中的重大事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告。

第四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府立法審查工作，研究解決政府立法審查中的重大問(wèn)題。

省人民政府司法行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)政府立法審查。

省人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)承擔(dān)地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)立法草案）的起草工作，按照規(guī)定做好政府立法審查相關(guān)工作。

第五條 省人民政府有關(guān)部門(mén)或者下級(jí)人民政府認(rèn)為需要制定、修改或者廢止地方性法規(guī)、規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)；公民、法人或者其他組織可以提出立法項(xiàng)目建議。

立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別，提供立法草案初稿，并對(duì)立法必要性、立法可行性、擬解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等予以說(shuō)明。申報(bào)正式項(xiàng)目或者預(yù)備項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)提供條文依據(jù)對(duì)照表、立法參考資料等相關(guān)材料。申請(qǐng)材料不齊全的，不列入省人民政府年度立法工作計(jì)劃。

公民、法人或者其他組織提出的立法項(xiàng)目建議，可以只提出項(xiàng)目名稱(chēng)和立法的主要理由。

第六條 省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、立法項(xiàng)目建議進(jìn)行評(píng)估論證，必要時(shí)，可以組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家開(kāi)展聯(lián)合論證。

有下列情形之一的，不予立項(xiàng)：

（一）上位法已經(jīng)有具體規(guī)定，無(wú)需地方立法的；

（二）不符合本省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；

（三）立法時(shí)機(jī)尚不成熟的；

（四）存在行政管理需要，但能夠通過(guò)制定行政規(guī)范性文件解決的；

（五）其他不適宜立項(xiàng)的情形。

第七條 省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)省人民政府年度立法工作計(jì)劃進(jìn)度管理，及時(shí)跟蹤了解計(jì)劃執(zhí)行情況，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

起草單位確需新增、暫緩或者終止立法項(xiàng)目的，經(jīng)與省人民政府司法行政部門(mén)溝通后，書(shū)面報(bào)請(qǐng)省人民政府決定。

第八條 省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)立法草案起草工作的指導(dǎo)，可以根據(jù)需要提前介入，參與起草單位組織的立法調(diào)研、論證、聽(tīng)證等工作。

第九條 起草單位送審立法草案，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提交立法草案送審稿及其說(shuō)明、條文依據(jù)對(duì)照表、征求意見(jiàn)采納情況表和其他有關(guān)材料。

立法草案送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括立法必要性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見(jiàn)及其協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容。立法草案送審稿涉及職責(zé)分工、財(cái)政支持等的，應(yīng)當(dāng)征得機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)同意。

第十條 省人民政府司法行政部門(mén)主要從以下方面對(duì)立法草案送審稿進(jìn)行審查：

（一）是否符合黨的路線方針政策和決策部署；

（二）是否遵循立法法確定的立法原則；

（三）是否符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定；

（四）是否與有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接；

（五）是否正確處理有關(guān)部門(mén)、單位和公民對(duì)立法草案送審稿主要問(wèn)題的意見(jiàn)；

（六）是否符合立法技術(shù)要求；

（七）需要審查的其他內(nèi)容。

第十一條 省人民政府司法行政部門(mén)審查發(fā)現(xiàn)立法草案送審稿有下列情形之一的，可以緩辦或者退回起草單位：

（一）立法的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化的；

（二）有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)立法草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草單位未與有關(guān)部門(mén)或者單位充分協(xié)商的；

（三）未按照規(guī)定公開(kāi)征求意見(jiàn)的；

（四）送審材料不符合本辦法第九條規(guī)定的。

第十二條 省人民政府司法行政部門(mén)審查立法草案送審稿，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求有關(guān)部門(mén)、單位和設(shè)區(qū)的市人民政府的意見(jiàn)；可以通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者報(bào)刊、廣播、電視等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日。

立法草案送審稿內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。

收到征求意見(jiàn)稿的部門(mén)、單位和設(shè)區(qū)的市人民政府，應(yīng)當(dāng)組織研究，按照時(shí)限要求書(shū)面反饋意見(jiàn)。

第十三條 省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同起草單位就立法草案送審稿涉及的主要問(wèn)題，深入實(shí)地調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取基層有關(guān)部門(mén)、單位和公民的意見(jiàn)，可以通過(guò)基層立法聯(lián)系點(diǎn)收集意見(jiàn)和建議。

第十四條 省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及重大利益調(diào)整的立法草案送審稿進(jìn)行論證咨詢，廣泛聽(tīng)取法律、行業(yè)專(zhuān)家以及有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。論證咨詢可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、委托研究等多種形式。

立法草案送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見(jiàn)分歧，對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響，人民群眾普遍關(guān)注，起草單位在起草過(guò)程中未舉行聽(tīng)證會(huì)的，省人民政府司法行政部門(mén)可以按照規(guī)定舉行聽(tīng)證會(huì)。

第十五條 健全立法協(xié)商工作機(jī)制，圍繞省人民政府年度立法工作計(jì)劃編制和立法草案起草、審查、修改等工作，聽(tīng)取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體、社會(huì)組織的意見(jiàn)。

第十六條 有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)立法草案送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的，省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)充分協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將爭(zhēng)議的主要問(wèn)題、有關(guān)部門(mén)或者單位的意見(jiàn)和省人民政府司法行政部門(mén)的意見(jiàn)及時(shí)報(bào)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，或者報(bào)省人民政府決定。

第十七條 省人民政府司法行政部門(mén)完成立法草案送審稿的審查修改后，形成立法草案及其說(shuō)明，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署后提請(qǐng)省人民政府審議。

立法草案經(jīng)省人民政府審議通過(guò)后，省人民政府司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)與起草單位共同配合完成規(guī)章的公布、宣傳解讀工作，以及地方性法規(guī)草案的議案報(bào)送和審議工作。

第十八條 本辦法自2026年3月1日起施行。