安徽省人民政府

安徽省土地儲(chǔ)備管理辦法

（2025年12月27日安徽省人民政府令第328號(hào)公布　自2026年5月1日起施行）


第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和高效配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的土地儲(chǔ)備及其監(jiān)督管理工作。

本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指縣級(jí)以上人民政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地、實(shí)施資產(chǎn)管護(hù)、組織前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。

第三條 土地儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、規(guī)模適度、權(quán)責(zé)明晰的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決土地儲(chǔ)備工作中的重大問題。

縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立完善土地儲(chǔ)備資金保障機(jī)制，審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算，監(jiān)督管理資金支付和收繳，做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行和管理等工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文物、林業(yè)等部門按照各自職責(zé)分工，做好土地儲(chǔ)備相關(guān)工作。

承擔(dān)土地儲(chǔ)備工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。

第五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，合理確定土地儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

第六條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門組織編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府自然資源主管部門備案。

經(jīng)批準(zhǔn)的年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃不得擅自調(diào)整，因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或者低效用地再開發(fā)等原因，確需調(diào)整的，按照原審批程序報(bào)批、備案。

鼓勵(lì)有條件的地方編制土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)建設(shè)等，確定未來重點(diǎn)儲(chǔ)備空間。

第七條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回且原使用權(quán)已注銷的國(guó)有建設(shè)用地；

（二）收購(gòu)的國(guó)有建設(shè)用地；

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的國(guó)有建設(shè)用地；

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

（五）其他依法取得的國(guó)有建設(shè)用地。

第八條 鼓勵(lì)收儲(chǔ)在特定國(guó)土空間范圍內(nèi)需要整體使用的土地和其他門類全民所有自然資源資產(chǎn)，推動(dòng)多要素自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立儲(chǔ)備土地庫(kù)。

入庫(kù)土地應(yīng)當(dāng)權(quán)屬清晰、無土地補(bǔ)償爭(zhēng)議及其他糾紛。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記手續(xù)而未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位或者責(zé)任人完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

第十條 依法收回國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬訂土地使用權(quán)收回方案，以有償方式收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)確定補(bǔ)償數(shù)額，經(jīng)同級(jí)人民政府自然資源主管部門審核后報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)；

（二）以有償方式收回土地使用權(quán)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與原土地使用權(quán)人簽訂補(bǔ)償協(xié)議，支付補(bǔ)償費(fèi)用；

（三）同級(jí)人民政府自然資源主管部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記手續(xù)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)土地征收、國(guó)有土地上房屋征收另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 收購(gòu)國(guó)有建設(shè)用地進(jìn)行儲(chǔ)備的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：

（一）土地使用權(quán)人向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；

（二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)收購(gòu)的土地權(quán)屬、面積、四至范圍、用途及地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬、面積等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人確認(rèn)；

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人協(xié)商委托具有相應(yīng)評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)格評(píng)估，并參照評(píng)估價(jià)格協(xié)商確定土地收購(gòu)價(jià)格，評(píng)估費(fèi)用由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)；

（四）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬訂土地收購(gòu)方案，經(jīng)同級(jí)人民政府自然資源主管部門和財(cái)政部門審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)；

（五）收購(gòu)方案批準(zhǔn)后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同，按照合同約定支付土地收購(gòu)費(fèi)用，交付土地以及地上建（構(gòu)）筑物；

（六）同級(jí)人民政府自然資源主管部門依法辦理不動(dòng)產(chǎn)注銷登記。

第十二條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備土地組織開展必要的前期開發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供保障。

儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)應(yīng)當(dāng)按照該地塊的規(guī)劃及相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)文物遺存、歷史古跡、古樹名木等遺產(chǎn)的保護(hù)，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的通平要求。

前期開發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程實(shí)施管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定組織開展驗(yàn)收或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)同級(jí)人民政府自然資源主管部門備案。

第十三條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)儲(chǔ)備土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)。

采取委托管護(hù)的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位，定期對(duì)管護(hù)單位的管護(hù)能力、效果等進(jìn)行評(píng)估，所需費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備成本。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立巡查制度，及時(shí)制止或者配合有權(quán)機(jī)關(guān)查處侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為。

第十四條 儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以將儲(chǔ)備土地單獨(dú)或者連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用，期限一般不得超過兩年，并且不能影響土地供應(yīng)。

臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。

臨時(shí)利用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地，不得修建永久性建筑物，需搭建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)依法履行報(bào)批手續(xù)。

臨時(shí)利用期滿后，所搭建的臨時(shí)建（構(gòu)）筑物由臨時(shí)利用人負(fù)責(zé)清拆清理，將儲(chǔ)備土地恢復(fù)原狀，恢復(fù)原狀過程中所涉及的任何清拆清理事項(xiàng)均不作補(bǔ)償。

第十五條 儲(chǔ)備土地供應(yīng)前，縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，及時(shí)編制儲(chǔ)備土地的地塊詳細(xì)規(guī)劃，并提出具體地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。

第十六條 儲(chǔ)備土地完成前期開發(fā)，具備供應(yīng)條件后，應(yīng)當(dāng)納入年度國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，由設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府自然資源主管部門統(tǒng)一組織供應(yīng)。

第十七條 土地儲(chǔ)備資金來源包括：

（一）土地出讓收入中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；

（二）國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金；

（三）地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券籌集的土地儲(chǔ)備資金；

（四）經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他財(cái)政資金。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)從土地出讓收入中，按時(shí)、足額計(jì)提4%至8%用于建立國(guó)有土地收益基金，主要用于土地儲(chǔ)備。

第十八條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍具體包括：

（一）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或者收回土地需要支付的土地價(jià)款或者征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用；

（二）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買或者收回土地后進(jìn)行必要的前期土地開發(fā)和管護(hù)費(fèi)用；

（三）按照國(guó)家規(guī)定，需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出；

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十九條 鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與片區(qū)綜合開發(fā)、存量盤活、城市更新等，由社會(huì)資本與土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)聯(lián)合開發(fā)取得合理回報(bào)。

第二十條 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算按照規(guī)定納入地方政府性基金預(yù)算管理。土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)總體收支平衡和年度收支平衡。

第二十一條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

第二十二條 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

第二十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資產(chǎn)監(jiān)管，組織編制國(guó)有儲(chǔ)備土地資產(chǎn)負(fù)債表。

縣級(jí)以上人民政府每年向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將土地儲(chǔ)備情況納入報(bào)告內(nèi)容。

第二十四條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的審核和監(jiān)管，對(duì)儲(chǔ)備土地相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析以及評(píng)價(jià)。

土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將機(jī)構(gòu)信息以及土地儲(chǔ)備計(jì)劃、項(xiàng)目、地塊、資金、債券等信息及時(shí)錄入全民所有土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門、土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門在土地儲(chǔ)備工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自2026年5月1日起施行。2004年10月21日安徽省人民政府令第177號(hào)公布的《安徽省國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》同時(shí)廢止。