全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

中華人民共和國主席令（一屆81次會(huì)議）


中華人民共和國治安管理處罰條例已由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于1957年10月22日第八十一次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布。

中華人民共和國主席 毛澤東
1957年10月22日


中華人民共和國治安管理處罰條例


（1957年10月22日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八十一次會(huì)議通過）

第一條 根據(jù)中華人民共和國憲法第四十九條第十二項(xiàng)和第一百條規(guī)定的精神，制定本條例。
第二條 擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、損害公私財(cái)產(chǎn)，情節(jié)輕微，尚不夠刑事處分，依照本條例應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為，是違反治安管理行為。
中華人民共和國公民、外國人在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的違反治安管理行為，都依照本條例處理。
第三條 違反治安管理的處罰分為下列三種：
一、警告。
二、罰款：五角以上，二十元以下；加重處罰不得超過三十元。
罰款在裁決后五日內(nèi)交納；過期不交納的，改處拘留。
三、拘留：半日以上，十日以下；加重處罰不得超過十五日。
在拘留期間，被拘留人的伙食費(fèi)由自己負(fù)擔(dān)；不能交納伙食費(fèi)的，用勞動(dòng)代替。
第四條 實(shí)行違反治安管理行為的用具，必須沒收的，應(yīng)當(dāng)沒收。
由于違反治安管理行為所得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)沒收。
上述用具和財(cái)物，除違禁物品外，另有原主的，退還原主。
第五條 有下列擾亂公共秩序行為之一的，處十日以下拘留、二十元以下罰款或者警告：
一、結(jié)伙打架的；
二、擾亂車站、碼頭、民用航空站、公園、商場、娛樂場、展覽會(huì)、運(yùn)動(dòng)場或者其他公共場所的秩序，不聽勸阻的；
三、擾亂國家機(jī)關(guān)辦公秩序，不聽勸阻的；
四、拒絕、阻礙國家治安管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，尚未達(dá)到暴力抗拒程度的；
五、損毀國家機(jī)關(guān)尚在發(fā)生效力中的布告、封印的；
六、污損名勝古跡或者有政治紀(jì)念意義的建筑物的；
七、出售、出租業(yè)經(jīng)取締的反動(dòng)、淫穢、荒誕的書刊、畫冊、圖片的；
八、違反政府取締娼妓的命令，賣淫或者奸宿暗娼的。
第六條 有下列擾亂公共秩序行為之一的，處七日以下拘留、十四元以下罰款或者警告：
一、賭博財(cái)物，經(jīng)教育不改的；
二、用抽簽、設(shè)彩或者其他方法變相賭博，經(jīng)教育不改的；
三、造謠生事，騙取少量財(cái)物或者影響生產(chǎn)，經(jīng)教育不改的；
四、私刻公章，偽造、變造證件，情節(jié)輕微的；
五、印鑄刻字業(yè)承制公章或者其他證件，違反管理規(guī)定的；
六、出售假藥，騙取少量錢財(cái)?shù)摹?
第七條 有下列擾亂公共秩序行為之一的，處三日以下拘留、六元以下罰款或者警告：
一、在禁止?jié)O獵的地區(qū)捕魚、打獵，不聽勸阻的；
二、在禁止攝影、測繪的地區(qū)攝影、測繪，不聽勸阻的；
三、在禁止通行的地區(qū)，擅自通行，不聽勸阻的；
四、損毀或者擅自移動(dòng)臨時(shí)性的測量標(biāo)志的；
五、在城市任意發(fā)放高大聲響，影響周圍居民的工作和休息，不聽制止的。
第八條 有下列妨害公共安全行為之一的，處七日以下拘留、十四元以下罰款或者警告：
一、在鐵路、公路上挖掘坑穴或者放置障礙物，尚不足以使車輛行駛發(fā)生危險(xiǎn)的；
二、對火車、汽車、船只投擲石子、泥塊或者其他類似物品的；
三、損毀交通標(biāo)志或者其他交通安全設(shè)備的；
四、損毀路燈的；
五、制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用爆炸物品、化學(xué)易燃物品，不符合安全規(guī)定的；
六、制造、購買、保管、使用劇性毒物，不符合安全規(guī)定的；
七、違反消防規(guī)則，經(jīng)提出改善要求，拒絕執(zhí)行的；
八、損毀消防設(shè)備或者消防工具的；
九、擅自將公用的消防設(shè)備、消防工具移作他用的；
十、未經(jīng)當(dāng)?shù)卣�府許可，燒山、燒荒，尚未造成災(zāi)害的；
十一、失火燒毀國家財(cái)物、合作社財(cái)物或者他人財(cái)物，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。
第九條 有下列妨害公共安全行為之一的，處五日以下拘留、十元以下罰款或者警告：
一、未經(jīng)政府許可，購買、持有體育運(yùn)動(dòng)所用的槍支、彈藥或者保管、使用這種槍支、彈藥不符合安全規(guī)定的；
二、未經(jīng)政府許可，制造、購買、持有獵槍或者開設(shè)修理獵槍的工場的；
三、設(shè)置、使用民用射擊場，不符合安全規(guī)定的；
四、安裝、使用電網(wǎng)，不符合安全規(guī)定的；
五、組織群眾性集會(huì)，不采取相應(yīng)的安全措施，有發(fā)生人身傷亡危險(xiǎn)，經(jīng)指出不加改善的；
六、渡船超載，或者船身破損有沉沒危險(xiǎn)，經(jīng)督促不加修理，繼續(xù)使用的；
七、在發(fā)生狂風(fēng)、洪水有沉船危險(xiǎn)的時(shí)候強(qiáng)行擺渡，不聽制止的；
八、爭先搶登渡船，不聽制止，或者強(qiáng)迫渡船駕駛?cè)顺�載擺渡的；
九、公共娛樂場所售票超過定員可能造成事故，不聽勸阻的；
十、公共娛樂場所在開放時(shí)間內(nèi)，沒有保持出入口、太平門的暢通的。
第十條 有下列侵犯公民人身權(quán)利行為之一的，處十日以下拘留或者警告：
一、用猥褻的言語、舉動(dòng)調(diào)戲婦女的；
二、毆打他人的；
三、辱罵他人，不聽勸阻的；
四、故意污穢他人身體、衣物的。
第十一條 有下列損害公有財(cái)產(chǎn)或者公民財(cái)產(chǎn)行為之一的，處十日以下拘留、二十元以下罰款或者警告：
一、偷竊、詐騙、侵占少量公共財(cái)物或者他人財(cái)物的；
二、帶頭起哄，拿走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社少量財(cái)物的。
第十二條 有下列損害公有財(cái)產(chǎn)或者公民財(cái)產(chǎn)行為之一的，處五日以下拘留、十元以下罰款或者警告：
一、傷害牲畜，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；
二、損害田地里的農(nóng)作物或者瓜田、果園中的瓜類、果實(shí)，不聽勸阻的；
三、損壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的農(nóng)具、小型水利設(shè)施或者其它生產(chǎn)設(shè)備，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的；
四、私自砍伐國家、合作社或者他人少量竹林、樹木的；
五、損害苗圃中的樹苗，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的。
第十三條 有下列違反交通管理行為之一的，處十日以下拘留、二十元以下罰款或者警告：
一、挪用、轉(zhuǎn)借車輛證照或者駕駛執(zhí)照的；
二、無駕駛執(zhí)照駕駛機(jī)動(dòng)車輛的；
三、駕駛機(jī)件失靈的車輛，或者中途機(jī)件失靈不按照規(guī)定行駛的；
四、駕駛機(jī)動(dòng)車超載、超速或者違反交通標(biāo)志、信號的指示，不聽勸阻的；
五、指使、強(qiáng)迫車輛駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則的；
六、行人和非機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)藛T違反交通規(guī)則，不聽勸阻的；
七、在街道上擺攤、堆物、作業(yè)，阻礙交通，不聽制止的。
第十四條 有下列違反戶口管理行為之一的，處五日以下拘留、十元以下罰款或者警告：
一、不按照規(guī)定申報(bào)戶口的；
二、假報(bào)戶口的；
三、涂改、轉(zhuǎn)讓、出借、出賣戶口證件的；
四、頂替他人戶口的；
五、旅店管理人對住宿的旅客不按照規(guī)定登記的。
第十五條 有下列妨害公共衛(wèi)生或者市容整潔行為之一的，處三日以下拘留、六元以下罰款或者警告：
一、污穢公眾飲用的井水、泉水或者其它水源的；
二、在城市內(nèi)任意堆置、晾曬、煎熬發(fā)惡臭的物品，不聽制止的；
三、在街道上傾倒垃圾、穢物，拋棄動(dòng)物尸體或者隨地便溺的；
四、在建筑物上任意涂抹刻劃或者在指定的地方以外粘貼廣告、宣傳品，不聽勸阻的；
五、故意損害公園和街道兩旁的花草樹木的。
第十六條 違反治安管理案件由市、縣公安機(jī)關(guān)管轄。
第十七條 治安管理處罰，由市、縣公安局、公安分局裁決；警告可以由公安派出所裁決。
在農(nóng)村，五日以下拘留，可以由公安派出所裁決；沒有公安派出所的地方，警告、五日以下拘留，可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民委員會(huì)裁決。為了照顧農(nóng)村的具體情況，公安派出所和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民委員會(huì)執(zhí)行拘留時(shí)，用勞動(dòng)代替。
第十八條 執(zhí)行治安管理處罰的程序：
一、傳喚違反治安管理的人，使用傳喚證；對于現(xiàn)行違反治安管理的人，可以當(dāng)場口頭傳喚。
二、違反治安管理行為必須作出紀(jì)錄，由違反治安管理的人簽名；如果有證人，證人也應(yīng)當(dāng)簽名。
三、治安管理處罰的裁決，必須作出裁決書，交給違反治安管理的人。
四、違反治安管理的人不服公安分局、公安派出所作出的裁決，可以在四十八小時(shí)內(nèi)提出申訴；原裁決機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)連同原裁決書送上一級公安機(jī)關(guān)；上一級公安機(jī)關(guān)在接到申訴后的五日內(nèi)作出最后的裁決。不服鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民委員會(huì)作出的裁決，由縣公安局接受申訴。
五、違反治安管理的人不服市、縣公安局作出的裁決，可以在四十八小時(shí)內(nèi)提出申訴；市、縣公安局應(yīng)當(dāng)在接到申訴后的五日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，作出最后的裁決。
六、邊沿山區(qū)，交通困難，按照第四、第五兩項(xiàng)所規(guī)定的時(shí)間，原裁決機(jī)關(guān)或者受理申訴的機(jī)關(guān)確實(shí)無法將申訴送出或者作出最后的裁決的時(shí)候，可以不受規(guī)定時(shí)間的限制，但需將超出規(guī)定的時(shí)間和理由在裁決書內(nèi)注明。
七、從違反治安管理的人提出申訴的時(shí)候起，原裁決暫緩執(zhí)行。如果違反治安管理的人在當(dāng)?shù)貨]有固定住處，在找到保人或者交納一定數(shù)量的保證金后，原裁決才能暫緩執(zhí)行。
第十九條 違反治安管理行為過了三個(gè)月沒有追究的，免予處罰。
前款期限從違反治安管理行為成立之日起計(jì)算，違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。
治安管理處罰，從裁決之日起，過了三個(gè)月沒有執(zhí)行的，免予執(zhí)行。
第二十條 違反治安管理行為有下列情形之一的，從輕或者免除處罰：
一、確實(shí)不懂治安管理規(guī)則的；
二、出于他人強(qiáng)迫的；
三、自動(dòng)坦白或者真誠認(rèn)錯(cuò)的。
第二十一條 違反治安管理行為有下列情形之一的，從重或者加重處罰：
一、后果較重的；
二、屢經(jīng)處罰不改的；
三、嫁禍于人的；
四、拒絕傳問或者逃避處罰的。
第二十二條 一人有兩種以上違反治安管理行為的，分別確定處罰，合并裁決。但是，拘留合并不得超過十五日，罰款合并不得超過三十元，同時(shí)處以拘留、罰款的，同時(shí)執(zhí)行。
一種行為發(fā)生兩種以上結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)就最重的一種結(jié)果處罰。
連續(xù)實(shí)行同一種違反治安管理行為的，從重或者加重處罰。
第二十三條 二人以上共同實(shí)行違反治安管理行為的，分別處罰。
教唆或者強(qiáng)迫他人違反治安管理的，按照所教唆、強(qiáng)迫的行為處罰。
第二十四條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、合作社的違反治安管理行為確系出于本單位行政管理負(fù)責(zé)人的命令的，處罰行政管理負(fù)責(zé)人。
第二十五條 由于不能抗拒的原因而違反治安管理的，不予處罰。
第二十六條 不滿十三歲的人的違反治安管理行為，不予處罰；已滿十三歲不滿十八歲的人的違反治安管理行為，從輕處罰。但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他們的家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。如果這種行為出于家長、監(jiān)護(hù)人的縱容，處罰家長、監(jiān)護(hù)人，但是以警告或者罰款為限。
第二十七條 精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候違反治安管理的，不予處罰；責(zé)令他的家長或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療。如果家長、監(jiān)護(hù)人確有看管能力不加看管以致違反治安管理的，處罰家長、監(jiān)護(hù)人，但是以警告或者罰款為限。
第二十八條 酒醉狀態(tài)中違反治安管理的，酒醒后給以處罰。
酒醉狀態(tài)中對酒醉者本身有危險(xiǎn)或者使周圍的安全受到威脅的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)將酒醉的人約束到酒醒。
第二十九條 因違反治安管理造成的損失或者傷害，由違反治安管理的人賠償或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用；如果造成損失、傷害的是不滿十八歲的人或者精神病人，由他們的家長、監(jiān)護(hù)人負(fù)責(zé)賠償或者負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用。
第三十條 對于一貫游手好閑、不務(wù)正業(yè)、屢次違反治安管理的人，在處罰執(zhí)行完畢后需要?jiǎng)趧?dòng)教養(yǎng)的，可以送交勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)實(shí)行勞動(dòng)教養(yǎng)。
第三十一條 本條例沒有列舉的違反治安管理行為，市、縣公安局可以比照本條例第五條至第十五條中最相類似的條款處罰，但是應(yīng)當(dāng)經(jīng)過市、縣人民委員會(huì)核準(zhǔn)。
第三十二條 本條例第五條至第十五條以外的各條，適用于其它有治安管理處罰規(guī)定的治安管理規(guī)則，但是法律、法令另有規(guī)定的除外。
第三十三條 已經(jīng)完成社會(huì)主義改造的民族自治地方，一般適用本條例，自治機(jī)關(guān)可以根據(jù)民族特點(diǎn)制定實(shí)施辦法。
尚未進(jìn)行社會(huì)主義改造的民族自治地方，自治機(jī)關(guān)可以參照本條例的精神，另行制定辦法，經(jīng)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)施行。
第三十四條 本條例自公布之日起施行。



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關(guān)于中華人民共和國治安管理處罰條例草案的說明


　　　　中華人民共和國公安部部長 羅瑞卿

現(xiàn)在我就治安管理處罰條例草案中的幾個(gè)問題，作以下一些說明：
（一）治安管理處罰條例是在我國經(jīng)過五大運(yùn)動(dòng)和三大改造，社會(huì)主義革命已經(jīng)取得了決定性的勝利，人民要求進(jìn)一步鞏固社會(huì)主義建設(shè)秩序的情況下提出的。我們的人民民主政權(quán)是鞏固的，社會(huì)秩序是安定的，這顯示了社會(huì)主義制定的無比優(yōu)越性；顯示了我們國家所進(jìn)行的五大運(yùn)動(dòng)和三大改造的偉大成就；也表現(xiàn)了勤勞勇敢的中國人民的政治覺悟和組織性紀(jì)律性。但是，要進(jìn)一步鞏固社會(huì)主義建設(shè)秩序，要給人民創(chuàng)造更好的工作、學(xué)習(xí)和生活的環(huán)境，我們還要做很多的工作。加強(qiáng)治安管理，同一切不守秩序、不守紀(jì)律、損害人民利益、敗壞公共道德的行為作斗爭，乃是我們很多工作中的一個(gè)方面。中華人民共和國建立才八年，而偉大的社會(huì)主義改造，去年才基本上完成，新的社會(huì)主義制度還有許多人感到不習(xí)慣，改變這種狀況，需要全體人民一個(gè)較長的自我教育過程和覺悟過程。特別是舊社會(huì)遺留下來的各種環(huán)分子，以及損人利己、不勞而獲、敗壞道德等剝削階級的環(huán)思想、環(huán)習(xí)慣、壞作風(fēng)，還時(shí)時(shí)刻刻都在對人民中某些不覺悟的分子或者意志薄弱品質(zhì)不好的分子發(fā)生影響，都在對新社會(huì)起著腐蝕和破壞作用。這就說明了在社會(huì)主義社會(huì)里，其所以仍然存在著妨害公共秩序、敗壞社會(huì)公德的現(xiàn)象，是有它的社會(huì)根源的。從思想根源上看，我國雖然已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了對生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，但是，在人們頭腦中正在進(jìn)行的政治上和思想上的社會(huì)主義改造，還遠(yuǎn)沒有完成。有些人現(xiàn)在仍然保持著資產(chǎn)階級損人利己、不講公德、不遵守公共秩序的惡習(xí)，許多違反治安管理的行為，就是這種個(gè)人主義思想同集體主義思想相抵觸的表現(xiàn)。為了進(jìn)一步保護(hù)人民的利益，保障社會(huì)主義建設(shè)的秩序，我們必須在加強(qiáng)思想教育工作的同時(shí)，對一些擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯公民人身權(quán)利、損害公私財(cái)產(chǎn)等違反法紀(jì)、敗壞道德的行為，實(shí)行必要的強(qiáng)制性的行政處罰。這是廣大人民群眾的共同愿望，也是當(dāng)前進(jìn)一步鞏固社會(huì)治安工作中的迫切要求。根據(jù)這些理由，根據(jù)憲法第四十九條十二項(xiàng)和第一百條的精神，我們國家在今天制定并公布一個(gè)治安管理處罰條例，就是十分必要的了。
（二）治安管理處罰條例所要對待的問題，是屬于違反治安管理的輕微的違法行為。這種輕微的違法行為，還不到觸犯刑法的程度，夠不上給予刑事處分；但又超過了一般批評教育所能解決的限度，需要執(zhí)行一定的行政處罰。在這些違反治安管理應(yīng)當(dāng)受到處罰的人中，有一部分人原來就是各種環(huán)分子。他們進(jìn)行偷竊、詐騙財(cái)物，猥褻調(diào)戲婦女，擾亂公共秩序，妨害公共安全，造謠生事等等違法活動(dòng)。這些環(huán)分子，是我們專政的對象。對他們的違法活動(dòng)，是必須實(shí)行專政，必須加以處罰的。只是因?yàn)樗麄冞`法的情節(jié)比較輕微，還沒有構(gòu)成犯罪，還不夠給予刑事處分，所以才給以一定的行政處罰。因此，在這個(gè)意義上說，治安管理處罰條例是人民對各種壞分子實(shí)行專政的一個(gè)武器。
但是，還有另外一種情形，這就是在應(yīng)當(dāng)處罰的違法行為中，還有許多卻是屬于人民中某些輕微的違法行為，或者說，是屬于人民中某些違反國家紀(jì)律、妨害公共秩序的行為，例如違反交通管理、違反戶口管理、妨害公共衛(wèi)生的某些行為等等。這些行為的發(fā)生，有些是因?yàn)樗枷胍庾R(shí)上有錯(cuò)誤；有些是道德作風(fēng)上不好；有些是因?yàn)樯�活上工作上犯了過失。對于這些違反治安管理的人，因?yàn)樗麄兦址富蛘叻梁�廣大人民群眾的利益和公共秩序，所以也要給以必要的處罰，而處罰的執(zhí)行，又帶有一定的強(qiáng)制性。為什么對人民中間少數(shù)違反紀(jì)律的人，一定要實(shí)行帶強(qiáng)制性的處罰呢？這同用說服教育的方法去正確處理人民內(nèi)部問題的原則，是否有矛盾呢？我們的回答是：沒有矛盾。這是因?yàn)槿嗣褚�組織自己的國家，要維持好自己國家的秩序，除了對敵人必須實(shí)行專政外，同時(shí)，還應(yīng)該樹立起人民國家的紀(jì)律和公共秩序。而國家的紀(jì)律和公共秩序，是不能容忍任何人來損害的。所以說，國家紀(jì)律的實(shí)行，對于少數(shù)人的輕微的違法行為，實(shí)行必要的行政處罰，這是同用說服的方法而不是用壓服的方法去處理人民內(nèi)部的思想問題和辨別是非的原則，不僅不相違背，而且是相輔相成的。何況人民國家的紀(jì)律，本來就是建立在廣大人民自覺自愿的基礎(chǔ)上，紀(jì)律的本身又不單純是為了消極的處罰，而主要的還是為了達(dá)到積極教育的目的。應(yīng)當(dāng)重復(fù)說明：我們國家制定的這個(gè)治安管理處罰條例的貫徹實(shí)行，也和其他法令或者政府的行政命令的實(shí)行一樣，必須通過充分的宣傳教育，如果不向人民把道理講清楚，取得他們的擁護(hù)和支持，不建立在廣大人民自覺自愿的基礎(chǔ)上，即把強(qiáng)制簡單了解為不需要進(jìn)行教育的粗暴的壓迫，那是完全不正確的，也是一定行不通的。毛主席在最高國務(wù)會(huì)議上的報(bào)告中說：“為著維持社會(huì)秩序的目的而發(fā)布的行政命令，也要伴之以說服教育，單靠行政命令，在許多情況下就行不通�！泵�主席這個(gè)指示，我們必須切實(shí)遵守。
現(xiàn)在，我國人民的社會(huì)主義覺悟已經(jīng)大大提高，人民是遵守紀(jì)律、遵守秩序的。我們相信：經(jīng)過充分的宣傳教育，人民會(huì)懂得國家紀(jì)律的重要性；人民會(huì)懂得在我們國家制度下的民主和集中、自由和紀(jì)律的統(tǒng)一性；人民更會(huì)懂得如果我們國家的秩序不好，就將給反革命分子和壞分子以進(jìn)行破壞活動(dòng)的空隙。因此，我國人民的絕大多數(shù)，不僅會(huì)自覺自愿的遵守紀(jì)律，約束自己，而且也會(huì)贊助政府對于少數(shù)不守紀(jì)律又不聽教育勸告的人，給以應(yīng)得的處罰。對于環(huán)分子的違法行為給以處罰，人民更是會(huì)贊助、會(huì)擁護(hù)的。因?yàn)椴蝗绱耍�社�?huì)秩序是維持不好的，人民的公共利益是沒有保障的，而且有些壞的風(fēng)氣，還會(huì)蔓延發(fā)展起來，這對于社會(huì)主義建設(shè)是十分不利的。目前，對于違反治安管理行為的處理，一般是失之偏輕，人民群眾已經(jīng)表示了很大的不滿，責(zé)備治安管理機(jī)關(guān)維持秩序的無能，這就很清楚地反映了廣大人民的意愿�，F(xiàn)在國家制定了治安管理處罰條例，我們就有了正確處理問題的準(zhǔn)則，廣大人民群眾也有了同那些違法行為和不遵守國家紀(jì)律的行為作斗爭的一個(gè)武器，可以預(yù)料，這對于我們進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)秩序，鞏固國家紀(jì)律，保衛(wèi)社會(huì)主義建設(shè)，保衛(wèi)廣大人民的利益和權(quán)利，教育人民樹立社會(huì)主義的道德觀念和集體觀念，都將起十分重要的作用。
（三）我們國家是個(gè)大國，情況是復(fù)雜的。治安管理處罰條例適用的范圍，從總的方面看，照顧了城市和農(nóng)村，大城市和中、小城市的共同性，但也適當(dāng)?shù)刈⒁饬司唧w情況的特殊性。條例草案規(guī)定處罰的范圍，大致分為四類：第一類是擾亂公共秩序的；第二類是妨害公共安全的；第三類是侵犯公民人身權(quán)利的；第四類是損害公、私財(cái)產(chǎn)的。以上四類，從第五條至十五條，共十一條、六十八款。這些條款基本上概括了目前需要給以治安管理處罰的行為。其中主要部分反映了城市和農(nóng)村的共同特點(diǎn)，在城市、農(nóng)村都是適用的。例如偷盜、詐騙、侵占少量財(cái)物，調(diào)戲婦女，進(jìn)行賭博，毆打他人，違反戶口管理，組織群眾集會(huì)忽視安全等等。一部分是大體上只適用于農(nóng)村的，例如傷害牲畜、損壞農(nóng)作物、私自燒山、燒荒、砍伐他人或合作社的林木等等。
廣大農(nóng)村是否需要實(shí)行治安管理處罰呢？我們認(rèn)為也是需要的。在農(nóng)村中，妨害社會(huì)治安、危害公共利益的案件并不很少，有的已經(jīng)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固和發(fā)展，影響群眾的生產(chǎn)和生活。有些案件，由于政府沒有適當(dāng)處理，群眾很有意見。有的甚至干脆就自己動(dòng)手來處理，其結(jié)果就引起了某些混亂。所以在農(nóng)村凡是應(yīng)該處罰的，也一定要給以適當(dāng)?shù)奶幜P。而且只要經(jīng)過充分的群眾工作，依靠廣大農(nóng)民的自覺自愿，依靠廣大農(nóng)民的支持來管理環(huán)分子，依靠多數(shù)人的支持來約束極少數(shù)人侵犯他人利益擾害公共秩序的行為，是一定能夠順利推行的。
還有少數(shù)條文只是在城市中適用的。例如擾亂車站、碼頭、公園秩序，任意發(fā)放高大聲響等等。這些就不能拿到農(nóng)村去執(zhí)行。至于違反交通管理行為的處罰，現(xiàn)在一般只適用于大、中城市，不僅在農(nóng)村不適用，在尚未實(shí)行交通管理的小城市，也不適用。因此，在執(zhí)行中不能生搬硬套，如果不問具體情況一律照辦，當(dāng)然是不對的。
（四）執(zhí)行處罰中應(yīng)該掌握的界限。首先，應(yīng)當(dāng)同刑事處分的界限嚴(yán)格加以區(qū)別。治安管理處罰的某些條款同刑法某些條款的罪名是相同的，例如偷竊、詐騙等。但它同刑法的區(qū)別，主要是情節(jié)比較輕微，危害沒有那樣嚴(yán)重，還不夠給以刑事處分。為了正確掌握這個(gè)界限，避受把應(yīng)該受到刑事處分的，只給以治安管理處罰；或者把只應(yīng)該受到治安管理處罰的，錯(cuò)誤地追究了刑事責(zé)任，就必須對于每一個(gè)案件進(jìn)行具體的分析，并且采取既嚴(yán)肅又謹(jǐn)慎的態(tài)度。
其次，還應(yīng)當(dāng)同批評教育的界限相區(qū)別。這個(gè)條例的某些條款同一般的批評教育也有相似之處，例如辱罵他人、在街道上擺攤、堆物、阻礙交通等，但兩者之間也是有區(qū)別的，這就是：應(yīng)該受到處罰的行為，必須是已經(jīng)產(chǎn)生了一定的惡果，或者不聽制止，或者屢戒屢犯。至于沒有達(dá)到這種程度的錯(cuò)誤行為，不用處罰而用批評教育可以解決問題的，當(dāng)然就不應(yīng)當(dāng)采用處罰。
第三，條例中規(guī)定的處罰，分警告、罰款、拘留三種。要做到處罰適當(dāng)，必須根據(jù)違反治安管理行為的具體情節(jié)、影響大小和受處罰人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度等等情況，全面地加以分析，防止片面和草率處理。有些人可以從輕處罰或免予處罰，有些人也可以加重處罰，或者處罰后送去勞動(dòng)教養(yǎng)。這些在條例中都有專門條款作了規(guī)定。
（五）批準(zhǔn)的控制和裁決的程序。條例中規(guī)定：在農(nóng)村，拘留或處罰的裁決控制在縣公安局。5天以下的拘留，因?yàn)榻煌ú槐悖�往返困難，委托給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會(huì)或公安派出所裁決，并且可以有勞動(dòng)日來代替，這是根據(jù)我國農(nóng)村的具體情況規(guī)定的。在城市，拘留和罰款的裁決控制在市公安局和公安分局，只把警告的處罰交給公安派出所裁決。我們以為，這樣規(guī)定是比較適當(dāng)?shù)摹?
條例中規(guī)定的裁決的程序，既反映了法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性，又保障了受處罰人的申訴權(quán)利。同時(shí)，因?yàn)檫`反治安管理的案件，情節(jié)一般比較簡單，容易弄清情況，有可能迅速處理，而且時(shí)間久了不作處理，就會(huì)失去教育意義。因此，裁決程序力求簡便，利于執(zhí)行。此外，縣、市公安局裁決的案件，受處罰人提出申訴后，規(guī)定仍由縣、市公安局復(fù)核。因?yàn)榘堰@些申訴案件送到省、專公安機(jī)關(guān)復(fù)核，既無實(shí)際必要，也容易往返誤事。這種案件的處理，是屬于行政職權(quán)的范圍，交給檢察院處理申訴，我們考慮也是沒有必要的。當(dāng)然，如果公安人員有違反條例濫用職權(quán)的違法行為，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律進(jìn)行監(jiān)督。
（六）實(shí)行群眾路線。在執(zhí)行治安管理處罰條例的時(shí)候，必須依靠廣大群眾，對于要求人民遵守國家紀(jì)律這一部分說來，必須堅(jiān)決貫徹說服教育的精神。為此目的，就應(yīng)當(dāng)在群眾中廣泛地進(jìn)行宣傳教育，通過報(bào)紙、廣播、書刊、影片、戲曲、黑板報(bào)等形式，深入到機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、街道和農(nóng)村，向群眾反復(fù)宣傳治安管理處罰條例的意義，宣傳遵守憲法和法律，宣傳遵守國家紀(jì)律，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德是每一個(gè)公民光榮的義務(wù)。應(yīng)當(dāng)反復(fù)向人民群眾解釋什么是違反治安管理的行為？號召人民群眾自覺遵守，不要違反，并且督促別人遵守。號召人民群眾監(jiān)督壞人，不容許壞人破壞秩序。各級公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常聽取人民群眾的意見，認(rèn)真檢查和克服工作中的缺點(diǎn)和偏差，教育干部和民警，嚴(yán)守法紀(jì)，既不包庇、放縱違反治安管理的人，也不利用職權(quán)，濫施處罰。在執(zhí)行治安管理處罰條例的時(shí)候，對于干部和民警的一切違法亂紀(jì)行為，都必須依法嚴(yán)肅處理。
（七）治安管理處罰條例牽涉范圍很廣，雖然它體現(xiàn)了當(dāng)前國家治安管理的基本情況，并有了八年的工作經(jīng)驗(yàn)作為依據(jù)，但是，內(nèi)容還不可能十分完善。為了照顧到這種情況，我們在第三十一條中規(guī)定：凡本條例沒有列舉的違反治安管理行為，可以比照類似的條款，報(bào)經(jīng)市、縣人民委員會(huì)批準(zhǔn)后給以處罰，我們認(rèn)為給市、縣人民委員會(huì)這樣一定的機(jī)動(dòng)權(quán)限是必要的。
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這個(gè)草案，我們曾經(jīng)廣泛地征求過各省市同志的意見，又會(huì)同中央有關(guān)部門反復(fù)地進(jìn)行研究和修改，并且于1957年9月6日提交國務(wù)院第五十七次全體會(huì)議討論通過。是否妥當(dāng)？請全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。