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  • 中華人民共和國文物保護(hù)法

    1. 【頒布時(shí)間】1982-11-19
    2. 【標(biāo)題】中華人民共和國文物保護(hù)法
    3. 【發(fā)文號(hào)】
    4. 【失效時(shí)間】
    5. 【頒布單位】全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
    6. 【法規(guī)來源】全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公報(bào)1982年
      【注】本法規(guī)已經(jīng)被 id238438   id41953 法規(guī)修改
    7. 【法規(guī)全文】

     

    中華人民共和國文物保護(hù)法

    中華人民共和國文物保護(hù)法

    全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)


    中華人民共和國文物保護(hù)法


    中華人民共和國第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令(五屆第11號(hào))

    《中華人民共和國文物保護(hù)法》已由中華人民共和國第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議于1982年11月19日通過,現(xiàn)予公布施行。

    委員長 葉劍英
    1982年11月19日





    中華人民共和國文物保護(hù)法

    (1982年11月19日第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過 1982年11月19日全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令第十一號(hào)公布 自公布之日起施行)

    第一章 總 則
    第一條 為了加強(qiáng)國家對(duì)文物的保護(hù),有利于開展科學(xué)研究工作,繼承我國優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn),進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育,建設(shè)社會(huì)主義精神文明,特制定本法。
    第二條 在中華人民共和國境內(nèi),下列具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物,受國家保護(hù):
    (一)具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻;
    (二)與重大歷史事件、革命運(yùn)動(dòng)和著名人物有關(guān)的,具有重要紀(jì)念意義、教育意義和史料價(jià)值的建筑物、遺址、紀(jì)念物;
    (三)歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品;
    (四)重要的革命文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿、古舊圖書資料等;
    (五)反映歷史上各時(shí)代、各民族社會(huì)制度、社會(huì)生產(chǎn)、社會(huì)生活的代表性實(shí)物。
    文物鑒定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法由國家文化行政管理部門制定,并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
    具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動(dòng)物化石和古人類化石同文物一樣受國家的保護(hù)。
    第三條 國家文化行政管理部門主管全國文物工作。
    地方各級(jí)人民政府保護(hù)本行政區(qū)域內(nèi)的文物。各省、自治區(qū)、直轄市和文物較多的自治州、縣、自治縣、市可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu),管理本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。
    一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國家文物的義務(wù)。
    第四條 中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物,屬于國家所有。
    古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護(hù)的紀(jì)念建筑物、古建筑、石刻等,除國家另有規(guī)定的以外,屬于國家所有。
    國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)組織收藏的文物,屬于國家所有。
    第五條 屬于集體所有和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物,其所有權(quán)受國家法律的保護(hù)。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)管理文物的規(guī)定。
    第六條 文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算。
    第二章 文物保護(hù)單位
    第七條 革命遺址、紀(jì)念建筑物、古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等文物,應(yīng)當(dāng)根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值,分別確定為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位。
    縣、自治縣、市級(jí)文物保護(hù)單位,由縣、自治縣、市人民政府核定公布,并報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。
    省、自治區(qū)、直轄市級(jí)文物保護(hù)單位,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布,并報(bào)國務(wù)院備案。
    國家文化行政管理部門在各級(jí)文物保護(hù)單位中,選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,或者直接指定全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位,報(bào)國務(wù)院核定公布。
    第八條 保存文物特別豐富、具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市,由國家文化行政管理部門會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部門報(bào)國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。
    第九條 各級(jí)文物保護(hù)單位,分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和縣、自治縣、市人民政府劃定必要的保護(hù)范圍,作出標(biāo)志說明,建立記錄檔案,并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和記錄檔案,由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門報(bào)國家文化行政管理部門備案。
    第十條 各級(jí)人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí),事先要由城鄉(xiāng)規(guī)劃部門會(huì)同文化行政管理部門商定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)措施,納入規(guī)劃。
    第十一條 文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行其他建設(shè)工程。如有特殊需要,必須經(jīng)原公布的人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門同意。在全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程,必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國家文化行政管理部門同意。
    第十二條 根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物,不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌。其設(shè)計(jì)方案須征得文化行政管理部門同意后,報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。
    第十三條 建設(shè)單位在進(jìn)行選址和工程設(shè)計(jì)的時(shí)候,因建設(shè)工程涉及文物保護(hù)單位的,應(yīng)當(dāng)事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市或者縣、自治縣、市文化行政管理部門確定保護(hù)措施,列入設(shè)計(jì)任務(wù)書。
    因建設(shè)工程特別需要而必須對(duì)文物保護(hù)單位進(jìn)行遷移或者拆除的,應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,經(jīng)該級(jí)人民政府和上一級(jí)文化行政管理部門同意。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的遷移或者拆除,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院決定。遷移、拆除所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃。
    第十四條 核定為文物保護(hù)單位的革命遺址、紀(jì)念建筑物、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻等(包括建筑物的附屬物),在進(jìn)行修繕、保養(yǎng)、遷移的時(shí)候,必須遵守不改變文物原狀的原則。
    第十五條 核定為文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑,除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外,如果必須作其他用途,應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別,由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T報(bào)原公布的人民政府批準(zhǔn)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位如果必須作其他用途,應(yīng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意,并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。這些單位以及專設(shè)的博物館等機(jī)構(gòu),都必須嚴(yán)格遵守不改變文物原狀的原則,負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及附屬文物的安全,不得損毀、改建、添建或者拆除。使用紀(jì)念建筑物、古建筑的單位,應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)建筑物的保養(yǎng)和維修。
    第三章 考古發(fā)掘
    第十六條 一切考古發(fā)掘工作,都必須履行報(bào)批手續(xù)。地下埋藏的文物,任何單位或者個(gè)人都不得私自發(fā)掘。出土的文物除根據(jù)需要交給科學(xué)研究部門研究的以外,由當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T指定的單位保管,任何單位或者個(gè)人不得侵占。為了保證文物安全、進(jìn)行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物的作用,省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門,必要時(shí)可以報(bào)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物;國家文化行政管理部門經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),可以調(diào)用全國的重要出土文物。
    第十七條 各省、自治區(qū)、直轄市文物機(jī)構(gòu)、考古研究機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校等,為了科學(xué)研究進(jìn)行考古發(fā)掘,必須提出發(fā)掘計(jì)劃,報(bào)國家文化行政管理部門會(huì)同中國社會(huì)科學(xué)院審查,經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)后,始得進(jìn)行發(fā)掘。
    需要對(duì)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行的考古發(fā)掘,由國家文化行政管理部門會(huì)同中國社會(huì)科學(xué)院審核后,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
    第十八條 在進(jìn)行大型基本建設(shè)項(xiàng)目的時(shí)候,建設(shè)單位要事先會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行文物的調(diào)查或者勘探工作。調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)當(dāng)共同商定處理辦法。遇有重要發(fā)現(xiàn),由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門及時(shí)報(bào)國家文化行政管理部門處理。
    在進(jìn)行基本建設(shè)工程或者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物,應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T。遇有重要發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匚幕姓芾聿块T必須及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)文化行政管理部門處理。
    第十九條 需要配合建設(shè)工程進(jìn)行的考古發(fā)掘工作,應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計(jì)劃,報(bào)國家文化行政管理部門會(huì)同中國社會(huì)科學(xué)院審查,由國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。確因建設(shè)工期緊迫或有自然破壞的危險(xiǎn),對(duì)古文化遺址、古墓葬急需進(jìn)行搶救的,可由省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門組織力量進(jìn)行發(fā)掘工作,并同時(shí)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
    第二十條 凡因進(jìn)行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要文物勘探、考古發(fā)掘的,所需費(fèi)用和勞動(dòng)力由建設(shè)單位列入投資計(jì)劃和勞動(dòng)計(jì)劃,或者報(bào)上級(jí)計(jì)劃部門解決。
    第二十一條 非經(jīng)國家文化行政管理部門報(bào)國務(wù)院特別許可,任何外國人或者外國團(tuán)體不得在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘。
    第四章 館藏文物
    第二十二條 全民所有的博物館、圖書館和其他單位對(duì)收藏的文物,必須區(qū)分文物等級(jí),設(shè)置藏品檔案,建立嚴(yán)格的管理制度,并向文化行政管理部門登記。
    地方各級(jí)文化行政管理部門,應(yīng)分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案;國家文化行政管理部門應(yīng)建立國家一級(jí)文物藏品檔案。
    第二十三條 全民所有的博物館、圖書館和其他單位的文物藏品禁止出賣。這些單位進(jìn)行文物藏品的調(diào)撥、交換,必須報(bào)文化行政管理部門備案;一級(jí)文物藏品的調(diào)撥、交換,須經(jīng)國家文化行政管理部門批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn),任何單位或者個(gè)人不得調(diào)取文物。
    第五章 私人收藏文物
    第二十四條 私人收藏的文物可以由文化行政管理部門指定的單位收購,其他任何單位或者個(gè)人不得經(jīng)營文物收購業(yè)務(wù)。
    第二十五條 私人收藏的文物,嚴(yán)禁倒賣牟利,嚴(yán)禁私自賣給外國人。
    第二十六條 銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收部門,應(yīng)與文化行政管理部門共同負(fù)責(zé)揀選出摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物,除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由銀行留用外,其余移交給文化行政管理部門處理。移交的文物須合理作價(jià)。
    公安、海關(guān)、工商行政管理部門依法沒收的重要文物,應(yīng)當(dāng)移交給文化行政管理部門。
    第六章 文物出境
    第二十七條 文物出口和個(gè)人攜帶文物出境,都必須事先向海關(guān)申報(bào),經(jīng)國家文化行政管理部門指定的省、自治區(qū)、直轄市文化行政管理部門進(jìn)行鑒定,并發(fā)給許可出口憑證。文物出境必須從指定口岸運(yùn)出。經(jīng)鑒定不能出境的文物,國家可以征購。
    第二十八條 具有重要?dú)v史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的文物,除經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)運(yùn)往國外展覽的以外,一律禁止出境。
    第七章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰
    第二十九條 有下列事跡的單位或者個(gè)人,由國家給予適當(dāng)?shù)木窆膭?lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì):
    (一)認(rèn)真執(zhí)行文物政策法令,保護(hù)文物成績顯著的;
    (二)為保護(hù)文物與違法犯罪行為作堅(jiān)決斗爭的;
    (三)將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國家的;
    (四)發(fā)現(xiàn)文物及時(shí)上報(bào)或者上交,使文物得到保護(hù)的;
    (五)在文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)上有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻(xiàn)的;
    (六)在文物面臨破壞危險(xiǎn)的時(shí)候,搶救文物有功的;
    (七)長期從事文物工作有顯著成績的。
    第三十條 有下列行為的,給予行政處罰:
    (一)在地下、內(nèi)水、領(lǐng)海及其他場所中發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào),不上交國家的,由公安部門給予警告或者罰款,并追繳其非法所得的文物;
    (二)未經(jīng)文化行政管理部門批準(zhǔn),私自經(jīng)營文物購銷活動(dòng)的,由工商行政管理部門給予警告或者罰款,并可沒收其非法所得或者非法經(jīng)營的文物;
    (三)將私人收藏的文物私自賣給外國人的,由工商行政管理部門罰款,并可沒收其文物和非法所得。
    第三十一條 有下列行為的,依法追究刑事責(zé)任:
    (一)貪污或者盜竊國家文物的;
    (二)盜運(yùn)珍貴文物出口或者進(jìn)行文物投機(jī)倒把活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重的;
    (三)故意破壞國家保護(hù)的珍貴文物或者名勝古跡的;
    (四)國家工作人員玩忽職守,造成珍貴文物損毀或者流失,情節(jié)嚴(yán)重的。
    私自挖掘古文化遺址、古墓葬的,以盜竊論處。
    將私人收藏的珍貴文物私自賣給外國人的,以盜運(yùn)珍貴文物出口論處。
    文物工作人員對(duì)所管理的文物監(jiān)守自盜的,依法從重處罰。
    第八章 附 則
    第三十二條 國家文化行政管理部門根據(jù)本法制定實(shí)施細(xì)則,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)施行。
    文物的復(fù)制、拓印、拍攝等管理辦法由國家文化行政管理部門制定。
    第三十三條 本法自公布之日起施行。1961年國務(wù)院頒發(fā)的《文物保護(hù)管理暫行條例》即行廢止。其他有關(guān)文物保護(hù)管理的規(guī)定,凡與本法相抵觸的,以本法為準(zhǔn)。

    1. 中華人民共和國第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)令(五屆第11號(hào))

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    1. 關(guān)于《中華人民共和國文物保護(hù)法》(草案)的說明


    關(guān)于《中華人民共和國文物保護(hù)法》(草案)的說明

      文化部部長 朱穆之

    《中華人民共和國文物保護(hù)法》(草案)的草擬是從1979年開始的。3年來,曾經(jīng)分發(fā)各省、市、自治區(qū)文物部門廣泛征求意見,在北京還分別約請(qǐng)全國政協(xié)委員、知名人士、有關(guān)專家和有關(guān)部門的同志舉行了座談,征求意見,根據(jù)大家的意見,又作了必要的補(bǔ)充和修改。在草案的修改過程中,國務(wù)院法制局和人大常委會(huì)法制委員會(huì)也給予了很大幫助,F(xiàn)在我對(duì)《中華人民共和國文物保護(hù)法》(草案)作一簡要說明,請(qǐng)予審議。
    我國是一個(gè)歷史悠久,富于光榮革命傳統(tǒng)和優(yōu)秀文化遺產(chǎn)的國家,保存在地上地下的文物極為豐富。這些歷史文物和革命文物,是全國人民極其寶貴的財(cái)富。做好文物保護(hù)管理工作,對(duì)于開展科學(xué)研究,向人民群眾進(jìn)行宣傳教育,創(chuàng)造社會(huì)主義的、民族的新文化,建設(shè)社會(huì)主義精神文明,都具有十分重要的作用。保護(hù)文物的重要意義,正隨著國家四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展,越來越顯示出來。
    保護(hù)文物是我們黨和國家的一貫政策。建國后,隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展,頒發(fā)了一系列的保護(hù)文物法令和辦法,1961年在總結(jié)建國以后文物工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國務(wù)院頒發(fā)了《文物保護(hù)管理暫行條例》,并公布了第一批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位名單。各省、市、自治區(qū)和各縣、市,也相應(yīng)地公布了一批省級(jí)和縣、市級(jí)文物保護(hù)單位的名單。
    建國后的17年中,這些法令在當(dāng)時(shí)的歷史條件下,起到了非常重要的作用,使我國的文物保護(hù)管理工作取得了顯著的成績。但是這些法令,大都是為解決當(dāng)時(shí)文物保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的具體問題而頒發(fā)的!段奈锉Wo(hù)管理暫行條例》雖然比較系統(tǒng)化了,可是就其內(nèi)容來說,也還是側(cè)重在地上地下不能夠移動(dòng)的文物保護(hù)方面,考古發(fā)掘和流散文物的條文很少,歷史文化名城和館藏文物則根本沒有涉及。所以還不是一個(gè)全面的文物保護(hù)法令。
    十年動(dòng)亂時(shí)期,林彪、江青反革命集團(tuán)嚴(yán)重破壞法制,使祖國文物經(jīng)歷了一場浩劫。粉碎“四人幫”以后,黨和國家雖然采取了一些措施,使一些地方文物破壞的情況得到制止,但有的地區(qū)文物破壞情況仍在繼續(xù)發(fā)展,有的問題還比較嚴(yán)重。重要原因之一,就是法制不夠健全。我們?nèi)绻患訌?qiáng)法制,制止破壞,迅速改變這種狀況,就可能使幾千年遺留下來的稀世珍貴遺產(chǎn)在我們這一代人手中毀掉。這是既對(duì)不起祖先,也對(duì)不起子孫后代的事情。因此,在總結(jié)建國以來文物工作中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定一個(gè)全面的文物保護(hù)法,是非常必要的。
    《中華人民共和國文物保護(hù)法》(草案)是結(jié)合當(dāng)前文物保護(hù)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對(duì)1961年國務(wù)院頒發(fā)的《文物保護(hù)管理暫行條例》進(jìn)行了較大的修改和補(bǔ)充而制定的。共分八章、三十三條。比原來《文物保護(hù)管理暫行條例》多了十五條,增加了流散文物、館藏文物和獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰等內(nèi)容。在總則和考古發(fā)掘等章節(jié)中,也有一些新的規(guī)定。修改和補(bǔ)充的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面:
    一、關(guān)于文物所有權(quán)的問題:目前文物保護(hù)管理工作中出現(xiàn)種種混亂的一個(gè)重要原因,是對(duì)文物所有權(quán)沒有明確的規(guī)定。有的單位占用古建筑遲遲不搬遷,甚至任意拆改,有的地方和單位把出土文物據(jù)為己有,不交給國家,不聽從文物部門的調(diào)撥。就是因?yàn)樗麄冏砸詾槭钱a(chǎn)權(quán)所有者。因此在總則中明確規(guī)定了埋藏在地下的文物以及國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)、全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位收藏的文物和各級(jí)文物保護(hù)單位,除了國家另有規(guī)定的以外,其所有權(quán)屬于國家。
    屬于集體和私人所有的紀(jì)念建筑物、古建筑和傳世文物,總則第五條規(guī)定了所有權(quán)受到國家法律的保護(hù)。但是,“文物的所有者必須遵守國家有關(guān)保護(hù)文物的規(guī)定”。
    二、關(guān)于文物機(jī)構(gòu)的設(shè)置:文物管理體制不健全,一些地方?jīng)]有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理是近幾年來文物遭到破壞的重要原因之一。不少地方,文物工作還處于無人管理的狀態(tài)。在我們這樣一個(gè)歷史悠久的國家,盡管全國各地文物分布不平衡,但各個(gè)地區(qū)大都保存著相當(dāng)數(shù)量的文物,由于我們普查工作還不深入,很可能有些重要文物尚未發(fā)現(xiàn),各地如果沒有專門機(jī)構(gòu)或?qū)B毟刹窟M(jìn)行管理,就可能使一些重要文物遭到破壞,造成不可彌補(bǔ)的損失。當(dāng)前全國各地文物機(jī)構(gòu)、文物干部隊(duì)伍的狀況和工作的需要是很不適應(yīng)的。這個(gè)問題不解決,保護(hù)文物的各項(xiàng)工作都很難得到保證。因此,總則第三條規(guī)定了“國家文化行政管理部門主管全國文物工作”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和文物較多的自治州、縣、自治縣、市,可以設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu),主管本行政區(qū)域內(nèi)的文物工作。因?yàn)榭紤]到全國各地文物分布不平衡的情況,所以沒有規(guī)定各級(jí)人民政府一律都要設(shè)立文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu),這樣比較靈活和切合實(shí)際。
    文物保護(hù)管理工作是一項(xiàng)專業(yè)性、政策性、社會(huì)性都很強(qiáng)的工作,內(nèi)容非常廣泛,往往涉及各項(xiàng)工農(nóng)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)、宗教、園林、旅游、外貿(mào)等各個(gè)方面,因此,必須加強(qiáng)各級(jí)文化行政管理部門的職能,認(rèn)真協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系。同時(shí),還需要各有關(guān)方面對(duì)文物保護(hù)工作大力支持,以保證本法的貫徹執(zhí)行。
    三、關(guān)于文物保護(hù)單位的管理:基本上沿用了原來《文物保護(hù)管理暫行條例》中經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的原則和辦法。第二章第十二條中規(guī)定了“根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以在文物保護(hù)單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶。在這個(gè)地帶內(nèi)修建新建筑和構(gòu)筑物,不得破壞文物保護(hù)單位的環(huán)境風(fēng)貌”。這是針對(duì)當(dāng)前各地不斷發(fā)生在文物保護(hù)單位附近亂建新建筑,影響周圍環(huán)境風(fēng)貌的情況而規(guī)定的。對(duì)文物保護(hù)單位劃定必要的保護(hù)范圍,并保持周圍環(huán)境的原來風(fēng)貌,是世界各國保護(hù)文物普遍實(shí)施的原則。有的地方和單位為接待來訪外賓,往往在一些名勝古跡的中心地帶興建旅游大廈。其實(shí)旅游者主要參觀的是文物古跡,而我國的文物古跡大都是獨(dú)具特點(diǎn)并與風(fēng)景名勝渾為一體的。在名勝古跡的中心地帶和古建筑、石窟寺的臨近地方新建現(xiàn)代化的旅游高樓,不僅破壞了文物古跡的原有風(fēng)貌,對(duì)保護(hù)文物十分不利,而且也不利于發(fā)展旅游事業(yè)。
    四、關(guān)于歷史文化名城:我國有許多歷史文化名城,是我國古代政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,或者是近代革命運(yùn)動(dòng)和發(fā)生重大歷史事件的重要城市。這些城市的地上地下保存著大量歷史文物和革命文物,體現(xiàn)了我國悠久的歷史、光榮的革命傳統(tǒng)和光輝燦爛的文化。這些名城可以說是我們民族文化的結(jié)晶,革命歷史的象征。保護(hù)這些名城的傳統(tǒng)、特點(diǎn)和風(fēng)貌是十分必要的。因此,在第二章第八條中規(guī)定了“具有重大歷史價(jià)值和革命意義的城市”,由“國務(wù)院公布為歷史文化名城”。
    五、關(guān)于考古發(fā)掘:在第三章第十六條中特別強(qiáng)調(diào)了一切考古發(fā)掘工作,必須履行報(bào)批手續(xù)。這是考慮到,我國目前文物保護(hù)科學(xué)技術(shù)條件很差,有些技術(shù)問題,在世界上也還沒有解決,如果發(fā)掘出來的文物因無法妥善保護(hù)而遭到破壞,反而不如埋藏在地下待技術(shù)過關(guān)之后再去發(fā)掘更好些。目前,我們考古技術(shù)力量還比較薄弱,而配合各項(xiàng)建設(shè)工程進(jìn)行發(fā)掘的任務(wù)很重,過多地分散力量,不能保證發(fā)掘工作質(zhì)量。同時(shí),考古工作是一項(xiàng)科學(xué)工作,必須由經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練有經(jīng)驗(yàn)的考古人員主持。因此,有必要對(duì)申報(bào)進(jìn)行考古發(fā)掘的項(xiàng)目、人員條件,經(jīng)過審核才能批準(zhǔn)。因?yàn)橛赏耆庑谢蛘呷狈τ?xùn)練的人主持發(fā)掘工作,造成的文物破壞,比由于保管不善使遺址、墓葬而遭到破壞的后果更為嚴(yán)重。這樣從嚴(yán)控制,有利于文物的保護(hù)。
    隨著國際文化交流的日益開展,已經(jīng)有不少外國人要求參加我國的考古發(fā)掘工作,在目前的條件下,我們還不宜接待。因此規(guī)定了非經(jīng)國務(wù)院特別許可,任何外國人或者外國團(tuán)體不得在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行考古調(diào)查和發(fā)掘。
    六、關(guān)于流散文物的管理:目前文物市場的混亂情況相當(dāng)嚴(yán)重,有的地方投機(jī)倒把和文物走私活動(dòng)猖獗。產(chǎn)生這種情況的一個(gè)重要原因是多頭經(jīng)營,互相競爭。因而第5章第二十四條和第二十五條規(guī)定了統(tǒng)一收購和“嚴(yán)禁倒賣牟利”的原則,以利于加強(qiáng)文物市場管理,防止文物走私外流。
    七、關(guān)于文物經(jīng)費(fèi)問題:這是當(dāng)前文物保護(hù)管理工作中亟待解決的一個(gè)重要問題。過去許多。ㄊ、自治區(qū))和縣、市的地方財(cái)政預(yù)算中,長期沒有文物經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目,1977年經(jīng)國務(wù)院同意將文物經(jīng)費(fèi)作為專項(xiàng)戴帽下達(dá),但是基數(shù)很少,還遠(yuǎn)不能適應(yīng)需要。1980年財(cái)政體制改革,分灶吃飯以后,不少地方文物經(jīng)費(fèi)又被削減。據(jù)我們調(diào)查,1981年地方文物經(jīng)費(fèi)的安排,有9個(gè)省比1980年減少8%到38%不等。我們認(rèn)為,文物經(jīng)費(fèi)能否保證,在文物保護(hù)管理工作中是一個(gè)十分重要的問題。特別是,在全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面過程中,各項(xiàng)基本建設(shè)工程將比過去以更大的規(guī)模在全國范圍內(nèi)展開,各地在動(dòng)土興工中必然會(huì)不斷地發(fā)現(xiàn)文物。配合基本建設(shè),做好文物保護(hù)工作將是我們一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。這就需要有足夠數(shù)量的經(jīng)費(fèi)來保證。關(guān)于這個(gè)問題,1960年國務(wù)院頒布的《文物保護(hù)管理暫行條例》曾經(jīng)明確規(guī)定,凡是因基本建設(shè)工程關(guān)系而進(jìn)行的文物調(diào)查、勘探、發(fā)掘、拆除、遷移等工作所需經(jīng)費(fèi)和勞動(dòng)力應(yīng)由建設(shè)部門分別列入預(yù)算和勞動(dòng)計(jì)劃。20多年來,建設(shè)部門和文物部門根據(jù)這個(gè)規(guī)定,密切協(xié)作,使配合基本建設(shè)的文物保護(hù)工作取得很大成績。因此,把這個(gè)經(jīng)過實(shí)踐證明行之有效的規(guī)定,繼續(xù)列入《文物保護(hù)法》是十分必要的。這也是貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》的重要保證。
    八、關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰:在總則第三條中規(guī)定了“一切機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人都有保護(hù)國家文物的義務(wù)”,明確了保證文物是每個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的光榮義務(wù)。為了保證《文物保護(hù)法》的貫徹執(zhí)行,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,獎(jiǎng)懲嚴(yán)明,對(duì)保護(hù)文物有功者獎(jiǎng),對(duì)破壞文物者罰,以教育人民遵紀(jì)守法。而目前有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍,因而規(guī)定了一些有關(guān)獎(jiǎng)懲的具體條件,并且明確規(guī)定對(duì)破壞文物的行為,根據(jù)情節(jié)輕重,要分別給予行政處罰,直至追究刑事責(zé)任。






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