最高人民法院 司法部

最高人民法院、司法部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹中華人民共和國人民法院組織法的指示

1954年12月7日，最高法院、司法部

全國各級人民法院、各司法廳（局）、各政法學(xué)院：
一、我國第一屆全國人民代表大會第一次會議制定了中華人民共和國憲法和中華人民共和國人民法院組織法、人民檢察院組織法等重要法律，這標志著我國的革命法制已進入一個新的階段，也標志著我國人民司法工作進入了新的歷史時期。這是法院組織法是以馬克思列寧主義的理論為指南，以憲法關(guān)于法院組織和活動的原則為依據(jù)，從我國當前實際情況出發(fā)，總結(jié)了我國人民司法工作的歷史經(jīng)驗，并正確地吸收了蘇聯(lián)和各人民民主國家司法工作的先進經(jīng)驗來制定的。它是《中華人民共和國人民法院暫行組織條例》的發(fā)展與提高。認真貫徹法院組織法，將大大促進我國司法工作進一步的民主化和正規(guī)化，加強與鞏固我國的革命法制，以保障國家的社會主義建設(shè)。
貫徹法院組織法的首要關(guān)鍵，在于全體司法干部對法院組織法有正確的理解，求得認識一致，解釋一致和行動一致。因此，有領(lǐng)導(dǎo)、有組織地動員與組織全國司法干部認真學(xué)習(xí)法院組織法，便成為各級人民法院和司法行政機關(guān)當前的一項重大的政治任務(wù)。
二、各級司法干部對法院組織法必須認真鉆研，真正領(lǐng)會了它的精神實質(zhì)，才能正確的運用。這就要求大家精讀法院組織法，逐條研究，掌握問題的重點，防止糾纏于一些枝節(jié)問題，著重對下列六個問題能取得一致的正確認識：
1．加強與鞏固革命法制在我國進行社會主義建設(shè)中的重要意義，以及國家審判權(quán)統(tǒng)一由法院行使，對任何公民在適用法律上一律平等，法院獨立進行審判只服從法律等法制統(tǒng)一原則的意義。
2．法院的任務(wù)：（1）實行專政與保護民主是我們法院根本任務(wù)中統(tǒng)一的不可分割的兩個方面；（2）司法工作必須為國家政治任務(wù)服務(wù)，由于國家在不同歷史時期有不同的政治任務(wù)，因此“保障國家的社會主義建設(shè)和社會主義改造事業(yè)的順利進行”便成為司法工作在過渡時期的總?cè)蝿?wù)；（3）人民法院不單純是懲罰機關(guān)，并負有教育人民的任務(wù)。
法院應(yīng)該運用自己的特有職能——“通過審判活動”來為社會主義建設(shè)服務(wù)，為國家各個時期的中心工作服務(wù)。如果法院干部離開審判工作崗位去參加中心工作，就失去法院的特有職能，必將消弱審判工作為中心工作服務(wù)的作用。
3．法院工作進一步民主化的各項制度的意義與作用。審判公開、辯護、陪審、用本民族語言文字進行訴訟、法院院長選舉及法院對本級人民代表大會負責等制度，不僅是有關(guān)法院組織和活動的原則，而且是憲法中所規(guī)定的國家制度。這些制度是為了保證準確地打擊敵人，合理地處理群眾的糾紛，以期不冤枉一個好人，不放縱一個壞人。認真貫徹這些制度，首先是有利于人民，同時也有利于司法工作的開展與提高。
4．建立與加強法院內(nèi)部的集體領(lǐng)導(dǎo)，進一步發(fā)揮合議制和審判委員會的作用，加強院長、庭長在集體領(lǐng)導(dǎo)中的責任。
5．法院與同級人民代表大會、人民委員會、檢察、公安、司法行政等有關(guān)部門間、法院上下級間的正確關(guān)系，以及上級法院如何實行與加強對下級法院的審判監(jiān)督。
6．法院設(shè)置和審級問題：基層人民法院設(shè)置人民法庭，增設(shè)中級人民法院和實行二審終審制的好處。
三、學(xué)習(xí)的成敗關(guān)鍵決定于各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否能帶頭學(xué)好。因此，省、自治區(qū)、市法院和司法廳（局），省法院分院，縣、市、市轄區(qū)法院的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)首先急中學(xué)習(xí)，然后在各單位展開。最好的方式是由省、自治區(qū)、市法院和司法廳（局）召集省法院分院和縣、市、市轄區(qū)法院的負責干部（每單位來一個院長和一個能幫助傳達的干部——以下同此），到省法院集中學(xué)習(xí)，這樣能更直接、深入和廣泛地傳達與貫徹這次“司法座談會”的精神；然后由法院分院和縣、市、市轄區(qū)法院的負責同志回去領(lǐng)導(dǎo)本院干部學(xué)習(xí)。如果全省集中有困難，可采取另一種方式，即分片召集省法院分院和縣、市、市轄區(qū)法院負責干部集中學(xué)習(xí)，并由省法院和司法廳指派負責干部幫助，然后由各院院長回去領(lǐng)導(dǎo)本院干部學(xué)習(xí)。此外，還有一種方式是先由省法院和司法廳召集省法院分院和省轄市法院負責干部集中學(xué)習(xí)，再由省法院分院召集所屬縣、市法院負責干部集中學(xué)習(xí)，然后由各院院長回去領(lǐng)導(dǎo)本院干部學(xué)習(xí)。一般以采取前兩種方式為好。至于各專門法院干部的學(xué)習(xí)一般應(yīng)由所在地的最高人民法院分院、省、市法院、司法廳（局）統(tǒng)一籌劃。已經(jīng)建立司法廳（局）的地區(qū)，司法廳（局）必須與省、市法院密切配合，搞好這次學(xué)習(xí)，不得互相推諉。集中學(xué)習(xí)的時間不能過長，以半個月左右為宜。一般干部在本機關(guān)的學(xué)習(xí)時間可由各省、自治區(qū)、市法院和司法廳（局）具體規(guī)定。
各地司法干部在學(xué)習(xí)法院組織法時，應(yīng)首先集中解決認識問題。我們要求參加這次“司法座談會”的負責同志作好傳達報告；組織逐條討論，并將學(xué)習(xí)中提出的問題綜合解答和反復(fù)研究、逐步深入；在學(xué)習(xí)中還應(yīng)結(jié)合典型經(jīng)驗介紹，并由省、自治區(qū)、市法院按照法院組織法所規(guī)定的各項制度進行案件的審判，通過具體事例來推動學(xué)習(xí)，教育干部。同時，在學(xué)習(xí)中，必須發(fā)揚批評與自我批評的精神，特別應(yīng)由上而下的檢查、批判與法院組織法不相容的思想觀點和工作作風。必須著重檢查保守思想尤其是缺乏民主的思想；此外，對分散主義傾向亦應(yīng)揭發(fā)批判，以便掃除學(xué)習(xí)與貫徹法院組織法的思想障礙。為使法院工作與檢察工作更好地結(jié)合，各地法院在學(xué)習(xí)法院組織法的同時，必須結(jié)合學(xué)習(xí)檢察院組織法。
四、學(xué)習(xí)法院組織法的目的在于正確地貫徹執(zhí)行。各單位在領(lǐng)會法院組織法的精神實質(zhì)后，更必須根據(jù)“由上而下，層層帶頭，點面結(jié)合，積極推行”的方針，研究并制定本地區(qū)如何全面貫徹執(zhí)行計劃。法院組織法規(guī)定的各項制度，省、自治區(qū)、市以上法院應(yīng)首先執(zhí)行，作出榜樣，向下推行；同時，各省、自治區(qū)、市法院和司法廳（局）應(yīng)具體指導(dǎo)一、二個縣、市法院搞好基點，吸取經(jīng)驗，推動各地。各省、自治區(qū)、市法院和司法廳（局）應(yīng)認真總結(jié)貫徹法院組織法的經(jīng)驗，及時通報，要求各級法院和司法行政機關(guān)于1955年內(nèi)將本地區(qū)全面執(zhí)行法院組織法的情況和經(jīng)驗，作出系統(tǒng)總結(jié)。法院組織法是我國的重要法律，我們必須堅決地全面執(zhí)行，這是肯定的。但在具體執(zhí)行中，應(yīng)根據(jù)具體情況有計劃、有步驟地進行，不能盲目的推行，以免流于形式。也應(yīng)防止目前已有條件可行者，而借口“逐步”實行，拖延貫徹執(zhí)行的時間。因此，有條件的應(yīng)立即執(zhí)行，條件不夠的即應(yīng)積極創(chuàng)造條件。
五、在學(xué)習(xí)法院組織法時，原有的司法業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)暫停，待這一學(xué)習(xí)結(jié)束后，再繼續(xù)學(xué)習(xí)。各省、自治區(qū)、市法院和司法廳（局）應(yīng)隨時將學(xué)習(xí)計劃和貫徹執(zhí)行法院組織法的計劃及總結(jié)分別報告我們。