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國務(wù)院關(guān)于印發(fā)玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2010〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護(hù)，事關(guān)民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要和深遠(yuǎn)的意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，樹立全局意識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，全面做好恢復(fù)重建各項工作。

國務(wù)院

二○一○年六月九日

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃

編制單位：玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組

組長單位：國家發(fā)展和改革委員會

副組長單位：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、審計署、青海省人民政府

成員單位：四川省人民政府、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家民族事務(wù)委員會、公安部、民政部、人力資源和社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、國家廣播電影電視總局、國家體育總局、國家林業(yè)局、國家旅游局、國家宗教事務(wù)局、中國科學(xué)院、中國地震局、中國氣象局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、國家電力監(jiān)管委員會、國家能源局、中國民用航空局、國家文物局、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中華全國總工會、中國人民解放軍總參謀部作戰(zhàn)部、中國紅十字會總會

謹(jǐn)以此規(guī)劃

向玉樹強烈地震中罹難的同胞致以深切悼念

向抗震救災(zāi)中自強不息的災(zāi)區(qū)干部群眾，英勇無畏的解放軍、武警官兵、公安干警和各方救援人員致以崇高敬意

向社會各界所有關(guān)心、支持和參與恢復(fù)重建的人們致以誠摯感謝

目　　錄

前　　言

第一章災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)

第一節(jié) 災(zāi)區(qū)概況

第二節(jié) 災(zāi)區(qū)特點

第三節(jié) 重建意義

第四節(jié) 重建條件

第二章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

第二節(jié) 基本原則

第三節(jié) 重建目標(biāo)

第三章重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

第一節(jié) 重建分區(qū)

第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

第三節(jié) 結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

第四節(jié) 重建方式

第五節(jié) 土地利用

第四章 城鄉(xiāng)居民住房

第一節(jié) 農(nóng)牧民住房

第二節(jié) 城鎮(zhèn)居民住房

第五章 公共服務(wù)設(shè)施

第一節(jié) 教　育

第二節(jié) 醫(yī)療衛(wèi)生

第三節(jié) 文化體育

第四節(jié) 就業(yè)和社會保障

第五節(jié) 社會管理

第六章 基礎(chǔ)設(shè)施

第一節(jié) 交　通

第二節(jié) 能　源

第三節(jié) 通　信

第四節(jié) 水　利

第五節(jié) 市政設(shè)施

第六節(jié) 農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

第七章 生態(tài)環(huán)境

第一節(jié) 生態(tài)修復(fù)

第二節(jié) 環(huán)境整治

第三節(jié) 土地整治

第四節(jié) 災(zāi)害防治

第八章 特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

第一節(jié) 農(nóng)牧業(yè)

第二節(jié) 旅游業(yè)

第三節(jié) 市場服務(wù)體系

第四節(jié) 特色加工業(yè)

第九章 和諧家園

第一節(jié) 人文關(guān)懷

第二節(jié) 扶貧開發(fā)

第三節(jié) 文化遺產(chǎn)保護(hù)

第四節(jié) 宗教設(shè)施

第十章支持政策和保障措施

第一節(jié) 支持政策

第二節(jié) 保障措施

第三節(jié) 規(guī)劃實施

第四節(jié) 監(jiān)督檢查

結(jié)　　語

前　　言

2010年4月14日7時49分，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強烈地震，人民群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失。在黨中央、國務(wù)院和中央軍委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，災(zāi)區(qū)廣大干部群眾奮起自救，社會各界積極支援，全力搶救生命，及時救治傷員，妥善安置群眾，恢復(fù)正常秩序，取得了抗震救災(zāi)重大階段性勝利。

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建意義重大，建設(shè)新家園、新校園、新玉樹，是災(zāi)區(qū)群眾的熱切期盼，是全國各族人民的共同心愿。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，尊重自然，統(tǒng)籌規(guī)劃，合力推進(jìn)，從玉樹經(jīng)濟社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教文化等實際情況出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，切實把災(zāi)后恢復(fù)重建與加強三江源保護(hù)相結(jié)合、與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合、與扶貧開發(fā)和改善群眾生產(chǎn)生活條件相結(jié)合、與保持民族特色和地域風(fēng)貌相結(jié)合，建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹。

為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，依據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2010〕14號）、《國務(wù)院關(guān)于支持玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)〔2010〕16號），在災(zāi)害評估、資源環(huán)境承載能力綜合評價和房屋及建筑物受損程度鑒定的基礎(chǔ)上，經(jīng)過科學(xué)評估、專家論證，制訂本規(guī)劃。

第一章　災(zāi)區(qū)概況和重建基礎(chǔ)

第一節(jié)災(zāi)區(qū)概況

玉樹地震給災(zāi)區(qū)人民生命財產(chǎn)造成重大損失。截至2010年5月30日18時，遇難2698人，失蹤270人。居民住房大量倒塌，學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，部分公路沉陷、橋涵坍塌，供電、供水、通信設(shè)施遭受破壞。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施受損，牲畜大量死亡，商貿(mào)、旅游、金融、加工企業(yè)損失嚴(yán)重。山體滑坡崩塌，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

根據(jù)青海玉樹地震災(zāi)害評估報告，玉樹地震波及范圍劃分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和災(zāi)害影響區(qū)。本規(guī)劃范圍包括極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的各項恢復(fù)重建內(nèi)容，以及一般災(zāi)區(qū)中受損居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施，涉及青海省玉樹藏族自治州玉樹、稱多、治多、雜多、囊謙、曲麻萊縣和四川省甘孜藏族自治州石渠縣等7個縣的27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受災(zāi)面積35862平方公里，受災(zāi)人口246842人。

專欄1 規(guī)劃范圍

受損程度
省
縣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)
受災(zāi)面積
（平方公里）
受災(zāi)人口
（人）

極重災(zāi)區(qū)
青海
玉樹縣 結(jié)古鎮(zhèn) 992
106642

重 災(zāi)區(qū)
玉樹縣 隆寶鎮(zhèn)、仲達(dá)鄉(xiāng)、安沖鄉(xiāng)、巴塘鄉(xiāng) 7030
46910

一般災(zāi)區(qū)
玉樹縣 上拉秀鄉(xiāng)、下拉秀鎮(zhèn)、小蘇莽鄉(xiāng) 22423
69624

稱多縣 稱文鎮(zhèn)、拉布鄉(xiāng)、歇武鎮(zhèn)、尕朵鄉(xiāng)、珍秦鎮(zhèn)
治多縣 加吉博洛鎮(zhèn)、立新鄉(xiāng)
雜多縣 薩呼騰鎮(zhèn)、昂賽鄉(xiāng)
囊謙縣 毛莊鄉(xiāng)
曲麻萊縣 巴干鄉(xiāng)
四川 石渠縣 奔達(dá)鄉(xiāng)、德榮馬鄉(xiāng)、俄多馬鄉(xiāng)、洛須鎮(zhèn)、蒙宜鄉(xiāng)、尼呷鎮(zhèn)、真達(dá)鄉(xiāng)、正科鄉(xiāng) 5417
23666

合計
7個縣
27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
35862
246842





圖1　玉樹地震災(zāi)害范圍評估圖



第二節(jié) 災(zāi)區(qū)特點

自然條件嚴(yán)酷。災(zāi)區(qū)位于青藏高原北端三江源地區(qū)，平均海拔4000米以上，高寒缺氧，晝夜溫差大，無霜期短，每年有效施工時間只有5個月，給施工帶來極大困難。

生態(tài)環(huán)境脆弱。大多數(shù)區(qū)域?qū)儆跇O為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng)，植被生長期短，水土易流失，對外部影響的抗逆性弱，受到破壞極難恢復(fù)。

交通設(shè)施落后。災(zāi)區(qū)地域廣闊，公路路網(wǎng)密度低、路況差、保通難度大，主要運輸通道僅有國道214線和省道308線，運距長、成本高。

施工條件較差。城鎮(zhèn)地形狹窄，施工作業(yè)面小，大規(guī)模施工組織協(xié)調(diào)難度大，后勤保障能力弱。

建筑資源缺乏。當(dāng)?shù)刂饕�建筑材料基本依靠外部輸入，設(shè)計、施工、管理等專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏，適應(yīng)高原作業(yè)的專業(yè)建設(shè)隊伍短缺。

經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。災(zāi)區(qū)以草地畜牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，地方政府財力十分有限，農(nóng)牧民收入水平低、貧困面廣、自我恢復(fù)能力差。

少數(shù)民族聚居。災(zāi)區(qū)人口中少數(shù)民族比重達(dá)到97%以上，其中藏族比重達(dá)到93%，玉樹藏族自治州區(qū)域擁有豐富的民族文化遺存，地域特色鮮明。

宗教影響深厚。災(zāi)區(qū)是藏傳佛教眾多教派的聚集地，寺院多、僧侶多、信教群眾多，宗教影響大。

第三節(jié)重建意義

青海玉樹地震災(zāi)區(qū)地處長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地，是全國重要的生態(tài)安全屏障；位于青、川、藏三省區(qū)交界處，是區(qū)域交通要道和商貿(mào)集散地；民族文化底蘊深厚、宗教影響廣泛，是民族宗教工作的重點地區(qū)；貧困面廣、貧困程度深，是扶貧開發(fā)攻堅的重點和難點地區(qū)。

做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系解決當(dāng)前緊迫的民生問題和長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系生態(tài)環(huán)境保護(hù)和構(gòu)筑三江源生態(tài)安全屏障，關(guān)系民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，對確保國家生態(tài)安全，實現(xiàn)青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安，促進(jìn)災(zāi)區(qū)各族人民生活水平不斷提高和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大戰(zhàn)略意義。

第四節(jié)重建條件

黨中央、國務(wù)院對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的高度重視，社會主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的一系列政策措施，為恢復(fù)重建提供了根本保證。

災(zāi)區(qū)各級黨委、政府有效組織領(lǐng)導(dǎo)，廣大干部群眾自力更生、奮發(fā)圖強，社會各界大力支持，將形成推進(jìn)恢復(fù)重建的強大合力。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，將為玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供有益借鑒。

第二章總體要求和重建目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

充分認(rèn)識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；切實從玉樹實際出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)；以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。

第二節(jié)基本原則

以人為本，民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為恢復(fù)重建的基本出發(fā)點，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能，改善城鄉(xiāng)居民的基本生產(chǎn)生活條件。

保護(hù)生態(tài)，體現(xiàn)特色。充分考慮災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性和生態(tài)系統(tǒng)的重要性，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)安全屏障的要求，與三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。要特別注重保護(hù)民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)孛褡逄厣�和地域風(fēng)貌。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合，與加強民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定相結(jié)合，并為長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

保證質(zhì)量，厲行節(jié)約。城鄉(xiāng)居民點和重建項目選址要避開重大災(zāi)害隱患點。嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防要求和建設(shè)規(guī)范，確保重建工程質(zhì)量和安全。積極推廣利用新技術(shù)、新能源、新材料。合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，堅持安全、適用、省地、節(jié)儉，嚴(yán)格保護(hù)耕地和草地。

自力更生，多方支持。災(zāi)區(qū)各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，努力建設(shè)美好家園。國務(wù)院有關(guān)部門大力支持，同時發(fā)揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建。

第三節(jié)重建目標(biāo)

力爭用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實得到保護(hù)和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅實基礎(chǔ)。

居民擁有新家園。全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)群眾早日住上安全、實用、省地、節(jié)儉的放心房。災(zāi)區(qū)教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)水平明顯提高。

生態(tài)邁上新臺階。林草植被覆蓋度和環(huán)境質(zhì)量得到有效保護(hù)，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，三江源地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)邁上一個大臺階。

設(shè)施得到新改善。交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施及市場服務(wù)體系功能全面恢復(fù)，服務(wù)和保障能力顯著提高。

城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。重點城鎮(zhèn)市政功能完備，公用設(shè)施配套，農(nóng)牧區(qū)水電路等設(shè)施得到恢復(fù)提高，城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色鮮明，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

社會和諧新局面。弘揚各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，在各民族團結(jié)協(xié)作、共建美好新家園中，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。

第三章重建分區(qū)和城鄉(xiāng)布局

根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民點的重建選址原則為就地重建、局部避讓、積極設(shè)防、科學(xué)規(guī)劃。加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)，適當(dāng)吸納三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)移民以及分散居住的人口向生態(tài)環(huán)境容量和就業(yè)容量相對較大的城鎮(zhèn)集中。

第一節(jié)重建分區(qū)

災(zāi)后恢復(fù)重建要與三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃相銜接，根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，將規(guī)劃區(qū)國土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、適度重建區(qū)和綜合發(fā)展區(qū)。

生態(tài)保護(hù)區(qū)。主要指三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，以及畜牧業(yè)適宜發(fā)展區(qū)。加強對生態(tài)功能退化的草地、林地和濕地的保護(hù)，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾破壞，增強水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)功能。

適度重建區(qū)。主要指集中分布在玉樹西北部和東部的農(nóng)牧業(yè)適度發(fā)展區(qū)和人口相對集中區(qū)。對該區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行就地重建，穩(wěn)定人口規(guī)模，控制農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)強度。逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能，重點實施退牧還草、退化草地治理、濕地與野生動物保護(hù)等工程，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

綜合發(fā)展區(qū)。主要指27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為重點，適當(dāng)集聚人口。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時，適度擴大用地規(guī)模，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)功能，拓寬就業(yè)渠道，發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游和特色產(chǎn)業(yè)，吸納生態(tài)保護(hù)區(qū)人口轉(zhuǎn)移。

專欄2 重建分區(qū)

類型
面積
（平方公里）
占規(guī)劃區(qū)比重
（%）
人口
（人）
占規(guī)劃區(qū)比重
（%）

生態(tài)保護(hù)區(qū)
18519
51.6
76274
30.9

適度重建區(qū)
16769
46.8
48875
19.8

綜合發(fā)展區(qū)
574
1.6
121693
49.3

總計
35862
100
246842
100





圖2　玉樹地震災(zāi)區(qū)重建分區(qū)圖（按自然單元）



第二節(jié) 城鄉(xiāng)布局

按照全區(qū)總體保護(hù)、建設(shè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、兩線適度發(fā)展、多點特色分工、大均衡小集中的布局原則，實行就地重建，提升城鎮(zhèn)功能，適度集聚人口，實現(xiàn)人口、生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

突出一鎮(zhèn)。“一鎮(zhèn)”指以極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)為恢復(fù)重建重點，按照區(qū)域性中心城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強支撐能力，發(fā)揮輻射和帶動作用，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

帶動兩線。“兩線”指沿國道214線和省道308線分布的重災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般災(zāi)區(qū)的重點鎮(zhèn)及縣城所在地，主要包括沿國道214線的珍秦、歇武、巴塘、下拉秀、稱文等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及臨近省道308線的隆寶、加吉博洛、薩呼騰等鎮(zhèn)，可適當(dāng)擴大用地規(guī)模，集聚周邊人口。

兼顧多點。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)居民點適宜就地重建，在尊重當(dāng)?shù)厝罕娨庠傅幕�礎(chǔ)上，有條件的可適度集中。在重建過程中，要加強對自然植被保護(hù)和恢復(fù)，禁止借機占用草地、開墾草原等行為。

第三節(jié)結(jié)古鎮(zhèn)規(guī)劃

結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州、玉樹縣兩級政府駐地，曾是唐蕃古道上的歷史重鎮(zhèn)。結(jié)古鎮(zhèn)是本次地震的極重災(zāi)區(qū)，幾乎夷為平地，受災(zāi)人口占全部受災(zāi)人口的40%。建設(shè)好結(jié)古鎮(zhèn)是災(zāi)后恢復(fù)重建的重要任務(wù)。

功能定位。結(jié)古鎮(zhèn)是玉樹藏族自治州行政、經(jīng)濟和文化中心，要在恢復(fù)重建的基礎(chǔ)上發(fā)展成為高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的先行地區(qū)。

人口規(guī)模。根據(jù)資源環(huán)境承載能力綜合評價，結(jié)古鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)避開地震斷裂帶、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點，適宜建設(shè)區(qū)域有限。城鎮(zhèn)建設(shè)的有效用地面積為12平方公里，重建人口發(fā)展規(guī)�？刂圃�10萬人以內(nèi)。

總體布局。優(yōu)先恢復(fù)重建居民住房，配套建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和市政配套設(shè)施。依托民主路、紅衛(wèi)路和勝利路等交通軸帶，完善商貿(mào)和旅游文化服務(wù)功能。依托扎曲河、巴曲河、扎西河和濕地等自然資源，建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和自然生態(tài)景觀區(qū)。

第四節(jié)重建方式

災(zāi)后恢復(fù)重建必須依法在統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和重建規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行，按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、原則、空間布局和控制要求進(jìn)行項目建設(shè)，因地制宜，創(chuàng)新機制，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，分步實施。

整體設(shè)計城鎮(zhèn)風(fēng)貌。依照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對城鎮(zhèn)公共建筑、居民住房、市政設(shè)施等各類建構(gòu)筑物的功能分布，以及風(fēng)格、尺度、色彩等景觀要素進(jìn)行整體設(shè)計，力求安全適用，節(jié)儉美觀，特色鮮明。

統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建公共設(shè)施。對于公共服務(wù)設(shè)施、市政工程、社會管理用房以及各項基礎(chǔ)設(shè)施，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建，由政府統(tǒng)一組織實施。

分類建設(shè)居民住房。針對城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)的不同特點，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下，采取統(tǒng)建、分建相結(jié)合的方式，充分尊重群眾意愿，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，選擇適宜的重建形式和模式。對于缺乏建房能力的居民，政府要組織力量幫助建設(shè)。

第五節(jié)　土地利用

統(tǒng)籌恢復(fù)重建城鎮(zhèn)、農(nóng)村、交通、能源、水利等各類用地需求，科學(xué)核算、合理安排各項用地的規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局。

新增用地。保障恢復(fù)重建新增建設(shè)用地。恢復(fù)重建期間，安排臨時用地572公頃，恢復(fù)重建新增建設(shè)用地1675公頃，其中城鎮(zhèn)用地530公頃、農(nóng)村居民點用地80公頃、基礎(chǔ)設(shè)施和其他用地1065公頃，確保受災(zāi)群眾臨時過渡性安置和重建住房用地。

節(jié)約用地。嚴(yán)格保護(hù)草地、林地和耕地，各類重建項目應(yīng)充分利用原有建設(shè)用地和廢棄地，盡量不占用草地、林地和耕地等農(nóng)業(yè)用地，合理控制建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，節(jié)約集約利用土地。

第四章　城鄉(xiāng)居民住房

把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農(nóng)牧民住房恢復(fù)重建，抓緊開展城鎮(zhèn)居民住房恢復(fù)重建。要科學(xué)選址，集約節(jié)約用地，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)范，建筑風(fēng)格要突出地域和民族特色。

第一節(jié)　農(nóng)牧民住房

農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造、游牧民定居等工作相結(jié)合，統(tǒng)籌使用資金，突出重點，分步實施。

按照�；�本住房需求的原則，先滿足農(nóng)牧民基本生活需要的住房面積，并為今后農(nóng)牧民自我改善住房條件留有余地。按照當(dāng)?shù)氐目拐鹪O(shè)防要求，科學(xué)確定建筑結(jié)構(gòu)形式，推廣使用節(jié)能環(huán)保材料，加強施工技術(shù)指導(dǎo)，確保建設(shè)質(zhì)量，滿足安全適用的要求。

建設(shè)部門要根據(jù)不同的經(jīng)濟條件和生活習(xí)俗，為農(nóng)牧民提供多樣化、有特色、不同規(guī)格的住房設(shè)計式樣，供農(nóng)牧民選擇。

專欄3 農(nóng)牧民住房
省 縣 新建 加固
戶數(shù) 面積（平方米） 戶數(shù) 間數(shù)
青海 玉樹縣 16138 1291040 125 625
稱多縣 7796 623680 240 1200
治多縣 1237 98960 360 1800
雜多縣 1646 131680 80 400
囊謙縣 2074 165920 120 600
曲麻萊縣 524 41920 64 320
合計 29415 2353200 989 4945
四川 石渠縣 1593 127440 2681 9785
總 計 31008 2480640 3670 14730




第二節(jié)城鎮(zhèn)居民住房

城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施，推動適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用。

按照房屋受損程度鑒定結(jié)果，凡是能夠維修加固、符合安全條件的住房，不推倒重建，要抓緊開展維修加固工作。對倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的住房進(jìn)行重建。采取自建方式重建的，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)給予補助。地方政府要建設(shè)經(jīng)濟適用房，以適當(dāng)價格出售給符合條件的家庭，同時要加大廉租住房的保障力度。居民小區(qū)和居住組團要相應(yīng)配套建設(shè)服務(wù)設(shè)施。

專欄4 城鎮(zhèn)居民住房
省 縣 新建 加固面積
（平方米）
套數(shù) 面積（平方米）
青海 玉樹縣 26199 2095920 8000
稱多縣 1698 135840 54000
治多縣 476 38080 2000
雜多縣 845 67600 2000
囊謙縣 0 0 0
曲麻萊縣 0 0 0
合計 29218 2337440 66000
四川 石渠縣 0 0 52000
總計 29218 2337440 118000




第五章 公共服務(wù)設(shè)施

公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，要根據(jù)地域特點和人口分布，整合資源，調(diào)整布局，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)先安排學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴(yán)格執(zhí)行依法確定的抗震設(shè)防要求和強制性建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。

第一節(jié)教　　育

學(xué)前教育和義務(wù)教育。以義務(wù)教育為重點，高質(zhì)量地恢復(fù)重建中小學(xué)校，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理調(diào)整學(xué)校布局，原則上初中建在縣城，完全小學(xué)建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強中小學(xué)寄宿制學(xué)校和幼兒園建設(shè)。提高農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育能力。加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)學(xué)前雙語教育。辦好特殊教育。

高中階段教育�；謴�(fù)重建普通高中學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校。按照基本普及高中階段教育的需要，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。調(diào)整學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，州舉辦高中階段教育。統(tǒng)籌民辦教育機構(gòu)恢復(fù)重建。

雙語教育。加強雙語教學(xué)，建立健全適合藏區(qū)的教材、師資和教學(xué)模式相結(jié)合的雙語教學(xué)體系，依托省內(nèi)高校實施雙語教師培訓(xùn)。

師資隊伍建設(shè)。根據(jù)國家教師編制規(guī)定，配置合格教師和職工，采取多種舉措補充合格的雙語教師。按照教師編制的合理比例，建設(shè)教師周轉(zhuǎn)住房。

專欄5 教育

義務(wù)教育小學(xué)41所，初中8所。其中，石渠縣小學(xué)8所，初中1所。
高中階段教育高中3所，中等職業(yè)學(xué)校2所，教師培訓(xùn)中心1個。
特殊教育特殊教育學(xué)校1所。
學(xué)前教育幼兒園27所。其中，石渠縣幼兒園1所。




第二節(jié)醫(yī)療衛(wèi)生

公共醫(yī)療衛(wèi)生。全面恢復(fù)州、縣、鄉(xiāng)、村四級基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，恢復(fù)重建州縣兩級醫(yī)療和疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督、食品藥品檢驗機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。加強鼠疫、碘缺乏病、包蟲病、大骨節(jié)病、高原心肺病等傳染病和地方病防治能力建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。統(tǒng)籌民營醫(yī)療機構(gòu)恢復(fù)重建。加強中醫(yī)和藏醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，積極扶持藏醫(yī)藥發(fā)展。

計劃生育。恢復(fù)重建計劃生育服務(wù)機構(gòu)。加強基層計劃生育、婦幼保健與其他醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源的有效整合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)用房與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院統(tǒng)一建設(shè)，健全功能、優(yōu)化管理。村計生室和衛(wèi)生室在村級公共服務(wù)設(shè)施中統(tǒng)籌考慮建設(shè)。適當(dāng)配置計劃生育流動服務(wù)車，增強服務(wù)能力。

重建期醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)臨時醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，配置高壓氧艙、制氧站、急救設(shè)備和移動實驗室等必要設(shè)備。合理安排醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生監(jiān)督人員。做好鼠疫、高原病的防治，抓好重點地區(qū)、重要環(huán)節(jié)的防疫工作，保障恢復(fù)重建階段醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。與相關(guān)政策相銜接，加強專業(yè)技術(shù)人員、藏醫(yī)藥人才和鄉(xiāng)村醫(yī)生培養(yǎng)培訓(xùn)。合理補充衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，充實醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人才隊伍。按照醫(yī)護(hù)人員編制的合理比例，建設(shè)周轉(zhuǎn)住房。

專欄6 醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育

醫(yī)療衛(wèi)生 恢復(fù)重建綜合醫(yī)院6個，民族醫(yī)院5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院26個（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生站），婦幼保健機構(gòu)6個，疾病預(yù)防控制機構(gòu)6個，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)6個，藥品檢驗機構(gòu)5個，其他醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)10個，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)11個。其中，維修加固和重建石渠縣縣級醫(yī)療機構(gòu)5個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個。
重建期醫(yī)療衛(wèi)生保障 配備高壓氧艙、急救車等設(shè)備。
計劃生育 州級計劃生育服務(wù)機構(gòu)1個，縣級計劃生育服務(wù)機構(gòu)4個。維修加固石渠縣計劃生育服務(wù)機構(gòu)1個。




第三節(jié)文化體育

文化場館。恢復(fù)重建州、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化服務(wù)設(shè)施，重點恢復(fù)重建文化館、圖書館、影劇院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化室、社區(qū)文化中心。恢復(fù)重建文化信息資源共享工程。統(tǒng)籌建設(shè)州縣同城文化設(shè)施。

廣播影視�；謴�(fù)重建廣播電視功能，重點恢復(fù)重建廣播電臺、電視臺和無線廣播電視發(fā)射臺站、有線電視網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測臺站，以及廣播電視村村通和農(nóng)村電影放映設(shè)施。提高藏語廣播影視節(jié)目譯制制作能力。

新聞出版�；謴�(fù)重建新華書店、公共閱報欄、農(nóng)家書屋，支持藏文圖書出版印刷等文字工程建設(shè)。

體育設(shè)施�；謴�(fù)重建民族傳統(tǒng)體育場、高原訓(xùn)練和群眾健身設(shè)施等。

專欄7 文化體育

文化 州級文化館、圖書館各1個，縣文化圖書館3個，恢復(fù)重建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站27個，社區(qū)文化活動室5個，影劇場（團）和文化信息資源共享工程服務(wù)點。其中，石渠縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站8個。
廣播影視 州縣廣播電視臺站，中短波發(fā)射臺1座，無線廣播電視發(fā)射臺1座，監(jiān)測系統(tǒng)1個，應(yīng)急廣播系統(tǒng)1個，有線電視前端1個，流動電影放映車4輛，以及廣播電視村村通設(shè)施。
新聞出版 州縣新華書店5處。
體育 體育場1個，賽馬場1處，以及社區(qū)群眾健身設(shè)施。




第四節(jié)就業(yè)和社會保障

服務(wù)平臺�；謴�(fù)重建州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施，包括州、縣級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺，提供涵蓋就業(yè)、技能培訓(xùn)、人才、社會保障、爭議調(diào)解仲裁服務(wù)等功能的“一站式”服務(wù)。

信息系統(tǒng)�；謴�(fù)重建人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)，建設(shè)州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）廣覆蓋、全暢通、高效率的城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

就業(yè)援助。實施就業(yè)援助工程，加強對災(zāi)區(qū)青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)，通過對口支援、定向招生、定向培養(yǎng)、勞務(wù)輸出等方式，解決災(zāi)區(qū)勞動人口的就業(yè)問題。

專欄8 就業(yè)和社會保障

服務(wù)機構(gòu) 州級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心1個，縣級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)中心4個。
基層工作平臺 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（行政村）勞動就業(yè)和社會保障工作平臺30個。
信息系統(tǒng) 人力資源和社會保障管理信息系統(tǒng)1個。




第五節(jié)社會管理

黨政機關(guān)用房。在做好民生工程恢復(fù)重建的前提下，恢復(fù)重建各級黨政機關(guān)、政法機構(gòu)、監(jiān)督監(jiān)管機構(gòu)的辦公業(yè)務(wù)用房，以及黨校教學(xué)、干部周轉(zhuǎn)用房�；謴�(fù)重建公檢法司、消防、人防設(shè)施。黨政機關(guān)用房的恢復(fù)重建，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和人員編制實施，整合資源，集中建設(shè)，共建共享，厲行節(jié)約。

基層組織用房。統(tǒng)籌村級公共服務(wù)，建設(shè)綜合辦公服務(wù)設(shè)施，為村級組織辦公、黨員教育、社會事業(yè)、警務(wù)等提供統(tǒng)一共用場所�；謴�(fù)重建城鎮(zhèn)社區(qū)辦公場所及綜合服務(wù)業(yè)務(wù)用房。

第六章 基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)重建，既要加快災(zāi)區(qū)受損設(shè)施的功能恢復(fù)，又要充分考慮恢復(fù)重建的能力保障需求，根據(jù)災(zāi)區(qū)地質(zhì)地理條件和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌各類設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)共建共享，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用和安全保障能力。

第一節(jié)交　　通

公路。加快干線公路恢復(fù)重建，提高國省干線公路技術(shù)等級和抗災(zāi)能力，構(gòu)建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線公路通道，建設(shè)通縣二級公路，提高西寧至玉樹公路建設(shè)等級和保通能力。全面修復(fù)農(nóng)村公路災(zāi)損路段，恢復(fù)建設(shè)便民橋梁，努力提高通達(dá)、通暢水平。修復(fù)重建客貨運站場等設(shè)施。

民航。盡快修復(fù)玉樹巴塘機場受損設(shè)施設(shè)備，建設(shè)目視助航燈光系統(tǒng)及市內(nèi)保障基地等工程，建設(shè)航線通信工程等，提高機場吞吐能力和航空應(yīng)急救援保障能力。

鐵路。為加強恢復(fù)重建物資運輸保障，實施青藏鐵路相關(guān)站場貨運設(shè)施配套完善工程。

郵政。恢復(fù)重建郵政業(yè)務(wù)用房及相關(guān)設(shè)施，完善郵政網(wǎng)點，配置相關(guān)設(shè)備，保障和提高郵政服務(wù)能力。

專欄9 交通

干線公路 構(gòu)建“一縱一橫兩聯(lián)”生命線公路通道：“一縱”為國道214線共和至多普瑪（青藏界）段、“一橫”為省道308線玉樹至不凍泉段、“聯(lián)一”為省道312線珍秦至稱多段、“聯(lián)二”為省道309線多拉麻科至雜多段。整治改造1717公里，其中一級公路10公里，二級公路1277公里，三級公路430公里。
農(nóng)村公路 建設(shè)農(nóng)村公路343公里；修復(fù)便民橋梁65座，總長1822米。
客運站場等設(shè)施 建設(shè)玉樹州客運站及9個縣鄉(xiāng)客運站；恢復(fù)重建公路道段設(shè)施。
鐵路 建設(shè)西寧北站鐵路貨運中心應(yīng)急工程，配套完善平安驛、湟源、海晏、格爾木等站貨運設(shè)施。
民航 修復(fù)玉樹巴塘機場建筑、道路、供電、供油、通信、導(dǎo)航等設(shè)施，新建目視助航燈光系統(tǒng)、站坪、聯(lián)絡(luò)道、通信導(dǎo)航、應(yīng)急救援等工程。建設(shè)玉樹至西寧航線通信工程、西寧二次雷達(dá)工程。
郵政 重建及改造郵政業(yè)務(wù)用房10處，配置網(wǎng)絡(luò)交換機等設(shè)施設(shè)備。新建郵政網(wǎng)點30處。




圖3　交通通道示意圖



第二節(jié) 能源

電網(wǎng)�；謴�(fù)完善災(zāi)區(qū)供電網(wǎng)絡(luò)，加快重建城鎮(zhèn)電網(wǎng)，擴大農(nóng)村電網(wǎng)覆蓋范圍。建設(shè)玉樹地區(qū)六縣電網(wǎng)互聯(lián)工程，提高供電保障能力。盡快開展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作。

水電。修復(fù)重建受損小水電站及農(nóng)牧區(qū)小水電設(shè)施，新建查隆通、查日扣水電站，增加有效電力供給。

新能源。推動太陽能等可再生能源利用，修復(fù)受損光伏電站設(shè)施設(shè)備，新建并網(wǎng)光伏電站，推廣戶用光伏電源，提高新能源供應(yīng)水平。

應(yīng)急能源。抓緊建設(shè)過渡期應(yīng)急燃油機組。組織做好災(zāi)區(qū)煤炭、天然氣、成品油等能源調(diào)配及相關(guān)設(shè)施配套工作，及時保障災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建階段生產(chǎn)生活用能需求。

專欄10 能源

配電網(wǎng) 修復(fù)和加固受損35千伏線路159公里，10千伏線路145公里。全面恢復(fù)重建城鄉(xiāng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)1100公里和進(jìn)戶設(shè)施。
六縣聯(lián)網(wǎng)工程 新建110千伏線路589公里，變電站（開關(guān)站）7座，新增變電容量約22萬千伏安，新建玉樹地區(qū)電力調(diào)度中心。
水電 修復(fù)拉貢、禪古等11座受損水電站，重建西杭、當(dāng)代2座水電站，新建查隆通、查日扣2座水電站。
光伏發(fā)電 修復(fù)光伏電站機房面積579平方米、設(shè)備（逆變器）6臺、線路80公里，更換蓄電池。新建1萬千瓦光伏電站1座。采用戶用光伏電源解決無電戶用電問題。推廣戶用光伏電源4萬戶，共7200千瓦。
應(yīng)急電源 新建3萬千瓦應(yīng)急燃油機組。
油氣 建設(shè)成品油庫1座，液化石油氣灌裝站1座。
供煤設(shè)施 新建結(jié)古鎮(zhèn)封閉儲煤場，占地6000平方米，儲煤規(guī)模3萬-5萬噸。




第三節(jié)通　　信

公眾通信網(wǎng)。加快公眾通信網(wǎng)的恢復(fù)重建，修復(fù)受損的傳輸網(wǎng)、移動通信網(wǎng)、固定電話網(wǎng)和寬帶互聯(lián)網(wǎng)，提高城鄉(xiāng)通信覆蓋率、服務(wù)水平和安全可靠性，推進(jìn)通信基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和三網(wǎng)融合。

應(yīng)急通信。加強應(yīng)急通信建設(shè)，建立健全應(yīng)急通信保障體系，提高應(yīng)急通信、運輸通信保障能力。

專欄11 通　　信

公眾通信網(wǎng)恢復(fù)重建固定電話網(wǎng)3.34萬線，寬帶網(wǎng)4.23萬線，移動通信核心網(wǎng)設(shè)備7套、基站587個，通信光纜1.57萬皮長公里、傳輸設(shè)備418套，通信局房、通信管道、桿路、鐵塔、電源等配套基礎(chǔ)設(shè)施。

應(yīng)急通信建設(shè)衛(wèi)星應(yīng)急通信設(shè)備72套、短波電臺10套和其他配套設(shè)施。

第四節(jié)水　　利

農(nóng)田水利�；謴�(fù)重建玉樹、稱多、囊謙三縣農(nóng)牧區(qū)水利灌溉設(shè)施，改造灌區(qū)配套設(shè)施，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

防洪設(shè)施。建設(shè)結(jié)古鎮(zhèn)防洪工程，加強河道綜合治理，建設(shè)巴塘河和扎西科河堤防、北山排洪渠及溝道防洪工程。加強其他縣鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)和重點河流河道整治。

水土保持。加強三江源自然保護(hù)區(qū)水土保持綜合治理，以溝道攔蓄、溝岸防護(hù)、林草恢復(fù)為重點，加大水源地保護(hù)力度，提高水源涵養(yǎng)能力。

水文及水資源監(jiān)測。恢復(fù)重建水文、水保設(shè)施，提高水文、水保監(jiān)測能力。

專欄12 水利

農(nóng)田水利 恢復(fù)重建5項農(nóng)田灌溉工程，新建33公里輸水渠道；改造9項農(nóng)田灌溉工程，襯砌輸水渠道28公里；恢復(fù)重建7項草場灌溉工程，新建引水口13座、輸水管道53公里、閥門井30座、分水閘20座；恢復(fù)重建設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套工程5項，引水堰(閘、壩)20座、溫棚97座、輸水管道20公里、輸水渠道0.2公里、水源13處、各類渠系建筑物343座、蓄水池29座。
防洪設(shè)施 除險加固水庫1個；恢復(fù)重建堤防7.6公里、排洪渠15.8公里;新建堤防48.7公里、排洪渠30.5公里。
水土保持 重建谷坊40座、攔砂壩33座、溝岸防護(hù)21公里；新建谷坊64座、攔砂壩8座、溝岸防護(hù)28公里。
水文及水資源監(jiān)測 恢復(fù)重建新寨水文站、直門達(dá)水文站、下拉秀水文巡測站、隆寶灘水文巡測站，配置相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備。




第五節(jié)市政設(shè)施

結(jié)古鎮(zhèn)。按照結(jié)古鎮(zhèn)總體規(guī)劃，建設(shè)道路及公共交通系統(tǒng)。加強供水、排水等設(shè)施建設(shè)，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地選擇供熱和采暖方式，推廣利用可再生能源和清潔能源供熱。配套建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，建設(shè)必要的民用液化石油氣儲配設(shè)施，實現(xiàn)市政公用設(shè)施全面覆蓋。按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置緊急避災(zāi)場所和避災(zāi)通道。

其他城鎮(zhèn)。加強城鎮(zhèn)道路改造，加大水源設(shè)施及供排水系統(tǒng)建設(shè)力度，配套建設(shè)污水、垃圾處理及儲配氣站等設(shè)施。支持村鎮(zhèn)垃圾處理和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。

專欄13 市政基礎(chǔ)設(shè)施

城鎮(zhèn)道路、橋梁和公共交通系統(tǒng) 修復(fù)、新建城鎮(zhèn)道路238公里，建設(shè)市政橋梁26座，新建公交場、站12處。
城鎮(zhèn)供排水系統(tǒng) 改擴建自來水廠4座及配套附屬設(shè)施，輸配水管網(wǎng)450公里。建設(shè)排水管網(wǎng)。
城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施 新建城鎮(zhèn)污水處理廠4座，配套中水回用及污水管道。
城鎮(zhèn)燃?xì)? 建設(shè)液化天然氣供氣站1座及配套管道，建設(shè)液化石油氣供應(yīng)設(shè)施9處，貯存能力1500立方米。
城鎮(zhèn)供熱 恢復(fù)重建城鎮(zhèn)供熱設(shè)施，因地制宜建設(shè)太陽能等可再生能源與清潔能源供熱系統(tǒng)。
生活垃圾處理 新建垃圾處理場1座，修復(fù)縣城生活垃圾處理場3座以及相應(yīng)配套環(huán)衛(wèi)設(shè)施。




第六節(jié)農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

飲水安全�；謴�(fù)重建農(nóng)牧區(qū)飲水安全工程，基本解決玉樹災(zāi)區(qū)農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題。

配套設(shè)施。加強恢復(fù)重建村莊及居民點通水、通電、通路及必要的防護(hù)等配套設(shè)施。實施鄉(xiāng)村清潔工程，有條件的村莊推行垃圾收集、填埋處理。

專欄14 農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

飲水安全 恢復(fù)重建飲水工程1463處，受益人口12.96萬人；新建飲水工程786處（含寺院飲水），受益人口4.66萬人。
農(nóng)村能源 恢復(fù)重建太陽灶19886臺、生物質(zhì)爐64115臺，修復(fù)農(nóng)牧區(qū)小水電設(shè)施。
鄉(xiāng)村道路 油路1374公里，砂石路206公里。
清潔工程 建設(shè)鄉(xiāng)村清潔工程258處。




第七章 生態(tài)環(huán)境

加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)是恢復(fù)重建的重要內(nèi)容。堅持尊重自然、尊重科學(xué)，加強三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)等建設(shè)，加大環(huán)境整治和土地整理力度，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，努力實現(xiàn)高原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

第一節(jié)生態(tài)修復(fù)

自然保護(hù)區(qū)。加強三江源、隆寶自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，堅持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，加大天然林保護(hù)、封山育林和小流域綜合治理等工程建設(shè)投入力度，加快開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施恢復(fù)重建，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

草原恢復(fù)。繼續(xù)推進(jìn)退牧還草工程，加大以草定畜、畜草平衡實施力度，加強草原封育，實行劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧，有條件的地方建設(shè)人工草場。積極開展鼠害防治和黑土灘治理，逐步恢復(fù)林草植被。

專欄15 生態(tài)修復(fù)

自然保護(hù)區(qū) 修復(fù)三江源和隆寶2個國家級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)設(shè)施等。
森林和草原防火 修復(fù)防火設(shè)施，維修防火道路等。
森林保護(hù)和城鎮(zhèn)綠化 修復(fù)森林病蟲害防治和森林保護(hù)設(shè)施，城鎮(zhèn)及周邊綠化造林、苗圃建設(shè)。
草地恢復(fù) 修復(fù)人工草地0.4萬公頃和受損草地圍欄。




圖4　自然保護(hù)區(qū)示意圖



第二節(jié) 環(huán)境整治

水源地保護(hù)。加強水源地保護(hù)，防止有害物質(zhì)排入水源保護(hù)區(qū)，消除地震產(chǎn)生的病原微生物、消毒劑等多種次生災(zāi)害對集中式飲用水水源地環(huán)境影響。開展城鄉(xiāng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)恢復(fù)，保障飲用水安全。

廢棄物處置。加大固體廢棄物安全處置力度，加強資源回收利用，完善再生資源分類、回收、加工、利用。鼓勵對建筑廢墟中的有用物質(zhì)進(jìn)行回收利用。加快玉樹醫(yī)療廢棄物處置中心建設(shè)，加強醫(yī)療廢物產(chǎn)生、收集、運輸、處置全過程監(jiān)管，消除環(huán)境安全隱患。

環(huán)境監(jiān)測。加強環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，恢復(fù)重建環(huán)境監(jiān)測設(shè)施，建立完善的環(huán)境監(jiān)管體系，增強生態(tài)環(huán)境與生態(tài)破壞的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法和突發(fā)事件應(yīng)急能力。

專欄16 環(huán)境整治

環(huán)境監(jiān)測 修復(fù)環(huán)境保護(hù)機構(gòu)的監(jiān)測、監(jiān)察、信息及實驗室等業(yè)務(wù)用房。
應(yīng)急監(jiān)測 配備環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)察的必要設(shè)備，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
專項監(jiān)測 建設(shè)結(jié)古鎮(zhèn)環(huán)境自動監(jiān)測站、長江直門達(dá)和巴塘河興寨斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，修復(fù)珍秦、隆寶生態(tài)定位站。




第三節(jié)土地整治

災(zāi)毀土地整理。加強對因災(zāi)受損土地的整治，確保受損耕地、搶險救災(zāi)和過渡性安置等臨時用地恢復(fù)畜牧業(yè)和種植業(yè)綜合生產(chǎn)能力。重點做好對災(zāi)毀耕地、牧草地、村鎮(zhèn)建設(shè)用地的整理復(fù)墾，土地整治總面積2139公頃，其中復(fù)墾耕地1160公頃。

臨時用地整理。對抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建過程中的救災(zāi)搶險用地、過渡性安置用地、施工臨時用地等，能夠恢復(fù)的盡可能整理復(fù)墾。

第四節(jié)災(zāi)害防治

次生災(zāi)害防治。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，按照預(yù)防為主、治理與避讓相結(jié)合的原則，采取切實可行的地質(zhì)災(zāi)害防治措施。及時開展城鎮(zhèn)及重要公路沿線泥石流、山體崩塌、滑坡治理。

防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。加強防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。加強地震、地質(zhì)、氣象、洪澇災(zāi)害等的專業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力。加強雷電災(zāi)害防御工作，恢復(fù)雷電防御設(shè)施。加強基礎(chǔ)測繪工作，恢復(fù)建設(shè)測繪基準(zhǔn)基礎(chǔ)設(shè)施，開展基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)生產(chǎn)，建設(shè)地理信息公共服務(wù)平臺。

專欄17 防災(zāi)減災(zāi)

監(jiān)測預(yù)警 地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測302處，地震監(jiān)測點48個，地震活動構(gòu)造探察和地震小區(qū)劃6處，氣象綜合觀測系統(tǒng)、預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)及其配套設(shè)施14處，恢復(fù)州氣象臺雷電防御中心、人工影響天氣作業(yè)基地。

救援救助 州縣鄉(xiāng)三級救災(zāi)物資儲備設(shè)施共9處，建設(shè)防汛倉庫5處，防洪減災(zāi)信息化系統(tǒng)5處。
地質(zhì)災(zāi)害治理 崩塌應(yīng)急治理138處，綜合治理211處。
測繪設(shè)施 連續(xù)運行參考站7個，遙感影像獲取與地理信息數(shù)據(jù)生產(chǎn)；公共服務(wù)平臺建設(shè)。

第八章 特色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)

以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，依托資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擴大就業(yè)，提高群眾收入水平，促進(jìn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第一節(jié)農(nóng)　牧　業(yè)

生態(tài)畜牧業(yè)。轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社，加大牦牛提純復(fù)壯、藏羊品種選育和犏牛推廣力度，推進(jìn)良種繁育體系、養(yǎng)殖基地和養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，恢復(fù)重建畜用暖棚、貯草棚。

種植業(yè)。推廣優(yōu)良新品種和新技術(shù)，加強青稞生產(chǎn)基地建設(shè)。建立青稞、馬鈴薯良種繁育基地，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、高原蔬菜、中藏藥材生產(chǎn)，在適宜地區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，逐步提高蔬菜自給水平。

生產(chǎn)設(shè)施。修復(fù)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，因地制宜發(fā)展高原優(yōu)勢特色農(nóng)畜產(chǎn)品，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，穩(wěn)步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

技術(shù)服務(wù)設(shè)施。按照整合資源、共建共享的原則，統(tǒng)籌安排農(nóng)技、畜牧獸醫(yī)、動物疾病預(yù)防控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督和草原、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警等農(nóng)牧業(yè)服務(wù)設(shè)施，以及農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

專欄18 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)設(shè)施

生態(tài)畜牧業(yè) 建設(shè)牛養(yǎng)殖場2個、藏羊養(yǎng)殖場2個、生豬養(yǎng)殖場1個。重建養(yǎng)殖牲畜暖棚及畜圈3630處，貯草棚1515處。建設(shè)動物防疫注射欄760個。
畜禽良種繁育 重建玉樹州、縣種畜場棚圈，配套飼養(yǎng)、繁殖、育種等設(shè)施設(shè)備。恢復(fù)重建玉樹州種畜場（原良種場）1個。
農(nóng)作物良種繁育基地 建設(shè)青稞生產(chǎn)基地2000公頃，青稞良種繁育基地866公頃；建設(shè)白菜型油菜良種繁育基地33公頃；建設(shè)脫毒馬鈴薯種薯繁殖基地66公頃，馬鈴薯生產(chǎn)基地400公頃；建設(shè)芫根良種生產(chǎn)基地33公頃；建設(shè)中藏藥材生產(chǎn)基地660公頃。
日光節(jié)能溫室建設(shè) 恢復(fù)重建溫室1923個，其中重建1325個、修復(fù)598個。
農(nóng)牧場 恢復(fù)重建農(nóng)牧場生產(chǎn)設(shè)施2個。
綜合服務(wù)設(shè)施 建立州農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)中心1個，縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心6個。




第二節(jié)旅　游　業(yè)

旅游設(shè)施。圍繞“一區(qū)四帶”旅游布局，恢復(fù)重建重點旅游景區(qū)景點。結(jié)合災(zāi)后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重要旅游通道交通條件。建設(shè)旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng)，修復(fù)旅游服務(wù)設(shè)施，提高旅游服務(wù)水平。

旅游產(chǎn)品。加強旅游市場培育和宣傳，建立和完善旅游市場營銷體系，開發(fā)歷史文化、民俗風(fēng)情、高原自然風(fēng)光等特色旅游產(chǎn)品，發(fā)展藏家樂旅游。

專欄19 旅游業(yè)

一區(qū)四帶 “一區(qū)”：打造結(jié)古鎮(zhèn)旅游區(qū)，建設(shè)旅游信息、咨詢、服務(wù)中心；“四帶”：唐蕃古道旅游帶、高原濕地草原旅游帶、康巴民俗風(fēng)情旅游帶、宗教文化旅游帶等四帶。
重點景區(qū)景點 勒巴溝-文成公主廟景區(qū)、結(jié)古鎮(zhèn)景區(qū)、巴塘溫泉景區(qū)、尕爾寺峽谷景區(qū)、拉司通藏村景區(qū)、隆寶灘生態(tài)旅游區(qū)、賽巴寺宗教景區(qū)、尕朵覺悟景區(qū)、桑周寺景區(qū)、貢薩寺景區(qū)、蘇莽景區(qū)、嘉塘草原景區(qū)等景區(qū)景點。
旅游設(shè)施 恢復(fù)重建旅游景區(qū)道路19條，旅行社4家，餐飲設(shè)施5項，購物設(shè)施4項，娛樂設(shè)施3項，游客服務(wù)中心5個，游客接待點14個，自駕車營地2座，景區(qū)環(huán)境整治工程7項，藏族文化觀光休閑區(qū)1個，民俗旅游特色村落3個，停車場11個，旅游廁所46處，旅游標(biāo)識等。
旅游安全應(yīng)急救援系統(tǒng) 建設(shè)旅游安全預(yù)警系統(tǒng)1個，旅游應(yīng)急救援中心1個。




圖5　玉樹地震災(zāi)區(qū)旅游資源分布圖



第三節(jié) 市場服務(wù)體系

商貿(mào)流通設(shè)施。發(fā)揮結(jié)古鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，繼承歷史商貿(mào)傳統(tǒng)，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)流通中心。優(yōu)先恢復(fù)重建保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活的商貿(mào)流通服務(wù)網(wǎng)點，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品、消費品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場及生產(chǎn)、生活資料配送中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。

服務(wù)網(wǎng)點。優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點布局，根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，適度增加服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量，支持民族貿(mào)易網(wǎng)點建設(shè)。恢復(fù)重建加油站。加強現(xiàn)代物流配送設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高商貿(mào)、物流服務(wù)水平。

儲備設(shè)施�；謴�(fù)重建糧食儲備庫和糧食加工廠，適當(dāng)增加糧油供應(yīng)網(wǎng)點（含軍糧）、糧食批發(fā)市場。建設(shè)肉類、蔬菜等生活必需品儲備倉庫。

金融服務(wù)。恢復(fù)重建農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲蓄銀行分支機構(gòu)及保險業(yè)分支機構(gòu)，支持農(nóng)村信用合作社恢復(fù)重建，建設(shè)營業(yè)用房、金庫和金融網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)等設(shè)施。合理布局基層金融服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵商業(yè)銀行和保險公司設(shè)立分支機構(gòu)，方便群眾生產(chǎn)生活，為災(zāi)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

專欄20 市場服務(wù)體系

零售業(yè) 恢復(fù)重建百貨商場4個，綜合超市及便利店38個，農(nóng)貿(mào)市場6個，農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)綜合服務(wù)中心5個，其他商業(yè)零售網(wǎng)點205個。
批發(fā)市場 恢復(fù)重建農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場2個，消費品批發(fā)市場3個。
物流配送中心 恢復(fù)重建萬村千鄉(xiāng)配送中心1個，建設(shè)生產(chǎn)資料配送中心1個、建材物流集散中心1個。
糧食流通設(shè)施 恢復(fù)重建糧食流通設(shè)施4個，其中：省級糧食儲備庫1個（4座倉庫），州級糧食物流中心1個及配套設(shè)施，縣級糧食流通設(shè)施2個。
生活必需品儲備設(shè)施 恢復(fù)重建肉類儲備庫1個，生活必需品儲備庫1個。建設(shè)蔬菜等生活必需品儲備庫2個。
牲畜屠宰場 恢復(fù)重建屠宰企業(yè)4個，其中牛羊屠宰場3個，生豬屠宰場1個。
餐飲住宿服務(wù) 恢復(fù)重建賓館10個，維修加固餐飲設(shè)施10個，恢復(fù)重建餐飲設(shè)施78個。
加油站 恢復(fù)重建加油站26個（含加氣站2個）。
金融機構(gòu) 恢復(fù)重建農(nóng)業(yè)銀行分支機構(gòu)5個，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分支機構(gòu)1個，郵政儲蓄銀行1個，農(nóng)信社4個�；謴�(fù)重建保險機構(gòu)1個。




第四節(jié)特色加工業(yè)

農(nóng)牧產(chǎn)品加工。以滿足本地和周邊市場需求為重點，促進(jìn)公司、基地、農(nóng)牧戶相結(jié)合，積極發(fā)展肉、乳、青稞等產(chǎn)品加工，提高精深加工水平。在保護(hù)生態(tài)和資源的前提下，發(fā)展冬蟲夏草等藥用生物資源加工生產(chǎn)，提高產(chǎn)品附加值。

民族手工業(yè)。加快民族佩飾、服裝、特色家具、家飾等民族特需品生產(chǎn)恢復(fù)，滿足群眾的生活需要。做好唐卡、佛像等宗教用品的生產(chǎn)恢復(fù)。以旅游業(yè)發(fā)展為契機，積極發(fā)展石刻、剪紙、羊皮畫、編織、藏繡、藏毯等特色旅游紀(jì)念品的生產(chǎn)加工。支持中小企業(yè)和民族特色手工業(yè)發(fā)展，繁榮民族工業(yè)，帶動群眾增收致富。

建筑材料。根據(jù)當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建和經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)先恢復(fù)建材生產(chǎn)企業(yè)，建設(shè)水泥粉磨站、混凝土攪拌站以及商品混凝土預(yù)制、新型墻體材料、節(jié)能門窗等建材企業(yè)。加強廢舊建筑材料、建筑垃圾的綜合利用，生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建筑材料。結(jié)合地質(zhì)災(zāi)害整治，規(guī)范砂石料生產(chǎn)，避免破壞生態(tài)。

綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。結(jié)合結(jié)古鎮(zhèn)的恢復(fù)重建，按照合理布局、集聚發(fā)展、節(jié)約用地的原則，規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，合理確定聚集區(qū)規(guī)模。加工類企業(yè)的恢復(fù)重建、新建原則上應(yīng)入?yún)^(qū)建設(shè)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和環(huán)保要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。

專欄21 特色加工業(yè)

農(nóng)畜產(chǎn)品 恢復(fù)重建農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目8項，特色生物資源生產(chǎn)加工項目2項，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目5項，特色生物資源生產(chǎn)加工項目1項。
民族特需商品 民族服飾服裝、民族家具家飾、民族宗教用品生產(chǎn)項目7項。
旅游紀(jì)念品 恢復(fù)重建旅游紀(jì)念品、民族手工藝品項目4項。
建材生產(chǎn) 恢復(fù)重建建材項目6項，建設(shè)建材項目9項。
綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) 規(guī)劃建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及配套基礎(chǔ)設(shè)施項目1項。

第九章 和諧家園

災(zāi)后恢復(fù)重建要體現(xiàn)人文關(guān)懷，加大扶貧開發(fā)力度，注重保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀文化，落實民族宗教政策，構(gòu)筑各民族和諧相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的美好家園。

第一節(jié)人文關(guān)懷

心理康復(fù)。實施心理康復(fù)工程，組織漢、藏雙語專業(yè)心理咨詢?nèi)藛T，采取積極心理干預(yù)措施，醫(yī)治災(zāi)區(qū)群眾心理創(chuàng)傷，促進(jìn)身心康復(fù)。

社會福利。實施弱勢人群特殊關(guān)懷工程，增強社會福利、社會救助和優(yōu)撫安置服務(wù)能力。恢復(fù)重建社會福利院、敬老院、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施。關(guān)愛殘疾人，優(yōu)先恢復(fù)重建殘疾人康復(fù)設(shè)施，在城鄉(xiāng)居民住房重建中優(yōu)先安排殘疾人家庭住房。恢復(fù)重建青少年活動中心。發(fā)揮社區(qū)（村委會）自治組織和社會組織作用，營造關(guān)心幫助孤兒、孤老、孤殘的社會氛圍。

專欄22 人文關(guān)懷

福利設(shè)施 社會福利院（含兒童福利院、精神病院）10個，敬老院26所。
服務(wù)設(shè)施 社區(qū)服務(wù)中心9個（含社區(qū)老年活動中心4個）、服務(wù)站20個，青少年活動中心1個。
救助設(shè)施 救助管理站2個（含流浪未成年人救助保護(hù)中心1個），社會救助和社會事務(wù)服務(wù)中心5個，殯儀館4個，烈士紀(jì)念設(shè)施4個。
康復(fù)設(shè)施 殘疾人康復(fù)中心5個。




第二節(jié)扶貧開發(fā)

貧困村產(chǎn)業(yè)扶持。依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室，發(fā)展蔬菜等經(jīng)濟作物種植、馬鈴薯種植、畜牧業(yè)養(yǎng)殖。發(fā)展民族家庭手工業(yè)和小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持貧困村、貧困戶建立綜合性農(nóng)貿(mào)市場和專業(yè)市場，多渠道增加受災(zāi)農(nóng)牧民收入。開展貧困村互助資金試點。

易地扶貧搬遷。對居住在生態(tài)環(huán)境惡劣、存在地質(zhì)災(zāi)害隱患等地區(qū)的貧困人口，有計劃地實施易地搬遷，集中安置，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。對青壯年勞動力進(jìn)行“雨露計劃”和實用技術(shù)培訓(xùn)，開展以中長期培訓(xùn)為主的民族服裝加工、民族用品加工、機械修理、藏繡等各種專業(yè)的技能培訓(xùn)，提高貧困群眾自我發(fā)展能力。

專欄23扶貧開發(fā)工程

貧困村扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)各類市場、生產(chǎn)基地80個，興辦村級實體經(jīng)濟8個，修建商業(yè)鋪面700間。
貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)培訓(xùn)勞動力3萬人，其中轉(zhuǎn)移培訓(xùn)1萬人，實用技術(shù)培訓(xùn)2萬人。
整村推進(jìn)126個貧困村實施整村推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目，開展產(chǎn)業(yè)化扶貧。
貧困村互助資金試點建立村級互助組織，增強貧困村發(fā)展后勁，在126個貧困村開展互助資金試點。




第三節(jié)文化遺產(chǎn)保護(hù)

文物保護(hù)。對國家級、省級、縣級文物保護(hù)單位和重要文物點實施保護(hù)性清理、維修加固和修復(fù)重建。對館藏文物、寺內(nèi)文物進(jìn)行認(rèn)定和修復(fù)。維修加固和重建受損的博物館、文物庫房、文管所。注重文物保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用裆�活特別是宗教生活的和諧共存，做好文物保護(hù)修復(fù)與開展傳統(tǒng)宗教文化活動的協(xié)調(diào)工作。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。重點恢復(fù)重建受損國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和博物館。培養(yǎng)民族民間文化傳人，加強卓舞、依舞、民歌、安沖藏刀鍛制技藝等的傳承。

地震紀(jì)念設(shè)施。保留必要的玉樹地震遺址，建設(shè)紀(jì)念設(shè)施。

專欄24文化遺產(chǎn)

文物保護(hù)國家級文物保護(hù)單位3處，省級文物保護(hù)單位17處，縣級文物保護(hù)單位3處，一般文物保護(hù)點21個，文物中心庫房1個。
文化遺產(chǎn)少數(shù)民族物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)2項，重建東倉大藏經(jīng)珍藏館。
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)恢復(fù)重建非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館（傳習(xí)所）6個。
遺址紀(jì)念設(shè)施建設(shè)地震遺址紀(jì)念設(shè)施1處。




第四節(jié)宗教設(shè)施

宗教活動場所。對損毀宗教活動場所及宗教教職人員生活用房的恢復(fù)重建，要一視同仁，同等對待，合理安排，給予支持。寺院等宗教活動場所的恢復(fù)重建，由相關(guān)部門進(jìn)行評估并與寺院管委會協(xié)商，合理制定恢復(fù)重建方案。其中涉及文物保護(hù)單位宗教活動場所的原址恢復(fù)重建方案，要按規(guī)定報文物主管部門批準(zhǔn)。

宗教教職人員生活用房。宗教教職人員生活用房的恢復(fù)重建，要合理確定建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，與寺院管委會協(xié)商，統(tǒng)籌考慮施工組織方式。

專欄25宗教設(shè)施

宗教活動場所玉樹宗教活動場所（含清真寺1座）87座，以及石渠縣宗教活動場所維修加固。
教職人員生活用房宗教教職人員生活用房87358平方米。
寺院配套設(shè)施建設(shè)飲水、通電、通信、廣播影視、道路等。
佛教學(xué)校玉樹藏傳佛教學(xué)校1所。




第十章支持政策和保障措施

鑒于玉樹地區(qū)的特殊困難，采取特殊的支持政策和保障措施，恢復(fù)重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、援助、援建等政策措施。建立健全規(guī)劃實施機制，明確目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排時序，加強各項保障，落實工作責(zé)任，堅持質(zhì)量第一，強化監(jiān)督檢查，有力有序有效推進(jìn)規(guī)劃實施。

第一節(jié)支持政策

財政政策。根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)和恢復(fù)重建任務(wù)，玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金總需求約為320億元。災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政資金為主，同時包括省級財政資金、社會捐贈資金以及居民和企業(yè)少量自籌資金。中央財政災(zāi)后恢復(fù)重建資金實行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項目和輕重緩急統(tǒng)籌做好中央財政資金、省級財政資金、捐贈資金和其他自籌資金的安排使用。

稅收政策。減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和金融機構(gòu)的稅收負(fù)擔(dān)。對受災(zāi)地區(qū)個人和參與抗震救災(zāi)的一線人員取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的收入，免征個人所得稅。采取稅收優(yōu)惠政策，支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等的恢復(fù)重建。鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，對捐贈受災(zāi)地區(qū)的企業(yè)、單位和個人免征相關(guān)稅費。減免相關(guān)稅收，支持受災(zāi)地區(qū)擴大就業(yè)。

金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對受災(zāi)地區(qū)信貸投放。增加對受災(zāi)地區(qū)再貸款（再貼現(xiàn)）額度，對支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對受災(zāi)地區(qū)地方法人金融機構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。對災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放、災(zāi)后不能按期償還的各項貸款適當(dāng)延長還款期限。加大對受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因災(zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。

土地政策。對災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。為受災(zāi)居民新建安置住房，以及行政機關(guān)、學(xué)校、團體和企事業(yè)單位重建，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓收入。為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供應(yīng)土地。對新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項目用地，可根據(jù)實際情況降低地價標(biāo)準(zhǔn)。

援助政策。開展教育援助，對生源地為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)的高等教育階段和高中階段學(xué)生，以及在恢復(fù)重建期內(nèi)遷出省外和玉樹州外就讀的初中和高中階段的極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)學(xué)生，在一定期限內(nèi)提供學(xué)習(xí)和生活補助。開展就業(yè)援助，對因災(zāi)就業(yè)困難人員，納入就業(yè)援助對象范圍，優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。

援建政策。在中央加大政策支持力度的基礎(chǔ)上，采取對口援建方式，組織東部省市、中央有關(guān)企業(yè)承擔(dān)施工建設(shè)任務(wù)，軍隊和武警部隊參加部分項目援建和承擔(dān)部分運輸任務(wù)。統(tǒng)籌組織東西扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對口省市做好支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作。青海省、四川省要在災(zāi)區(qū)開展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災(zāi)區(qū)建設(shè)。鼓勵相鄰地區(qū)的設(shè)計、施工力量參與恢復(fù)重建。

第二節(jié)保障措施

建材保障。災(zāi)區(qū)省級人民政府要做好重建主要建材需求量測算，制定建材保障工作方案。根據(jù)恢復(fù)重建任務(wù)合理確定建材需求，統(tǒng)籌組織省內(nèi)及周邊地區(qū)建材生產(chǎn)供應(yīng)，采取集中采購與自主采購相結(jié)合的方式，確保建材供應(yīng)。國務(wù)院有關(guān)部門對恢復(fù)重建所需建材供應(yīng)給予必要的指導(dǎo)和支持。要切實加強對恢復(fù)重建建材質(zhì)量的監(jiān)督檢查，確保各類重建建材安全、合格。要加強對建材市場價格的監(jiān)督檢查，防止哄抬物價，必要時對重建所需主要建筑材料啟動價格干預(yù)機制。

運輸保障。災(zāi)區(qū)省級人民政府要會同國務(wù)院交通運輸部門制定運輸保障方案，科學(xué)統(tǒng)籌組織物資運輸。采取有效的工程措施，確保重要運輸通道通行能力。加強道路管理，維護(hù)交通秩序和安全，實行物資運輸全程監(jiān)控，開辟綠色運輸通道。統(tǒng)籌組織調(diào)度各方面運輸力量支援災(zāi)后恢復(fù)重建物資運輸。在重點交通運輸通道沿線設(shè)立必要的交通服務(wù)站點，提供休息、維修、補給等服務(wù)，確保運輸安全有序。

施工保障。災(zāi)區(qū)省級人民政府要制定施工保障方案，加強施工現(xiàn)場指揮調(diào)度，統(tǒng)籌安排，分片包干，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確�，F(xiàn)場施工安全、有序、高效。加強電力保障，加快受損電網(wǎng)設(shè)施修復(fù)，盡快修復(fù)水電站，建設(shè)應(yīng)急電源，保障恢復(fù)重建施工用電需要。加強用水用油保障，抓緊飲水工程搶修和應(yīng)急水源建設(shè)，加大對災(zāi)區(qū)油料供應(yīng)，滿足施工用水用油需要。加強衛(wèi)生保障，建設(shè)臨時醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，做好施工人員健康保障工作。加強生活保障，做好后勤保障物資調(diào)控，組織糧油蔬菜等食品、生活用品供應(yīng)。加強安全質(zhì)量保障，建立完善安全質(zhì)量監(jiān)管體系和施工企業(yè)質(zhì)量安全保證體系，落實安全質(zhì)量責(zé)任制和各項規(guī)章制度。

第三節(jié)規(guī)劃實施

組織領(lǐng)導(dǎo)。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，科學(xué)高效地組織實施，確保災(zāi)區(qū)社會和諧穩(wěn)定。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工，加強指導(dǎo)，做好相關(guān)工作。國務(wù)院成立玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持、密切配合，及時幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建工作中的有關(guān)問題。

規(guī)劃管理。本規(guī)劃是統(tǒng)籌和制訂恢復(fù)重建各專項規(guī)劃的依據(jù)，災(zāi)區(qū)各級政府、國務(wù)院有關(guān)部門、各參建單位在恢復(fù)重建實施中都要自覺遵守并執(zhí)行本規(guī)劃，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。災(zāi)區(qū)省級人民政府要根據(jù)本規(guī)劃及各專項規(guī)劃制定恢復(fù)重建年度實施方案，適時開展規(guī)劃實施情況的中期評估。

第四節(jié)監(jiān)督檢查

強化監(jiān)督檢查。加強對恢復(fù)重建資金和物資使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資合規(guī)使用。及時公布災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況，自覺接受社會監(jiān)督。加強對恢復(fù)重建資金、物資使用以及重點項目全過程的跟蹤審計，定期公布審計結(jié)果。

建立檔案制度。對各類恢復(fù)重建項目及恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況要登記造冊，建立健全檔案，在建設(shè)工程竣工驗收和恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

嚴(yán)格項目管理。災(zāi)后恢復(fù)重建項目必須嚴(yán)格履行審核程序，由災(zāi)區(qū)省做好相關(guān)審核工作�；謴�(fù)重建項目實行項目法人責(zé)任制，認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制。加強對建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，組織開展對重大建設(shè)項目的監(jiān)察。嚴(yán)格執(zhí)行工程竣工驗收規(guī)定，未經(jīng)竣工驗收不得投入使用。

結(jié)　　語

玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)艱巨、時間緊迫、使命光榮。在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在災(zāi)區(qū)各級政府的有效組織下，在全國各族人民的大力支持下，災(zāi)區(qū)各族群眾一定能夠堅定信心，團結(jié)奮斗，同心同德，共克時艱，用勤勞的雙手在雪域高原上建設(shè)一個更加美好的社會主義新玉樹！