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山東省文物保護條例

2010年9月29日山東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過


第一章總則





第一條為了加強對文物的保護，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。



第二條本省行政區(qū)域內文物保護及其相關活動，適用本條例。



第三條各級人民政府負責本行政區(qū)域內的文物保護工作。



縣級以上人民政府應當加強文物管理機構和隊伍建設，其文物保護委員會負責協(xié)調、解決涉及文物保護的重大事項。



縣級以上人民政府應當建立文物保護專家咨詢機制。



第四條縣級以上人民政府文物行政部門對本行政區(qū)域內的文物保護實施監(jiān)督管理，制定重大文物安全事故防范預案，督促檢查文物保護單位、文物收藏單位落實文物保護安全措施，加強對民間收藏文物流通的監(jiān)管；其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的文物保護工作。



第五條縣級以上人民政府應當將文物保護事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預算。



縣級以上人民政府用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。



國有文物保護單位門票收入和其他事業(yè)性收入，專門用于文物保護。



第六條縣級以上人民政府文物行政部門可以在法定權限內，委托文物管理機構等具備法定條件的事業(yè)組織實施行政處罰。



第七條縣級以上人民政府或者有關部門應當對保護文物作出突出貢獻的組織和個人給予表彰、獎勵。



第二章不可移動文物





第八條對具有歷史、藝術、科學價值的不可移動文物，應當依照《中華人民共和國文物保護法》第十三條的規(guī)定，核定公布為文物保護單位。尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門予以登記公布，參照縣級文物保護單位進行管理。



縣級以上人民政府文物行政部門應當將本行政區(qū)域內埋藏文物豐富的地區(qū)劃定為地下文物保護區(qū)，報本級人民政府核定公布，納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，參照相應級別的文物保護單位進行管理。





第九條縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門對新發(fā)現(xiàn)的不可移動文物應當及時登記并于每年末向社會公布；其中，屬于重要文物或者遇有緊急情況可能受到危害的文物，應當即時向社會公布。



縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門應當至少每五年將已登記公布的不可移動文物報本級人民政府核定公布為文物保護單位。省和設區(qū)的市人民政府文物行政部門應當至少每五年從下級文物保護單位或者新發(fā)現(xiàn)的文物中，選擇具有重大價值的不可移動文物，報本級人民政府核定公布為文物保護單位。



設區(qū)的市和縣(市、區(qū))人民政府應當將核定公布的文物保護單位逐級報省人民政府備案，并自公布之日起一年內，劃定并公布保護范圍和建設控制地帶，作出標志說明，建立記錄檔案，設置專門機構或者指定專人負責管理。



第十條沒有專門機構管理的文物保護單位，由縣(市、區(qū))人民政府聘請一至三名文物保護員專門負責管理，并支付合理報酬，費用在文物保護經(jīng)費中列支。



第十一條變更文物保護單位行政隸屬關系的，應當經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，并報上一級人民政府備案。



第十二條文物行政部門以外的機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、宗教活動場所以及其他組織和個人管理使用不可移動文物的，應當與其所在地縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門簽訂責任書，負責文物及其附屬物的安全、保養(yǎng)和修繕，并接受文物行政部門的指導和監(jiān)督。



前款規(guī)定的組織和個人難以繼續(xù)承擔不可移動文物保護責任，該文物屬于國有的，應當將管理使用權與相關資料移交文物行政部門；屬于非國有的，可以將管理使用權與相關資料移交文物行政部門。



第十三條行政區(qū)劃調整的，原人民政府文物行政部門應當在一年內，將不可移動文物及其有關工作檔案和資料移交調整后的人民政府文物行政部門管理。



第十四條對社會開放的文物保護單位和有不可移動文物的參觀游覽場所，其管理、使用單位必須采取有效保護措施保證文物安全，禁止破壞自然環(huán)境和歷史風貌。



不可移動文物的管理、使用單位應當履行消防安全職責。被列為全國重點文物保護單位的建筑群，距離公安消防隊較遠的，其管理、使用單位應當就近設立專職消防隊。



第十五條在文物保護單位的保護范圍內，禁止下列行為：



(一)擅自設置戶外廣告設施；



(二)修建人造景點；



(三)存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品；



(四)擅自進行爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)或者栽植、移植大型喬木和修建構筑物；



(五)建窯、取土、采石、開礦、毀林、排污、深翻土地；



(六)進行與文物保護無關的其他建設工程。



第十六條文物保護單位保護范圍劃定前已有的非文物建筑物和構筑物，危害文物保護單位安全的，應當拆遷；破壞或者影響文物保護單位自然環(huán)境和歷史風貌的，應當結合城鄉(xiāng)規(guī)劃和文物保護規(guī)劃逐步拆遷或者改造，拆遷、改造費用由文物保護單位所在地縣級以上人民政府承擔；屬于違法建筑的，拆遷、改造費用由違法行為人承擔。





第十七條遷移、拆除不可移動文物，或者在文物保護單位保護范圍、建設控制地帶內和已登記公布的不可移動文物占地范圍內進行建設活動、作業(yè)的，必須依法報請審批。審批機關在作出決定前，應當征求文物保護專家的意見。



第十八條縣級以上人民政府應當加強大遺址保護工作，因大遺址保護造成的周邊土地用途改變、移民、產(chǎn)業(yè)調整等應當納入當?shù)貒�民�?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃；在組織編制涉及大遺址保護的城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應當征求省人民政府文物行政部門的意見。



第十九條文物保護單位辟為參觀游覽場所，應當符合國家和省有關規(guī)定，并由縣級以上人民政府文物行政部門對其文物保護情況進行監(jiān)督檢查。



第二十條對文物保護單位進行修繕、遷移、重建，應當履行法定審批程序，并嚴格執(zhí)行修繕計劃和工程設計、施工方案；確需變更的，應當經(jīng)原審批機關批準。



文物保護工程應當接受審批機關的監(jiān)督和指導，工程竣工后，由審批機關組織驗收。



第二十一條文物保護工程實行項目審批制度。凡不符合國家文物保護工程管理規(guī)定或者經(jīng)專家論證否決的項目，縣級以上人民政府文物行政部門不予批準，財政部門不予撥款。



第二十二條非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，可以向當?shù)厝嗣裾�府申請幫助修繕。符合幫助修繕條件的，當?shù)厝嗣裾�府應當給予幫助。接受幫助修繕的非國有不可移動文物轉讓、抵押或者改變用途的，應當經(jīng)相應的文物行政部門批準，并退還修繕費用。



第二十三條利用不可移動文物舉辦展覽、展銷、演出等活動，舉辦者應當編制文物和環(huán)境保護方案，根據(jù)文物的級別，經(jīng)相應的文物行政部門審核，報上一級人民政府文物行政部門批準；涉及省級以上文物保護單位的，報省人民政府文物行政部門或者國務院文物行政部門批準。



利用不可移動文物拍攝電影、電視、廣告等活動，應當經(jīng)相應的文物行政部門批準，并按照規(guī)定向其管理、使用單位支付費用。涉外拍攝活動按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。



文物所在地縣級以上人民政府文物行政部門負責對前兩款規(guī)定的活動進行監(jiān)督。



第二十四條因被盜、失火或者其他原因造成不可移動文物損毀的，有關組織和個人應當立即向文物所在地縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門和公安機關報告。文物行政部門和公安機關接到報告后，應當立即啟動相應的應急預案，同時報告上級人民政府文物行政部門和公安機關。



第三章考古發(fā)掘



第二十五條考古發(fā)掘工作必須依法履行報批手續(xù)。任何組織或者個人不得私自發(fā)掘地下和水域中的文物。



第二十六條省人民政府文物行政部門負責對本行政區(qū)域內的考古勘探、發(fā)掘工作進行管理和監(jiān)督。



考古調查、勘探由省人民政府文物行政部門批準。



考古發(fā)掘單位在進行考古調查、勘探、發(fā)掘前，應當向縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門交驗國務院和省人民政府文物行政部門的批準文件。



第二十七條考古發(fā)掘工地所在地縣級以上人民政府文物行政部門應當支持考古發(fā)掘工作，并依法對其進行監(jiān)督。



考古發(fā)掘結束后，考古發(fā)掘單位應當向省人民政府文物行政部門申請驗收，在驗收后十五個工作日內向縣級以上人民政府文物行政部門提交考古發(fā)掘工作總結和出土文物清單，并自考古發(fā)掘工作結束之日起三年內提交考古發(fā)掘報告。



第二十八條考古發(fā)掘單位負責保管考古調查、勘探、發(fā)掘的文字記錄、圖紙和影像等資料，并向當?shù)乜h級以上人民政府文物行政部門提供相應的文物保護資料。



考古發(fā)掘單位自提交考古發(fā)掘報告之日起六個月內，應當將出土文物移交給省人民政府文物行政部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有文物收藏單位收藏。經(jīng)省人民政府文物行政部門批準，考古發(fā)掘單位可以保留少量出土文物作為科研標本。



任何組織或者個人不得侵占和擅自處理出土文物。



第二十九條考古發(fā)掘單位保管的文物標本、暫存的出土文物，按照國有博物館收藏文物的規(guī)定進行保護管理。尚未定級的文物發(fā)生事故的，按照《文物藏品定級標準》評定文物等級后進行處理。



第三十條媒體對考古發(fā)掘現(xiàn)場進行新聞報道、電視直播或者制作專題類節(jié)目，應當經(jīng)省人民政府文物行政部門批準。



第三十一條基本建設工程應當避開地上、地下文物豐富的地段。工程項目在立項、選址前，建設單位應當征求該項目立項審批主管部門的同級文物行政部門的意見；凡涉及不可移動文物的，建設單位應當事先確定保護措施，作為建設項目重要內容列入可行性研究報告或者設計任務書，并根據(jù)文物級別，報上一級人民政府文物行政部門批準，未經(jīng)批準，有關主管部門不予立項和批準施工。



第三十二條進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區(qū)、歷史文化名城范圍內進行工程建設，建設單位應當事先報請省人民政府文物行政部門組織考古調查、勘探，發(fā)現(xiàn)文物的，由省人民政府文物行政部門會同建設單位共同商定保護措施。



對前款規(guī)定的考古調查、勘探的期限，由考古發(fā)掘單位與建設單位根據(jù)工程規(guī)模共同商定，建設和施工單位應當予以配合。



第三十三條基本建設和生產(chǎn)建設需要進行考古調查、勘探、發(fā)掘的，所需費用由建設單位列入建設工程預算。建設單位應當按照國家規(guī)定的范圍和標準與文物行政部門簽訂文物保護協(xié)議，并及時向文物行政部門支付所需費用。



第三十四條在工程建設和生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物的，應當立即停止施工、生產(chǎn)，保護現(xiàn)場，同時報告縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門和公安機關，并向文物行政部門上交出土文物。縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門和公安機關接到報告后，應當立即到達現(xiàn)場，并結合工程建設計劃和文物保護需要，及時依法采取保護措施。



第三十五條在基本建設工程中發(fā)現(xiàn)重要文物需要實施原址保護的，縣級以上人民政府與建設單位協(xié)商后，可以另行安排用地或者收回土地使用權、退還已交納的土地出讓金；造成建設單位經(jīng)濟損失的，依法給予補償。



第四章館藏文物



第三十六條博物館、圖書館和其他文物收藏單位應當加強對文物藏品的保護管理，建立健全庫房管理和安全檢查制度。藏品庫房、陳列展覽室、技術修復室等場所，必須按照國家有關規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞設施，安全設施不符合國家有關規(guī)定不得對外開放。不具備文物安全保管條件的國有文物收藏單位所收藏的文物，由省人民政府文物行政部門指定具備文物安全保管條件的單位代為保管。



第三十七條文物收藏單位應當建立藏品總帳、分類帳和藏品單項檔案，按照行政隸屬關系或者文物等級分別報縣級以上人民政府文物行政部門備案。



文物收藏單位應當逐步建設文物藏品數(shù)字化信息庫。



第三十八條國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學研究等需借用館藏文物的，應當報省人民政府文物行政部門備案；借用館藏一級文物，應當經(jīng)省人民政府文物行政部門批準。



非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應當報省人民政府文物行政部門批準；借用國有館藏一級文物，應當依法經(jīng)國務院文物行政部門批準。



第三十九條調撥國有館藏文物，應當報省人民政府文物行政部門批準。



國有文物收藏單位不得與非國有文物收藏單位交換館藏文物。



第四十條文物收藏單位發(fā)生館藏文物損毀事件，應當立即報告主管的文物行政部門；館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應當立即向公安機關報案，并同時向主管的文物行政部門報告。文物行政部門應當自接到報告二十四小時內，按照處理權限，報告國務院文物行政部門或者省人民政府文物行政部門。



第四十一條除國家和省另有規(guī)定外，文物征集活動必須經(jīng)省人民政府文物行政部門批準，并自征集活動結束之日起三個月內，將文物征集情況向省人民政府文物行政部門報告?zhèn)浒浮?br>


第四十二條文物收藏單位征集文物，應當與文物所有人或者持有人簽訂合同，明確征集文物的名稱、數(shù)量和權屬等內容，并附加征集文物的照片以及相關資料。



第四十三條國有文物收藏單位、考古發(fā)掘單位向社會提供文物咨詢、鑒定等服務，可以收取一定的費用。具體收費標準由省人民政府價格主管部門會同有關部門制定。



第四十四條嚴格控制古代石刻等文物的拓印，除文物保管單位作為必需的資料保存外，其他任何組織和個人未經(jīng)省人民政府文物行政部門批準不得拓�。粌热萆婕皣�家疆域、外交、民族關系、科學資料和未發(fā)表資料的石刻，不得傳拓出售或者翻刻。



第四十五條生產(chǎn)文物復制品必須經(jīng)縣級以上人民政府文物行政部門批準。復制一級文物，報國務院文物行政部門批準；復制二級、三級文物，報省人民政府文物行政部門批準。



文物的復制、仿制和臨摹，必須采取安全保護措施，保證文物安全。



第五章民間收藏文物



第四十六條除依法批準設立的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他組織或者個人不得從事文物商業(yè)經(jīng)營活動。



文物商店、文物拍賣企業(yè)應當嚴格按照有關規(guī)定進行經(jīng)營活動。



任何組織和個人不得買賣涉案、出土等國家禁止買賣的文物。



第四十七條拍賣文物或者聯(lián)合拍賣文物的拍賣企業(yè)，應當取得國務院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。



禁止出租、出借、轉讓文物拍賣許可證。



第四十八條文物商店或者文物拍賣企業(yè)，在銷售或者拍賣前應當經(jīng)省人民政府文物行政部門對文物進行審核，對允許銷售或者拍賣的，由省人民政府文物行政部門作出標識或者頒發(fā)批準文件。



禁止偽造、涂改文物銷售標識和文物拍賣批準文件。



第四十九條典當行、拍賣公司、文化市場、舊貨市場、藝術品市場等單位或者場所經(jīng)營尚未被認定為文物的監(jiān)管物品，應當向縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門提出申請，報省人民政府文物行政部門批準。



經(jīng)批準經(jīng)營前款規(guī)定的監(jiān)管物品，由縣級以上人民政府文物行政部門對其進行審核，允許銷售的，應當作出標識。



第五十條縣級以上人民政府文物行政部門、工商行政管理部門和公安機關應當加強對文物經(jīng)營活動的管理，對典當行、拍賣公司、文化市場、舊貨市場、藝術品市場等單位和場所內可能涉及非法文物交易的活動進行監(jiān)督檢查。



縣級以上人民政府文物行政部門應當建立對前款規(guī)定單位和場所的巡查制度；必要時，可以派員進駐市場，對涉嫌文物購銷經(jīng)營活動進行現(xiàn)場監(jiān)管。



第五十一條國有文物商店購買的符合收藏標準的文物，應當提供給國有文物收藏單位收藏。集體或者私人收藏的文物，可以采取捐贈、出售等方式轉讓給國有文物收藏單位，也可以由文物行政部門指定的文物商店購買。



任何組織和個人不得將國家禁止出境的文物轉讓、出租、質押給境外組織和個人。



第六章法律責任



第五十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；造成文物損毀等嚴重后果的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款：



(一)未征求文物行政部門的意見，在地上、地下文物豐富的地段進行基本建設工程的；



(二)未經(jīng)考古調查、勘探，擅自進行占地二萬平方米以上的大型基本建設工程或者在地下文物保護區(qū)、歷史文化名城范圍內進行工程建設的。



第五十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令限期改正；逾期不改正或者造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款：



(一)對社會開放的文物保護單位和有不可移動文物的參觀游覽場所的管理、使用單位，拒不采取有效措施保證文物安全，或者破壞文物的自然環(huán)境和歷史風貌的；



(二)在文物保護單位的保護范圍內，擅自設置戶外廣告設施或者栽植、移植大型喬木和修建構筑物的；



(三)在文物保護單位的保護范圍內，修建人造景點或者存放易燃、易爆、有毒、有腐蝕性等危害文物安全的物品的；



(四)在工程建設和生產(chǎn)活動中發(fā)現(xiàn)文物，不立即停止施工、生產(chǎn)，造成文物損毀的；



(五)建設和施工單位拒不配合或者妨礙考古調查、勘探、發(fā)掘工作的；



(六)建設單位拒不支付考古調查、勘探、發(fā)掘費用的；



(七)建設單位進行基本建設工程涉及不可移動文物，未事先確定文物保護措施，或者未將事先確定的保護措施報請批準的；



(八)擅自利用不可移動文物舉辦展覽、展銷、演出或者拍攝電影、電視、廣告等活動的；



(九)擅自對考古發(fā)掘現(xiàn)場進行新聞報道、電視直播或者制作專題類節(jié)目的。



前款規(guī)定的違法行為人是國家工作人員的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第五十四條違反本條例規(guī)定，擅自變更已批準的修繕計劃和工程設計、施工方案，對文物保護單位進行修繕、遷移、重建的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正；造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關吊銷資質證書。



第五十五條違反本條例規(guī)定，文物拍賣企業(yè)出租、出借或者轉讓文物拍賣許可證的，由省人民政府文物行政部門沒收違法所得，并處二萬元以上二十萬元以下的罰款。



第五十六條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準經(jīng)營未被認定為文物的監(jiān)管物品的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。



第五十七條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準擅自進行考古勘探的，由省人民政府文物行政部門責令停止勘探，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。



第五十八條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物行政部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：



(一)無正當理由，拒不與文物所在地縣(市、區(qū))人民政府文物行政部門簽訂責任書或者不履行責任書規(guī)定義務的；



(二)考古發(fā)掘單位因管理不善造成出土文物損毀、丟失的；



(三)擅自處理出土文物以及科研標本的。



第五十九條違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準進行文物征集活動的，由省人民政府文物行政部門責令改正，沒收非法征集的文物，并處五千元以上五萬元以下的罰款。



第六十條違反本條例規(guī)定，偽造、涂改文物銷售標識和文物拍賣批準文件的，由省人民政府文物行政部門處五千元以上五萬元以下的罰款。



第六十一條違反本條例規(guī)定，發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃等有關部門及其工作人員未征求相應的文物行政部門意見，或者未經(jīng)文物行政部門同意擅自審批建設項目的，由主管機關或者監(jiān)察機關責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第六十二條違反本條例規(guī)定，擅自改變文物保護單位行政隸屬關系的，由上級人民政府責令改正，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第六十三條人民法院、人民檢察院、公安機關、海關和工商行政管理等部門對追繳的涉案文物，應當?shù)怯浽靸�，妥善保管，并在結案后三十日內無償交還失主或者移交給同級文物行政部門；拒不按時交還或者移交的，由主管機關或者監(jiān)察機關對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。



第六十四條文物行政部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第六十五條對違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處理規(guī)定的，適用其規(guī)定；造成文物滅失、損毀、流失的，依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。



第七章附則



第六十六條本條例所稱大遺址，包括反映中國古代歷史各個發(fā)展階段涉及政治、文化、宗教、藝術、軍事、科技、工業(yè)、農業(yè)、建筑、交通、水利等方面歷史文化信息，具有規(guī)模宏大、價值重大、影響深遠特點的大型聚落、城址、宮室、陵寢墓葬等遺址、遺址群以及文化景觀。



第六十七條涉案文物的鑒定，由省人民政府文物行政部門或者其指定的設區(qū)的市人民政府文物行政部門組織實施。



第六十八條本條例自2010年12月1日起施行。1990年10月30日山東省第七屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過、1994年8月9日山東省第八屆人民代表大會常務委員會第九次會議第一次修正、2002年7月27日山東省第九屆人民代表大會常務委員會第三十次會議第二次修正的《山東省文物保護管理條例》同時廢止。