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國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的通知

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]3229號


國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門，中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國食品工業(yè)協(xié)會等有關(guān)行業(yè)協(xié)會：

食品工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》精神，為加快食品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部組織編制了《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃





國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

二〇一一年十二月三十一日




食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃
國家發(fā)展和改革委員會
工業(yè)和信息化部
二〇一一年十二月
2
目錄
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題...................................................... 1
（一）發(fā)展成就.........................................................................................1
（二）存在問題.........................................................................................5
二、“十二五”面臨的形勢.......................................................................7
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢................................................................ 7
（二）國內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢................................................................ 9
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo).................................................. 11
（一）指導(dǎo)思想.......................................................................................11
（二）基本原則.......................................................................................11
（三）發(fā)展目標(biāo).......................................................................................12
四、主要任務(wù)...........................................................................................15
（一）強(qiáng)化食品質(zhì)量安全...................................................................... 15
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整...................................................................... 17
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力...................................................................... 18
（四）提高裝備研制水平...................................................................... 19
（五）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步...................................................................... 21
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展...................................................................... 22
（七）大力推進(jìn)兩化融合...................................................................... 23
五、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局.............................................................. 24
（一）糧食加工業(yè).................................................................................. 24
（二）食用植物油加工業(yè)...................................................................... 27
（三）肉類加工業(yè).................................................................................. 28
（四）乳制品工業(yè).................................................................................. 30
3
（五）水產(chǎn)品加工業(yè).............................................................................. 31
（六）果蔬加工業(yè).................................................................................. 33
（七）飲料工業(yè).......................................................................................35
（八）制糖工業(yè).......................................................................................36
（九）方便食品制造業(yè).......................................................................... 37
（十）發(fā)酵工業(yè).......................................................................................39
（十一）釀酒工業(yè).................................................................................. 40
（十二）食品添加劑和配料工業(yè).......................................................... 41
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè).......................................................... 43
六、政策措施...........................................................................................44
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入.............................................................................. 44
（二）發(fā)揮政府作用.............................................................................. 44
（三）推進(jìn)節(jié)能減排.............................................................................. 44
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管.............................................................................. 45
（五）維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全.............................................................................. 45
（六）促進(jìn)境外投資.............................................................................. 45
（七）提高企業(yè)誠信.............................................................................. 46
（八）引導(dǎo)健康消費(fèi).............................................................................. 46
七、規(guī)劃實(shí)施...........................................................................................46
食品工業(yè)承擔(dān)著為我國13 億人提供安全放心、營養(yǎng)健康食品
的重任，是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和保障民生的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)�！笆�一
五”時期，我國食品工業(yè)繼續(xù)保持快速增長，2010 年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)
值6.1 萬億元，占工業(yè)總產(chǎn)值比重的8.8%，有力帶動了農(nóng)業(yè)、流通
服務(wù)業(yè)及相關(guān)制造業(yè)發(fā)展，對“擴(kuò)內(nèi)需、增就業(yè)、促增收、保穩(wěn)定”
發(fā)揮了重要的作用。
“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革、
加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)
濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的總體部署，為加快食品工
業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代食品工
業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，特制定《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)
劃》（規(guī)劃期為2011-2015 年），作為“十二五”時期全國食品工
業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。
一、“十一五”發(fā)展成就和存在問題
（一）發(fā)展成就
“十一五”期間，食品工業(yè)堅持走新型工業(yè)化道路，積極應(yīng)對
國際金融危機(jī)沖擊，實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，全面完成了《全國食品
工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》規(guī)定的各項指標(biāo)。
1、工業(yè)生產(chǎn)快速增長，支柱地位得到強(qiáng)化
2010 年，全國食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)41286 家，比2005 年
增長73.2%，年均增長11.6%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值6.1 萬億元，增長
201.5%，年均增長24.7%，年均增幅比“十五”時期提高5.3 個百
分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利稅10659.6 億元，增長214.0%，年均增長25.7%；從
業(yè)人員696 萬人，比2005 年增長53.9%，年均增長9.0%。食品工
業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005 年的8.1%提高到2010 年的
8.8%，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比由2005 年的0.52:1 提高到2010 年的
0.88:1，食品工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位進(jìn)一步增強(qiáng)。
2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，市場供應(yīng)更加豐富
主要產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長，保證了13 億人口的食品供應(yīng)（見專
欄1）。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向多元化、優(yōu)質(zhì)化、功能化方向發(fā)展，產(chǎn)品細(xì)分程
度加深，深加工產(chǎn)品比例上升，新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，基本滿足了國民
對食品營養(yǎng)、健康、方便的需求。市場供應(yīng)品種豐富多彩，規(guī)格檔
次齊全，形成了4 大類、22 個中類、57 個小類共計數(shù)萬種食品，
滿足了不同人群多層次的消費(fèi)要求。
3、產(chǎn)品質(zhì)量總體穩(wěn)定，食品安全水平提高
黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全工作，國務(wù)院成立了食品安
全委員會及其辦公室，加強(qiáng)了對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)。在各地區(qū)、
各有關(guān)部門和全社會的共同努力下，食品安全監(jiān)管力度不斷加大。
尤其是2009 年6 月1 日《中華人民共和國食品安全法》及其實(shí)施
條例實(shí)施以來，食品安全各項工作取得了明顯成效，全國食品安全
形勢總體穩(wěn)定并保持向好趨勢，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步改善，產(chǎn)品總體合格
率不斷提高。目前，23 大類3800 多種加工食品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查
批次抽樣合格率由2005 年的80.1%提高到2010 年的94.6%，提高
了14.5 個百分點(diǎn)，出口食品合格率一直保持在99%以上。2010 年，
食品投訴案件34789 件，較2006 年下降17.4%。截止2010 年底，
已完善了1800 余項國家標(biāo)準(zhǔn)、2500 余項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和7000 余項地方
標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，公布新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)176 項，為保障食品
安全奠定了良好基礎(chǔ)。
4、技術(shù)裝備水平提升，科技支撐能力增強(qiáng)
我國食品工業(yè)加大投入，各行業(yè)技術(shù)裝備水平都有不同程度的
提升，科技支撐能力增強(qiáng)，對推進(jìn)食品工業(yè)快速發(fā)展起到了積極作
用。行業(yè)裝備水平進(jìn)步顯著，通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，谷物磨制、食
用植物油、乳制品、肉類及肉制品、水產(chǎn)品、啤酒、葡萄酒、飲料、
方便面、速凍食品等行業(yè)的大中型企業(yè)的裝備水平基本與世界先進(jìn)
水平同步。在此期間，我國攻克了一批關(guān)鍵技術(shù)，在食品物性修飾、
非熱加工、高效分離、風(fēng)味控制、大罐群無菌貯藏、可降解食品包
裝材料等關(guān)鍵技術(shù)研究上取得了重大突破。自主裝備水平與國際差
距有所縮小，研制開發(fā)了200m2 冷凍干燥、200 噸/天油菜籽冷榨、
800MPa 高壓殺菌、60000 瓶/小時高速貼標(biāo)和中小型螺桿擠壓膨化
等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品加工關(guān)鍵裝備。蘋果濃縮汁、馬鈴
薯淀粉和全粉、生豬自動化屠宰、中小型乳制品生產(chǎn)以及飲料熱灌
裝等成套技術(shù)與裝備實(shí)現(xiàn)了從長期依賴進(jìn)口到基本實(shí)現(xiàn)自主化并
成套出口的跨越。
5、骨干企業(yè)發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)集中程度提高
食品工業(yè)規(guī)�；�、集約化深入推進(jìn)，通過兼并重組、淘汰落后，
涌現(xiàn)了一批市場占有率高、帶動能力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。
2010 年，產(chǎn)品銷售收入超過百億元的食品工業(yè)企業(yè)有27 家，比2005
年增加了15 家，其中超過千億元的企業(yè)2 家，1 家企業(yè)進(jìn)入了世界
500 強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)集中度穩(wěn)步提升，乳制品行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)銷售收入占全
行業(yè)的73.5%，制糖行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的64.3%，啤酒行
業(yè)年產(chǎn)100 萬千升以上的15 家企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)量占全行業(yè)總產(chǎn)量的
89.6%；飲料行業(yè)10 強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)量占全行業(yè)的53.9%。
6、區(qū)域發(fā)展差距縮小，產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理
在西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起等一系
列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，食品工業(yè)布局漸趨合理，逐步向中西部地
區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢正逐步轉(zhuǎn)化為食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，東
中西部食品工業(yè)產(chǎn)值的比值由2005 年的58.3:23.1:18.6，轉(zhuǎn)變?yōu)?br> 2010 年的51.6:29.3:19.1。食品企業(yè)持續(xù)向主要原料產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)
銷區(qū)和重要交通物流節(jié)點(diǎn)集中，形成了黃淮海平原小麥加工產(chǎn)業(yè)
帶，東北和長江中下游大米加工產(chǎn)業(yè)帶，東北和黃淮海玉米加工產(chǎn)
業(yè)帶，東北和長江中下游、東部沿海食用植物油加工產(chǎn)業(yè)帶，冀魯
豫、川湘粵豬肉加工產(chǎn)業(yè)帶，東北、西北、中原牛羊肉加工產(chǎn)業(yè)帶，
環(huán)渤海、西北黃土高原蘋果加工產(chǎn)業(yè)帶等。
專欄1 “十一五”主要食品產(chǎn)量及平均增長速度
名稱單位2005 年2010 年累計增長(%) 年均增長(%)
大米萬噸1766.2 8244.4 366.7 36.1
小麥粉萬噸3992.3 10118.5 153.5 20.4
食用植物油萬噸1612 2005 24.4 4.5
肉類萬噸7700.0 7925.0 2.9 0.6
水產(chǎn)品萬噸4419.9 5373.0 21.6 4.0
成品糖萬噸912.4 1102.9 20.9 3.9
乳制品萬噸1204.4 2159.6 79.3 12.4
糕點(diǎn)萬噸42.9 150.5 250.8 28.5
罐頭萬噸500.3 918.6 83.6 12.9
飲料酒萬千升3565.8 5673.6 59.1 9.7
其中白酒（折65%，v/v） 萬千升852.8 890.6 4.4 0.9
啤酒萬千升3126.1 4483.1 43.4 7.5
葡萄酒萬千升43.4 108.8 150.7 20.2
軟飲料萬噸3380.4 9983.8 195.3 24.2
精制茶萬噸52.4 143 172.9 22.2
（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時有發(fā)生，消費(fèi)者對食品安全仍較擔(dān)心。目前，
我國食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合，
不同行業(yè)間制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上存在交叉矛盾。技術(shù)保障能力
尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測技術(shù)相對落后，儀器設(shè)備配置
不足，部分檢驗設(shè)備嚴(yán)重老化；基層檢驗機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量偏少，檢
測能力亟需加強(qiáng)；食品安全監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，食品安全責(zé)任追
溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自律意識不強(qiáng)，誠信
缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱
我國食品科技研發(fā)投入不足，2010 年我國食品科技投入強(qiáng)度約
為0.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國家2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國
家1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，缺
乏工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗室等創(chuàng)新平臺，國家重點(diǎn)實(shí)驗室建設(shè)有
待加強(qiáng)，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進(jìn)水平的重大成果，創(chuàng)新
能力不強(qiáng)。食品裝備問題突出：一是自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏，
產(chǎn)品競爭能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、柑橘汁
加工關(guān)鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線監(jiān)
測以及食品分析與檢測裝備等長期依賴進(jìn)口。二是國產(chǎn)裝備普遍存
在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動化程度低、
關(guān)鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低、覆
蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)類型不配套，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅為20%。
3、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)
食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效
銜接不足，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營銷存在一定程度的脫節(jié)。
絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工
需求不適應(yīng)，價格和質(zhì)量不穩(wěn)定。我國小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)
質(zhì)專用品種數(shù)量不足，每年仍需進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥；我國柑橘
產(chǎn)量的95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙
汁依靠進(jìn)口。多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉儲和物流設(shè)施，原料
供應(yīng)保障程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，抗風(fēng)險能力弱。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放
以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)
特別是部分中小企業(yè)生產(chǎn)粗放，初級產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，
綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術(shù)水平低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生
產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴(yán)重。我國玉米淀粉行業(yè)原料
利用率僅為95%，低于國際先進(jìn)水平約4 個百分點(diǎn)。我國干制食品
噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達(dá)國家的2-3 倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達(dá)國家
5-10 倍，罐頭食品噸耗水量為日本的3 倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量
占全國總量的2.3%，是輕工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，
規(guī)�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，
小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過
快增長，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及
加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為44%、63%、42%、33%和
50%左右。與此同時，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷100
噸以下、小麥200 噸以下、大豆400 噸以下、生鮮乳100 噸以下規(guī)
模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為25%、24%、15%和
25%。
二、“十二五”面臨的形勢
“十二五”時期，我國食品工業(yè)發(fā)展仍處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，既存
在繼續(xù)保持快速發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保證
食品安全等重大挑戰(zhàn)和壓力。
（一）國際食品工業(yè)發(fā)展趨勢
1、食品質(zhì)量安全受到空前關(guān)注，安全保障難度加大
食品安全問題作為一個全球性的基本公共衛(wèi)生問題，已經(jīng)受到
世界各國和國際組織的普遍重視，對食品安全投入不斷增加，發(fā)達(dá)
國家基本都建立了較為完善的食品安全監(jiān)管體制和科學(xué)的管理模
式，發(fā)展中國家食品安全保障能力也正在加強(qiáng)。然而，全球食品安
全形勢仍然不容樂觀，食品產(chǎn)業(yè)鏈的全球化增加了食品安全保障難
度，工業(yè)發(fā)展和環(huán)境破壞導(dǎo)致食品的化學(xué)危害趨于嚴(yán)重。受經(jīng)濟(jì)發(fā)
展水平的制約，發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家食品安全保障能力仍然較
低，每年都有大量的食源性疾病發(fā)生，不發(fā)達(dá)國家甚至每年約有220
萬人死于食源性腹瀉，發(fā)達(dá)國家每年仍約有1/3 的人感染食源性疾
病，食品安全事故時有發(fā)生。保障食品安全已經(jīng)成為世界各國面臨
的共同難題。
2、高新技術(shù)應(yīng)用加速，食品工業(yè)不斷涌現(xiàn)新業(yè)態(tài)
食品科學(xué)是高度綜合的應(yīng)用性學(xué)科，其他科學(xué)領(lǐng)域的重大科技
成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)入21 世紀(jì)以來，
信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新材料等高新技術(shù)發(fā)展迅速，與
食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、
生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到
消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)中。營養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技
術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新
資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。
3、全球食品格局深度調(diào)整，國際競爭日趨白熱化
全球已進(jìn)入空前的密集創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興時代，世界主要經(jīng)濟(jì)體
特別是發(fā)達(dá)國家，均加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級步伐，全球食品格局也正
發(fā)生廣泛而深刻的變革，不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、低能耗、
全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，愈來愈深刻地影響我國食品工
業(yè)。我國食品工業(yè)與全球食品工業(yè)從未像今天這樣緊密關(guān)聯(lián)。近年
來，食品跨國集團(tuán)空前活躍，發(fā)達(dá)國家和跨國公司大舉搶灘登陸我
國食品工業(yè)，在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和
裝備的壟斷以及人才的爭奪，將技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為市場壟斷
優(yōu)勢，不斷提升核心競爭能力，采用兼并、控股、參股等多種手段
大舉進(jìn)入我國市場，使我國競爭力尚不夠強(qiáng)的食品工業(yè)面臨著嚴(yán)峻
的國際競爭挑戰(zhàn)。
（二）國內(nèi)食品工業(yè)面臨形勢
1、安全風(fēng)險廣泛存在，食品質(zhì)量要求提高
食品質(zhì)量安全已成為全社會高度關(guān)注的焦點(diǎn)。隨著食品相關(guān)領(lǐng)
域認(rèn)知水平的提高，特別是檢測技術(shù)和醫(yī)學(xué)的發(fā)展，農(nóng)藥獸藥殘留、
抗生素以及非法添加物等物質(zhì)的危害性研究的深入，影響食品質(zhì)量
安全的風(fēng)險因素不斷被認(rèn)知；同時新材料、新技術(shù)、新工藝的廣泛
應(yīng)用使食品安全風(fēng)險增大，使得越來越多與食品安全相關(guān)的問題時
有發(fā)生，對食品安全風(fēng)險分析與控制能力、檢驗檢測技術(shù)和監(jiān)管方
式提出了新的要求。隨著人們生活水平的提高和健康意識的增強(qiáng)，
對食品安全與營養(yǎng)提出了更高要求，而食品工業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)
設(shè)備、管理水平和行業(yè)自律等方面還有較大差距。
2、各級政府高度重視，宏觀環(huán)境繼續(xù)改善
黨中央、國務(wù)院一向高度重視食品工業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全，
并將食品安全上升到國家安全的高度，進(jìn)一步完善了食品安全法律
法規(guī)體系。目前，我國已基本形成了以《食品安全法》為核心的食
品安全法律法規(guī)體系，通過了《刑法修正案（八）》，為加強(qiáng)食品安
全監(jiān)管、嚴(yán)厲打擊違法犯罪提供了法律依據(jù)；發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》，提出了食品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)方向，
有利于推動食品工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。同時，國家努力推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)
協(xié)調(diào)發(fā)展，對中西部開發(fā)持續(xù)投入及支持東部地區(qū)率先發(fā)展的政
策，給食品工業(yè)的初級農(nóng)產(chǎn)品原料供給和消費(fèi)提升提供了良好的發(fā)
展契機(jī)，促進(jìn)食品工業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整發(fā)生適應(yīng)性變化。西部大
開發(fā)、東北振興、中部崛起及其他區(qū)域規(guī)劃，都把食品加工業(yè)作為
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。很多省市也把食品工業(yè)作為地方支柱產(chǎn)業(yè)，并出臺了相
關(guān)支持政策，食品工業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境逐漸改善。
3、消費(fèi)需求剛性增長，市場空間持續(xù)擴(kuò)大
隨著人口增長、國民收入水平提高和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，“十二
五”時期，城鄉(xiāng)居民對食品消費(fèi)需求將繼續(xù)保持較快增長的趨勢。
到2015 年，我國人口將達(dá)到13.75 億，每年新增700 萬人左右；
城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%，每年約有1000 萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；
按“十二五”規(guī)劃綱要提出的城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長同步的目標(biāo)
測算，到2015 年我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)將從2010 年的
35.7%和41.1%分別下降到32%和37%左右。隨著“十二五”時期我
國進(jìn)入中等收入階段，城鄉(xiāng)居民對食品的消費(fèi)將從生存型消費(fèi)加速
向健康型、享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，從“吃飽、吃好”向“吃得安全，吃
得健康”轉(zhuǎn)變，食品消費(fèi)進(jìn)一步多樣化，繼續(xù)推動食品消費(fèi)總量持
續(xù)增長。
4、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨
我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨日趨強(qiáng)化的資源和環(huán)境雙重制約，以節(jié)
能減排為重點(diǎn)，加快構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的生產(chǎn)方式和消
費(fèi)模式，已成為我國今后一個時期的主要任務(wù)。我國食品工業(yè)部分
行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗、水耗和污染物排放仍然較高，必須積極應(yīng)對
全球氣候變化，加強(qiáng)節(jié)能節(jié)水節(jié)地降耗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高
資源利用率，強(qiáng)化污染物減排和治理。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)
科學(xué)發(fā)展觀，堅持走新型工業(yè)化道路，以滿足人民群眾不斷增長的
食品消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求為目標(biāo)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、提質(zhì)量、保安
全，著力提高創(chuàng)新能力，促進(jìn)集聚集約發(fā)展，建設(shè)企業(yè)誠信體系，
推動全產(chǎn)業(yè)鏈有效銜接，構(gòu)建質(zhì)量安全、綠色生態(tài)、供給充足的中
國特色現(xiàn)代食品工業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
安全衛(wèi)生，營養(yǎng)健康。把“安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)、健康、方便”
作為發(fā)展方向，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全管理，提高食品質(zhì)量，確保
食品安全。倡導(dǎo)適度加工，改變片面追求“精、深”加工的生產(chǎn)模
式，保護(hù)食品的有效營養(yǎng)成分，引導(dǎo)健康消費(fèi)。
科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，提高裝備自主
化水平，加快食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步和改造，完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育
知名品牌，促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向依靠科技進(jìn)步、提升質(zhì)
量效益轉(zhuǎn)變。
統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。妥善處理好擴(kuò)大規(guī)模和提高質(zhì)量效益，
總量平衡與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，初加工與深加工，原料生產(chǎn)、加工與消費(fèi)，
東部與中西部地區(qū)發(fā)展的關(guān)系。既要積極壯大骨干企業(yè)，又要扶持
中小企業(yè)，促進(jìn)食品工業(yè)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
綜合利用，綠色發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用
水平。加強(qiáng)節(jié)能減排，降低單位產(chǎn)品的能耗、物耗，減少污染物排
放，加大環(huán)境保護(hù)力度，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食品工業(yè)集約化、規(guī)�；�、質(zhì)量安全水平進(jìn)一步
提高，區(qū)域布局進(jìn)一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、保障安全和營
養(yǎng)健康，具有較強(qiáng)國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，提高食品產(chǎn)業(yè)對社
會的貢獻(xiàn)度，鞏固食品產(chǎn)業(yè)在新時期擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)、帶動相關(guān)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中的支柱地位。
1、食品安全和營養(yǎng)水平明顯提升。完善食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，
加強(qiáng)食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制（修）訂國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1000
項；完善食品安全管理制度體系。規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)普遍推行
良好操作規(guī)范（GMP），食品生產(chǎn)企業(yè)60%以上達(dá)到危害分析和關(guān)鍵
控制點(diǎn)（HACCP）認(rèn)證要求，企業(yè)普遍建立誠信管理體系（CMS）；
食品質(zhì)量抽檢合格率達(dá)到97%以上，人民群眾對食品滿意度顯著提
高。
2、規(guī)模效益保持較快增長。在滿足市場需求、轉(zhuǎn)變方式、優(yōu)
化升級的基礎(chǔ)上，保持行業(yè)平穩(wěn)較快增長。到2015 年，食品工業(yè)
總產(chǎn)值達(dá)到12.3 萬億元，增長100%，年均增長15%；利稅達(dá)到1.88
萬億元，增長75%，年均增長12%。食品工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值
之比提高到1.5:1。
3、自主創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。食品安全控制、新型節(jié)能環(huán)保等
關(guān)鍵技術(shù)取得突破，掌握和開發(fā)一批具有獨(dú)立自主知識產(chǎn)權(quán)的食品
加工核心技術(shù)和先進(jìn)裝備。到2015 年，食品科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占食品
工業(yè)產(chǎn)值的比例提高到0.8%，關(guān)鍵設(shè)備自主化率提高到50%以上。
4、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。培育形成一批輻射帶動力強(qiáng)、發(fā)
展前景好、具有競爭力優(yōu)勢的大型食品企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，提高重點(diǎn)
行業(yè)的生產(chǎn)集中度，到2015 年，銷售收入達(dá)到百億元以上的食品
工業(yè)企業(yè)達(dá)到50 家以上；中小食品企業(yè)發(fā)揮專、精、特、新的優(yōu)
勢，逐步實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，繼續(xù)淘汰一批工藝技術(shù)落后的企業(yè)，形成
各類企業(yè)分工協(xié)作、共同發(fā)展的格局。
5、區(qū)域結(jié)構(gòu)布局更加合理。利用東部地區(qū)技術(shù)優(yōu)勢和中西部
地區(qū)資源優(yōu)勢，形成東中西部食品工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。鼓勵和
支持食品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。到2015 年，中西部和東北地
區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國比重提高到60%左右，全國建成數(shù)百個具有
一定規(guī)模和較強(qiáng)區(qū)域影響力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
6、資源利用和節(jié)能減排成效顯著。到2015 年，食品工業(yè)副產(chǎn)
品綜合利用率提高到80%以上；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放減
少17 %以上，能耗降低16 %；主要污染物排放總量減少10%以上。
7、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)取得明顯改善。高科技、高附加值和深加工產(chǎn)品
的比例穩(wěn)步提高，鞏固和壯大“老字號”食品品牌，努力擴(kuò)大品牌
食品的知名度和市場占有率，培育一批食品知名品牌。
專欄2 “十二五”食品工業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo)2010年2015年年均增長（%） 屬性
規(guī)模效益
總產(chǎn)值（萬億元） 6.13 12.3 15
預(yù)期性
利稅（萬億元） 1.07 1.88 12
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
銷售收入超百億元的大型企業(yè)集團(tuán)（個） 27 50 【23】
預(yù)期性
建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)集群(個) 【200】
中西部和東北地區(qū)食品工業(yè)產(chǎn)值占全國的比重（%） 54.4 60 【5.6】
知名品牌培育(個) 【300】
科技進(jìn)步
科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比重（%） 0.4 0.8 【0.4】
預(yù)期性
關(guān)鍵設(shè)備自主化率(%) 40 50 【10】
食品安全
制修訂標(biāo)準(zhǔn)（個） 【1000】預(yù)期性
規(guī)模以上食品企業(yè)通過HACCP認(rèn)證比例（%） 50 60 【10】
約束性
食品抽檢合格率（%） 94.6 >97 【2.4】
資源利用
副產(chǎn)物綜合利用率（%） 75 >80 【5】
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低(%) 【16】約束性
單位工業(yè)增加值用水量降低(%) 【30】
環(huán)境保護(hù)
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低(%) 【17】
約束性
化學(xué)需氧量排放減少(%) 【10】
氮氧化合物排放量減少(%) 【10】
注：總產(chǎn)值和利稅絕對數(shù)按2010年價格計算，增長速度按可比價計算；【】內(nèi)為5年累計數(shù)。
四、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化食品質(zhì)量安全
提高重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加快制定和完善糧食、油脂、肉類、
飲料、水產(chǎn)品、果蔬加工等重點(diǎn)食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件，
明確食品加工企業(yè)在原料基地、生產(chǎn)規(guī)程、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制等
方面的必備條件。
健全食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。按照《“十二五”期間國家食品
安全監(jiān)管體系規(guī)劃（2011-2015）》要求，建立健全符合我國國情的
食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，明晰食品安全監(jiān)管部門職責(zé)，堵塞監(jiān)管漏
洞，形成監(jiān)管合力，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管和無縫銜接。落實(shí)地方政府責(zé)任，
加強(qiáng)部門間、地方間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，加大投入力度，優(yōu)化整合資源，
提高監(jiān)管能力。
完善食品標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制（修）訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，
健全食品加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)制修訂食品添加劑、方便食品、
肉制品、乳制品、飲料等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)通用
標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對國際標(biāo)準(zhǔn)的參與程度
及對相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的追蹤研究。
加強(qiáng)檢（監(jiān)）測能力建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵檢測設(shè)備國產(chǎn)化，著
力推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全監(jiān)控中心和實(shí)驗室的建設(shè)。督促企業(yè)增
加原料檢驗、生產(chǎn)過程動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品出廠檢測等先進(jìn)檢驗設(shè)備配
置，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系統(tǒng)和食品質(zhì)量可追溯體系。加
強(qiáng)監(jiān)管部門的檢驗檢測能力，嚴(yán)格食品檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，提升國
家及省、市、縣各級食品監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢驗設(shè)備水平，加強(qiáng)隊伍能力
建設(shè)。
健全食品召回及退市制度。建立和完善不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和
超過保質(zhì)期的食品主動召回、責(zé)令召回及退市制度，明確食品召回
范圍、召回級別、召回處置等具體規(guī)定，使食品召回及退市制度切
實(shí)可行。健全食品質(zhì)量安全申訴投訴處理制度，加強(qiáng)申訴投訴處理
管理。
落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量控制、監(jiān)測系
統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素、微生物等項目檢測，
建立食品質(zhì)量可追溯體系。健全食品質(zhì)量安全投訴管理制度、不合
格產(chǎn)品追溯制度、食品退市召回與應(yīng)急處理制度。開展質(zhì)量安全誠
信對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，加快建立健全食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系，持續(xù)
推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理提升和食品安全措施改進(jìn)；建立健全食品工業(yè)企
業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺，完善誠信激勵和失信懲戒措施。健全食
品安全監(jiān)督機(jī)制，尊重消費(fèi)者監(jiān)督權(quán)利，保障監(jiān)督渠道暢通，促進(jìn)
社會監(jiān)督。
專欄3 食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)重點(diǎn)
重點(diǎn)領(lǐng)域主要內(nèi)容
共性關(guān)鍵
技術(shù)研究
產(chǎn)業(yè)鏈安全動態(tài)數(shù)據(jù)庫、流通領(lǐng)域主要食品監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險數(shù)據(jù)
庫建設(shè)；監(jiān)控系統(tǒng)和溯源系統(tǒng)建設(shè)；食品添加劑、農(nóng)藥殘留、真菌毒素、致病微
生物、重金屬離子、非法添加物等快速、高通量檢測技術(shù)研究開發(fā)。
食品加工
企業(yè)主要
（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、原子熒光光譜儀、原子吸收光譜儀、氨
基酸分析儀、全自動定氮儀、蛋白質(zhì)測定儀、纖維測定儀、脂肪測定儀、紫外光
檢測儀器設(shè)備及系統(tǒng)建設(shè)譜儀、近紅外光譜儀、生化儀器、樣品前處理設(shè)備、實(shí)驗室通用儀器（離心機(jī)、
電子天平、顯微鏡、電泳儀等）、光譜類速測產(chǎn)品、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、
工業(yè)pH 計、流程參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制等儀器設(shè)備研制；食品
企業(yè)檢測中心、過程檢測、誠信信息管理平臺系統(tǒng)、對標(biāo)達(dá)標(biāo)等方面的建設(shè)。
關(guān)鍵檢測
設(shè)備國產(chǎn)化
（氣相、液相）色譜儀、色—質(zhì)聯(lián)用儀、光譜儀（原子熒光、原子吸收、紫外、
近紅外等）、生化儀器、實(shí)驗室通用儀器（離心機(jī)、電子天平、顯微鏡、電泳儀
等）、樣品前處理設(shè)備、光譜類、生化類速測產(chǎn)品、工業(yè)質(zhì)譜、工業(yè)pH 計、流程
參數(shù)（溫度、壓力、流量等）測量控制儀表。
（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
完善企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。支持骨干企業(yè)做強(qiáng)、中型企業(yè)做大、小型
企業(yè)做精，規(guī)范小企業(yè)、小作坊經(jīng)營，形成以大型骨干企業(yè)為龍頭、
中型企業(yè)為支撐、小（微）型企業(yè)為基礎(chǔ)的共同發(fā)展新格局。堅持
市場化運(yùn)作，完善配套政策，消除制度障礙，引導(dǎo)和推動優(yōu)勢企業(yè)
實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。
培育新興食品產(chǎn)業(yè)。積極適應(yīng)食品消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新
要求，培育新的食品經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，加快推動傳統(tǒng)主食品工業(yè)化，培
育壯大方便食品、功能食品等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)品牌企業(yè)實(shí)力，造就一批
具有國際競爭力的新興食品工業(yè)企業(yè)群體。
淘汰落后產(chǎn)能。建立健全產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，明確淘汰要求，量化
淘汰指標(biāo)和規(guī)模，分年度逐級分解落實(shí)到各地和具體企業(yè)。重點(diǎn)在
糧食加工、肉類屠宰加工、發(fā)酵、釀酒、乳制品等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩領(lǐng)
域，依法淘汰一批技術(shù)裝備落后、資源能源消耗高、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的
落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011 年本）》要求，
淘汰生產(chǎn)能力12000 瓶/時以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線，150 瓶/
分鐘以下（瓶容在250 毫升及以下）的碳酸飲料生產(chǎn)線，日處理原
料乳能力（兩班）20 噸以下濃縮、噴霧干燥等設(shè)施，200 千克/小
時以下的手動及半自動液體乳灌裝設(shè)備，3 萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線
（廢糖蜜制酒精除外），3 萬噸/年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年及
以下檸檬酸生產(chǎn)裝置和年處理10 萬噸以下、總干物收率97%以下的
濕法玉米淀粉生產(chǎn)線等。
（三）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
完善自主創(chuàng)新機(jī)制。探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制，
建立以企業(yè)為應(yīng)用主體、科研院所和大專院校為技術(shù)依托的創(chuàng)新戰(zhàn)
略聯(lián)盟，逐步解決大企業(yè)技術(shù)和市場需求與大專院校和科研院所的
技術(shù)研發(fā)脫節(jié)、中小企業(yè)缺乏科技支撐的問題，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)的
有機(jī)銜接。完善以企業(yè)投入為主體的多渠道、多元化投融資體系，
增加食品科技領(lǐng)域的投入。建立基礎(chǔ)理論研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)
研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相融合的投資格局。
加快建設(shè)科技創(chuàng)新與服務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有國家重點(diǎn)實(shí)驗
室，整合資源，提高基礎(chǔ)研究能力；健全以國家工程實(shí)驗室、國家
工程（技術(shù)）研究中心為龍頭、以國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和
分中心為基礎(chǔ)的工程化研究和應(yīng)用體系，提高工程化研究和成果轉(zhuǎn)
化能力。加強(qiáng)科技資源共享，國家級各類實(shí)驗室全面向社會開放，
提供科學(xué)技術(shù)研究、儀器設(shè)備使用、人才培養(yǎng)等服務(wù)。
大力培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。營造有利環(huán)境，依托食品領(lǐng)域的國家重
大項目、重大工程和重點(diǎn)科研基地，培養(yǎng)領(lǐng)軍人才，積極引進(jìn)海外
高素質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，造就一批具有國際水平的食品科技創(chuàng)新團(tuán)
隊。鼓勵高等院校加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，強(qiáng)化實(shí)踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，
夯實(shí)創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。
推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。以中國傳統(tǒng)食品工業(yè)化自主
創(chuàng)新為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品原料質(zhì)量控制、食品品質(zhì)與營養(yǎng)、有害物遷
移規(guī)律等基礎(chǔ)研究，支持食品物性修飾技術(shù)等前沿技術(shù)研究，推進(jìn)
食品非熱加工技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)研究，努力突破大宗食用農(nóng)產(chǎn)品、特
色傳統(tǒng)食品加工等工業(yè)化、現(xiàn)代化重大關(guān)鍵技術(shù)。
專欄4 “十二五”時期食品工業(yè)科技發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)領(lǐng)域主要內(nèi)容
基礎(chǔ)研究
積極開展食品結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系研究，加強(qiáng)食品品質(zhì)形成及變化規(guī)律，食
品營養(yǎng)與健康，有害物形成、遷移及控制，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后生理生化機(jī)制
等重大基礎(chǔ)理論研究。
前沿技術(shù)研究
支持食品物性修飾技術(shù)、食品生物技術(shù)、非熱殺菌技術(shù)、新型食品制造技
術(shù)、食品質(zhì)量與安全干預(yù)技術(shù)、現(xiàn)代冷鏈與物流技術(shù)等前沿技術(shù)研究。
共性關(guān)鍵技術(shù)研
究
重點(diǎn)攻克適應(yīng)工業(yè)化生產(chǎn)的信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、新型分離技術(shù)、現(xiàn)
代包裝技術(shù)、計算機(jī)視覺技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、節(jié)能干燥技術(shù)、清潔生產(chǎn)技
術(shù)等共性關(guān)鍵技術(shù)。
傳統(tǒng)食品工業(yè)化
關(guān)鍵技術(shù)研究
開展傳統(tǒng)米面制品、雜糧、中餐菜肴、豆制品、肉制品、水產(chǎn)制品等風(fēng)味
保持技術(shù)、貨架期延長技術(shù)、工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化等研究和專用設(shè)備研發(fā)。
食品質(zhì)量與安全
關(guān)鍵技術(shù)研究
重點(diǎn)開展食品安全干預(yù)技術(shù)、食品真?zhèn)舞b別技術(shù)、食品追蹤與溯源技術(shù)、
食品加工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、在線檢測及相關(guān)設(shè)備研發(fā)，實(shí)現(xiàn)食品加工和質(zhì)量檢驗
檢測標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、方便化、快速化和系統(tǒng)化。
（四）提高裝備研制水平
以提高食品裝備制造能力、自主化水平，支撐食品工業(yè)發(fā)展方
式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級為目標(biāo)，堅持自主開發(fā)與引進(jìn)吸收相結(jié)
合，提高集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。突破食品裝備數(shù)
字化設(shè)計與先進(jìn)制造、智能控制與過程檢測、節(jié)能減排、質(zhì)量控制、
監(jiān)測與檢測、安全衛(wèi)生共性技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵裝備與配套技術(shù)，加
快裝備自主化進(jìn)程，滿足食品工業(yè)發(fā)展的需求。
在通用裝備方面，選擇一批具有良好技術(shù)與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)，
重點(diǎn)支持發(fā)展市場前景廣闊、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的關(guān)鍵與
成套設(shè)備，建成一批國產(chǎn)化、智能化、成套化裝備生產(chǎn)基地，形成
具有國際競爭力的知名品牌。食品殺菌方面，重點(diǎn)開發(fā)大型智能化
連續(xù)超高溫瞬時滅菌、膜除菌、粉類膠體物料殺菌、微波殺菌等裝
備；食品節(jié)能干燥方面，重點(diǎn)開發(fā)熱風(fēng)高效節(jié)能干燥、太陽能干燥、
熱泵干燥以及真空微波組合新型干燥裝備；食品高效分離與濃縮方
面，重點(diǎn)開發(fā)大型高速碟片離心、臥螺離心、膜分離、芳香物質(zhì)分
離提純、膜式錯流過濾及高效蒸發(fā)濃縮等裝備；食品冷凍冷藏方面，
重點(diǎn)發(fā)展真空冷卻、流態(tài)化速凍、雙螺旋速凍、鋼帶速凍以及高效
制冰等裝備；包裝裝備方面，重點(diǎn)開發(fā)高速無菌灌裝設(shè)備、高速吹
瓶設(shè)備等。
在行業(yè)專用裝備方面，重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、油料加工、果蔬加
工、乳制品加工、水產(chǎn)品加工、禽畜屠宰加工裝備和飲料制造、食
品包裝及食品檢測與控制等裝備。
專欄5 “十二五”時期食品工業(yè)主要行業(yè)專用裝備自主化發(fā)展重點(diǎn)
重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
糧食加工
營養(yǎng)早餐、雜糧主食、全谷物制品和和薯類主食加工，傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生
產(chǎn)裝備以及大型化雙螺桿擠壓食品加工裝備等。
油料加工
高壓蒸汽爐、高溫輸送泵、低溫脫溶裝備、節(jié)能脫臭設(shè)備和大型油料加工裝
備，以及木本油料加工關(guān)鍵裝備等。
畜禽屠宰加工
隧道式蒸汽燙毛機(jī)、連續(xù)自動去毛、多工位扒皮裝備，家禽自動化掏膛和稱
量分級裝備，全自動低壓高頻三點(diǎn)式致昏裝備，畜禽胴體分級裝備，畜禽肉
冷卻排酸、低溫分割裝備，畜禽胴體激光打碼裝備，病害畜禽及其產(chǎn)品無害
化處理裝備，大型真空斬拌、滾揉、全自動定量灌裝裝備等。
乳制品加工
大型機(jī)械化擠奶系統(tǒng)及牛奶預(yù)處理、長貨架期酸奶包裝、牛奶高速紙包裝、
大型低溫制粉、大型牛奶加工成套（5000～10000 包/小時）以及大型干酪生
產(chǎn)關(guān)鍵裝備等。
水產(chǎn)品加工
遠(yuǎn)洋捕撈船載超低溫急凍冷藏、魚類加工、貝類的凈化與加工、海藻加工及
綜合利用、優(yōu)質(zhì)名貴水產(chǎn)品的保鮮保活運(yùn)輸裝備等。
果蔬加工
果蔬高速商品化處理、果蔬節(jié)能干燥、凈菜加工、傳統(tǒng)菜制品加工、果蔬預(yù)
冷和冷鏈配送以及柑橘汁加工裝備等。
飲料制造
高速磚型包裝和高速自立袋灌裝封口裝備、超輕PET 制瓶灌裝一體化成套裝
備、20000 瓶/小時以上的無菌或超潔凈灌裝生產(chǎn)線、飲料后包裝生產(chǎn)線，大
型節(jié)能糖化裝備以及75000 瓶/小時高速貼標(biāo)裝備等。
方便食品大宗傳統(tǒng)食品加工專用裝備和中餐菜肴的成套專用加工裝備。
食品包裝
高速連續(xù)真空（充氣）包裝、較高黏度食品物料快速灌裝、高速模塑環(huán)保包
裝、紙塑料薄膜裹包、高速高精度稱重填充、多層復(fù)合共擠膜生產(chǎn)和高阻隔、
耐熱、耐壓性包裝材料成型裝備等。
其他
食品加工高效節(jié)能干燥，高效分離、高效殺菌和高效冷卻裝備，以及農(nóng)產(chǎn)品
品質(zhì)檢測與在線監(jiān)控裝備的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。
（五）加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步
加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。鼓勵和支持食品加工企業(yè)采用新技術(shù)、新
工藝、新設(shè)備對現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施、工藝裝備進(jìn)行技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)
流程、淘汰落后工藝和裝備，實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。重點(diǎn)
加強(qiáng)糧食、植物油、畜禽、糖料、果蔬、水產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品等深
加工及綜合利用，推進(jìn)專用裝備和檢測儀器設(shè)備自主化和公共服務(wù)
平臺、食品安全檢（監(jiān)）測能力建設(shè)等，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和
核心競爭力。支持小企業(yè)改善生產(chǎn)條件，提高技術(shù)水平，開發(fā)“專、
特、新”產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)過程控制、市場營銷等環(huán)節(jié)，
加快推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，推行先進(jìn)質(zhì)量管理，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
支持企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略建設(shè)，加快中華特色名優(yōu)食品的技術(shù)進(jìn)步和
技術(shù)改造，大力振興“中華老字號”。
推進(jìn)節(jié)能減排。全面落實(shí)《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清
潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，重點(diǎn)在發(fā)酵、釀酒、制糖、淀粉、速凍食品、肉
類屠宰加工等行業(yè)，實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造，加快推廣高效節(jié)能、
清潔生產(chǎn)和綜合利用的新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高食品工業(yè)副
產(chǎn)品的開發(fā)利用水平，加大“三廢”治理和廢水循環(huán)利用力度，減
少污染物排放。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，提高
資源利用效率。
專欄6 “十二五”時期食品工業(yè)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造重點(diǎn)
重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)（部分行業(yè)）
糧食加工
營養(yǎng)健康型大米、小麥粉及制品的開發(fā)生產(chǎn)；傳統(tǒng)主食品、雜糧（豆）及中餐
菜肴的工業(yè)化生產(chǎn)。
植物油加工
采用膨化、負(fù)壓蒸發(fā)、熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統(tǒng)等技術(shù)，油菜籽
主產(chǎn)區(qū)日處理油菜籽400 噸及以上、噸料溶劑消耗1.5 公斤以下（其中西部地
區(qū)日處理油菜籽200 噸以上、噸料溶劑消耗2 公斤以下）的菜籽油生產(chǎn)線；花
生主產(chǎn)區(qū)日處理花生200 噸及以上噸料溶劑消耗2 公斤以下的花生油生產(chǎn)線；
棉籽產(chǎn)區(qū)日處理棉籽300 噸及以上、噸料溶劑消耗2 公斤以下的棉籽油生產(chǎn)線；
采用分散快速膨化，集中制油、精煉技術(shù)的米糠油生產(chǎn)線；玉米胚芽油生產(chǎn)線；
油茶籽、核桃等木本油料和胡麻、芝麻、葵花籽等小品種油料加工生產(chǎn)線。
肉類加工
畜禽動物福利和宰前質(zhì)量安全預(yù)警技術(shù)、冷卻肉加工質(zhì)量安全控制技術(shù)開發(fā)與
應(yīng)用，調(diào)理肉制品和發(fā)酵肉制品加工技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用，畜禽屠宰加工生產(chǎn)線和
冷庫改造。
飲料制造
熱帶果汁（漿）、蔬菜漿果汁（漿）、濃縮橙汁、小品種濃縮果蔬汁、谷物飲料、
本草飲料、茶濃縮液、茶粉、植物蛋白飲料等高附加值植物飲料的開發(fā)生產(chǎn)與
加工。
制糖工業(yè)
低碳低硫制糖新工藝、全自動連續(xù)煮糖技術(shù)、制糖生化助劑開發(fā)與應(yīng)用、制糖
生產(chǎn)過程的信息化、糖廠熱能集中優(yōu)化及控制；高附加值特種糖生產(chǎn)及糖品深
加工。
發(fā)酵工業(yè)
新型菌種選育和改造技術(shù)、發(fā)酵工程優(yōu)化技術(shù)、現(xiàn)代分離提取技術(shù)以及新型酶
制劑的開發(fā)、非糧原料高效利用技術(shù)。
食品添加劑
和配料工業(yè)
天然食品添加劑、天然香料、新型食品添加劑開發(fā)與生產(chǎn)新技術(shù)；薯類變性淀
粉加工技術(shù)。
副產(chǎn)物
綜合利用
果渣、茶渣、糧油加工副產(chǎn)物（稻殼、米糠、麩皮、胚芽、餅粕等）、畜禽和水
產(chǎn)品骨血及內(nèi)臟、皮、鱗、鰭等副產(chǎn)物的綜合開發(fā)與利用。
（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
加快發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)集群。推廣產(chǎn)業(yè)集群示范，在具有資源優(yōu)勢、
物流和消費(fèi)集中的地區(qū)，依托經(jīng)濟(jì)實(shí)力好、發(fā)展?jié)摿Υ�、帶動能�?br> 強(qiáng)的食品骨干企業(yè)，增強(qiáng)配套功能，加強(qiáng)專業(yè)分工協(xié)作，整合品牌、
市場、技術(shù)等資源，發(fā)展一批上規(guī)模、上水平的現(xiàn)代食品工業(yè)園區(qū)，
培育形成以骨干企業(yè)為龍頭、“專、精、特”中小企業(yè)為支撐，配
套檢驗檢測、人才培訓(xùn)、科技開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計、物流建設(shè)、融資平
臺等多項生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動食品工業(yè)集約化、規(guī)�；�發(fā)展，形成
功能完善、布局合理、資源節(jié)約、特色突出的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群。
促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接。鼓勵食品工業(yè)企業(yè)積極向上、下游
產(chǎn)業(yè)延伸和相互協(xié)作，建立從原料生產(chǎn)到終端消費(fèi)各環(huán)節(jié)在內(nèi)的全
產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)各環(huán)節(jié)有效銜接，加快產(chǎn)業(yè)鏈間的集成融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)
勢互補(bǔ)、信息共享、協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄7 “十二五”時期食品加工園區(qū)（基地）建設(shè)重點(diǎn)
重點(diǎn)方向發(fā)展重點(diǎn)
產(chǎn)業(yè)集聚
發(fā)展
加大對食品加工園區(qū)（基地）和產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排等工作的指導(dǎo)和支
持，大力支持一批信息、研發(fā)、檢測、培訓(xùn)、物流等服務(wù)平臺的建設(shè)。支持集群
骨干企業(yè)的研發(fā)、技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造等，發(fā)揮在輻射帶動、技術(shù)示范、信息擴(kuò)
散和銷售網(wǎng)絡(luò)中的龍頭作用，全面帶動和促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，培育形成一批
具有特色、有競爭力的食品產(chǎn)業(yè)集群。
（七）大力推進(jìn)兩化融合
提升食品工業(yè)企業(yè)信息化水平。加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的信息
化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用信息化技術(shù)提升經(jīng)營管理和質(zhì)量控制水平，
降低管理成本，豐富市場營銷方式。
推進(jìn)食品安全可追溯體系建設(shè)。支持食品企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)
合作，開發(fā)應(yīng)用可追溯信息技術(shù)，建立集信息、標(biāo)識、數(shù)據(jù)共享、
網(wǎng)絡(luò)管理等功能于一體的食品可追溯信息系統(tǒng)。重點(diǎn)推進(jìn)乳制品、
肉類、酒類等行業(yè)食品可追溯體系建設(shè)。
推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范應(yīng)用。鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施食品物聯(lián)
網(wǎng)應(yīng)用示范工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在種養(yǎng)殖、收購、加工、儲運(yùn)、
銷售等各個環(huán)節(jié)的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)對食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過程
關(guān)鍵信息的采集、管理和監(jiān)控。
完善食品生產(chǎn)企業(yè)的信息化服務(wù)體系。進(jìn)一步發(fā)揮政府部門、
行業(yè)組織、企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息化服務(wù)提供商等的積極作用，
推動企業(yè)信息化和電子商務(wù)公共應(yīng)用平臺等綜合性公共服務(wù)平臺
建設(shè)，逐步建立和完善“以服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為載體、以培訓(xùn)服務(wù)為重點(diǎn)、
以公共信息服務(wù)為支撐”的食品工業(yè)企業(yè)信息化服務(wù)體系，為企業(yè)
提供專業(yè)的信息化應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)的“兩化”融合。
建立健全食品工業(yè)監(jiān)測分析與預(yù)警體系。
五、重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方向與布局
（一）糧食加工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展糧食食品加工業(yè)，積極發(fā)展飼料加工
業(yè)，嚴(yán)格控制發(fā)展非食品用途的糧食深加工，確�？诩Z、飼料供給
安全。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品系列化、多元化。發(fā)展國際糧
食合作，鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”，在境外建立稻谷、玉米和大豆
加工企業(yè)。
稻谷加工業(yè)。提高優(yōu)質(zhì)米、專用米、營養(yǎng)強(qiáng)化米、糙米、留胚
米等產(chǎn)品比重，積極發(fā)展米制主食品、方便食品、休閑食品等產(chǎn)品；
集中利用米糠資源生產(chǎn)米糠油、米糠蛋白、谷維素、糠蠟、肌醇等
產(chǎn)品，有效利用碎米資源開發(fā)米粉、粉絲、淀粉糖、米制食品等食
用類產(chǎn)品。
小麥加工業(yè)。提高蒸煮、焙烤、速凍等面制食品專用粉、營養(yǎng)
強(qiáng)化粉、全麥粉等比重，加快推進(jìn)傳統(tǒng)面制主食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)化。鼓
勵大型企業(yè)利用麥胚生產(chǎn)麥胚油、胚芽食品，利用麩皮生產(chǎn)膳食纖
維、低聚糖等產(chǎn)品。
玉米加工業(yè)。提高飼料工業(yè)發(fā)展水平，積極開發(fā)玉米主食、休
閑和方便食品，嚴(yán)格限制生物化工等非食品用途的玉米深加工產(chǎn)
品，保證口糧和飼料用糧需求。
大豆加工業(yè)。充分利用我國非轉(zhuǎn)基因大豆資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展
大豆食品和豆粉類、發(fā)酵類、膨化類、蛋白類等新興大豆蛋白制品。
擴(kuò)大功能性大豆蛋白在肉制品、面制品等領(lǐng)域的應(yīng)用。著力研發(fā)大
豆蛋白功能改性、大豆膳食纖維及多糖和新興豆制品加工技術(shù)。
薯類和雜糧加工業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展薯類淀粉和副產(chǎn)物的深加工。鼓
勵發(fā)展薯條、薯片及以淀粉、全粉為原料的各種方便食品、膨化食
品，提高薯渣等副產(chǎn)物的綜合利用水平。大力發(fā)展特色雜糧主食品
加工，加快發(fā)展各種雜糧專用預(yù)混合粉和多谷物食品、速凍食品等
主食品及方便食品。
2、產(chǎn)業(yè)布局
在東北、長江中下游稻谷主產(chǎn)區(qū)，長三角、珠三角、京津等大
米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點(diǎn)，大力發(fā)展稻谷加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成米
糠、稻殼和碎米綜合利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，重組和建設(shè)一批日處理
稻谷800 噸以上的大型骨干企業(yè)。
結(jié)合國家優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地建設(shè)和消費(fèi)需求，在黃淮海、西北、
長江中下游等地區(qū)建設(shè)強(qiáng)筋、中強(qiáng)筋、弱筋專用粉生產(chǎn)基地，重組
和建設(shè)一批日處理小麥1000 噸以上的骨干企業(yè)。
在玉米主產(chǎn)區(qū)和加工區(qū)，加大兼并重組、淘汰落后的力度，堅
決遏制玉米深加工能力的盲目擴(kuò)張，控制深加工玉米消費(fèi)量在合理
水平。培育一大批技術(shù)含量高、符合市場需求、具有較強(qiáng)競爭力的
骨干企業(yè)。
支持東北大豆產(chǎn)區(qū)建設(shè)大豆食品加工基地，提高豆腐及各種傳
統(tǒng)豆制品工業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，深入開發(fā)新型高質(zhì)量營養(yǎng)食品；
支持黃淮海大豆產(chǎn)區(qū)發(fā)展大豆深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；鼓勵沿海地區(qū)
加強(qiáng)對大豆加工副產(chǎn)物綜合利用，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)飼用蛋白、脂肪酸、
精制磷脂等生產(chǎn)基地。
在馬鈴薯、甘薯的主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展一批年處理鮮馬鈴薯6 萬噸以
上的加工基地和年處理鮮甘薯4 萬噸以上的加工基地；在木薯主產(chǎn)
區(qū)，適度發(fā)展年處理鮮木薯20-30 萬噸的加工廠和木薯變性淀粉生
產(chǎn)基地；在有條件的地區(qū)積極發(fā)展特色雜糧加工業(yè)。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，糧食加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.9 萬億元，年均增長12%；
形成10 個銷售收入100 億元以上的大型糧食加工企業(yè)集團(tuán)；日處
理稻谷200 噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到60%以上，日處理小麥400
噸以上企業(yè)的產(chǎn)量比重提高到65%以上，均比2010 年提高15 個百
分點(diǎn)。
（二）食用植物油加工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
穩(wěn)定傳統(tǒng)大豆油生產(chǎn)，著力增加以國產(chǎn)油料為原料的菜籽油、
花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產(chǎn)，大力推進(jìn)以糧食加工副產(chǎn)
物為原料的玉米油、米糠油生產(chǎn)，積極發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄
欖油等木本植物油生產(chǎn)，促進(jìn)油脂品種多元化，提升食用植物油自
給水平。提高油料規(guī)�；�綜合利用水平，開發(fā)提取蛋白產(chǎn)品。鼓勵
并支持國內(nèi)有條件的企業(yè)“走出去”，合作開發(fā)棕櫚、大豆、葵花
籽等食用油資源，建立境外食用油生產(chǎn)加工基地，構(gòu)建穩(wěn)定的進(jìn)口
多品種油料和食用植物油源的保障體系。
2、產(chǎn)業(yè)布局
大豆油脂加工。嚴(yán)格控制新建項目，引導(dǎo)工藝技術(shù)裝備落后的
大豆加工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，降低設(shè)備閑置率，提高生產(chǎn)效率。充分發(fā)
揮東北非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢，穩(wěn)定當(dāng)?shù)卮蠖褂椭�加工產(chǎn)業(yè)集群，淘汰
一批落后產(chǎn)能；沿海大豆加工區(qū)要進(jìn)一步壓縮產(chǎn)能，鼓勵內(nèi)資企業(yè)
兼并、重組，積極培育大豆加工和飼料生產(chǎn)一體化的企業(yè)。
油菜籽加工。在長江中下游地區(qū)，依托現(xiàn)有骨干企業(yè)，形成一
批日處理油菜籽400 噸及以上加工企業(yè)。西部內(nèi)陸地區(qū)，依托現(xiàn)有
骨干企業(yè)，形成一批日處理油菜籽200 噸及以上企業(yè)。鼓勵建設(shè)一
線多能的多油料品種加工項目，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
花生油加工。在大力淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，努力在主產(chǎn)區(qū)培
養(yǎng)形成一批日處理花生200 噸及以上企業(yè)。
油茶籽加工。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)原料基地建設(shè)，在湖南、廣西、江
西等主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工油茶籽6 萬噸以上項目。
其他油料加工。在核桃、油橄欖主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工原料3
萬噸以上項目；在棉花主產(chǎn)區(qū)形成一批日處理棉籽300 噸及以上項
目；在內(nèi)蒙古、黑龍江、新疆等葵花籽主產(chǎn)區(qū)建設(shè)若干年加工原料
10 萬噸以上項目，鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)一線多能、多油料品種加
工項目；依托主要稻谷加工區(qū)，建設(shè)若干年加工米糠3 萬噸以上米
糠油項目；依托玉米深加工企業(yè)或玉米加工集中區(qū)，建設(shè)若干年處
理玉米胚芽6 萬噸以上玉米油項目。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食用植物油產(chǎn)量達(dá)到2440 萬噸，其中國產(chǎn)油料產(chǎn)
油量提高到1260 萬噸；花生油、菜籽油、棉籽油、葵籽油、米糠
油、油茶籽油等植物油產(chǎn)量比重明顯提高。淘汰油料加工落后產(chǎn)能
2000 萬噸左右，油料加工總產(chǎn)能控制在1.8 億噸以內(nèi)，其中大豆油
脂加工能力控制在0.95 億噸以內(nèi)。
（三）肉類加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
進(jìn)一步調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展豬肉、牛羊肉和禽肉加工。優(yōu)
化肉類食品結(jié)構(gòu)，提高冷鮮肉比重，擴(kuò)大小包裝分割肉的生產(chǎn)，加
強(qiáng)肉、蛋制品的精深加工，實(shí)現(xiàn)“變大為小、變粗為精、變生為熟、
變裸品為包裝品、變廢為寶、變害為利”，促進(jìn)資源的綜合利用。
加強(qiáng)對名優(yōu)傳統(tǒng)肉類食品資源的挖掘，推動傳統(tǒng)肉類禽蛋食品的工
業(yè)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，培育一批在國際市場上具有明顯競爭優(yōu)
勢的民族特色品牌。支持區(qū)域性骨干肉類食品企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)供應(yīng)
鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�，擴(kuò)大市場占有率。
2、產(chǎn)業(yè)布局
結(jié)合大中城市屠宰企業(yè)的外移，利用原有屠宰廠的場地、設(shè)施，
發(fā)展肉制品加工企業(yè)或物流企業(yè)。嚴(yán)格控制新增屠宰產(chǎn)能，原則上
不再新建生豬、羊年屠宰量在20 萬頭以下、牛年屠宰量在5 萬頭
以下、禽年屠宰量在2000 萬只以下的企業(yè)，限制年生產(chǎn)加工量3000
噸以下的西式肉制品加工企業(yè)。推動畜禽主產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展大型屠宰
和加工骨干企業(yè)，主銷區(qū)側(cè)重發(fā)展肉制品加工、分割配送中心，減
少活畜（禽）跨區(qū)域調(diào)運(yùn)。
依托優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)華東、華北、西南和東北四大生豬屠
宰加工基地；華北、東北兩大肉牛屠宰加工基地；河南、內(nèi)蒙古及
河北北部、西北和西南四大肉羊屠宰加工基地；中部和東部禽肉屠
宰加工基地。
禽蛋加工業(yè)。在糧食主產(chǎn)省區(qū)建設(shè)雞蛋加工基地，在洞庭湖、
鄱陽湖周邊省區(qū)建設(shè)水禽蛋加工基地，在西南等地建立無公害、綠
色放養(yǎng)禽蛋生產(chǎn)加工基地。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，肉類總產(chǎn)量達(dá)到8500 萬噸，肉類制品及副產(chǎn)品加
工達(dá)到1500 萬噸，占肉類總產(chǎn)量的比重達(dá)到17%以上。全國手工
和半機(jī)械化等落后生豬屠宰產(chǎn)能淘汰50%，其中大中城市和發(fā)達(dá)地
區(qū)力爭淘汰80%左右。大中城市和大中型肉類屠宰加工企業(yè)全面推
行ISO9000 和ISO22000 等管理體系。形成10 家100 億以上的大企
業(yè)集團(tuán)，肉類行業(yè)前200 強(qiáng)企業(yè)的生產(chǎn)和市場集中度達(dá)到80%，培
育出2-3 個在國際上具有一定競爭力和影響力的肉類食品企業(yè)。
（四）乳制品工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極引導(dǎo)企業(yè)通過跨地區(qū)兼并、重
組，淘汰落后生產(chǎn)能力，培育技術(shù)先進(jìn)、具有國際競爭力的大型企
業(yè)集團(tuán)，改變?nèi)橹破饭�業(yè)企業(yè)布局不合理、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重的局面，
推動乳制品工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步改變以液體乳為主的單一產(chǎn)品類型局
面，鼓勵發(fā)展適合不同消費(fèi)者需求的特色乳制品和功能性產(chǎn)品，積
極發(fā)展脫脂乳粉、乳清粉、干酪等市場需求量大的高品質(zhì)乳制品，
根據(jù)市場需求開發(fā)乳蛋白、乳糖等產(chǎn)品，延長乳制品加工產(chǎn)業(yè)鏈。
2、產(chǎn)業(yè)布局
按照乳制品加工企業(yè)選址與奶源基地相銜接、企業(yè)規(guī)模與乳品
生產(chǎn)能力相匹配、產(chǎn)業(yè)布局與需求市場相符合的原則，調(diào)整優(yōu)化乳
制品工業(yè)布局，發(fā)揮傳統(tǒng)奶源地區(qū)的資源優(yōu)勢，加快淘汰規(guī)模小、
技術(shù)落后的乳制品加工產(chǎn)能，推動形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調(diào)
發(fā)展的乳制品工業(yè)新格局。
大城市周邊產(chǎn)區(qū)。原則上不再布局新的加工項目。支持乳制品
加工科技的研究與產(chǎn)業(yè)升級，率先實(shí)現(xiàn)乳業(yè)現(xiàn)代化；鼓勵新型乳制
品的開發(fā)，主要發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等低溫產(chǎn)品，適當(dāng)發(fā)展干酪、
奶油、功能性乳制品。
東北、內(nèi)蒙古產(chǎn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、奶油、超高溫滅菌
乳等，根據(jù)市場需要適當(dāng)發(fā)展巴氏殺菌乳、酸乳等產(chǎn)品。嚴(yán)格控制
建設(shè)同質(zhì)化、低檔次的加工項目，扶持建設(shè)有國際競爭力的大型項
目。
華北產(chǎn)區(qū)。合理控制加工項目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展乳粉、干酪、超
高溫滅菌乳、巴氏殺菌乳、酸乳等。
西北產(chǎn)區(qū)。合理控制加工項目建設(shè)。主要發(fā)展便于貯藏和運(yùn)輸
的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，適度發(fā)展超高溫滅菌乳、
酸乳、巴氏殺菌乳等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展具有地方特色的乳制品。
南方產(chǎn)區(qū)。根據(jù)原料奶資源情況，合理布局乳制品加工企業(yè)。
主要發(fā)展巴氏殺菌乳、干酪、酸乳，適當(dāng)發(fā)展煉乳、超高溫滅菌乳、
乳粉等乳制品，鼓勵開發(fā)水牛乳加工等具有地方特色的乳制品。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，原料乳產(chǎn)量達(dá)到5000 萬噸，增長33.4%；乳制品
產(chǎn)量達(dá)到2700 萬噸，增長15%，其中干乳制品（乳粉、煉乳、奶油、
干酪素、乳糖等）產(chǎn)量900 萬噸，液體乳產(chǎn)量1800 萬噸。通過兼
并、重組，培育形成一批年銷售收入超過20 億元的骨干企業(yè)。乳
制品加工能力閑置率控制在25%以內(nèi)。
（五）水產(chǎn)品加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。鼓勵企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)營等分工協(xié)
作，推動水產(chǎn)加工企業(yè)向集團(tuán)化發(fā)展，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合等方式，促
進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升；根據(jù)現(xiàn)有海洋漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖資源配
量，利用區(qū)域優(yōu)勢建立水產(chǎn)加工園區(qū)，大力發(fā)展水產(chǎn)流通，打造產(chǎn)
業(yè)品牌；開發(fā)和引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備，提高加工保藏水平，
逐漸完善水產(chǎn)品現(xiàn)代化物流體系；積極發(fā)展精深加工，生產(chǎn)營養(yǎng)、
方便、即食、優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)加工品；挖掘海洋產(chǎn)品資源，加大水產(chǎn)品
和加工副產(chǎn)物的開發(fā)利用力度，提高水產(chǎn)品附加值；實(shí)施水產(chǎn)加工
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)水產(chǎn)加工企業(yè)重視節(jié)能環(huán)保，走可
持續(xù)發(fā)展道路。
利用現(xiàn)代食品加工技術(shù)，發(fā)展精深加工水產(chǎn)品，加快開發(fā)包括
冷凍或冷藏分割、冷凍調(diào)理、魚糜制品、罐頭等即食、小包裝和各
類新型水產(chǎn)功能食品，鼓勵企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化物流中心，重點(diǎn)開發(fā)、
推廣水產(chǎn)品保活保鮮運(yùn)輸技術(shù)，實(shí)施漁船保鮮、冷凍、冷藏貯運(yùn)改
造工程，建立符合我國國情的現(xiàn)代化水產(chǎn)品物流體系。提高水生生
物資源和生產(chǎn)性資料的利用率，發(fā)展低能耗、低排放、低污染的環(huán)
境友好型水產(chǎn)加工業(yè)。
2、產(chǎn)業(yè)布局
堅持因地制宜、發(fā)揮比較優(yōu)勢。加快培育一批水產(chǎn)食品加工龍
頭企業(yè)，著力建設(shè)黃渤海、東南沿海、長江流域三個水產(chǎn)品出口加
工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵黃渤海地區(qū)在鞏固來料加工及對蝦、貝類、海
藻加工優(yōu)勢基礎(chǔ)上，積極向海洋功能食品領(lǐng)域延伸；鼓勵東南沿海
地區(qū)在鞏固鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻加工優(yōu)勢基
礎(chǔ)上，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋水產(chǎn)品和近海捕撈水產(chǎn)品精深加工；鼓勵長江
流域在鞏固河蟹、斑點(diǎn)、鰻鱺、小龍蝦、海藻加工優(yōu)勢基礎(chǔ)上，大
力發(fā)展精深加工和副產(chǎn)品高值化利用。引導(dǎo)和扶持內(nèi)陸省份開展淡
水產(chǎn)品加工。形成全國沿海一條線、內(nèi)陸局域成片、產(chǎn)業(yè)一條鏈的
水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)格局。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，水產(chǎn)品加工總產(chǎn)量達(dá)到6000 萬噸以上，水產(chǎn)品加
工總產(chǎn)值達(dá)到3800 億元以上，年均增長10%以上。水產(chǎn)品加工率提
高到45%以上，冷凍調(diào)理食品和分割小包裝食品的比例占水產(chǎn)冷凍
加工品的比例達(dá)到30%以上。培育形成年產(chǎn)值超20 億元、具有明顯
區(qū)域帶動作用的水產(chǎn)品加工大型企業(yè)20 家、超10 億元的100 家。
（六）果蔬加工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
大力發(fā)展果蔬汁和果蔬罐頭。發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（濃縮蘋果汁除
外）、非濃縮還原（NFC）果蔬汁、復(fù)合果蔬汁、果蔬汁產(chǎn)品主劑等
品種，積極發(fā)展柑橘、桃、菠蘿、食用菌以及輕糖型罐頭、混合罐
頭等產(chǎn)品，大力發(fā)展香菇、洋蔥、大蒜、南瓜等脫水產(chǎn)品，擴(kuò)大脫
水馬鈴薯、甜玉米、洋蔥、胡蘿卜、豌豆等生產(chǎn)規(guī)模；穩(wěn)步發(fā)展芋
頭、菠菜、毛豆、青刀豆等速凍蔬菜，增加速凍草莓、速凍荔枝、
速凍楊梅等速凍水果的生產(chǎn)。
加快發(fā)展果蔬物流。重點(diǎn)推廣應(yīng)用果蔬貯運(yùn)保鮮新技術(shù)，開發(fā)
新型果蔬保鮮劑、保鮮材料，果蔬質(zhì)量與安全快速檢測技術(shù)，發(fā)展
果蔬冷鏈儲運(yùn)系統(tǒng)，建立果蔬物流信息平臺，大力發(fā)展果蔬物聯(lián)網(wǎng)，
提高果蔬物流水平。
2、產(chǎn)業(yè)布局
果蔬汁加工。在原料主產(chǎn)區(qū)發(fā)展?jié)饪s果蔬汁（漿）等加工，主
要消費(fèi)區(qū)域發(fā)展果蔬汁終端產(chǎn)品，形成與消費(fèi)需求相適應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)
構(gòu)。在新疆等西部地區(qū)發(fā)展番茄醬、濃縮葡萄汁，在河北、天津、
安徽等地發(fā)展桃漿、濃縮梨汁，在重慶、湖北、四川等地發(fā)展?jié)饪s
柑橘汁與NFC 柑橘汁，在海南、廣西、云南等地發(fā)展熱帶果汁。
果蔬罐頭加工。在浙江、福建、湖南、山東、安徽、新疆、河
北等傳統(tǒng)生產(chǎn)省份，集中發(fā)展柑橘罐頭、桃罐頭、食用菌罐頭、番
茄罐頭等的生產(chǎn)，加強(qiáng)副產(chǎn)物的綜合利用、開發(fā)高附加值產(chǎn)品。充
分考慮原料基地和產(chǎn)品市場兩大因素，對加工業(yè)進(jìn)行合理布局；
脫水果蔬加工。重點(diǎn)在果蔬主產(chǎn)地及東南沿海地區(qū)發(fā)展脫水果
蔬產(chǎn)業(yè)，建立脫水果蔬出口加工基地，同時向西部和東北地區(qū)發(fā)展，
增強(qiáng)向南亞、中亞及俄羅斯等歐洲國家的出口能力，形成“優(yōu)勢品
種、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)”的“雙優(yōu)”加工布局。
速凍果蔬。在果蔬主產(chǎn)地及東南沿海地區(qū)，發(fā)展速凍果蔬產(chǎn)業(yè)，
建立速凍果蔬出口加工基地，同時向東北、新疆、云南等邊疆省份
發(fā)展，形成環(huán)形發(fā)展布局。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，果蔬加工行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到3000 億，果蔬汁產(chǎn)量達(dá)到
300 萬噸，果蔬罐頭產(chǎn)量超過200 萬噸。果蔬冷鏈運(yùn)輸量占商品果
蔬總量的30%以上，水果平均加工轉(zhuǎn)化率超過15%，其中蘋果達(dá)到
30%，蔬菜平均加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到5%以上。
（七）飲料工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
積極發(fā)展具有資源優(yōu)勢的飲料產(chǎn)品。鼓勵發(fā)展低熱量飲料、健
康營養(yǎng)飲料、冷藏果汁飲料、活菌型含乳飲料；規(guī)范發(fā)展特殊用途
飲料和桶裝飲用水，支持礦泉水企業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�；大力發(fā)展茶飲料、
果汁及果汁飲料、咖啡飲料、蔬菜汁飲料、植物蛋白飲料和谷物飲
料。
加強(qiáng)自主品牌建設(shè)，支持優(yōu)勢品牌企業(yè)跨地區(qū)兼并重組、技術(shù)
改造和創(chuàng)新能力建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)品牌
企業(yè)實(shí)力；積極開拓國際市場，提高自主品牌的知名度和競爭力；
完善認(rèn)證和檢測制度，提高國際社會對我國檢測、認(rèn)證結(jié)果的認(rèn)可
度，樹立自主品牌國際形象。
加快原料基地建設(shè)，建立高集中度、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高酸度
的蘋果原料生產(chǎn)基地，滿足高酸濃縮蘋果汁加工的需求，改良柑橘
品種、建設(shè)宜汁加工柑橘原料基地。
2、產(chǎn)業(yè)布局
以水果、蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品為原料的飲料企業(yè)建立在原料產(chǎn)
區(qū)，礦泉水企業(yè)建立在礦泉水礦區(qū)附近；茶粉、茶濃縮液主要布局
在東南沿海和長江中下游地區(qū)；礦泉水產(chǎn)業(yè)主要布局在吉林、黑龍
江、山東、四川、西藏、云南、福建、江西、廣西、廣東、海南。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，飲料總產(chǎn)量達(dá)到1.6 億噸，年均增長10%左右。產(chǎn)
品結(jié)構(gòu)更加合理，碳酸飲料、果蔬汁類飲料、包裝飲用水、茶飲料、
蛋白飲料、其他飲料產(chǎn)量的比例分別為14:15:39:13:15:3。
（八）制糖工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利益聯(lián)系為
核心，完善利益分配機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)可持
續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)糖料生產(chǎn)規(guī)�；�建設(shè)，加快糖料種植現(xiàn)代化步伐，
依靠科技提高糖料單產(chǎn)和含糖量，推進(jìn)農(nóng)戶種植合作化經(jīng)營。加快
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，穩(wěn)步推進(jìn)大集團(tuán)戰(zhàn)略，向規(guī)�；�、集約化方向
發(fā)展。普及推廣新技術(shù)、新裝備，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和節(jié)能減排，提高
綜合利用水平。加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，全
面提升我國糖業(yè)的綜合競爭力。加強(qiáng)政府對食糖市場的宏觀調(diào)控，
堅持“以國產(chǎn)食糖為主，適當(dāng)進(jìn)口食糖補(bǔ)充不足”的平衡原則，國
產(chǎn)糖的自給率力爭穩(wěn)定在85%左右。
2、產(chǎn)業(yè)布局
通過加快甜菜優(yōu)良品種選育、規(guī)�；�種植、水利化和機(jī)械化推
廣的步伐，促進(jìn)甜菜糖恢復(fù)性增長，保持甜菜糖與甘蔗糖的協(xié)調(diào)發(fā)
展。
南方蔗糖區(qū)。以廣西、云南、湛江、海南為重點(diǎn)，積極推進(jìn)企
業(yè)間的整合重組，鼓勵企業(yè)采用大型、節(jié)能、高效的生產(chǎn)設(shè)備，加
快節(jié)能減排、綜合利用等技術(shù)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友
好型制糖工業(yè)。
北方甜菜糖區(qū)。重點(diǎn)扶持新疆、黑龍江、內(nèi)蒙古等甜菜糖主產(chǎn)
區(qū)，加大甜菜優(yōu)良品種的推廣工作力度，提高單產(chǎn)水平和含糖量；
發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)集團(tuán)的引領(lǐng)作用，提高制糖工業(yè)的綜合競爭力。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食糖產(chǎn)量1600 萬噸左右。日處理糖料能力達(dá)到121
萬噸，其中：甘蔗日處理糖料能力105 萬噸，甜菜日處理糖料能力
16 萬噸；甘蔗糖標(biāo)準(zhǔn)煤消耗低于5 噸/百噸原料，甜菜糖標(biāo)準(zhǔn)煤消
耗低于6 噸/百噸原料，化學(xué)需氧量排放總量比2010 年下降10%。
（九）方便食品制造業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快推進(jìn)方便食品制造業(yè)的快速發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展冷凍冷藏、常
溫方便米面制品等主食食品，推進(jìn)傳統(tǒng)米面食品、雜糧和中餐菜肴
的工業(yè)化。推進(jìn)冷凍米面行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)提高速凍食品產(chǎn)量，
拓寬冷凍食品加工范圍，鼓勵冷凍調(diào)理食品、冷凍點(diǎn)心和營養(yǎng)型冷
凍產(chǎn)品等新產(chǎn)品的發(fā)展。改進(jìn)現(xiàn)有的產(chǎn)品工藝，提高行業(yè)節(jié)能水平；
支持冷凍食品相關(guān)原料、食品添加劑、包裝材料和物流系統(tǒng)的發(fā)展，
促進(jìn)整個冷凍食品產(chǎn)業(yè)鏈的同步協(xié)調(diào)發(fā)展。
進(jìn)一步發(fā)展常溫方便主食產(chǎn)品，改變傳統(tǒng)方便面高油脂和缺乏
維生素、礦物質(zhì)及纖維素等結(jié)構(gòu)性營養(yǎng)問題，開發(fā)即食米飯、米粉、
米線、餛飩、鮮濕面條等新產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)。提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升
產(chǎn)品檔次，改變常溫方便食品產(chǎn)品同質(zhì)化、低水平惡性競爭的局面。
加快方便食品新產(chǎn)品開發(fā)，向多品種、營養(yǎng)化、高品質(zhì)方向發(fā)
展，積極發(fā)展風(fēng)味獨(dú)特、營養(yǎng)健康的休閑食品，開發(fā)風(fēng)味多樣、營
養(yǎng)強(qiáng)化的焙烤食品，滿足市場細(xì)分需求。
2、產(chǎn)業(yè)布局
按照靠近原料產(chǎn)地、重點(diǎn)銷區(qū)以及交通條件優(yōu)越、具有良好物
流配套條件的原則，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化調(diào)整方便食品加工業(yè)布局，
鼓勵加工企業(yè)更多地向中西部地區(qū)布局。
大城市周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括京津地區(qū)、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，
鼓勵高附加值、高品質(zhì)和功能化的方便主食以及中餐菜肴的發(fā)展，
鼓勵休閑食品的發(fā)展。中原地區(qū)，以河南為重點(diǎn)發(fā)展面粉原料為主
的方便主食和雜糧食品。東北、長江中下游地區(qū)，發(fā)展以稻米為主
的方便主食食品、三餐食品和休閑食品。華北、西北和西南地區(qū)，
發(fā)展以雜糧為主的休閑食品、副食以及三餐食品。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，方便食品制造業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到5300 億，年均增長
30%，其中冷凍米面食品行業(yè)、方便面、其他常溫方便主食、方便
休閑食品等行業(yè)銷售收入分別達(dá)到1200 億元、1000 億元、800 億
元和1000 億元。形成10 個銷售收入超過100 億元的大型方便食品
加工企業(yè)集團(tuán)。
（十）發(fā)酵工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
努力提高非糧原料比重，減少玉米等糧食原料的消耗量。積極
發(fā)展高附加值新產(chǎn)品，加快開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的食品行業(yè)專用
酶制劑，適度發(fā)展發(fā)酵法生產(chǎn)小品種氨基酸（賴氨酸、谷氨酸除外）、
新型酶制劑（糖化酶、淀粉酶除外）、多元醇、功能性發(fā)酵制品（功
能性糖類、真菌多糖、功能性紅曲、發(fā)酵法抗氧化和復(fù)合功能配料、
活性肽、微生態(tài)制劑）等生產(chǎn)。推進(jìn)高附加值氨基酸、有機(jī)酸、特
種功能發(fā)酵制品、新型香精香料和多元醇等產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；推動食
品配料及添加劑等產(chǎn)品生物制造工藝的改造升級，培育新型食品配
料及添加劑、新型酶制劑、新型生物基材料等生物制造新產(chǎn)品。
繼續(xù)抓好節(jié)能減排，研究生物轉(zhuǎn)化途徑及綠色制造工藝，改造
高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用離
心清液回收、糟液全糟處理等節(jié)能減排技術(shù)，大幅度減少污染物的
產(chǎn)出和排放，降低能耗和水耗，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展。加快淘
汰落后產(chǎn)能，重點(diǎn)限制5 萬噸/年以下且采用等電離交提取工藝的
味精生產(chǎn)線、2000 噸/年以下的酵母加工項目和年加工玉米30 萬噸
以下、總干收率在98%以下玉米淀粉濕法生產(chǎn)線；重點(diǎn)淘汰3 萬噸/
年以下味精生產(chǎn)裝置，2 萬噸/年以下檸檬酸生產(chǎn)裝置，年處理10
萬噸以下、總干物收率97%以下的玉米淀粉濕法生產(chǎn)線和年產(chǎn)3 萬
噸以下酒精生產(chǎn)線。
2、產(chǎn)業(yè)布局
推動發(fā)酵產(chǎn)業(yè)由中東部和沿海地區(qū)向東北、內(nèi)蒙古及中西部資
源優(yōu)勢明顯、能源豐富的地區(qū)轉(zhuǎn)移，建設(shè)與資源相匹配的發(fā)酵工業(yè)
基地。加快對山東、內(nèi)蒙古氨基酸，山東有機(jī)酸和淀粉糖，湖南、
湖北酶制劑，湖北、廣西酵母，浙江功能性生物制品等行業(yè)的兼并
重組和技術(shù)提升改造。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，發(fā)酵工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4600 億元以上，年均增長率達(dá)
15%以上；培育5 家銷售收入超過100 億元的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)，10 家
以上銷售收入超過50 億的發(fā)酵工業(yè)企業(yè)；非糧原料所占比重由5%
提高到15%左右；以功能糖、多元醇、酶制劑等為代表的高成長性、
高附加值發(fā)酵制品比重由60%提高到70%以上，味精、檸檬酸等產(chǎn)
品比重由24%下降到18%以下。
（十一）釀酒工業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
優(yōu)化釀酒產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重視產(chǎn)品的差異化創(chuàng)新。針對不同區(qū)域、
不同市場、不同消費(fèi)群體的需求，精心研發(fā)品質(zhì)高檔、行銷對路的
品種，宣傳科學(xué)知識，倡導(dǎo)健康飲酒。注重挖掘節(jié)糧生產(chǎn)潛力，推
廣資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動釀酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。按
照“控制總量、提高質(zhì)量、治理污染、增加效益”的原則，在確保
糧食安全的基礎(chǔ)上，鼓勵白酒行業(yè)通過改造升級，加快淘汰落后產(chǎn)
能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善質(zhì)量保障體系，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；
逐步增加高附加值啤酒產(chǎn)品比例，啤酒風(fēng)味向多元化、多品種等個
性化方向發(fā)展，鼓勵中小型啤酒企業(yè)生產(chǎn)特色啤酒；注重葡萄酒原
料基地建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品種多樣化，促進(jìn)高檔、中檔葡萄酒和
佐餐酒同步發(fā)展；加快改良露酒產(chǎn)品，使其更貼近大眾偏愛的消費(fèi)
口味；根據(jù)水果特性，生產(chǎn)半甜型、甜型等不同類型的果酒產(chǎn)品；
擴(kuò)大黃酒行業(yè)干型、半干型產(chǎn)品產(chǎn)量，適度發(fā)展甜型、半甜型產(chǎn)品，
研發(fā)適宜北方地區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)品。
2、產(chǎn)業(yè)布局
依托原料稟賦、能源優(yōu)勢建設(shè)釀酒工業(yè)生產(chǎn)基地；培育優(yōu)質(zhì)釀
酒原輔料產(chǎn)區(qū)，推動西部原料產(chǎn)區(qū)建設(shè)；繼續(xù)推動釀酒企業(yè)進(jìn)入資
本市場，優(yōu)化多種所有制并存的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)格局；支持企業(yè)通過收購、
控股、并購、重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成集團(tuán)化、規(guī)�；�的大型釀酒企
業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)競爭力。大力推動釀酒產(chǎn)業(yè)集群建
設(shè)，積極建立釀酒生產(chǎn)園區(qū)，鼓勵和規(guī)范釀酒產(chǎn)業(yè)特色區(qū)域的發(fā)展。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，銷售收入達(dá)到8300 億元，年均增速達(dá)到10%以上；
酒類產(chǎn)品產(chǎn)量年均增速控制在5%以內(nèi)，非糧原料（葡萄及其他水果）
酒類產(chǎn)品比重提高1 倍以上。
（十二）食品添加劑和配料工業(yè)
1、發(fā)展方向和重點(diǎn)
加快產(chǎn)業(yè)整合，鼓勵企業(yè)通過兼并重組等手段，提高產(chǎn)業(yè)集中
度，改變食品添加劑和配料行業(yè)企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)布局分散的局面，
加快產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集約化、效益化方向發(fā)展；通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新
戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力；加大
產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級；加快發(fā)展功能性食品添加
劑，鼓勵和支持天然色素、植物提取物、天然防腐劑和抗氧化劑、
功能性食品配料等行業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢出口產(chǎn)品。
重點(diǎn)利用生物工程技術(shù)提高酶制劑、生物發(fā)酵制品等行業(yè)的技
術(shù)水平，利用膜分離、分子蒸餾、色譜分離等現(xiàn)代分離提取技術(shù)，
提高提取物產(chǎn)品質(zhì)量，利用高新技術(shù)提高化學(xué)合成產(chǎn)品的純度。集
成、使用現(xiàn)代化成套設(shè)備，提高企業(yè)自動化水平，推動產(chǎn)業(yè)整體技
術(shù)進(jìn)步；加快提高污染治理水平和綜合利用能力，鼓勵企業(yè)建設(shè)檢
驗檢測中心，提高產(chǎn)品的全程檢測控制能力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
繼續(xù)發(fā)揮上海、廣東、浙江、江蘇、山東等沿海地區(qū)的技術(shù)優(yōu)
勢，將食用香精、功能糖制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步突出特
色，增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢和品牌效應(yīng)。利用東北、華北、西北等地區(qū)的原
料及能源優(yōu)勢，發(fā)展黃原膠、變性淀粉、氨基酸、有機(jī)酸等產(chǎn)品，
培育一批在國際上占主導(dǎo)地位的龍頭企業(yè)。利用新疆、云南、河北、
江西、安徽等特色原料優(yōu)勢，發(fā)展色素、甜菊糖等天然植物提取物
產(chǎn)業(yè)。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，食品添加劑制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1100 億元，產(chǎn)品產(chǎn)
量達(dá)到1100 萬噸，年均增長10%以上。形成10 個具有知名品牌、
產(chǎn)值達(dá)20-50 億元的大型企業(yè)（集團(tuán)）。建設(shè)5 個產(chǎn)品特色鮮明、
規(guī)模效益突出的食品添加劑和食品配料產(chǎn)業(yè)基地。
（十三）營養(yǎng)與保健食品制造業(yè)
1、發(fā)展方向與重點(diǎn)
開展食物新資源、生物活性物質(zhì)及其功能資源和功效成分的構(gòu)
效、量效關(guān)系以及生物利用度、代謝效應(yīng)機(jī)理的研究與開發(fā)，提高
食品與保健食品及其原材料生產(chǎn)質(zhì)量和工藝水平，發(fā)揮和挖掘我國
特色食品原料優(yōu)勢。大力發(fā)展天然、綠色、環(huán)保、安全有效的食品、
保健食品和特殊膳食食品；以城鄉(xiāng)居民日常消費(fèi)為重點(diǎn)，開發(fā)適合
不同人群的營養(yǎng)強(qiáng)化食品，孕婦、嬰幼兒及兒童、老人、軍隊人員、
運(yùn)動員、臨床病人特殊膳食食品，以及用于補(bǔ)充人體維生素、礦物
質(zhì)的營養(yǎng)素補(bǔ)充劑；結(jié)合傳統(tǒng)養(yǎng)生保健理論，充分利用我國特有動
植物資源和技術(shù)開發(fā)具有民族特色和新功能的保健食品。調(diào)整產(chǎn)業(yè)
結(jié)構(gòu)，改變企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化等狀況。加強(qiáng)技
術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)科技水平，提升企業(yè)核心競爭力。
2、產(chǎn)業(yè)布局
在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)，重點(diǎn)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白
食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營養(yǎng)配餐和新功能保健食品
等；在中西部地區(qū)，重點(diǎn)培育和發(fā)展保健食品和營養(yǎng)強(qiáng)化食品，建
設(shè)特殊膳食食品原材料基地，推動原料資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
3、發(fā)展目標(biāo)
到2015 年，營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)值達(dá)到1 萬億元，年均增長20%；
形成10 家以上產(chǎn)品銷售收入在100 億元以上的企業(yè)，百強(qiáng)企業(yè)的
生產(chǎn)集中度超過50%。
六、政策措施
（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入
乳制品項目繼續(xù)從嚴(yán)核準(zhǔn)，玉米深加工項目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制，
大豆壓榨及浸出項目從嚴(yán)控制。提高市場準(zhǔn)入門檻，對大米加工、
小麥粉加工、食用植物油加工、肉及肉制品加工、飲料、水產(chǎn)品、
果蔬加工等關(guān)系國計民生的敏感行業(yè)制定嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入條件。
（二）發(fā)揮政府作用
繼續(xù)發(fā)揮中央和地方財政對食品工業(yè)的引導(dǎo)和支持作用，支持
關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化、重點(diǎn)裝備自主化、食品及飼料安全檢（監(jiān)）
測能力建設(shè)、節(jié)能減排和資源綜合利用、食品加工產(chǎn)業(yè)集群以及自
主品牌建設(shè)等重點(diǎn)項目建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、糧食風(fēng)險基
金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、中小企業(yè)發(fā)展專項資金等資金投向和項目選擇
協(xié)調(diào)機(jī)制，提高資金使用效率。中小企業(yè)發(fā)展專項資金等繼續(xù)支持
食品加工企業(yè)。
（三）推進(jìn)節(jié)能減排
制定和實(shí)施重污染食品工業(yè)污染防治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則，有效
引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。盡快研究制定
淘汰落后產(chǎn)能的實(shí)施細(xì)則，明確淘汰標(biāo)準(zhǔn)，量化淘汰指標(biāo)，加大重
點(diǎn)食品行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能力度，解決好職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、債務(wù)
化解等問題，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。制定食品行業(yè)綜合利用高濃度廢
水、污泥等廢棄物的鼓勵政策，積極支持利用“三廢”（廢液、廢
渣、廢氣）生產(chǎn)生物質(zhì)能源及綜合利用。
（四）強(qiáng)化安全監(jiān)管
加大對食品安全監(jiān)測能力建設(shè)的支持，健全食品質(zhì)量安全監(jiān)管
體系，完善食品質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。按照食品
安全監(jiān)管和食品安全風(fēng)險監(jiān)測的需要，配備適用的檢驗檢測設(shè)備，
特別要加強(qiáng)基層相關(guān)部門檢（監(jiān)）測能力建設(shè)，支持食品安全檢驗
設(shè)備自主化，推進(jìn)我國檢驗設(shè)備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；配備與培訓(xùn)符合要求
的檢測專業(yè)人員，保障各監(jiān)管部門及食品安全風(fēng)險監(jiān)測機(jī)構(gòu)的檢測
設(shè)備維護(hù)和人員培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)。
（五）維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全
嚴(yán)格按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和項目核準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，加
強(qiáng)對豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、棕櫚油
等食用油脂加工、玉米深加工等行業(yè)外資準(zhǔn)入管理。做好外資并購
境內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)安全審查工作。依法運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保
障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)國內(nèi)食品產(chǎn)業(yè)安全。
（六）促進(jìn)境外投資
支持有條件的企業(yè)通過綠地投資、并購、參股、交叉換股等多
種方式，到境外投資建設(shè)原料生產(chǎn)基地、生產(chǎn)工廠、物流設(shè)施、購
銷網(wǎng)絡(luò)、裝備等產(chǎn)業(yè)。鼓勵國內(nèi)銀行在風(fēng)險可控的前提下，通過出
口信貸、項目融資、并購貸款等多種方式，對境外投資給予信貸支
持。加強(qiáng)境外投資相關(guān)信息服務(wù)，出臺海關(guān)、商檢、人員出入境等
方面便利化措施。
（七）提高企業(yè)誠信
加強(qiáng)社會信用管理體系建設(shè)，加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信體系
建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立誠信制度、實(shí)施國家標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮行業(yè)協(xié)
會在誠信體系建設(shè)工作中的積極作用，組織企業(yè)參與誠信評價活
動，做好行業(yè)質(zhì)量誠信宣傳，嚴(yán)格行業(yè)自律；積極支持企業(yè)誠信體
系必備的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜，在政府采
購、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、社
會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關(guān)信息及評價結(jié)果，對誠信企業(yè)
給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。
（八）引導(dǎo)健康消費(fèi)
倡導(dǎo)適度加工。加強(qiáng)食品安全、食品營養(yǎng)知識和健康消費(fèi)模式
的宣傳、普及，加強(qiáng)中小學(xué)生食品營養(yǎng)科普教育，增強(qiáng)全社會健康
消費(fèi)意識，引導(dǎo)合理飲食，促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)。
七、規(guī)劃實(shí)施
國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合規(guī)劃任務(wù)與政策措施，加強(qiáng)溝通，密切
配合，確保規(guī)劃順利實(shí)施，要適時開展規(guī)劃的中期評估和后評價工
作，及時提出評價意見。
食品工業(yè)重點(diǎn)地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，
結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本地區(qū)食品工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認(rèn)真組織實(shí)
施。規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時報送國家發(fā)展改
革委與工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門。