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印發(fā)《河南省人民調(diào)解員管理辦法》、《人民調(diào)解實施細則》的通知

豫司文[2011]246號


各省轄市司法局、各省直管縣（市）司法局：

現(xiàn)將《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解員管理辦法》（試行）和《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解實施細則》（試行）印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。




二〇一一年十一月八日


河南省人民調(diào)解員協(xié)會

人民調(diào)解員管理辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為進一步加強全省人民調(diào)解工作,規(guī)范人民調(diào)解員隊伍管理，根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《人民調(diào)解委員會及調(diào)解員獎勵辦法》等法律、規(guī)章及規(guī)定，制定本辦法。

第二條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領導下從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務，在人民調(diào)解委員會領導下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第三條 司法行政機關負責對人民調(diào)解員進行指導和管理；基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。人民調(diào)解員協(xié)會協(xié)助、配合司法行政機關對人民調(diào)解員進行指導管理。


第二章 人民調(diào)解員條件

第四條 擔任人民調(diào)解員應具備下列條件：

（一）人民調(diào)解員應當由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

（二）人民調(diào)解員原則上需具備初中以上學歷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應當具備高中以上學歷。

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應當配備一定比例具有相關行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的調(diào)解員。

（三）品行端正，沒有受過刑事或勞動教養(yǎng)處罰，未被開除過公職。

（四）具有完全民事行為能力，身體健康。

（五）專職人民調(diào)解員原則上從具有較高法律政策水平、相關專業(yè)知識和豐富工作經(jīng)驗的退休人員中選聘。


第三章 人民調(diào)解員的產(chǎn)生

第五條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第六條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應及時將人員情況向縣級司法行政機關備案。

第七條 司法行政機關要加強對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導。縣級司法行政機關應對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會的人民調(diào)解員情況進行統(tǒng)計，報上級司法行政機關，并及時通報所在地基層人民法院。

第八條 選聘工作應堅持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則。

第九條 選聘可以在群眾推選和公開考試的基礎上進行，也可以直接聘任。

第十條 人民調(diào)解員持全省統(tǒng)一樣式的《人民調(diào)解員證》上崗，實行持證上崗制度。

第十一條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居、社區(qū)）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

人民調(diào)解委員會中應當有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應當有人數(shù)較少民族的成員。

第十三條 人民調(diào)解員不能履行職務時，由原選聘單位補選、補聘。


第四章 培訓

第十四條 人民調(diào)解員的培訓分為崗位培訓和年度培訓。

第十五條 崗位培訓是人民調(diào)解員的任職培訓。新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過崗位培訓，學習、掌握人民調(diào)解工作有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，了解人民調(diào)解工作制度、工作程序和方法，培訓合格后方可上崗。崗位培訓應當集中進行，時間不少于5天。

第十六條 崗位培訓由縣級司法行政機關組織，經(jīng)培訓、考試考核合格，頒發(fā)《人民調(diào)解員證》。

第十七條 年度培訓是對在崗人民調(diào)解員進行的知識更新和技能強化培訓。年度培訓實行分級培訓制。省司法廳和省人民調(diào)解員協(xié)會負責制定年度培訓計劃，并督促各地落實，適時組織示范性培訓。培訓對象是人民調(diào)解工作指導管理人員、模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員及專業(yè)性人民調(diào)解員。省轄市司法局負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會主任、骨干人民調(diào)解員�？h級司法局負責培訓本行政區(qū)域內(nèi)的人民調(diào)解委員會主任和骨干人民調(diào)解員。司法所負責培訓轄區(qū)內(nèi)的人民調(diào)解員和信息員。

年度培訓時間累計不少于10天。

第十八條 培訓形式應豐富多樣，采取以會代訓、研討交流、實地考察、現(xiàn)場觀摩和法庭旁聽等方式，注重培訓效果。


第五章 職業(yè)要求

第十九條 人民調(diào)解員職責任務：

（一）調(diào)解民間糾紛，防止矛盾糾紛激化；

（二）開展矛盾糾紛定期排查、集中排查和專項治理排查活動，及時調(diào)處矛盾糾紛；

（三）通過排查調(diào)解矛盾糾紛宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防矛盾糾紛發(fā)生；

（四）向人民調(diào)解委員會、所在單位和基層人民政府反映矛盾糾紛和調(diào)解工作情況。

第二十條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應遵循以下原則：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第二十一條 人民調(diào)解員調(diào)解糾紛，應遵守以下紀律：

（一）不得徇私舞弊；

（二）不得對當事人壓制、打擊、報復；

（三）不得侮辱、處罰當事人；

（四）不得泄露當事人隱私、商業(yè)秘密；

（五）不得吃請受禮；

（六）不得收費或變相收費。

第二十二條 人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。


第六章 人民調(diào)解員補貼

第二十三條 人民調(diào)解員的補貼是國家對人民調(diào)解員從事人民調(diào)解員工作給予的經(jīng)濟上的補助。人民調(diào)解員的補貼可采取按勞取酬、績效掛鉤、綜合考核等手段，劃分類別，每月以固定補貼形式發(fā)放；可以采取案件補貼的形式發(fā)放；可以采取與獎勵相結合的發(fā)放形式；也可以多種形式相結合。

第二十四條 補貼的標準由各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，結合調(diào)解糾紛的數(shù)量、難易程度、調(diào)解效果以及社會影響的大小等予以確定。

案件補貼參考類別：

一類：調(diào)處成功，形成規(guī)范卷宗歸檔，且綜合調(diào)解難度較大、涉案標的較高、有一定社會影響的；或者雖未調(diào)解成功但有效阻止矛盾糾紛激化、并及時引導當事人尋求其它合法途徑解決、具有較大社會影響的。

二類：調(diào)處成功并登記，制作調(diào)解協(xié)議書，并按規(guī)定形成了規(guī)范卷宗歸檔的；

三類：人民調(diào)解委員會予以登記，達成口頭調(diào)解協(xié)議的；或經(jīng)多次調(diào)解仍未達成協(xié)議，并給予恰當處理的；

第二十五條 在人民調(diào)解員補貼的基礎上，還可根據(jù)需要設立首席人民調(diào)解員崗位津貼和專職人民調(diào)解員崗位津貼。具體標準由各地自行制定。

第二十六條 企事業(yè)單位應保證人民調(diào)解員必要的政治、生活、福利待遇，不得因從事人民調(diào)解工作而影響職務、級別的晉升和職稱的評定。


第七章 人民調(diào)解員的考核獎懲

第二十七條 縣級司法行政機關及其司法所應督促人民調(diào)解委員會加強對人民調(diào)解員的業(yè)績考核。

第二十八條 司法行政機關對考核優(yōu)秀、有突出事跡或有顯著貢獻的人民調(diào)解員給予獎勵。獎勵必須實事求是，實行精神鼓勵和物質(zhì)獎勵相結合、以精神鼓勵為主的原則。

第二十九條 獎勵分為模范人民調(diào)解員、優(yōu)秀人民調(diào)解員和先進人民調(diào)解員等類型。

模范人民調(diào)解員由司法部批準。

優(yōu)秀人民調(diào)解員由省司法廳批準。

先進人民調(diào)解員由市、縣（市、區(qū)）司法局批準。

第三十條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予先進人民調(diào)解員稱號：

（一）從事人民調(diào)解工作3年以上，工作勤勤懇懇，任勞任怨，秉公辦事；

（二）摸索本轄區(qū)各類民間糾紛發(fā)生、激化的特點和規(guī)律，掌握調(diào)解各類民間糾紛的有效辦法，糾紛調(diào)解成功率達到95%以上，協(xié)議履行率達到90%以上；

（三）發(fā)現(xiàn)糾紛當事人有鬧事動機或作鬧事預備，能及時疏導調(diào)解，制止糾紛激化的；當糾紛當事人預謀械斗并著手準備時，能采取果斷措施，防止危害結果發(fā)生的；糾紛當事人有自殺的表示或準備，經(jīng)疏導教育，避免當事人自殺的。

第三十一條 符合下列條件的人民調(diào)解員可以授予優(yōu)秀人民調(diào)解員稱號：

（一）具備先進人民調(diào)解員條件；

（二）積極向政府和上級業(yè)務主管部門提出的工作建議有效、可行，人民調(diào)解工作成績顯著；刻苦鉆研業(yè)務，認真總結經(jīng)驗，對豐富和發(fā)展人民調(diào)解工作理論與實踐做出突出貢獻者；

（三）得知糾紛當事人正在實施嚴重侵害他人合法權益的違法犯罪行為，能及時趕赴現(xiàn)場，制止惡性案件發(fā)生或減輕危害結果。糾紛當事人聚眾械斗，或正在實施報復行為，能采取果斷措施，制止械斗或減輕危害結果的發(fā)生。糾紛當事人正在實施自殺行為，經(jīng)及時制止或搶救避免當事人死亡，并做好疏導工作，使當事人放棄自殺念頭；

（四）及時提供重大民間糾紛信息，積極幫教有劣跡人員，社會治安綜合治理工作成績突出。

第三十二條 表彰獎勵先進人民調(diào)解員，原則上每一年或兩年進行一次；表彰獎勵優(yōu)秀人民調(diào)解員，原則上每兩年進行一次。對有特殊貢獻的人民調(diào)解員可隨時表彰獎勵。

對在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，符合獎勵條件的，應追授獎勵。

第三十三條 人民調(diào)解員依法履行職務受到非法干涉、打擊報復的，可以請求司法行政機關和有關部門依法給予支持和保護。

第三十四條 人民調(diào)解員因從事調(diào)解工作致傷致殘，生活發(fā)生困難的，當?shù)厝嗣裾�府應當提供必要的醫(yī)療、生活救助；在人民調(diào)解工作崗位上犧牲的人民調(diào)解員，其配偶、子女按照國家規(guī)定享受撫恤和優(yōu)待。

第三十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；

（五）其他不能勝任人民調(diào)解工作的。

第三十六條 人民調(diào)解員嚴重失職或違法亂紀構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十七條 凡不再擔任人民調(diào)解員的，由原發(fā)證單位收回人民調(diào)解員證件，取消人民調(diào)解員資格。

第三十八條 對弄虛作假，騙取榮譽稱號的，由批準機關撤銷其稱號，收回錦旗、獎狀、證書等，并追究有關責任人員的責任。

第八章 附則

第三十九條 本辦法自下發(fā)之日起實施，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解員管理暫行辦法》同時廢止。


















河南省人民調(diào)解員協(xié)會

人民調(diào)解實施細則（試行）


第一章 總則

第一條 為規(guī)范人民調(diào)解工作，提高人民調(diào)解工作質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《最高人民法院關于人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序的若干規(guī)定》等法律、司法解釋的規(guī)定，結合我省工作實際，制定本實施細則。

第二條　人民調(diào)解是指人民調(diào)解委員會通過說服、疏導等方法，促使當事人在平等協(xié)商基礎上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動。

第三條 人民調(diào)解委員會的任務是調(diào)解民間糾紛，防止糾紛激化，并通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、政策和社會公德，預防民間糾紛發(fā)生。及時向所屬村民委員會、居民委員會或所屬單位、基層人民政府反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

第四條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，應當遵守以下原則：

（一）在當事人自愿、平等的基礎上進行調(diào)解；

（二）不違背法律、法規(guī)和國家政策；

（三）尊重當事人的權利，不得因調(diào)解而阻止當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

第五條 人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛，不收取任何費用。


第二章 人民調(diào)解委員會

第六條 人民調(diào)解委員會是依法設立的調(diào)解民間糾紛的群眾性組織。

第七條 人民調(diào)解委員會依法自主開展調(diào)解活動，相互之間沒有級別之分和隸屬關系。

第八條 村民委員會、居民委員會設立人民調(diào)解委員會。企業(yè)事業(yè)單位根據(jù)需要設立人民調(diào)解委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據(jù)需要可以參照設立人民調(diào)解委員會。

村（居）和企業(yè)事業(yè)單位人民調(diào)解委員會根據(jù)需要，可以自然村、小區(qū)（樓院）、車間等為單位，設立人民調(diào)解小組，開展調(diào)解工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織設立的人民調(diào)解委員會，可以根據(jù)需要設立人民調(diào)解工作室，承擔專門糾紛調(diào)解任務。

第九條 村（居）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位人民調(diào)解委員會名稱由“所在村民委員會、居民委員會名稱或者所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱或者所在企業(yè)事業(yè)單位名稱”、“人民調(diào)解委員會”兩部分內(nèi)容依次組成。

區(qū)域性、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會名稱由“所在市、縣、區(qū)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃名稱”、“特定區(qū)域名稱或者行業(yè)、專業(yè)糾紛類型”、“人民調(diào)解委員會”三部分內(nèi)容依次組成。

人民調(diào)解委員會在特定場所設立人民調(diào)解工作室調(diào)解特定民間糾紛的，名稱由“人民調(diào)解委員會名稱”、“派駐單位名稱”和“人民調(diào)解工作室”三部分內(nèi)容組成。

第十條 村民委員會、居民委員會設立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本轄區(qū)的民間糾紛。企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解涉及本單位職工的民間糾紛。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解跨區(qū)域及本行政區(qū)域內(nèi)疑難復雜的民間糾紛。社會團體或者其他組織設立的人民調(diào)解委員會，調(diào)解本區(qū)域、行業(yè)、專業(yè)范圍內(nèi)的民間糾紛。

第十一條 人民調(diào)解委員會由委員三至九人組成，設主任一人，必要時可設副主任若干人。人民調(diào)解委員會委員每屆任期三年，可以連選連任。人民調(diào)解委員會中應當有婦女成員，多民族聚居地區(qū)的人民調(diào)解委員會中，應當有人數(shù)較少民族的成員。

第十二條 村民委員會、居民委員會的人民調(diào)解委員會委員由村民會議或者村民代表會議、居民會議推選產(chǎn)生；企業(yè)事業(yè)單位設立的人民調(diào)解委員會委員由職工大會、職工代表大會或者工會組織推選產(chǎn)生。

第十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會委員由下列人員擔任：

（一）轄區(qū)內(nèi)村（居）、單位人民調(diào)解委員會主任；

（二）司法所工作人員；

（二）轄區(qū)內(nèi)居住的懂法律、有專長、熱心人民調(diào)解工作的社會志愿人員。

第十四條　人民調(diào)解委員會應當建立健全崗位責任制、矛盾糾紛排查化解、登記、統(tǒng)計、檔案管理、回訪等各項工作制度，聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十五條 人民調(diào)解委員會應當按照“六落實”（組織、制度、工作、場所、經(jīng)費、補貼落實）“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一標牌、印章、標識、程序、制度、文書）的標準，加強人民調(diào)解組織規(guī)范化建設。

第十六條 設立人民調(diào)解委員會的村民委員會、居民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織應當將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況自設立、變更之日起十五日內(nèi)報告所在地縣級司法行政機關。


第三章 人民調(diào)解員

第十七條 人民調(diào)解員是經(jīng)群眾推選或者接受聘任，在人民調(diào)解委員會領導下，從事人民調(diào)解工作的人員。人民調(diào)解委員會委員、調(diào)解員統(tǒng)稱人民調(diào)解員。人民調(diào)解員分為專職人民調(diào)解員和兼職人民調(diào)解員。

專職人民調(diào)解員是經(jīng)人民調(diào)解委員會聘任，由政府出資購買其勞動服務，在人民調(diào)解委員會領導下，專門從事人民調(diào)解工作的人員。

第十八條 人民調(diào)解員應當由公道正派、熱心人民調(diào)解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會委員應當具備高中以上文化程度。

行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會應當配備一定比例有相關行業(yè)、專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人民調(diào)解員。

第十九條 人民調(diào)解員實行推選和聘任相結合制度。每三年推選或者聘任一次，每屆任期三年，可以連選連任或者續(xù)聘。

第二十條 選聘人民調(diào)解員可以在群眾推選和公開考試的基礎上進行，也可以直接聘任。

第二十一條 人民調(diào)解員由人民調(diào)解委員會聘任。人民調(diào)解委員會應接受司法行政機關對人民調(diào)解員推選、聘任工作的指導。

第二十二條 推選、聘任人民調(diào)解員應當進行公示，接受群眾監(jiān)督。

第二十三條 新選聘的人民調(diào)解員必須經(jīng)過縣級司法行政機關的任職培訓，考試考核合格后方能上崗。

第二十四條　人民調(diào)解員調(diào)解民間糾紛，應當堅持原則，明法析理，主持公道。

調(diào)解民間糾紛，應當及時、就地進行，防止矛盾激化。

第二十五條 人民調(diào)解員在調(diào)解工作中有下列行為之一的，由其所在的人民調(diào)解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘：

（一）偏袒一方當事人的；

（二）侮辱當事人的；

（三）索取、收受財物或者牟取其他不正當利益的；

（四）泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的；

（五）其他不能勝任人民調(diào)解工作的。

第二十六條 人民調(diào)解員不能履行職務時，由原選聘單位補選、補聘。


第四章 調(diào)解程序

第二十七條 人民調(diào)解委員會可以通過以下形式受理調(diào)解糾紛：

（一）人民調(diào)解委員會接受當事人的申請調(diào)解；

（二）根據(jù)群眾反映或者在矛盾糾紛排查中的發(fā)現(xiàn)主動調(diào)解；

（三）根據(jù)黨委政府、有關部門和司法部門的委托移交調(diào)解。

第二十八條 當事人申請調(diào)解糾紛，可以書面申請，也可以口頭申請。當事人書面申請調(diào)解的，應當填寫《人民調(diào)解申請書》；當事人口頭申請和人民調(diào)解委員會主動調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會填寫《人民調(diào)解受理登記表》。

第二十九條 當事人申請調(diào)解糾紛，符合下列條件的，人民調(diào)解委員會應當受理調(diào)解：

（一）申請調(diào)解的糾紛符合人民調(diào)解受理范圍；

（二）有明確的被申請調(diào)解人；

（三）有具體的調(diào)解請求目的；

（四）有提出調(diào)解申請的事實依據(jù)和理由。

不符合受理條件的，應當告知當事人按照法律、法規(guī)規(guī)定提請有關單位處理或者向人民法院起訴；隨時有可能激化的，應當在采取必要的緩解疏導措施后，及時移交有關單位處理。

第三十條 人民調(diào)解委員會可以調(diào)解下列糾紛：

（一）民間糾紛。發(fā)生在自然人之間、自然人與法人或其他組織之間，有關人身、財產(chǎn)權益方面的民事權利義務的糾紛。

（二）法律法規(guī)規(guī)定允許和解的刑事案件；

（三）刑事案件引起的民事賠償；

（四）其他適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛。

第三十一條 人民調(diào)解委員會不得調(diào)解下列糾紛：

（一）法律、法規(guī)規(guī)定只能由專門機關管轄處理的；

（二）法律、法規(guī)禁止采用調(diào)解方式解決的。

（三）司法機關或行政機關已受理且未委托人民調(diào)解委員會調(diào)解的；

（四）當事人一方明確拒絕調(diào)解的。

第三十二條 當事人申請糾紛調(diào)解，人民調(diào)解委員會應當告知當事人下列事項：

（一）人民調(diào)解的性質(zhì)、原則和效力；

（二）當事人在調(diào)解活動中享有的權利；

（三）當事人在調(diào)解活動中應履行的義務。

第三十三條 當事人在人民調(diào)解活動中享有下列權利：

（一）選擇或者接受人民調(diào)解員；

（二）接受調(diào)解、拒絕調(diào)解或者要求終止調(diào)解；

（三）要求調(diào)解公開進行或者不公開進行；

（四）自主表達意愿、自愿達成調(diào)解協(xié)議。

第三十四條 當事人在人民調(diào)解活動中履行下列義務：（一）如實陳述糾紛事實；

（二）遵守調(diào)解現(xiàn)場秩序，尊重人民調(diào)解員；

（三）尊重對方當事人行使權利。

第三十五條 人民調(diào)解委員會收到當事人調(diào)解糾紛的申請后，一般應當立即決定是否受理并告知當事人；復雜疑難的糾紛和接受有關部門委托調(diào)解的糾紛，應當于三日內(nèi)決定是否受理并告知當事人及通報委托調(diào)解的部門。

第三十六條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，可以指定一名或者數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。也可以由當事人選擇一名或數(shù)名人民調(diào)解員進行調(diào)解。

第三十七條 人民調(diào)解委員會根據(jù)調(diào)解糾紛的需要，在征得當事人的同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調(diào)解，也可以邀請具有專門知識、特定經(jīng)驗的人員或者有關社會組織的人員參與調(diào)解。

人民調(diào)解委員會支持當?shù)毓�道正派、熱心調(diào)解、群眾認可的社會人士參與調(diào)解。

第三十八條 除當即調(diào)解的簡易糾紛外，人民調(diào)解委員會應當采取多種方式調(diào)查糾紛的事實和情節(jié)，根據(jù)需要向有關方面調(diào)查核實，了解當事人的要求及其理由，做好調(diào)查記錄。調(diào)查核實工作要全面、客觀、公正。

第三十九條 人民調(diào)解委員會可以通過下列方式調(diào)查了解糾紛事實：

（一）審閱糾紛當事人的申請材料；

（二）聽取糾紛當事人的陳述和要求；

（三）走訪知情人和有關單位；

（四）查看有關物品和現(xiàn)場；

（五）查閱有關書面材料、資料；

（六）其他依法可用的調(diào)查了解方式。

第四十條 人民調(diào)解委員會在了解糾紛事實的基礎上，研究、分析當事人提供的材料，理清糾紛焦點，熟悉與糾紛有關的法律、法規(guī)、政策，確定調(diào)解重點，初步擬定調(diào)解方案。

第四十一條 人民調(diào)解委員會根據(jù)糾紛的不同情況，可以采取多種方式調(diào)解糾紛。人民調(diào)解員可以根據(jù)實際需要和當事人的要求確定調(diào)解的規(guī)模和形式。公開進行的，允許當事人的親屬、鄰里和當?shù)厝罕娕月牐簧婕爱斒氯说碾[私、商業(yè)秘密或者當事人表示反對的不得公開。

第四十二條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛，可以在專門設置的調(diào)解場所進行，也可以根據(jù)需要在便利當事人的其他場所進行。專門的人民調(diào)解場所應有人民調(diào)解員、申請人和被申請人坐席，可根據(jù)需要設置旁聽席。

人民調(diào)解委員會確定調(diào)解日期和調(diào)解場所后，應提前通知各方當事人，如有委托代理人的，還應通知代理人。

第四十三條 人民調(diào)解員要充分聽取當事人陳述，要積極、耐心地引導當事人圍繞爭議，提出自己的主張，陳述事實的真相，提供證據(jù)，或反駁對方主張并提出相應的證據(jù)，弄清糾紛的事實真相，分清雙方的責任。對于當事人在陳述糾紛過程中故意歪曲事實、無理糾纏的，人民調(diào)解員應當及時予以制止和糾正。

第四十四條 在查清糾紛事實后，調(diào)解員應向當事人進行法制宣傳和道德教育，講解有關法律法規(guī)和政策；根據(jù)當事人的特點、糾紛的性質(zhì)和發(fā)展變化等情況，抓住重點和要害，開展耐心細致的說服、疏導工作，幫助當事人分清是非，劃分責任，消除對立情緒。

第四十五條 人民調(diào)解員應積極促使當事人互諒互讓，引導、幫助當事人達成調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議可以由當事人自行約定，也可以由人民調(diào)解員提出調(diào)解協(xié)議方案，征得當事人同意。

第四十六條　人民調(diào)解員在調(diào)解糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)糾紛有可能激化的，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，應當及時向當?shù)毓�安機關或者其他有關部門報告。

第四十七條 人民調(diào)解委員會調(diào)解糾紛一般應在一個月內(nèi)調(diào)結;經(jīng)當事人同意，可以延長一個月。逾期不能調(diào)結的，視為調(diào)解不成。

第四十八條 人民調(diào)解委員會調(diào)解不成的糾紛，應當終止調(diào)解，并依據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。


第五章 調(diào)解協(xié)議

第四十九條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議的，可以制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。調(diào)解協(xié)議由給付內(nèi)容且非即時履行的，一般應當制作《人民調(diào)解協(xié)議書》。當事人認為無需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以采取口頭協(xié)議方式，由人民調(diào)解員填寫《人民調(diào)解口頭協(xié)議登記表》。

第五十條 調(diào)解協(xié)議書按照規(guī)定的文書格式制作，可以載明下列事項：

（一）當事人的基本情況；

（二）糾紛的主要事實、爭議事項及各方當事人的責任；

（三）當事人達成調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容；

（四）履行協(xié)議的方式、期限。

第五十一條 調(diào)解協(xié)議書自各方當事人簽名、蓋章或者按指印，人民調(diào)解員簽名并加蓋人民調(diào)解委員會印章之日起生效。調(diào)解協(xié)議書由當事人各執(zhí)一份，人民調(diào)解委員會留存一份。

第五十二條 口頭調(diào)解協(xié)議自各方當事人達成協(xié)議之日起生效。

第五十三條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。

第五十四條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，當事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行或者調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。

第五十五條 經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認。

第五十六條 人民法院依法作出確認決定后，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向作出確認決定的人民法院申請強制執(zhí)行。

第五十七條 人民法院依法確認調(diào)解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。

第五十八條 對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解的糾紛，人民調(diào)解委員會應當適時進行回訪，并填寫《人民調(diào)解回訪記錄》。當事人無正當理由不履行人民調(diào)解協(xié)議的，應當督促其履行。發(fā)現(xiàn)人民調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不當?shù)�，在征得各方當事人同意后，可以再次進行調(diào)解達成新的調(diào)解協(xié)議。


第六章 歸檔管理

第五十九條 人民調(diào)解卷宗可以包括卷宗封皮、卷內(nèi)目錄、人民調(diào)解申請書或人民調(diào)解受理登記表、調(diào)查記錄、證據(jù)材料、調(diào)解記錄、人民調(diào)解協(xié)議書或口頭協(xié)議登記表、回訪記錄、司法確認有關材料、人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成糾紛的處理意見、卷宗情況說明、封底等內(nèi)容。

第六十條 調(diào)解卷宗一般要求一案一卷，裝訂成冊，分類存放。糾紛調(diào)解過程簡單或達成口頭調(diào)解協(xié)議的，也可以多案一卷，定期集中歸檔。

第六十一條 卷宗保管期限分為短期、長期和永久三種。短期卷宗保管期限為5年，長期卷宗保管期限為10年。

第六十二條 人民調(diào)解員調(diào)解每一件糾紛，都應當填寫《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，其中正本聯(lián)交所在人民調(diào)解委員會，存根聯(lián)由人民調(diào)解員留存。人民調(diào)解委員會根據(jù)《人民調(diào)解員調(diào)解案件登記單》，按月匯總填寫《人民調(diào)解委員會調(diào)解案件匯總登記表》。

第六十三條 建立檔案管理制度，設立檔案保管人員，制定調(diào)閱、保密等管理辦法。


第七章 指導與保障

第六十四條 縣級以上司法行政機關指導本行政區(qū)域的人民調(diào)解工作職責：

（一）研究制定有關人民調(diào)解工作的法規(guī)、政策，制定本地區(qū)人民調(diào)解工作規(guī)劃和任務并督查落實；

（二）總結推廣人民調(diào)解工作經(jīng)驗，表彰優(yōu)秀集體和個人；

（三）開展對人民調(diào)解員的培訓；

（四）組織開展矛盾糾紛大排查，預防矛盾糾紛發(fā)生；

（五）對人民調(diào)解委員會的組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設和制度建設進行指導，明確標準和要求；

（六）對人民調(diào)解委員會的工作進行統(tǒng)計；

（七）落實人民調(diào)解工作經(jīng)費保障。

第六十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所指導人民調(diào)解委員會工作職責：

（一）解答處理人民調(diào)解委員會或糾紛當事人的請示、咨詢和投訴；

（二）應人民調(diào)解委員會的請求或根據(jù)需要，協(xié)助、參與疑難復雜糾紛的調(diào)解；

（三）對人民調(diào)解協(xié)議進行檢查，確保依法規(guī)范；

（四）協(xié)助督促人民調(diào)解協(xié)議履行；

（五）定期開展矛盾糾紛大排查，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)；

（六）建立完善人民調(diào)解委員會各項工作制度；

（七）匯總上報人民調(diào)解工作統(tǒng)計報表。

第六十六條 司法行政機關應當對人民調(diào)解委員會的設立及其人員組成和調(diào)整情況進行監(jiān)督和指導，及時提出加強人民調(diào)解組織和隊伍建設的意見和要求。

司法行政機關應加強與社會團體和其他組織的溝通協(xié)調(diào)，指導和推動行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建立。行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會的建設，應嚴格遵守人民調(diào)解法的規(guī)定，堅持人民調(diào)解的特點和基本屬性。

第六十七條 縣級司法行政機關應對本行政區(qū)域的人民調(diào)解委員會設立、人民調(diào)解員隊伍和人民調(diào)解工作情況進行統(tǒng)計，報上級司法行政機關，并及時將人民調(diào)解委員會以及人員組成和調(diào)整情況通報所在地基層人民法院。

第六十八條 各級司法行政機關應當制定人民調(diào)解員培訓規(guī)劃，分級負責，組織實施。

第六十九條 各級司法行政機關應當積極爭取同級財政部門將司法行政機關指導人民調(diào)解工作經(jīng)費、人民調(diào)解委員會補助經(jīng)費、人民調(diào)解員補貼經(jīng)費列入財政預算，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增加。

縣級司法行政機關應當指導、督促村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社會團體或者其他組織為其設立的人民調(diào)解委員會開展工作提供辦公用房、辦公用品、通訊設施、必要的交通工具以及必要的工作經(jīng)費等。

鼓勵和倡導公民、法人和其他組織為人民調(diào)解委員會開展工作提供經(jīng)費資助。

第七十條 各級司法行政機關對于成績顯著、貢獻突出的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員，應當適時給予表彰和獎勵，并提請同級人民政府給予表彰和獎勵。

第七十一條 各級司法行政機關應當協(xié)調(diào)有關部門，對因從事調(diào)解工作致傷致殘、生活發(fā)生困難的人民調(diào)解員，給予必要的醫(yī)療、生活救助，對犧牲在調(diào)解工作崗位上的人民調(diào)解員的配偶、子女，給予撫恤和優(yōu)待。


第八章 附 則

第七十二條 本細則自下發(fā)之日起施行，2008年7月7日下發(fā)的《河南省人民調(diào)解員協(xié)會人民調(diào)解操作規(guī)程（試行）》同時廢止。